Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại xã Lạng San huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 2015.

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN HÒA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ LẠNG SAN – HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài ngun Khóa học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG VĂN HÒA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ LẠNG SAN – HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Lớp : K45 – ĐCMT – N03 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Trần Văn Điền Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau q trình học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên nói riêng Trong thời gian học tập rèn luyện trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nhận giúp đỡ thầy cô giáo Đặc biệt thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên trang bị cho em kiến thức chun ngành để em áp dụng vào thực tế Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Đặc biệt, em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, kính trọng sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Trần Văn Điền, người trực tiếp đạo, hướng dẫn tận tình để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể cán UBND xã Lạng San giúp đỡ tạo điều kiện cho em trình thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập làm đề tài tốt nghiệp, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Sinh viên Hồng Văn Hịa ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Thống kê diện tích cấu đất đai Việt Nam năm 2010 .17 Bảng 4.1 Diện tích, suất, sản lượng số trồng năm 2015 xã Lạng San 31 Bảng 4.2 Số liệu điều tra ngành chăn nuôi qua số năm xã Lạng San .33 Bảng 4.3 Tình hình dân số lao động qua năm xã Lạng San 33 Bảng 4.4 Thống kê trạng số hộ, số xã Lạng San năm 2015 35 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 xã Lạng San huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn 41 Bảng 4.6 Biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2015 xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn .43 Bảng 4.7 Diện tích, cấu sử dụng đất trước sau quy hoạch giai đoạn 2011 - 2015 xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn 48 Bảng 4.8 Kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San giai đoạn 2011 - 2015 .51 Bảng 4.9 Kết biến động diện tích đất đai xã Lạng San giai đoạn 2011 - 2015 54 Bảng 4.10 Kết thực tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 xã Lạng San 58 Bảng 4.11 Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Lạng San giai đoạn 2011 - 2015 60 Bảng 4.12 Kết sử dụng đất để thực cơng trình, dự án 61 Bảng 4.13 Kết việc thực thu hồi đất quy hoạch sử dụng đất xã Lạng San giai đoạn 2011 - 2015 62 Bảng 4.14 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 xã Lạng San .64 Bảng 4.16 Tồn tại, nguyên nhân giải pháp khắc phục trình thực quy hoạch sử dụng đất 66 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Vị trí địa lý xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn 26 Hình 4.2 Biểu đồ thể diện tích số trồng năm 2015 xã Lạng San .32 Hình 4.3 Tỷ lệ sử dụng đất năm 2010 45 Hình 4.4 Tỷ lệ sử dụng đất năm 2015 45 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CC Cơ cấu CT-TTg Chỉ thị Thủ tướng CT-BTNMT Chỉ thị Bộ Tài ngun Mơi trường CV-TCĐC Cơng văn Tổng cục địa DT Diện tích HĐND Hội đồng nhân dân MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất NĐ-CP Nghị định Chính phủ QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QHKHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất THCS Trung học sở TT-TCĐC Thông tư Tổng cục địa TT- BTNMT Thơng tư Bộ Tài ngun & Môi trường UBND Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Khái niệm đất đai vai trò đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Tầm quan trọng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.4 Cở sở pháp lý việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.5 Sự cần thiết phải đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 2.1.6 Phân loại quy hoạch sử dụng đất 13 2.2 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch sử dụng đất đai nước nước .13 2.2.1 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giới 13 2.2.2 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam 16 vi 2.3.3 Tình hình triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn 21 2.2.4 Cơ sở thực tiễn việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn 21 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu .23 3.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn 23 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 23 3.3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 23 3.3.4 Đánh giá tồn chủ yếu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San giai đoạn 2011 - 2015, nguyên nhân giải pháp khắc phục 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 24 3.4.2 Phương pháp phân tích thống kê tổng hợp số liệu 24 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 24 3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 25 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .26 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .30 vii 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Lạng San - huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 38 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai .38 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai .39 4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 46 4.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 46 4.3.2 Kết thực thiện quy hoạch sử dụng đất xã Lạng San giai đoạn 2011 - 2015 .53 4.4 Những tồn chủ yếu thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015, nguyên nhân giải pháp khắc phục 66 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .69 5.1 Kết luận 69 5.2 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Cơng tác quy hoạch kế hoạch phân bổ sử dụng đất Hiến pháp nhà nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng có hiệu quả”(Điều 18, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992) Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai việc làm cần thiết mang lại mơ hình phù hợp, tránh lãng phí nguồn tài ngun Với yêu cầu chung địa phương nước xây dựng cấu sử dụng đất đai cách khoa học, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu cao bảo vệ nguồn tài nguyên đất góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển tiến tới cải thiện nâng cao đời sống người dân Bởi đơn vị hành thiết phải lập quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch đất đai mang tính chất dự báo thể mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành vùng lãnh thổ địa bàn cụ thể theo mục đích sử dụng đất đai hợp lý có hiệu Một thực tế tồn địa phương, đặc biệt cấp xã việc thực quy hoạch sử dụng đất đai thường làm không theo quy trình nên khơng đạt hiệu cao, quy hoạch phải làm làm lại nhiều lần gây tốn công sức, thời gian tiền bạc Vì việc đánh giá kết quy hoạch sử dụng đất để kịp thời đưa giải pháp nhằm nâng cao khả thực phương án quy hoạch sử dụng đất cần thiết Xã Lạng San xã có nhiều chuyển biến phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tăng Trong nguồn tài nguyên đất đai có hạn chưa 63 - Đất sản xuất nông nghiệp: Theo quy hoạch năm 2011 - 2015 diện tích đất trồng hàng năm chuyển 73,64 thực tế thu hồi 33,32 ha, đạt 45,16% diện tích phải chuyển sang giai đoạn sau 40,32 Diện tích đất trồng lâu năm phải thu hồi 0,15 thực tế thu hồi 11,50 ha, đạt 7666,67% tiêu quy hoạch đề - Đất lâm nghiệp: Theo quy hoạch năm 2011 - 2015 diện tích đất lâm nghiệp phải thu hồi 192,11 thực tế thu hồi 445,65 ha, đạt 231,98% tiêu quy hoạch đề 4.3.2.7 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất xã xã Lạng San giai đoạn 2011 - 2015 Từ phương án quy hoạch sử dụng đất đưa vào thực cấu, diện tích loại đất xã có thay đổi rõ rệt Bên cạnh kết đạt tồn hạn chế Qua năm thực hiện, có tiêu không đạt 100%, song kết mà xã đạt năm qua thể rõ nỗ lực Đảng ủy, UBND xã Lạng San Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 tổng hợp bảng 4.14 +) Đối với đất nông nghiệp: Năm 2010 xã có 2784,79 diện tích đất nơng nghiệp, chiếm 79,85% tổng diện tích đất tự nhiên tồn xã Theo kế hoạch đề đến năm 2015 diện tích đất nông nghiệp tăng lên 2900,94 qua năm thực hiện, kết diện tích đất nơng nghiệp tăng lên 3279,39 chiếm 94,03% tổng diện tích đất tự nhiên tồn xã +) Đất phi nơng nghiệp: Năm 2010: xã có 83,61 diện tích đất phi nơng nghiệp, chiếm 2,40% tổng diện tích đất tự nhiên Theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 diện tích đất phi nơng nghiệp 141,54 Nhưng kết thực 112,82 ha, chiếm 3,23% tổng diện tích đất tự nhiên tồn xã, đạt 50,42% tiêu kế hoạch đề +) Đối với đất chưa sử dụng: Năm 2010 xã có 619,30 diện tích đất chưa sử dụng, chiếm 17,75% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã Theo kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 diện tích đất giảm cịn 445,22 Thực tế diện tích đất chưa sử dụng thực 95,45 ha, đạt 300,92% tiêu kế hoạch đề 64 Bảng 4.14 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 xã Lạng San Đơn vị: Chỉ tiêu Hiện trạng năm Quy hoạch năm Hiện trạng năm 2010 2015 2015 Mã DT (ha) CC DT (ha) CC (%) (1) (2) Tổng diện tích tự nhiên DT (ha) CC (%) (3) (%) (4) (5) 3.487,70 100 3.487,70 100 3.487,66 100 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 2784,79 79,85 2900,94 83,18 3279,39 94,03 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 83,61 2,40 141,54 4,06 112,82 3,23 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 619,30 17,75 445,22 12,76 95,45 2,74 (Nguồn: Tổng hợp từ bảng 4.8) 4.2.3.8 Tình hình thực cơng trình, dự án phương án quy hoạch Bảng 4.15 Tình hình thực cơng trình, dự án phương án quy hoạch giai đoạn 2011 - 2015 Đơn vị: QH STT Hạng mục cơng trình Tuyến Vũ Loan - Văn Học - Lạng San (nâng cấp) Kết thực phê duyệt DT Tỷ lệ (ha) (ha) (%) 0,8 0,00 0,00 Nâng cấp đường Lạng San - Thẳm Mu 1,13 0,00 0,00 Tuyến Thôn Nặm Cà - Thôn Khuổi Sáp 1,6 0,00 0,00 Tuyến đường 279 - Bản Sảng (nâng cấp) 0,98 0,00 0,00 Đường 01 (làm mới) 0,25 0,00 0,00 Tuyến nhà Ô Uỷ - Nà Chạp (nâng cấp) 0,14 0,00 0,00 Tuyến nhà Ô Huyên - cầu treo Pác Ỏ (nâng cấp) 0,4 0,00 0,00 Tuyến cầu treo - Khuổi Nghịu (nâng cấp) 0,2 0,00 0,00 19 Đập Nặm Cà 0,05 0,00 0,00 10 Hồ chứa Mằn kép 1,00 0,00 0,00 65 11 Hồ chứa Pù Lũng 0,7 0,00 0,00 12 Kênh dẫn Mằn Kép 0,2 0,00 0,00 13 Kênh 01 0,03 0,00 0,00 14 Kênh 02 0,1 0,00 0,00 15 Kênh 03 0,05 0,00 0,00 16 Mở rộng diện tích khoanh ni rừng sản xuất gia đình 210 0,00 0,00 17 Trụ sở UBND xã Lạng San (xây mới) 0,6 0,00 0,00 18 Trụ sở Ngân hàng sách, Ngân hàng Nơng Nghiệp 0,15 0,00 0,00 (xây mới) 19 Trung tâm khuyến nông, khuyến lâm (xây mới) 0,08 0,00 0,00 20 Trạm kiểm lâm số (xây mới) 0,08 0,00 0,00 21 Dự án tái định cư cho đồng bào thiếu đất định cư 2,00 2,00 100 22 Khu dân cư To Đoóc 0,48 0,48 100 23 Khu dân cư trung tâm 1,05 1,05 100 24 Khu dân cư Nà Thôm 1,00 0,00 0,00 25 Bưu điện văn hóa xã (xây mới) 0,1 0,00 0,00 26 Bãi khai thác đá (làm mới) 4,00 0,00 0,00 27 Bãi khai thác đất làm gạch ngói (làm mới) 4,6 0,00 0,00 28 Bãi khai thác vàng (khoáng sản bổ sung) 33 0,00 0,00 29 Trạm y tế xã Lạng San (mở rộng) 0,1 0,1 100 30 Chợ xã (mở rộng) 1,00 1,00 100 31 Bãi rác thôn Chợ Mới 0,5 0,00 0,00 32 Nghĩa địa đồi Nà Mười, vài Tò Tăm 0,25 0,00 0,00 33 Nghĩa địa Nặm Tốc 0,25 0,00 0,00 34 Nghĩa đại Khau Tài, Khuổi Nghịu, Nà Pò 0,25 0,00 0,00 35 Bia Tưởng Niệm (xây mới) 0,03 0,00 0,00 36 Nhà văn hóa xã (xây mới) 0,13 0,13 100 37 Nhà văn hóa thôn Bản Kén (xây mới) 0,03 0,00 0,00 38 Nhà văn hóa thơn Phiêng Bang 0,03 0,00 0,00 39 Nhà văn hóa thơn Khau Lạ 0,03 0,00 0,00 (Nguồn:UBND xã Lạng San, năm 2015) 66 4.4 Những tồn chủ yếu thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015, nguyên nhân giải pháp khắc phục Qua phân tích trên, ta thấy phương án quy hoạch sử dụng đất xã Lạng San - huyện Na Rì giai đoạn 2011 - 2015 thu thành tựu đáng kể Bên cạnh cịn tồn tại, khó khăn định làm giảm hiệu phương án quy hoạch Bảng 4.16 Tồn tại, nguyên nhân giải pháp khắc phục trình thực quy hoạch sử dụng đất STT Tồn Nguyên nhân Biện pháp - Việc thực - Do thiếu vốn - Có chế sách hộ trợ thu hút cơng trình cịn đầu tư tham gia, thực dự án phụ thuộc vào vốn phát triển khu, cụm công nghiệp, đầu tư dịch vụ - Giải phóng mặt - Do nhận thức - Tuyên truyền, vận động đến người chậm dân hiểu làm theo pháp luật - Do kế hoạch - Tăng cường lãnh đạo Đảng, quyền cơng tác quản lý sử dụng đất đai - Do thiếu vốn - Có sách đền bù, hỗ trợ thỏa đáng giải tốt chỗ ổn định đời sống nhân dân tạo việc làm cho người dân bị thu hồi - Hệ thống cơng trình Do quản lý: - Các cấp quyền, cán xã phối giao Trước cho chủ kết hợp với ban ngành liên quan, thông, thủy lợi, xây yếu dựa vào các đơn vị sử dụng đất địa bàn, dựng nhỏ lẻ, văn bản, thị nên cơng trình trọng điểm thông chưa đồng bộ, chất việc quản lý chưa báo cho nhân dân biết để quản lý lượng chưa cao đồng bộ, thống thực - Có sách đền bù, hỗ trợ thỏa - Do thiếu vốn đáng 67 STT Tồn Nguyên nhân Biện pháp - Có sách ưu tiên giành đất cho phát triển sở hạ tầng, giao thông, - Việc sử dụng đất - Do nhận thức: - Các cấp ngành tăng cường công không mục phận người tác tuyên truyền, vận động nhân dân đích, khơng theo dân chưa hiểu rõ hiểu làm theo quy hoạch sử dụng luật đất đai dẫn đến - Tăng cường công tác tra, kiểm đất, phân tán tình trạng sử dụng tra có biện pháp xử lý nghiêm cịn xảy địa đất tùy tiện, trường hợp vi phạm luật đất đai bàn trái với pháp luật - Sau phương án quy hoạch, kế - Công tác quản lý, hoạch sử dụng đất phê duyệt, giám sát hoạt động tiến hành công bố công khai để sử dụng đất quan tổ chức, cá nhân sử dụng đất biết chủ sử dụng đất theo dõi, giám sát việc thực thực tế chưa nhằm tăng cường công tác quản lý nhà thực triệt để nước đất đai địa bàn theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt (Nguồn: UBND xã Lạng San)[15] Qua bảng 4.15 cho thấy trình thực quy hoạch sử dụng đất tồn nhiều nguyên nhân gây khó khăn cơng tác thực quy hoạch sử dụng đất nguyên nhân thường gặp như: - Do thiếu vốn: Việc xây dựng, mở rộng nâng cấp cơng trình xây dựng bản, giao thơng cơng trình cơng cộng khác địi hỏi phải có nguồn vốn lớn để đầu tư nguồn kinh phí địa phương lại hạn hẹp Việc cấp ngân sách từ xuống lại nhỏ giọt, chậm chạp nhiều thủ tục rườm rà (39/50 phiếu, chiếm 78% tổng số phiếu điều tra) - Do nhận thức: Nhận thức phận người dân chưa hiểu rõ luật Đất đai dẫn đến tình trạng sử dụng đất cịn tùy tiện, trái với pháp luật (32/50 phiếu, chiếm 64% tổng số phiếu điều tra) 68 - Do công tác quản lý: Trước đây, chủ yếu dựa vào văn bản, thị nên việc quản lý đất đai không thống nhất, đồng Việc nghiêm cấm tự mua, bán, chuyển nhượng đất người sử dụng đất không xác nhận quyền sử dụng đất hạn chế lớn trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian dài, đồng thời làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khiến cho việc sử dụng đất hiệu (36/50 phiếu, chiếm 72% tổng số phiếu điều tra) - Do kế hoạch: Việc lập quy hoạch sử dụng đất trước có, song chưa sát với thực tế, số cán quản lý đất đai xã trình độ chun mơn chưa cao nên làm cho hiệu việc quản lý đất đai chưa đạt kết mong muốn (35/50 phiếu, chiếm 70% tổng số phiếu điều tra) Nhờ đưa giải pháp khắc phục tồn khó khăn gặp phải thực quy hoạch sử dụng đất học sau cho trình thực quy hoạch sử dụng đất sau tránh khó khăn tồn 69 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015” Của xã Lạng San huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn tơi đến kết luận sau: Nhìn chung cơng tác quản lý sử dụng đất đai xã thực theo quy định pháp luật, nhiên tồn bất cập, chưa đạt hiệu cao Bởi mà cần có hướng dẫn, đạo kịp thời cấp để công tác quản lý đất đai xã diễn nhanh chóng đem lại hiệu tốt - Từ phương án quy hoạch sử dụng đất đưa vào thực cấu, diện tích loại đất xã có thay đổi rõ rệt theo chiều hướng tích cực - Qua năm (2011-2015) thực kế hoạch sử dụng đất, diện tích nhóm đất có thay đổi rõ rệt, cụ thể sau: Tổng diện tích tự nhiên 3.487,66 ha, giảm 0,04 so với trạng lập quy hoạch + Diện tích đất nơng nghiệp: Tăng lên 378,45 ha, đạt 425,83% tiêu kế hoạch + Diện tích đất phi nông nghiệp: Giảm 28,72 ha, đạt 50,42% tiêu kế hoạch + Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 349,77 ha, đạt 300,92% tiêu kế hoạch đề - Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã có tính tổng hợp cao, phân bổ đất, chuyển dịch cấu đất từ đến 2020 hợp lý, phù hợp với nhu cầu sử dụng đất đai ngành, đối tượng sử dụng đất - Q trình thực cơng tác quy hoạch sử dụng đất bộc lộ số tồn nguyên nhân chủ yếu làm cho phương án quy hoạch sử dụng đất chưa đạt hiệu cao 70 5.2 Kiến nghị Để công tác thực quy hoạch sử dụng đất đem lại hiệu cao cần thực đồng giải pháp: * Đối với quyền địa phương: - Điều chỉnh thực tốt công tác quy hoạch sử dụng đất, cần ý tận dụng triệt để diện tích đất chưa sử dụng - Đất đai địa bàn xã đến năm sau có dịch chuyển cấu, đề nghị cấp ngành quan tâm tạo điều kiện, đầu tư vốn cho cơng trình thiết yếu, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ rừng - Đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện Na Rì đạo phòng ban, theo dõi việc tổ chức thực triển khai phương án quy hoạch đất đai xã * Đối với người dân: - Mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất diện tích đất canh tác - Người lao động cần cố gắng học hỏi, áp dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất - Sử dụng đất mục đích, khơng lãng phí 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt: Bộ Tài Nguyên & Môi trường, Thông tư 30/2004/TT- BTNMT ngày 01/11/2004, hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Bộ Tài Nguyên & Môi trường, Thông tư 29/2014/TT- BTNMT ngày 02/06/2014, hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 việc thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 181/2014/NĐ- CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật Đất đai Lương Văn Hinh (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Hội đồng nhân dân xã Lạng San (2012), Nghị số 29/NQ- HĐND ngày 28/12/2012, việc thông qua quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) xã Lạng San Đỗ Thị Lan - Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế đất, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 72 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lí nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 15 UBND xã Lạng San, Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) xã Lạng San huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn 16 UBND xã Lạng San (2010), Đề án xây dựng nông thôn xã Lạng San huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2020 II Tiếng Anh: 17 FAO (1993), Guideline for Lan use planning, Rome III Tài liệu internet 18 Wedsite: Http//www.BoTN&MT.gov.vn PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ ĐỊA ĐIỂM THỰC TẬP Tên xã (phường, thị trấn):………… …… … 1.Thuộc xã: huyện: tỉnh: Các thông tin kinh tế - xã hội - Giá trị tổng sản phẩm bình quân: đồng/ha, so với mức bình quân chung tỉnh: Cao , Trung bình , Thấp - Thu nhập bình quân năm: đồng/người, so với mức bình quân chung tỉnh: Cao , Trung bình , Thấp - Dân số: ………… người, mật độ dân số: …………… người/km2, so với mức bình quân chung tỉnh: Cao , Trung bình , Thấp Các thơng tin kết cấu hạ tầng (so với điều kiện chung tỉnh) - Giao thơng: Tốt , Trung bình , Kém - Thủy lợi: Tốt , Trung bình , Kém - Cấp, nước: Tốt , Trung bình , Kém - Điện:Tốt , Trung bình , Kém - Cơ sở giáo dục: Tốt , Trung bình , Kém ; - Cơ sở y tế: Tốt , Trung bình , Kém Các thơng tin cung cấp dịch vụ (so với điều kiện chung tỉnh) - Dịch vụ vật tư, kỹ thuật nông nghiệp: Thuận lợi , Trung bình , Kém - Dịch vụ tài chính, tín dụng: Thuận lợi , Trung bình , Kém - Dịch vụ thông tin liên lạc: Tốt , Trung bình , Kém - Thương mại: Thuận lợi , Trung bình , Kém Các thơng tin khác - Quy hoạch sử dụng đất chi tiết: Đã xét duyệt , Chưa xét duyệt - Quy hoạch xây dựng chi tiết: Đã duyệt , Chưa xét duyệt - Số đất xác định lại giá đất, trúng đấu giá năm điều tra: …… Lạng San, Ngày Xác nhận UBND xã tháng Người điều tra năm 2016 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Về số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn Thơng tin chủ hộ: - Họ tên chủ hộ: Tuổi: Nam/Nữ: - Địa chỉ: Thơn/xóm Xã Huyện Tỉnh - Trình độ văn hóa: - Nghề nghiệp - Tổng số nhân - Số lao động (Người) Kính thưa Ơng/Bà! Để có thơng tin đánh giá khách quan tình hình quản lí sử dụng đất đai công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn xã Lạng San giai đoạn (2011 - 2015) Tơi có số câu hỏi liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương Kính mong Ơng/Bà dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu vào viết vào dòng trống Những thơng tin Ơng/Bà cung cấp chúng tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà Câu Ông/Bà nhận xét số nội dung liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương? Tốt Tương Chưa đối tốt Công tác quản lý sử dụng đất đai nói chung Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khó tốt trả lời Cơng tác đền bù giải phóng mặt địa phương Ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Năng lực cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực đất đai Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực đất đai 10 Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai 11 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 12 Cơng tác kiểm tra, tra tình hình quản lý sử dụng đất đai Câu Ông/ Bà đánh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng số đất đai địa phương đây? Hợp Tương đối Chưa Lý hợp lý Khó hợp lý trả lời Đất nơng nghiệp Đất khu vực nông thôn Đất xây dựng khu văn hóa Đất xây dựng trụ sở, quan Đất xây dựng cơng trình giao thơng Đất xây dựng cơng trình thủy lợi Câu Ông/ Bà đánh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa phương thời gian qua? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời - Nếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chưa hợp lý”, theo Ông/Bà nguyên nhân đây? Chưa có văn hướng dẫn chi tiết Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý Thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa tốt Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa sát thực tế Kinh phí cho việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất không đảm bảo Trình độ lực cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Chưa có phối hợp quan trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sự phân cấp trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Cơ cấu sử dụng loại đất chưa hợp lý 10 Tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không cao 11 Nguyên nhân khác (Xin viết vào chỗ trống): Câu Ơng/Bà có ý kiến quy trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương nay? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời - Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chưa hợp lý”, xin Ơng/Bà cho biết sao? (Xin viết vào chỗ trống): Câu Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, có đưa lấy ý kiến nhân dân khơng? Có Khơng - Nếu “Có”, Ơng/Bà có tham gia ý kiến khơng? Có Khơng Câu Ở địa phương, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có quyền cơng bố cơng khai khơng? Có Khơng Câu Ở địa phương có tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố không thực theo kế hoạch (hay gọi quy hoạch “treo”)? Khơng Có - Nếu “Có”, theo Ơng/Bà có tình trạng trên? (Xin viết vào dịng trống): Câu Ơng/Bà có nhận xét công tác Công tác giao đất, cho th đất, thu hồi đất, chuyển mục đích ,cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương? Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Khó trả lời - Nếu “Chưa tốt”, xin Ơng/Bà cho biết sao? (Xin viết vào chỗ trống): Câu Ơng/Bà có nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai địa phương? Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Khó trả lời - Nếu “Chưa tốt”, xin Ơng/Bà cho biết sao? (Xin viết vào dòng trống): Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! ., ngày tháng Người vấn Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) năm 2016 ... 4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2015 46 4.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San. .. hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn - Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 xã 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Kết thực quy hoạch, . .. - 2015 - Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San - huyện Na Rì - tỉnh Bắc Kạn 24 3.3.4 Đánh giá tồn chủ yếu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Lạng San giai đoạn 2011 - 2015,