Đánh giá kết quả quá trình giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD tại xã quang phong, huyện na rì, tỉnh bắc kạn

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa của từ viết tắt TNMT Tài nguyên môi trường PTNT Phát triển nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân ÔTC Ô tiêu chuẩn D1.3 Đường kính ngang ngực Hvn Chiều cao vút ngọn Hdc Chiều cao dưới cành ÔDB Ô dạng bản QHSD Quy hoạch sử dụng 3PAD Dự án Quan hệ đối tác vì người nghèo trong phát triển nông lâm nghiệp DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Kết quả giao rừng tại thôn Nà Buốc xã Quang Phong, huyện Na Rì năm 2014 thuộc dự án 3PAD Bắc Kạn 34 Bảng 4.2: Kết quả giao rừng tại thôn Nà Đán xã Quang Phong, huyện Na Rì năm 2014 thuộc dự án 3PAD Bắc Kạn 36 Bảng 4.3: Kết quả giao rừng tại thôn Nà Lay xã Quang Phong, huyện Na Rì năm 2014 thuộc dự án 3PAD Bắc Kạn 38 Bảng 4.4: Tổng hợp kết quả giao rừng tại 03 thôn Nà Buốc, Nà Đán, Nà Lay 39 MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích nghiên cứu 2 1.3. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 3 1.4.1. Trong học tập và nghiên cứu khoa học 3 1.4.2. Trong thực tiễn sản xuất 3 PHẦN 2 5 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5 2.1. Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý của giao rừng 5 2.1.1. Cơ sở khoa học 5 2.1.2. Cơ sở pháp lý của giao rừng 5 2.2. Tình hình nghiên cứu trên thế giới 7 2.3. Tình hình nghiên cứu trong nước 8 2.3.1. Giai đoạn 1968 - 1986 8 2.3.2. Giai đoạn 1986 - 1994 9 2.3.3. Giai đoạn 1994 - 2000 11 2.3.4. Giai đoạn năm 2000 đến nay 11 2.4. Tổng quan khu vực nghiên cứu 13 2.4.1. Điều kiện tự nhiên 13 2.4.2. Thổ nhưỡng 13 2.4.3. Khí hậu, thủy văn 15 2.4.4. Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn về điều kiện tự nhiên 16 2.4.5. Điều kiện về kinh tế - xã hội của khu vực nghiên cứu 16 PHẦN 3 20 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾN HÀNH 20 3.1. Đối tượng nghiên cứu 20 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 20 3.3. Nội dung nghiên cứu 20 3.4. Phương pháp tiến hành 20 3.4.1. Phương pháp tiếp cận 20 3.4.2. Phương pháp thu thập số liệu 21 3.4.3. Phương pháp nội nghiệp 23 PHẦN 4 24 KẾT QỦA VÀ PHÂN TÍCH KẾT QỦA 24 4.1. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp của xã Quang Phong 24 4.1.1 Tình hình quản lý, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp của xã Quang Phong 24 4.1.2. Phân tích thực trạng tình hình sử dụng rừng của xã 25 4.2. Đánh giá kết quả và tác động của tiến trình giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD 27 4.2.1. Đánh giá tiến trình giao rừng có sự tham gia của người dân tại xã Quang Phong 27 4.2.2. Kết quả giao rừng tại các thôn điểm có sự tham gia giai đoạn trên xã Quang Phong giai đoạn 2013-2014 32 4.2.3. Đánh giá kết quả và tác động của giao rừng có sự tham gia thuộc dự án 3PAD 40 4.3. Đánh giá về thuận lợi và khó khăn còn gặp phải trong tiến trình giao rừng 42 4.3.1. Thuận lợi 42 4.3.2. Khó khăn 42 4.4. Đề xuất một số giải pháp thực hiện việc giao rừng được hoàn thiện hơn 43 PHẦN 5: KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 45 5.1. Kết luận 45 5.2. Tồn tại 46 5.3. Kiến nghị 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Rừng và đất rừng là tài nguyên phong phú và vô cùng quý giá của đất nước. Rừng không chỉ có vài trò to lớn đối với nền kinh tế quốc dân, rừng còn có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sinh thái, điều hòa khí hậu. Việt Nam có khoảng 25 triệu người dân ở vùng nông thôn miền núi, đời sống chủ yếu của họ phụ thuộc vào rừng và các hoạt động lâm nghiệp liên quan. Rừng và đất rừng đóng vai trò là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng đối với vấn đề xóa đói, giảm nghèo và sự phát triển kinh tế vùng. Bên cạnh những thiệt hại do chiến tranh đem lại, thì nhận thức của con người về rừng còn nhiều hạn chế. Vì vậy trong quá trình phát triển con người đã chặt phá, khai thác tài nguyên rừng bừa bãi, phá rừng đốt nương làm rẫy gây cháy rừng, vận chuyển buôn bán trái phép các lâm đặc sản…Hậu quả là tốc độ suy giảm diện tích rừng và chất lượng rừng ngày càng trở nên nghiêm trọng, diện tích đất trống đồi núi trọc ngày một nhiều, tác dụng phòng hộ của rừng giảm mạnh, các hiện tượng xói mòn, lũ lụt, hạn hán xảy ra triền miên gây thiệt hại không nhỏ đối với đời sống của nhân dân các dân tộc miền núi nói riêng và đồng bảo cả nước nói chung. Trước những thực trạng đó, những năm qua Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng. Một trong những chính sách gây được nhiều sự chú ý, quan tâm của mọi người dân, đặc biệt là người dân trung du và miền núi, đó 1 chính là chính sách giao đất, giao rừng. Tiến trình giao rừng có sự tham gia của người dân đóng vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo quyền sử dụng đất lâm nghiệp và sử dụng tài nguyên rừng của người dân nhằm nâng cao điều kiện sống, đồng thời hoàn thiện công tác quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên của chính họ. Để góp phần thực hiện tốt công tác giao rừng nhằm phát huy sức mạnh của ngành Lâm nghiệp, tăng thu nhập cho người dân đặc biệt là dân tộc vùng sâu, vùng xa có đời sống khó khăn, góp phần thực hiện tốt công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng thì việc đi tìm hiểu sâu các giải pháp hữu hiệu thúc đẩy nhanh tiến trình thực hiện công tác giao rừng là hết sức cần thiết. Hoạt động thí điểm giao rừng trên đất lâm nghiệp được giao có sự tham gia thuộc dự án Quan hệ đối tác vì người nghèo (3PAD) tại Bắc Kạn là một sáng kiến quan trọng của dự án trong việc đảm bảo tính hiệu quả và bền vững của công tác giao đất giao rừng. Để có được những kết luận, bài học kinh nghiệm từ dự án này trong công tác giao rừng, tôi tiến hành thực hiện đề tài “Đánh giá kết quả quá trình giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD tại xã Quang Phong, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn”. 1.2. Mục đích nghiên cứu Đánh giá những kết quả đạt được của chính sách giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD tại xã Quang Phong, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn để nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ và phát triển rừng bền vững. 1.3. Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá hiệu quả của chính sách giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD tại xã Quang Phong, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn. 2 - Đánh giá hiệu quả của các bên liên quan trong tiến trình giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD. - Đề xuất một số phương án và giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả phương án giao rừng có sự tham gia của người dân. 1.4. Ý nghĩa của đề tài 1.4.1. Trong học tập và nghiên cứu khoa học - Việc nghiên cứu đề tài trước hết là một phương pháp tốt để tự hệ thống và củng cố lại những kiến thức đã học. - Giúp sinh viên bước đầu làm quen, tìm hiểu thêm về kiến thức điều tra ngoài thực địa để không những hoàn thiện về mặt lý thuyết mà còn cả về mặt thực hành, từ đó nâng cao hiệu quả, chất lượng học tập. - Làm tiền đề cho sinh viên sau khi ra trường có thêm kiến thức để vững vàng bước vào cuộc sống sau này. 1.4.2. Trong thực tiễn sản xuất - Trên cơ sở giao rừng có sự tham gia để đảm bảo sự thống nhất trong việc quản lý của Nhà nước về các loại rừng, phát huy tính tự chủ và nâng cao hiệu quả sử dụng rừng của các tổ chức, cá nhân được giao quyền sử dụng rừng. - Giao rừng có tham gia của người dân đóng vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo quyền sử dụng đất lâm nghiệp và sử dụng tài nguyên rừng của người dân nhằm nâng cao điều kiện sống và cải thiện công tác quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên của chính họ. - Tạo ra sự ổn định về mặt pháp lí cho việc quản lý của Nhà nước đối với tài nguyên rừng, làm cơ sở cho việc giao quyền sử dụng rừng, cho thuê rừng, đầu tư phát triển kinh tế, xã hội góp phần cải thiện cuộc 3 sống người dân trong việc xóa đói giảm nghèo để thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. - Là công cụ giúp cho Nhà nước quản lý rừng và đất rừng một cách đồng bộ, có hiệu quả nhằm ngăn chặn các hiện tượng chuyển đổi mục đích tùy tiện, hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại tài nguyên rừng, phá vỡ sự cân bằng sinh thái. - Nâng cao ý thức trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên rừng và kết hợp hiệu quả sử dụng tài nguyên rừng với hiệu quả bảo vệ môi trường. - Thông qua việc xác định trữ lượng và tài nguyên đa dạng sinh học trên, diện tích rừng được giao làm cơ sở cho việc thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng. 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý của giao rừng 2.1.1. Cơ sở khoa học Giao rừng là việc nhà nước trao quyền sử dụng rừng và đất rừng bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng rừng. Đồng thời, giao rừng là một nhiệm vụ mang tính xã hội sâu sắc, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền sử dụng đất lâm nghiệp và sử dụng tài nguyên rừng của người dân nhằm nâng cao điều kiện sống và đáp ứng nhu cầu sinh sống hằng ngày của họ, song song đó còn giảm tình trạng mất rừng, giúp cải thiện chất lượng và điều kiện của rừng. 2.1.2. Cơ sở pháp lý của giao rừng - Chủ trương giao đất, giao rừng của Đảng đã được hình thành từ rất sớm. Ngay từ năm 1983, Ban Bí Thư (Khóa V) đã có chỉ thị 29-CT/TƯ ngày 12/11/1983 về việc đẩy mạnh giao đất, giao rừng. - Luật Đất đai số 45/2013/QH13. - Luật Bảo vệ và Phát triển rừng số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004. - Nghị định số 01/CP ngày 01/01/1995 của Chính Phủ quy định về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đính sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản trong các doanh nghiệp Nhà nước. - Nghị định số 02/CP ngày 15/3/1995 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. - Nghị định 163/1999/NĐ-CP về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. 5 - Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ và Phát triển rừng. - Quyết định 178/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, được khoán rừng và đất lâm nghiệp. - Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính Phủ về việc ban hành Quy chế quản lý rừng. - Quyết định số: 2740/QĐ/BNN-KL ngày 20/9/2007 của Bộ Nông nghiệp và PTNT phê duyệt Đề án giao rừng, cho thuê rừng giai đoạn 2007 - 2010. - Quyết định số 157/QĐ-BNN-TCLN ngày 25/01/2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt kết quả Kiểm kê rừng tỉnh Bắc Kạn. - Quyết định số 2838/2009 ngày 21/9/2009 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt đề án giao rừng, cho thuê rừng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2009 - 2015. - Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC ngày 03/9/2003 của Bộ Nông Nghiệp và Phát tiển nông thôn và Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, được khoán rừng và đất lâm nghiệp. - Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn. - Sổ tay hướng dẫn giao rừng có sự tham gia ở tỉnh Bắc Kạn (10/2013). - Các báo cáo, Nghị quyết của Đảng ủy, HĐND, UBND xã Quang Phong năm 2013 - 2014. 6 [...]... 4.2 Đánh giá kết quả và tác động của tiến trình giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD 4.2.1 Đánh giá tiến trình giao rừng có sự tham gia của người dân tại xã Quang Phong Công tác giao rừng tại các thôn điểm thuộc xã Quang Phong huyện Na Rì đã được thực hiện theo đúng chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước Người dân là trung tâm, được tham gia trực tiếp, đầy đủ trong suốt quá trình. .. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng rừng và đất rừng tại xã Quang Phong, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn (thực trạng sử dụng rừng và đất rừng) - Đánh giá kết quả và tác động của tiến trình giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD - Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong quá trình giao rừng có sự tham gia của người dân - Đề xuất một số phương án và giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả. .. đến giao rừng, trình bày kế hoạch hoạt động giao rừng có sự tham gia rất cụ thể, đặc biệt là về lợi ích và quyền lợi của người dân khi tham gia giao rừng + Với mục tiêu khuyến khích sự tham gia của người dân nên đa số người dân tham gia rất nhiệt tình, cuộc họp đã diễn ra rất sôi nổi + Người dân đã đưa ra được những quan điểm, ý kiến và những mong muốn của họ trong việc giao rừng + Người dân tham gia. .. có hệ thống điện chiếu sáng công cộng 20 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾN HÀNH 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các bên liên quan trong tiến trình giao rừng có sự tham gia của người dân tại xã Quang Phong, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành Địa điểm: Tại xã Quang Phong, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Thời gian: Từ tháng 1 đến tháng 5 năm 2014 3.3 Nội dung nghiên cứu - Đánh. .. số người dân tham gia nhiệt tình Người dân đã được phổ biến về lợi ích của việc giao rừng và quy trình giao rừng một cách cụ thể từ tổ tư vấn giao rừng và đã thống nhất kế hoạch triển khai giao rừng tại thôn và đã lựa chọn được một số hộ dân tham gia vào tiến trình giao rừng tại thôn bản Tuy nhiên, còn có một số hộ dân vắng mặt nên chưa được phổ biến về lợi ích cũng như quy trình của việc giao rừng. .. có liên quan tới giao đất, giao rừng của nhà nước đã và đang được áp dụng 3.4.2.2 Điều tra cùng với tổ công tác và người dân tham gia trực tiếp vào tiến trình giao rừng trên thực địa 22 Quy trình tổ chức thực hiện giao rừng tại xã Quang Phong tuân thủ theo quy trình 7 bước trong cuốn “Sổ tay hướng dẫn giao rừng có sự tham gia ở tỉnh Bắc Kạn Các bước quy trình được đánh giá như sau: - Bước 1: Công... Bước 3: Đánh giá nông thôn có sự tham gia ( PRA) theo chủ đề quản lý rừng Trong bước này, những hộ dân có nhu cầu được giao rừng họ đã cung cấp đầy đủ các thông tin liên quan chủ đề quản lý tài nguyên rừng Người dân mong muốn được giao theo từng hộ gia đình Trong tiến trình đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia (PRA) đã gặp không ít khó khăn trong giao tiếp và cách truyền đạt thông tin của người dân. .. trình tổ chức giao rừng, mặt khác việc giao rừng xuất phát từ nguyện vọng của người dân có nhu cầu sử dụng rừng Do đó, họ đã tham gia tích cực vào quá trình giao và nhận rừng Bên cạnh đó, công tác giao rừng được sự phối hợp một cách có hiệu quả giữa các ban ngành từ tỉnh đến huyện xã, công tác giao rừng đã và đang được triển khai trên địa bàn xã và tuân thủ theo các bước tiến trình một cách có khoa học,... cao hiệu quả phương án giao rừng có sự tham gia của người dân 3.4 Phương pháp tiến hành 3.4.1 Phương pháp tiếp cận Tổ chức các buổi họp thôn, thảo luận và thu thập ý kiến của người dân Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia (PRA) được sử dụng trong việc tiếp cận, điều tra, lập kế hoạch - phương án sẽ giúp cho việc đảm bảo sự tham gia của người dân trong quá trình giao rừng, giảm thiểu xung... tế - xã hội: dân số, lao động , y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng - Thu thập các tài liệu liên quan: + Các kết quả giao đất, giao rừng và các bản đồ có liên quan + Các báo cáo sơ kết, tổng kết về giao đất, giao rừng trên địa bàn nghiên cứu + Các kết quả nghiên cứu, đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách giao đất, giao rừng từ Trung ương đến địa phương + Các văn bản pháp luật có liên quan tới giao . rừng của xã 25 4.2. Đánh giá kết quả và tác động của tiến trình giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD 27 4.2.1. Đánh giá tiến trình giao rừng có sự tham gia của người dân tại. Đánh giá kết quả quá trình giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD tại xã Quang Phong, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn . 1.2. Mục đích nghiên cứu Đánh giá những kết quả đạt được của. tiêu nghiên cứu - Đánh giá hiệu quả của chính sách giao rừng có sự tham gia của người dân thuộc dự án 3PAD tại xã Quang Phong, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn. 2 - Đánh giá hiệu quả của các bên liên