Nghiên cứu này nhằm đánh giá hình thức và mức độ tham gia của người dân xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên vào dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 2. Các thông tin thứ cấp được tổng hợp từ ban quản lý dự án và chính quyền địa phương; thông tin sơ cấp được thu thập từ 60 hộ dân bằng phiếu điều tra. Nghiên cứu cũng sử dụng thang đo về mức độ tham gia của Arnstein (1969), phương pháp thống kê mô tả và phương pháp thống kê so sánh để phân tích thông tin. Kết quả nghiên cứu cho thấy sự tham gia của người dân chủ yếu ở hai mức độ thấp nhất là không tham gia và tham gia mang tính hình thức, ở mức độ cao hơn là trao quyền người dân chỉ tham gia ở một số khâu của dự án như xếp hạng ưu tiên các nhu cầu, đóng góp nguồn lực và thực hiện dự án.
Vietnam J Agri Sci 2019, Vol 17, No 10: 871-880 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2019, 17(10): 871-880 www.vnua.edu.vn SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO DỰ ÁN GIẢM NGHÈO CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC GIAI ĐOẠN 2: TRƯỜNG HỢP Xà SÍNH PHÌNH, HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN Đỗ Thị Nhài*, Bạch Văn Thủy, Trần Nguyên Thành Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam * Tác giả liên hệ: dtnhai@vnua.edu.vn Ngày chấp nhận đăng: 06.01.2020 Ngày nhận bài: 25.09.2019 TĨM TẮT Nghiên cứu nhằm đánh giá hình thức mức độ tham gia người dân xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên vào dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn Các thông tin thứ cấp tổng hợp từ ban quản lý dự án quyền địa phương; thông tin sơ cấp thu thập từ 60 hộ dân phiếu điều tra Nghiên cứu sử dụng thang đo mức độ tham gia Arnstein (1969), phương pháp thống kê mô tả phương pháp thống kê so sánh để phân tích thơng tin Kết nghiên cứu cho thấy tham gia người dân chủ yếu hai mức độ thấp khơng tham gia tham gia mang tính hình thức, mức độ cao trao quyền người dân tham gia số khâu dự án xếp hạng ưu tiên nhu cầu, đóng góp nguồn lực thực dự án Tuy nhiên, tỷ lệ người dân tham gia mức độ thấp Do đó, chương trình, dự án giảm nghèo thời gian tới, cần có giải pháp huy động người dân tham gia nhiều hơn, thực chất chủ động nhằm hướng tới mục tiêu giảm nghèo cách bền vững nước ta Từ khóa: Giảm nghèo, tham gia, tham gia người dân, dự án giảm nghèo, miền núi phía Bắc Citizen Participation in the Northern Mountains Poverty Reduction Project - Phase 2: A Case Study of Sinh Phinh Commune, Tua Chua District, Dien Bien Province ABSTRACT The study was conducted to analyze the rungs and degrees of citizen participation in the northern mountains poverty reduction project - phase in Sinh Phinh commune, Tua Chua district, Dien Bien province This study also applied the Arnstein’s ladder of citizen participation (1969), descriptive statistics method and comparative statistical method to analyze the information The result found that in most phases, people participated at the tokenism level and even at non-participation level Only a small percentage of people participated in the project at empowerment level in some stages including: prioritizing their needs, contributing their resources and implementing the project Therefore, to future poverty reduction projects, it is very important to improve the participation of people in these projects towards achieving sustainable poverty reduction in Vietnam Keywords: Participation, poverty, poverty reduction, northern mountains ĐẶT VẤN ĐỀ Tùng kết nhąng kinh nghiệm huy đûng s tham gia cỵa ngi dồn vo cỏc chng trỡnh, dĆ án giâm nghèo, thĈi gian qua, cć sĊ tip cờn cú s tham gia cỵa ngi dõn, cụng tác giâm nghèo Ċ Việt Nam đät đāợc nhiều thành tĆu nùi bêt Tỷ lệ nghèo giâm tĂ 58% nëm 1993 xùng 4,5% vào cùi nëm 2015 Tuy nhiên, cơng tác giâm nghèo Ċ nāĉc ta cđn đøi mặt vĉi nhiều thách thăc nhā tỷ lệ nghèo Ċ miền núi phía Bíc cao, không cách giàu nghèo ngày cò xu hāĉng gia tëng (Bû Lao đûng Thāćng binh Xã hûi, 2016) Mặt khác, giâm nghèo Ċ nāĉc ta thiếu tính bền vąng Mût nhąng ngun nhån đò chāa huy đûng c s tham gia tớch cc, chỵ ỷng t phớa ngāĈi dân 871 Sự tham gia người dân vào dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 2: Trường hợp xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Sính Phình mût xã nghốo thuỷc huyn Tỵa Chựa, tợnh in Biờn vi 100% ngāĈi dân đ÷ng bào Mơng tỷ lệ nghèo cao (57,34%) vo nởm 2015, gỗp 3,8 lổn trung bỡnh cỵa vựng Tõy Bớc (UBND xó Sớnh Phỡnh, 2016) Xó Sính Phình mût nhąng xã đāợc hāĊng lợi tĂ dĆ án Giâm nghèo tỵnh miền núi phía Bíc giai độn (GNMNPB-2) Trong q trình triển khai dĆ án, quyền đða phāćng cÿng nhā ban quân lý d ỏn rỗt chỳ trừng huy ỷng s tham gia cỵa ngi dõn Bỏo cỏo giỏm sỏt d ỏn GNMNPB-2 hng nởm cho thỗy d ỏn cú tợ l ngi dồn tham gia cao nhng chỗt lng v măc đû tham gia nhiều thách thăc (DĆ án GNMNPB-2, 2013, 2014, 2015) Vĉi mĀc tiêu làm rõ mût cỏch ton din bõn chỗt cng nh mc ỷ s tham gia cỵa ngi dõn theo cỏc khớa cọnh th chế - sách, nghiên cău đāợc thĆc dĆa trờn kt quõ tựng hp ti liu th cỗp cũ liên quan đến dĆ án, điều tra chõn méu 60 ngi dõn xó Sớnh Phỡnh, phúng vỗn sõu cỏn bỷ dĆ án, cán bû đða phāćng sĄ dĀng phāćng pháp thøng kê mô tâ, thøng kê so sánh phõn tớch Kt quõ nghiờn cu cho thỗy cũ 30% ngāĈi dån tham gia vào dĆ án giâm nghèo Ċ măc đû trao quyền mût sø giai oọn cỵa d ỏn nh xp họng nhu cổu, ũng gòp ngn lĆc thĆc dĆ án Tuy nhiên, tỷ lệ ngāĈi dân tham gia Ċ giai đoän giỏm sỏt v ỏnh giỏ d ỏn lọi rỗt thỗp chỵ không 5% có tĉi 50% ngāĈi dân khơng tham gia vo bỗt c giai oọn, hp phổn no cỵa d ỏn PHNG PHP NGHIấN CU 2.1 Thu thp thụng tin Thụng tin th cỗp liờn quan ti tình träng nghèo đòi đặc điểm đða bàn nghiên cău đāợc thu thêp tĂ UBND xã Sính Phình Thơng tin dĆ án GNMNPB-2 bao g÷m: Chính sách thu hỳt s tham gia cỵa ngi dõn v kt quõ ọt c, lỗy t website cỵa d ỏn v ban phỏt trin xó Sớnh Phỡnh Thửng tin s cỗp c thu thờp t cỏc nguữn sau: 1) Phúng vỗn bỡng bâng hói ngāĈi 872 dân thĆc träng tham gia cỵa d ỏn GNMNPB-2; nhng tr ngọi ứi vĉi sĆ tham gia Đề tài sĄ dĀng phāćng pháp chõn méu ngéu nhiên phân tỉng: Chõn thơn Tà Là Cáo đäi diện cho thơn gỉn trung tâm xã có đāĈng liên xã chäy qua; thơn Träi TrāĈng đäi diện cho thôn xa UBND xã đāĈng liên xã chäy qua Phiêng Páng đäi din cho thụn xa trung tõm xó nhỗt 60 hỷ đāợc lĆa chõn để điều tra chõn ngéu nhiên Ċ múi thơn vĉi sø lāợng nhā sau: thưn Tà Là Cáo 25 hû; thôn Träi TrāĈng 21 hû thụn Phiờng Pỏng 14 hỷ; 2) Phúng vỗn bỏn cỗu trýc đäi diện ban phát triển xã, ban giám sát xó, cỏn bỷ d ỏn, tự cụng tỏc cỵa cỏc thửn c khõo sỏt Bõng húi bỏn cỗu trỳc bao g÷m nhąng câu hói liên quan tĉi sách việc thĆc thi sách nhìm thýc đèy sĆ tham gia cỵa ngi dõn d ỏn GNMNPB-2 2.2 Xử lý phân tích thơng tin Tồn bû thơng tin thu thêp đāợc xĄ lý bìng phỉn mềm SPSS Nghiên cău sĄ dĀng phāćng pháp thøng kê mô tâ, phāćng pháp thøng kê so sánh để phân tích sĆ tham gia cỵa ngi dõn d ỏn GNMNPB-2 trin khai täi xã Sính Phình SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Xà SÍNH PHÌNH VÀO DỰ ÁN GIẢM NGHÈO 3.1 Tổng quan dự án giảm nghèo xã Sính Phình DĆ án Giâm nghèo tỵnh miền núi phía Bíc sĆ phøi hợp giąa Bû Kế hộch Đæu tā Ngân hàng Thế giĉi (NHTG) triển khai tọi tợnh gữm: Lo Cai, Phỳ Thừ, Yờn Bái, Sćn La, Hòa Bình, Bíc Giang - giai độn (2006-2010) têp trung vào việc đèy mänh ăng dĀng khoa hừc k thuờt sõn xuỗt nụng nghip, xõy dĆng cơng trình hä tỉng quy mơ nhó Kết thúc giai độn 1, dĆ án gòp phỉn câi thiện thu nhêp cho 68.000 hû gia đình Tiếp nøi thành công này, dĆ án GNMNPB-2 hāĉng đến mĀc tiêu sau (DĆ án GNMNPB-2, 2011): Đỗ Thị Nhài, Bạch Văn Thủy, Trần Nguyên Thành Giám sát đánh giá Người dân điều khiển Ủy quyền Người dân trao quyền Đối tác Thực kế hoạch Động viên Tham vấn Tham gia mang tính hình thức Được thơng tin Lập kế hoạch - Xác định xếp hạng ưu tiên khó khăn/nhu cầu - Lập kế hoạch giải khó khăn/nhucầu Liệu pháp Khơng tham gia Bị điều khiển Nguồn: Arnstein (1969), Schusterman (1997) David Michael (2007) Hình Khung phân tích tham gia người dân dự án giảm nghèo - Xây dĆng c s họ tổng phc v sõn xuỗt nhỡm tởng khõ nởng tip cờn cỵa ngi dõn - Nồng cao nởng lc th ch cỵa chớnh quyn a phng v nởng lc sõn xuỗt cỵa ngi dõn - ốy mọnh liên kết tiêu thĀ nông sân sáng kiến kinh doanh Để đät đāợc ba mĀc tiêu trên, dĆ án đāợc thiết kế vĉi hợp phæn (DĆ án GNMNPB-2, 2011), bao g÷m: (1) Phát triển kinh tế huyện, tëng cāĈng liên kết thð trāĈng phát huy sáng kiến; (2) Ngân sách phát triển xã vĉi tiểu hợp phæn là: Hú trợ xây dĆng cć s họ tổng giao thụng, thỵy li; Cõi thin sinh k thụng qua phỏt trin cỏc hoọt ỷng sõn xuỗt nhā tr÷ng trõt, chën ni, tëng cāĈng khâ nëng tiếp cên thð trāĈng cho hû nông dân; Hú trợ phĀ ną phát triển hoät đûng kinh tế, xã hûi; Hú trợ cơng tác vên hành bâo trì cưng trình cć sĊ hä tỉng đāợc xây dĆng; (3) Tëng cāĈng nëng lĆc lêp kế hoäch, hú trợ đào täo cán bû huyện, xã, thön; đào täo nghề cho ngāĈi dân; bâo vệ tài sân công tài sõn cỵa cỏc hỷ gia ỡnh; (4) Quõn lý d án Giám sát đánh giá Täi xã Sính Phình, dĆ án đāợc triển khai câ tiểu hợp phỉn vĉi tùng ngn vøn 8.065.460.000 đ÷ng Đøi vĉi tiểu hợp phæn câi thiện cć sĊ hä tæng thơn, bân g÷m tiểu dĆ án: xây dĆng cơng trỡnh cỗp nc sinh hoọt, xõy dng ng cỏc khu sõn xuỗt v bờ tụng húa ng giao thụng nûi thơn bê tơng hóa kênh māćng Tiểu hợp phổn hỳ tr sinh k v dch v sõn xuỗt tiểu hợp phỉn hú trợ hột đûng phát trin kinh t - xó hỷi cỵa ph n c thĆc vĉi tiểu dĆ án: chën ni bđ sinh sân, chën nuöi dê sinh sân, chën nuöi lợn sinh sân, chën nuöi lợn thðt, chën nuöi ngan chën ni gà NhĈ triển khai tích cĆc tiểu d ỏn, thu nhờp cỵa ngi dồn ó c cõi thiện, đòng gòp tích cĆc cho cưng tác xòa đòi giâm nghèo täi đða phāćng: tỷ lệ nghèo giâm tĂ 74,4% (nëm 2010) xùng cđn 57,34% (nëm 2015) 3.2 Đặc điểm đối tượng điều tra Hæu hết nhąng ngāĈi c phúng vỗn cũ ỷ tuựi niờn v trung niên, trung bình 38 túi Do khò khën đða hình, giao thơng nhên thăc nên tỵ lệ ngi dồn n trng thỗp ỏng chý ý l cũ hn mỷt na sứ ngi c phúng vỗn cha tng hõc đ÷ng nghïa vĉi việc hõ khơng biết tiếng Kinh Trong sø nhąng ngāĈi đến trāĈng cò 10% chāa tøt nghiệp tiểu hõc Trong sø ngāĈi đāợc hói, khơng có hõc tøt nghiệp trung hõc phù thửng Trỡnh ỷ hừc vỗn thỗp l mỷt nhng nguyên nhân cân trĊ sĆ tiếp cên tham gia d ỏn cỵa ngi dõn 873 S tham gia ca người dân vào dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 2: Trường hợp xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Bảng Thông tin người vấn hộ vấn Chỉ tiêu Tuổi bình quân người vấn ĐVT Giá trị Tỷ lệ (%) tuổi 38 - Nam người 25 41,7 - Nữ người 35 58,3 - Chưa học người 31 51,6 - Chưa tốt nghiệp tiểu học người 10 - Tốt nghiệp tiểu học người 12 20 - Tốt nghiệp THCS người 15 - Nông nghiệp 56 93,3 - Cán xã, thôn 1,7 - Làm thuê 3,3 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 1,7 - Không thuộc hộ nghèo 6,7 - Nghèo kinh niên 33 55 - Nghèo động 16 26,7 - Thoát nghèo 11,7 Giới tính người vấn Trình độ học vấn người vấn Nghề nghiệp người vấn Tình trạng nghèo hộ Về nghề nghiệp, có tĉi 93,3% ngāĈi c phúng vỗn cú ngh chớnh l sõn xuỗt nụng nghiệp Chỵ có mût tỵ lệ nhó làm cán bû xã, thơn bn bán nhó Trình đû hän chế khơng biết tiếng phù thưng cân trĊ ngāĈi dân tìm kiếm việc làm phi nơng nghiệp Ċ thành phứ in Biờn Phỵ v cỏc a phng khỏc a sứ ngi dõn sứng da vo sõn xuỗt nụng nghip, điều kiện đða hình thĈi tiết khíc nghiệt nên múi nëm Ċ Sính Phình chỵ canh tác đāợc v lỳa hoc v ngụ, sõn xuỗt cỵa cỏc hỷ cũn mang tớnh chỗt t cung t cỗp nờn thu nhờp thỗp Kt quõ iu tra cho thỗy suứt giai oọn cỵa d ỏn giõm nghốo cỏc tỵnh miền núi phía Bíc giai độn 2, 93,3% hû tĂng thủc hû nghèo Trong đò, hćn 50% sø hỷ nghốo kinh niờn tc l nghốo tỗt cõ cỏc nởm giai oọn 2010-2015 cỵa d ỏn; 26,7% hỷ cò nëm thủc diện hû nghèo cò nëm nghèo hay cđn gõi nghèo đûng Chỵ có 11,7% sø hû thoát nghèo Nguyên nhån tái nghèo (nghèo đûng) c ngi dồn a l gp rỵi ro sõn 874 xuỗt nh trồu cht, ln, g cht bð dðch bệnh (Bâng 1) 3.3 Sự tham gia người dân xã Sính Phình vào dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 3.3.1 Tham gia xác định nhu cầu Khi đāợc hói có tham gia củc hõp xác đðnh nhu cỉu hay khơng 70% đāợc dân trâ lĈi cũ Tuy nhiờn, tỗt cõ u tham gia mang tớnh hình thăc tăc tham gia để biết dĆ án hình thăc tham gia “Đāợc thưng tin” (33,3%) Sø läi (36,7%) tham gia để phân ánh nhąng khò khởn nhu cổu cỵa mỡnh (Bõng 2) V vic tham gia xuỗt cỏc nhu cổu, tiu hp phổn hỳ tr cỏc hoọt ỷng sõn xuỗt c ngi dõn quan tõm nhiu nhỗt (36,7% sứ ngi cú ý kin), tip theo việc xây dĆng cć sĊ hä tæng nhó nhā đāĈng, kênh māćng„ Trong củc hõp cò hćn 50% ngāĈi tham dĆ ną, song rào cân ngơn ngą thiếu tĆ tin nên chỵ có 5% đòng gòp ý kiến cho tiểu hợp phỉn hú trợ phĀ ną (Đ÷ thð 1) Đỗ Thị Nhài, Bạch Văn Thủy, Trần Nguyên Thành Bảng Người dân tham gia xác định nhu cầu Hình thức tham gia Biểu tham gia Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Không tham gia Bị điều khiển 18 30 Tham dự họp để nghe thông báo nội dung dự án triển khai Được thông tin 20 33,3 Tham dự họp đóng góp ý kiến khó khăn/nhu cầu Tham vấn 22 36,7 40% Mức độ tham gia Không tham gia Tham gia mang tính hình thức 37% 35% 30% 25% 20% 20% 15% 10% 5% 5% 0% Xây dựng sở hạ tầng Hỗ trợ hoạt động sản xuất Hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế, xã hội Biểu đồ Người dân tham gia phản ánh nhu cầu tiểu hợp phần Bảng Người dân tham gia xếp hạng ưu tiên nhu cầu Biểu tham gia Hình thức tham gia Số hộ Tỷ lệ (%) Không tham gia Bị điều khiển 28 46,7 Tham gia theo hướng dẫn tổ công tác Bị điều khiển 14 23,3 Cùng bàn bạc với tổ công tác để xếp hạng Đối tác 12 20,0 Người dân tự thảo luận xếp hạng Ủy quyền 10,0 3.3.2 Xếp hạng ưu tiờn cỏc nhu cu Bõng cho thỗy cú 53,3% sứ ngi c phúng vỗn tham gia xp họng cỏc vỗn u tiờn Trong sứ ũ, cũ 30% bn bäc vĉi tù công tác, cán bû dĆ án tĆ thâo luên vĉi ngāĈi dân khác để xếp häng Ngồi ra, có 23,3% sø ngāĈi tham gia gić tay hoc bú họt ngụ theo hng dộn cỵa cỏn bỷ xã, thôn cán bû dĆ án Nhā vêy, 70% ngāĈi dân tham gia dāĉi hình thăc “Bð điều khiển” hay Ċ măc “Khöng tham gia” Mức độ tham gia Không tham gia Người dân trao quyền Mặc dù vêy, xếp häng nhu cỉu có 10% ngāĈi dân tham gia Ċ hình thăc “Ủy quyền” 20% tham gia dāĉi hình thăc “Đøi tác” Do đò, câ 30% ngāĈi dân tham gia Ċ măc “Đāợc trao quyền” Bên cänh mût sø ngāĈi dân tham gia tích cĆc vào việc xếp thă tĆ āu tiên nhu cæu có gỉn mût nĄa (46,7%) khơng tham gia Lý chỵ yu vộn l cửng tỏc thửng tin cha ổy ỵ nờn ngi dõn khụng bit n d ỏn không 875 Sự tham gia người dân vào dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 2: Trường hợp xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên đāợc mĈi hõp (46,7%) Tāćng đāćng vĉi sø 41,7% sø ngāĈi cho rìng hõ cách xếp häng nhā hõ khơng biết đếm Điều đđi hói cán bû dĆ án cỉn làm tøt hćn vai trò hāĉng dén thúc đèy ngāĈi dân tham gia xåy đāĈng bê tụng vo khu sõn xuỗt v xõy ng bờ tụng liờn thụn cú sứ ý kin úng gúp nhiu nhỗt (31,7% sø ngāĈi đāợc hói góp ý), cỏc k hoọch v sõn xuỗt nh nuửi ln tht, nuụi ln sinh sõn Giõi thớch cho vỗn ny tiểu dĆ án xây dĆng cć sĊ họ tổng cú sứ ngi dõn tham gia nhiu nhỗt (đāợc triển khai Ċ hỉu hết thưn) Ngāợc läi, cỏc d ỏn v sõn xuỗt thỡ chợ cú nhng hỷ nhit tỡnh v ỵ iu kin v chuững trọi mĉi đāợc tham gia Tham gia mang tính hình thăc khâu lêp kế hoäch ânh hāĊng tĉi sĆ tham gia cỵa ngi dõn cỏc khõu tip theo cỵa dĆ án BĊi lẽ, để tham gia thĆc giám sát tøt dĆ án, ngāĈi dân cĀ thể hóa bân kế hộch thành hột đûng nhó phù hợp vi nguữn lc v khõ nởng tham gia cỵa 3.3.3 Tham gia lập kế hoạch Nghiên cău chỵ rìng cơng tác lêp kế hộch đāợc triển khai Ċ cỏc thụn v cú 60% ngi c phúng vỗn tham dĆ củc hõp lêp kế hộch Tuy nhiên, có 18,3% chợ tham d cho cú l tc l chỗp nhên “Bð điều khiển”, 16,7% tham gia để nghe thông báo kế hộch triển khai - hình thăc “Đāợc thưng tin” chỵ có 25% đòng gòp ý kiến cho bân kế hoäch đāợc xây dĆng sẵn Rơ ràng, ngāĈi dân chỵ tham gia Ċ măc “Khưng tham gia” “Tham gia mang tính hình thăc” khåu lêp kế hoäch (Bâng 4) Trong sø 40% sø ngāĈi khơng tham gia lêp kế hộch 12,5% sø ngāĈi cho rìng hõ khơng biết lêp kế hộch, 20,8% sø ngāĈi cho rìng đò khơng phâi nhiệm v cỵa hừ; sứ cũn lọi khửng c mi khơng biết đến dĆ án Có lội tiểu dĆ án đāợc ngāĈi dån đòng góp ý kiến cho bân kế hộch (Đ÷ thð 2) Trong đò, kế hộch xây dĆng cć sĊ hä tỉng nhā Bảng Người dân tham gia lập kế hoạch Hình thức tham gia Số hộ Tỷ lệ (%) Mức độ tham gia Không tham gia Bị điều khiển 24 40,0 Chỉ tham dự họp cho có lệ Bị điều khiển 11 18,3 Không tham gia Được thông báo kế hoạch triển khai khơng đóng góp ý kiến Được thơng tin 10 16,7 Đóng góp ý kiến cho kế hoạch xây dựng sẵn Tham vấn 15 25,0 Biểu tham gia Ni gà 5% Ni bò sinh sản 5% Ni dê sinh sản 5% Nuôi lợn sinh sản 10% Nuôi lợn thịt 15% Xây đường bê tông liên thôn 31,7% Xây đường bê tông vào khu sản xuất 20% 10 15 20 25 Biểu đồ Người dân đóng góp ý kiến cho kế hoạch 876 Tham gia mang tính hình thức 30 35 Đỗ Thị Nhài, Bạch Văn Thủy, Trần Nguyên Thành Bảng Người dân tham gia đóng góp nguồn lực Chỉ tiêu Số hộ Tỷ lệ (%) Tổng số hộ điều tra 60 100 I Số hộ tham gia đóng góp nguồn lực 32 53,3 Số hộ góp tiền 22 36,7 Số hộ góp lao động 23 38,3 Số hộ góp đất đai 11,7 II Số hộ chưa tham gia đóng góp nguồn lực 28 46,7 Bảng Tỉ lệ đóng góp nguồn lực người dân Nguồn vốn Số lượng (đồng) Tỷ lệ (%) Tổng nguồn vốn dự án 8.065.460.000 100 Ngân hàng giới 7.233.157.000 89,7 Đối ứng 95.444.000 1,2 Dân góp 736.859.000 9,1 Ghi chú: Ban Phát triển xã Sính Phình, 2015 Đóng góp tự nguyện: - Đất đai: 43,3% - Lao động: 33,3% Người dân điều khiển Người dân trao quyền Mức đóng góp người dân thống họp: - Lao động: 51,6% Mức đóng góp theo quy định quyền: - Tiền: 100% - Đất đai: 56,7% Đóng góp cơng lao động để trả tiền: 13,3% Ủy quyền Bị điều khiển Không tham gia Hình Mức đóng góp nguồn lực người dân 3.3.4 Tham gia thực dự án a Tham gia đóng góp nguồn lực Tham gia thĆc dĆ án đāợc thể hai khía cänh (Bâng 5): đòng gòp ngn lĆc thĆc hột đûng Có 32 hû tùng sø 60 hû điều tra cò tham gia đòng gòp ngn lĆc cho tiểu dĆ án Trong đò, 36,7% sø hû góp tiền; 38,3% sø hû gòp cưng lao đûng chỵ có 11,7% sứ hỷ ũng gũp ỗt cho vic lm đāĈng xây dĆng kênh māćng Nhā vêy, vén 40% sø hû chāa tham gia đòng gòp 877 Sự tham gia người dân vào dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 2: Trường hợp xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên ngu÷n lĆc cho dĆ án Lý chỵ yu a l nghốo nờn khụng có tiền để đòng gòp (67,9% sø hû khưng tham gia đòng gòp ngn lĆc); sø läi hõ khưng đāợc huy đûng khơng biết đến dĆ án Hình thăc đòng gòp cÿng cò sĆ khác giąa ngu÷n lĆc hû dån Đøi vĉi tiền, ngi dồn ũng gũp chỵ yu di hỡnh thc B điều khiển” Trong đò, lao đûng ngāĈi dân đòng gũp di hỡnh thc cao hn, mc ũng gũp chỵ yu l t nguyn hoc c ngi dõn thứng nhỗt cỏc cuỷc hừp V nguữn lc ỗt ai, gổn mût nĄa sø hû đòng gòp mût cách tĆ nguyện, sứ cũn lọi ũng gũp theo s huy ỷng cỵa chớnh quyn a phng (Hỡnh 2) Bỏo cỏo cỵa Ban Phỏt trin xó cng cho thỗy tợ l ũng gũp cỵa ngi dõn chợ chim t l nhú tựng nguữn vứn cỵa d ỏn (9,1%) Trong ũ, ũng gũp cỵa chỵ yu cho cỏc tiu d ỏn v sõn xuỗt v c s họ tổng Cỏc tiu d án vên hành bâo trì cơng trình hä tổng thiu s ũng gũp cỵa ngi dõn Vỡ vờy, ngāĈi dån chāa cò ý thăc việc gią gìn, bâo trì tu cưng trình đāợc xây dĆng (Bâng 6) b Thực hoạt động d ỏn Tọi bõng cú th thỗy; quỏ trỡnh trin khai cỏc hoọt ỷng cỵa d ỏn, cú nhiều ngāĈi dân thĈ ć khưng tham gia (43,3 %) Sø läi tham gia Ċ măc đû cao “NgāĈi dân đāợc trao quyền” tăc hõ trĆc tip thc hin cỏc hoọt ỷng cỵa d ỏn hoc tham gia vào nhóm sĊ thích: ni lợn, bđ, dê„ Bảng Người dân tham gia thực hoạt động Biểu tham gia Hình thức tham gia Số hộ Tỷ lệ (%) Mức độ tham gia Không tham gia Bị điều khiển 26 43,3 Không tham gia Trực tiếp thực hoạt động Đối tác 15,0 Người dân trao quyền 25 41,7 Tham gia nhóm sở thích Người dân điều khiển: 0% Được ủy quyền: 0% Đối tác: 5% (Là thành viên BOS) Động viên: 0% Tham vấn: 23,3% (Báo cáo sai sót với BGS) Được thông tin: 5% (Nghe báo cáo kết GS, ĐG) Liệu pháp: 0% Bị điều khiển: 66,7% (Không tham gia) Người dân trao quyền: 5% Tham gia mang tính hình thức: 28,3% Khơng tham gia: 66,7% Hình Người dân tham gia giám sát, đánh giá dự án 878 Đỗ Thị Nhài, Bạch Văn Thủy, Trần Ngun Thành Tuy nhiên, có nhiều hột ỷng cung cỗp hng húa, dch v nh: cung cỗp giøng, vên hành, bâo trì cć sĊ hä tỉng„ cha cũ s tham gia cỵa ngi dõn 3.3.5 Tham gia giám sát, đánh giá dự án Kết quâ khâo sỏt tọi hỡnh cho thỗy chợ cú hn 30% ngāĈi dân tham gia vào khâu giám sát đánh giá dĆ án läi 66,7% ngāĈi dân khơng tham gia vào nûi dung Khơng chỵ sø ngāĈi dân tham gia giám sát đánh giá dĆ án họn ch m chỗt lng tham gia cũn thỗp Hổu hết ngāĈi dân tham gia Ċ măc đû hình thăc (28,3%), tỷ lệ ngāĈi dån đāợc trao quyền chỵ có 5% nhąng cÿng chỵ dĂng Ċ măc đû đøi tác Mc ỷ c ỵy quyn hay chỵ ỷng tham gia hột đûng giám sát, đánh giá chāa cò sĆ tham gia cỵa ngi dõn iu ny chng tú ngi dân thĈ ć việc tham gia thâo luên, bn bọc v thc hin cỏc cụng vic cỵa khõu giám sát, đánh giá cüng vĉi quyền đða phāćng, điều phøi viên cán bû dĆ án Do đò, thĈi gian tĉi dĆ án cỉn tëng cāĈng tuyờn truyn v quyn li cỵa ngi dõn cụng tác giám sát đ÷ng thĈi cỉn cò cć chế sách để thu hút khích lệ sĆ tham gia cỵa ngi dõn KT LUN S tham gia cỵa ngi dõn mỷt cỏch chỵ ỷng cõ v hỡnh thc măc đû cò ý nghïa vư quan trõng việc đät đāợc mĀc tiêu cÿng nhā trỡ li ớch cỵa cỏc chng trỡnh, d ỏn giõm nghèo mût cách bền vąng Nghiên cău Ċ xã Sính Phỡnh cho thỗy s tham gia cỵa ngi dõn vo dĆ án giâm nghèo tỵnh miền núi phía Bíc giai độn bāĉc đỉu có nhąng thành tĆu nhỗt nh Trờn 30% ngi dõn tham gia mc đû đāợc trao quyền khâu xếp häng nhu cæu triển khai thĆc dĆ án Tuy nhiên, Ċ măc đû này, khâu giám sát, đánh giá dĆ ỏn, ngi dõn tham gia vi t l thỗp (5%) Hổu ht cỏc giai oọn v hp phổn cỵa d án ngāĈi dân chỵ tham gia mang tính hình thăc Ở giai đoän thĆc dĆ án, tỷ lệ ngi dõn tham gia mc c ỵy quyn cao nhng chỵ yu khõu ũng gũp nguữn lc c biệt có tĉi gỉn 50% sø hû đāợc hói khơng tham gia vo cỏc hoọt ỷng cỵa d ỏn Nh vờy, xột tựng th, s tham gia cỵa ngi dõn vào dĆ án giâm nghèo tỵnh miền núi phía Bíc giai độn täi xã Sính Phình hän ch, thiu s tớch cc v chỵ ỷng Vỡ vờy, nhąng chāćng trình, dĆ án giâm nghèo tiếp theo, cõi thin s tham gia cỵa ngi dõn nhỡm nõng cao hiu quõ cỵa cỏc chng trỡnh, d ỏn, nhúm nghiờn cu xuỗt mỷt sứ giõi phỏp sau: Khi dờy v phỏt huy tinh thổn t lc cỵa ngāĈi dân Täo phong trào thi đua giąa thơn, bân bìng khèu hiệu phân bù ngân sách cho thơn dĆa tỵ lệ ngāĈi dân tham gia Đåy hõc thành cơng tĂ “phong trào Saemaul” Ċ Hàn Qùc Tëng cāĈng cơng tác truyền thưng để ngāĈi dân ním đāợc nhąng thơng tin dĆ án Đa däng hòa kênh thưng tin: loa phát đða phāćng; dán thöng tin täi nhà vën hòa thưn, xã; phù biến qua củc hõp thụn, bõn v cuỷc hừp cỵa cỏc tự chc on th, xó hỷi o tọo, tờp huỗn nõng cao nhờn thc cỵa ngi dõn v tổm quan trừng cỵa s tham gia, nång cao nëng lĆc thĆc việc xếp häng nhu cỉu, xây dĆng kế hộch cÿng nhā thĆc hiện, giám sát, đánh giá dĆ án; Thay đùi cách thăc tù chăc búi hõp Các củc hõp thơn, bân nên tù chăc riêng cho ngāĈi dån Cò nhā vờy, cỏc ý kin thõo luờn cỵa ngi dõn mi khơng bð ânh hāĊng bĊi ngāĈi bên ngồi cûng đ÷ng, s bt rt rố v cõm thỗy t tin hn by tú ý kin, quan im cỵa mỡnh Chú trõng khuyến khích ngāĈi dân tham gia giám sát đánh giá dĆ án Cỉn cò cć chế thu hút ngāĈi dân tham gia trĆc tiếp gián tiếp vào khåu giám sát, đánh giá dĆ án bìng cách täo điều kiện để ngāĈi dân tham gia tù giám sát khen thāĊng ngāĈi dân phát nhąng sai phäm thĆc tiểu dĆ án TÀI LIỆU THAM KHẢO Arnstein S (1969) A Ladder of Citizen Participation JAJP 35(4): 216-224 879 Sự tham gia người dân vào dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 2: Trường hợp xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016) Hội thảo chia sẻ đầu tư Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, truy cập từ http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx? IDNews=24800, ngày 20/4/2016 Dự án GNMNPB - (2011) Sổ tay hướng dẫn thực dự án Hợp phần Ngân sách phát triển xã Dự án GNMNPB - (2013, 2014, 2015) Báo cáo kết giám sát dự án năm 2012, 2013, 2014 David Michael Onen (2007) Participation of the poor in Poverty Reduction: An analysis of Implementation of PMA/NAADS in the case of Nebbi district - Uganda The Hague 880 Nguyễn Trung Kiên & Lê Ngọc Hùng (2012) Quản lý xã hội dựa vào tham gia: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, truy cập từ http://ambn.vn/recruit/ 3976/quan-ly-xa-hoi-dua-vao-su-tham-gia:-mot-sovan-de-ly-luan-va-thuc-tien.html, ngày 4/3/2016 Schusterman, Ricardo, Ana Hadoy, Cecilia Monti & Gastón Urquiza (1997) Poverty Reduction in action: Participatory in Planning in San Fernando, Buenos Aires, Argentina IIED Working Paper on Poverty Reduction Urban Areas UBND xã Sính Phình (2016) Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa .. .Sự tham gia người dân vào dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 2: Trường hợp xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Sính Phình mût xã nghèo thủc huyện Tỵa Chựa,... cờn v tham gia d ỏn cỵa ngāĈi dân 873 Sự tham gia người dân vào dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 2: Trường hợp xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Bảng Thông tin người. .. cha ổy ỵ nờn ngāĈi dân đến dĆ án không 875 Sự tham gia người dân vào dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 2: Trường hợp xã Sính Phình, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên đāợc mĈi hõp