Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu lý luận, thực trạng luận văn hướng tới việc đề xuất các giải pháp nâng cao kết quả thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng ở huyện Sóc Sơn và các quận, huyện khác trên địa bàn thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙ THỊ QUỲNH LY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS TẠ NGỌC HẢI HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.TẠ NGỌC HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phịng họp Nhà - Hội trƣờng bảo vệ Luận vănThạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 Đƣờng Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi tháng năm Có thể tìm hiểu Luận văn thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang web Ban quản lí Đào tạo sau Đại học Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh có chủ trương lấy thi đua làm động lực để phát huy tinh thần yêu nước, qua phong trào thi đua để bồi dưỡng, nâng cao lòng yêu nước, biến lòng yêu nước thành sức mạnh vật chất tinh thần, tạo động lực to lớn thúc đẩy mạnh mẽ toàn Đảng, toàn dân toàn quân hăng hái tham gia bảo vệ Tổ quốc, giành lại độc lập tự cho dân tộc, thống non sông, đưa cách mạng Việt Nam từ thắng lợi đến thắng lợi khác Hiện nay, việc thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng hệ thống từ Trung ương tới sở Pháp luật thi đua, khen thưởng bước hoàn thiện tạo sở pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực cách hiệu quả, góp phần thể chế hóa đưa chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước ta thi đua, khen thưởng vào sống, góp phần xây dựng nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng bằng, dân chủ, văn minh Bên cạnh cịn nhiều vấn đề bất cập tồn cần xem xét giải triệt để như: Quản lí nhà nước chưa chặt chẽ, việc tuân thủ, thực pháp luật thi đua, khen thưởng bị xem nhẹ; phương pháp trì, phát động thi đua, bồi dưỡng gương điển hình tiên tiến, việc tun truyền cơng khai, dân chủ, động viên khen thưởng chưa thực tốt Việc thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội khơng nằm ngồi tình trạng Các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cơng nhận nhiều phong trào thi đua chưa xứng, khen thưởng tràn lan, khen chưa so với thành tích đạt được, chưa quy trình, bng lỏng quản lí Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Bộ máy làm cơng tác thi đua, khen thưởng cịn thiếu bất cập Năng lực số phận công chức đơn vị yếu Để khắc phục tình trạng trên, cần tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác thi đua, khen thưởng; đồng thời có giải pháp tổ chức tốt việc thực Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2013 Chính vậy, nghiên cứu “Thực pháp luật thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” cần thiết có tính cấp bách tính thực tiễn cao Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Hiện có số cơng trình nghiên cứu bản, tồn diện, có hệ thống thực pháp luật thi đua, khen thưởng như: Trong viết tác giả Ths Trần Quốc Tịch (2015), đề cấp đến “Vai trò thi đua, khen thưởng việc xây dựng đơn vị vững mạnh tồn diện”, Cổng thơng tin điện tử Bộ Nội vụ ngày 29/7/2015 Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2008 Luận văn “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thưởng giai đoạn nay” Năm 2009 tác giả Trần Thị Bằng Luận văn “Hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam” năm 2010 tác giả Đỗ Thúy Phượng Luận văn “Tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng giáo viên trường trung cấp chuyên nghiệp – từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” năm 2017 tác giả Hồ Thị Cúc Luận văn “Pháp luật thi đua, khen thưởng từ thực tiễn thành phố Hà Nội” năm 2017 tác giả Lương Trường Giang Các đề tài cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tình hình kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên có khác biệt so với địa phương nghiên cứu, chưa có cơng trình áp dụng địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - Đề tài, báo cáo: + Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2016, phát động phong trào thi đua năm 2017 + Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2017, phát động phong trào thi đua năm 2018 + Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2018, phát động phong trào thi đua năm 2019 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác thực pháp luật thi đua, khen thưởng hạn chế chưa sâu sát, có nhiều vấn đề cịn để ngỏ Vì luận văn “Thực pháp luật thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” cơng trình có tính ứng dụng vào thực tiễn cao huyện Sóc Sơn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, thực trạng luận văn hướng tới việc đề xuất giải pháp nâng cao kết thực pháp luật thi đua, khen thưởng huyện Sóc Sơn quận, huyện khác địa bàn thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số nội dung lý luận thực pháp luật thi đua, khen thưởng - Đánh giá thực trạng thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội từ có Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 - Đề xuất giải pháp nâng cao kết thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Sóc Sơn quận, huyện khác thuộc thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực pháp luật thi đua, khen thưởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Thời gian: Từ năm 2016 đến - Không gian: Tập trung địa bàn huyện Sóc Sơn số đơn vị hành khác thuộc thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn * Phương pháp luận: Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam lý luận Nhà nước pháp luật * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực sở phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử số phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lơgic lịch sử; kết hợp với số phương pháp như: Phương pháp so sánh, thống kê, phân tích vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm sáng tỏ, bổ sung thêm nội dung phương diện lý luận thực tiễn thực pháp luật thi đua, khen thưởng - Các giải pháp, đề xuất luận văn có tính khả thi, góp phần nâng cao kết thực pháp luật thi đua, khen thưởng - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo xây dựng, thực sách, pháp luật thi đua, khen thưởng; sử dụng hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, học tập sở đào tạo, bồi dưỡng; đồng thời làm tài liệu phục vụ việc lãnh đạo, đạo thực công tác thi đua, khen thưởng Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, ba chương nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung gồm: Chương 1: Lý luận thực pháp luật thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng công tác thi đua, khen thưởng thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật thi đua, khen thƣởng Tác giả đưa nhiều cách tiếp cấn khác khái niệm thực pháp luật thi đua, khen thưởng Từ giúp cho người đọc có nhìn tồn diện khái niệm Trong tác giả thống khái niệm theo Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội đưa khái niệm: “Thực pháp luật hoạt động có mục đích nhằm thực hóa quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật” Căn vào tính chất hoạt động thực pháp luật, khoa học pháp lý xác định hình thức thực pháp luật sau: Tuân thủ pháp luật; Thi hành pháp luật; Sử dụng pháp luật; Áp dụng pháp luật Tuân thủ pháp luật hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật kiềm chế, không tiến hành hoạt động mà pháp luật cấm Thi hành pháp luật (còn gọi chấp hành pháp luật) hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật chủ động thực nghĩa vụ Sử dụng pháp luật hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ban hành định làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Từ phân tích nhận thấy rằng: Thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng hoạt động cấu thành thực pháp luật, với mục đích nhằm thực hóa quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, làm cho chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Theo đó, thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng gồm ba nhóm nội dung sau: Một là: Xây dựng hệ thống pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng cách đồng toàn diện Hai là: Tổ chức nghiêm minh, đẩy đủ, triệt để, xác việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng Ba là: Kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng công khai, minh bạch trước toàn thể nhân dân 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật thi đua, khen thƣởng Những đặc trưng thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng bao gồm: Một là: Thực pháp luật thi đua khen thưởng hình thức để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, quy định quy phạm pháp luật lĩnh vực Hai là: Thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng thể hành vi pháp lý phù hợp với pháp luật thi đua, khen thưởng chủ thể tham gia thi đua, khen thưởng Ba là: Thực pháp luật phương pháp ngăn ngừa xử lý hành vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 1.2 VAI TRÒ, Ý NGHĨA CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.2.1 Vai trò việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng Một là: Thi đua, khen thưởng có tác động tích cực đóng vai trị quan trọng đời sống Nhà nước xã hội, thực pháp luật thi đua, khen thưởng phương thức giúp quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng Hai là: Thực pháp luật thi đua, khen thưởng phương thức bảo vệ, bảo đảm lợi ích Nhà nước lợi ích hợp pháp chủ thể Ba là: Thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng động lực thúc đẩy phát triển xã hội Bốn là: Thực pháp luật thi đua, khen thưởng tạo động lực phát huy sức mạnh cộng đồng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Như vậy, việc tuân thủ pháp luật thi đua, khen thưởng trở thành điều kiện cho cộng đồng, tổ chức xã hội, cá nhân tự bình đẳng việc hưởng quyền lợi từ thi đua, khen thưởng 1.2.2 Ý nghĩa thực pháp luật thi đua, khen thƣởng Thi đua, khen thưởng biện pháp tổ chức thực tiễn, phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán bộ,chiến sỹ thực thắng lợi nhiệm vụ mà cấp giao Thực pháp luật thi đua - khen thưởng nhằm động viên, giáo dục, nêu gương, để sau biểu dương, khen thưởng, tập thể, cá nhân khen phát huy tính tích cực cơng việc giao; người chưa khen thấy trách nhiệm nghĩa vụ mình, cần phải phấn đấu để ghi nhận thời gian tới đạt mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, địa phương đề 1.3 CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.3.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 1.3.1.1 Yếu tố trị Đảng Cộng sản Việt Nam “là đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc” Do xét chất, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội khơng có mục đich khác để đem lại quyền làm chủ cho Nhân dân, đảm bảo tất quyền lực thuộc Nhân dân 1.3.1.2 Yếu tố người Yếu tố người phần quan trọng, then chốt việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng Để thi đua, khen thưởng thực trở thành động lực thúc đẩy sức lao động sáng tạo tập thể, cá nhân để tạo giá trị vật chất tinh thần cho xã hội cách tốt nhất, động viên người xã hội tham gia cách tự nguyện, tích cực vào hoạt động xây dựng phát triển đất nước để đạt mục tiêu đề 1.3.1.3 Yếu tố kinh tế Để việc quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng thực thi thực tiễn đời sống xã hội điều kiện kinh phí sở vật chất cần thiết vô quan trọng 1.3.1.4 Yếu tố xã hội Bên cạnh đó, pháp luật thi đua, khen thưởng hình thành từ xã hội, với đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội (quan hệ chủ thể thực pháp luật cá nhân, tổ chức; quan hệ quan, đơn vị công tác…) 1.3.1.5 Yếu tố văn hóa, tư tưởng Trong giai đoạn phát triển xã hội, thi đua yêu nước lại có nét chất đặc điểm mới, mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Thi đua cách tốt nhất, thiết thực để làm cho người tiến 1.3.2 Các yêu cầu, điều kiện bảo đảm thực pháp luật thi đua, khen thƣởng Một là: Những bảo đảm trị Hai là: Những bảo đảm kinh tế Ba là: Bảo đảm pháp lý - Chất lượng pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng - Ý thức pháp luật đối tượng tham gia hoạt động lĩnh vực thi đua, khen thưởng - Mức độ hoàn thiện tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng - Năng lực hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác thi đua, khen thưởng - Cơ chế phối hợp quan khác thực công tác thi đua, khen thưởng - Giải khiếu nại tố cáo quan tổ chức có thẩm quyền Kết luận Chƣơng Chương với tựa đề “ Lý luận thực pháp luật thi đua, khen thưởng”, tác giả tập trung vào nội dung Chương luận văn phân tích cách tồn diện thống, sở lý luận thực pháp luật thi đua, khen thưởng để từ khẳng định việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng huyện Sóc Sơn hồn tồn có sở lý luận yêu cầu khách quan Toàn nội dung lý luận Chương sử dụng để giải nội dung chương chương + 18 xã Nhà nước phong tặng danh hiệu đơn vị “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” thời kỳ kháng chiến + Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Sóc Sơn Nhà nước phong tặng danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” thời kỳ kháng chiến + Với kết đặc biệt xuất sắc đạt được, Nhân dân lực lượng vũ trang nhân dân huyện Sóc Sơn vinh dự Nhà nước phong tặng danh hiệu đơn vị “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” thời kỳ kháng chiến chống Pháp Nhiều phong trào thi đua sôi như: Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, “Vận động tồn dân chung sức xây dựng Nông thôn mới”, “Lao động giỏi, Lao động sáng tạo”, phong trào “Chuyển dịch cấu kinh tế”, “Phát triển làng nghề truyền thống hoạt động thương mại dịch vụ”, “Dạy tốt, học tốt”, “Nhà trường thân thiện, học sinh tích cực”, “Uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa”, “Lá lành đùm rách”, “Thi đua thắng”… Từ kết phong trào thi đua năm qua, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Sóc Sơn vinh dự Nhà nước, Chính phủ, Thành phố Hà Nội khen thưởng, phong tặng, truy tặng nhiều danh hiệu thi đua, danh hiệu vinh dự Nhà nước, hình thức khen thưởng cao quý như: * Về danh hiệu thi đua: TT 10 11 Danh hiệu thi đua Tập thể Bà mẹ Việt Nam anh hùng Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân 19 Anh hùng Lao động Cờ thi đua Chính phủ 02 Cờ thi đua cấp Thành phố, Bộ, ngành, 39 đoàn thể Trung ương Tập thể lao động xuất sắc, đơn vị 213 thắng Tập thể Lao động tiên tiến, Đơn vị tiên >1.000 tiến Làng văn hóa, Tổ dân phố văn hóa 168 Gia đình văn hóa 71.542 Chiến sĩ thi đua tồn quốc Chiến sĩ thi đua cấp Thành phố 10 Cá nhân 241 02 01 02 11 12 13 14 15 Danh hiệu “Người tốt, việc tốt” cấp Thành phố Chiến sĩ thi đua sở Lao động tiên tiến, Chiến sĩ tiên tiến Danh hiệu “Người tốt, việc tốt” cấp Huyện * Về hình thức khen thưởng TT Hình thức khen thƣởng Huân chương Độc lập hạng Nhất Huân chương Độc lập hạng Nhì Huân chương Độc lập hạng Ba Huân chương Quân công hạng Nhất Huân chương Kháng chiến hạng Nhất Huân chương Kháng chiến hạng Nhì Huân chương Kháng chiến hạng Ba Huân chương Lao động hạng Nhất Huân chương Lao động hạng Nhì 10 Huân chương Lao động hạng Ba 11 Nhà giáo ưu tú 12 Thầy thuốc ưu tú 13 Bằng khen Thủ tướng Chính phủ 14 Bằng khen Chủ tịch UBND Thành phố 15 Giấy khen Chủ tịch UBND Huyện 78 223 >5.000 >5.000 >1.000 Tập thể Cá nhân 0 01 01 04 71 04 07 14 08 16 02 33 41 184 253 >5.000 >15.000 Nguồn: Số liệu Thường trực Hội đồng thi đua, khen thưởng huyện Sóc Sơn tháng năm 2019 2.2.2 Những thuận lợi, khó khăn q trình thực pháp luật thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội a) Thuận lợi: Được quan tâm cấp lãnh đạo, Huyện Sóc Sơn chủ động ban hành văn đạo, triển khai thực tập trung vào nội dung trọng yếu công tác Thi đua – Khen thường, qua phong trào thi đua huyện Sóc Sơn đẩy mạnh, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị nhân dân Việc chấp hành quy định pháp luật thi đua, khen thưởng nâng cao, công tác khen thưởng bám sát vào tiêu chuẩn quy định, bảo đảm ngun tắc, xác, cơng khai, cơng kịp thời 11 b) Khó khăn: Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể công tác thi đua, khen thưởng chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Phong trào thi đua phát triển chưa đồng đều, rộng khắp liên tục, nhiều nơi cịn mang nặng tính hình thức, chạy theo thành tích Tỷ lệ khen lãnh đạo nhiều người trực tiếp lao động, sản xuất; tỷ lệ khen cấu chưa hợp lý, khen tập thể lớn nhiều khen tập thể nhỏ Tỷ lệ khen cá nhân cao khen tập thể; khen cá nhân, tập thể doanh nghiệp cịn ít, doanh nghiệp ngồi quốc doanh, chưa tương xứng với đóng góp thành phần kinh tế Huyện 2.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.3.1 Qui định pháp luật thi đua, khen thƣởng nƣớc ta Ngày 26 tháng 11 năm 2003, Luật thi đua, khen thưởng nước ta lần Quốc hội nước ta (khóa XI), kỳ họp thứ thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01 /7 /2004; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng ngày 14 tháng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng ngày 16 /11 /2013 Căn vào quy định Luật, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017; Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 08/2017/TT-BNV ngày 27/10/2017 Qua thời gian thực Luật thi đua, khen thưởng Nghị định Chính phủ hướng dẫn thực Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, phản ánh rõ nét quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta người có cơng với nhân dân Tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm pháp luật thi đua, khen thưởng bộc lộ số hạn chế ảnh hưởng đến công tác thi đua, khen thưởng huyện Sóc Sơn, thể khía cạnh sau: - Quy định thẩm quyền - Quy định tiêu chuẩn thi đua, khen thưởng - Quy định chức quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng 2.3.2 Thực trạng tuân thủ pháp luật thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội a) Về cơng tác đạo phong trào thi đua 12 Công tác đạo tổ chức phong trào thi đua nội dung quan trọng thi đua, khen thưởng Trước hết, việc đạo phong trào thi đua thể đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Thủ trưởng quan, đơn vị, ban, ngành, xã, thị trấn địa phương Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Thủ trưởng quan, đơn vị người chịu trách nhiệm trực tiếp trước cấp công tác đạo thi đua đơn vị, địa phương mình, đồng thời người trực tiếp triển khai nội dung phong trào thi đua phát động kết phong trào thi đua b) Quan hệ phối hợp tổ chức hệ thống trị địa phương, đơn vị Sự phối hợp tổ chức hệ thống trị q trình tổ chức phong trào thi đua yêu cầu bắt buộc theo quy định Luật thi đua, khen thưởng, đồng thời đòi hỏi khách quan hoạt động thi đua Bởi thi đua hoạt động tập thể có tính cao Sự phối hợp quan thi đua phát động phong trào kéo dài suốt q trình thực Nội dung, phương pháp phối hợp thể hiện: - Trong việc tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua - Phối hợp việc kiểm tra đánh giá phong trào thi đua - Phối hợp việc phát xây dựng nhân tố mới, điển hình tiên tiến - Phối hợp việc sơ kết, tổng kết công nhận danh hiệu thi đua Tuy nhiên, cơng tác phối hợp cịn bộc lộ số hạn chế, yếu cần khắc phục là: - Việc thực quy chế phối hợp có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, chưa vào chức năng, nhiệm vụ để tạo mối quan hệ phối hợp, dẫn đến tình trạng phần dễ nhiều tổ chức làm, lĩnh vực khó bị bng trơi - Trong q trình điều chỉnh tiêu chí biện pháp, kế hoạch thi đua chưa có thống cao tổ chức, dẫn đến hạn chế tính chủ động, sáng tạo q trình tổ chức điều hành cơng việc * Thực trạng thực nguyên tắc thi đua quy trình xét danh hiệu thi đua: a) Thực trạng thực nguyên tắc thi đua Các nguyên tắc thi đua quy định Điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 Khi phát động phong trào thi đua đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc thi đua là: Tự nguyện, tự giác, cơng khai; đồn kết, hợp 13 tác phát triển Đây nguyên tắc quan trọng nhất, để chủ thể tham gia thi đua cách tự nguyện, tự giác b) Thực trạng thực quy trình xét danh hiệu thi đua Danh hiệu thi đua tôn vinh cao quý Nhà nước cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc xây dựng bảo vệ Tổ quốc * Thực trạng thực pháp luật công tác khen thưởng: a ) Xét tặng hình thức khen thưởng Đi liền với cơng tác thi đua công tác khen thưởng Với Huyện đất rộng, dân số đông, phức tạp an ninh trật tự, tải giải thủ tục hành q trình thị hóa nhanh việc phát huy truyền thống cách mạng, cần cù, siêng lao động, anh dũng chiến đấu bảo vệ Tổ quốc chủ trương mang tính chiến lược định Tổng kết phong trào thi đua, tính 05 năm trở lại (từ năm 2015 đến năm 2019) huyện Sóc Sơn khen thưởng đề nghị Thành phố, Chính phủ, Nhà nước khen thưởng cho hàng nghìn lượt người, có thành tích xuất sắc lao động bảo vệ Tổ quốc Theo số liệu thống kê: * Đối với tập thể Phong tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân thời kỳ chống Pháp cho 01 đơn vị (Nhân dân, cán xã Nam Sơn huyện Sóc Sơn) Tặng thưởng Huân chương Lao động hạng (Nhất, nhì, ba) cho 25 tập thể, cá nhân (trong hạng Nhất 04, hạng Nhì 07, hạng Ba 14) Huân chương Quân công hạng Nhất cho 01 tập thể Bằng khen Thủ tướng Chính phủ cho 33 tập thể Bằng khen Chủ tịch UBND Thành phố cho 184 tập thể * Đối với cá nhân Có 01 người Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng Lao động thời kỳ đổi mới; Truy tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân cho 01 cá nhân (Liệt sĩ Trần Thị Bắc – Nguyên du kích xã Lạc Long xã Phù Linh, huyện Sóc Sơn); 02 Nhà giáo ưu tú; 02 Chiến sĩ thi đua toàn quốc; 24 người Nhà nước tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Nhì, hạng Ba; 41 người Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen 253 người Chủ tịch UBND Thành phố tặng Bằng khen Bên cạnh khen thưởng Nhà nước, Chính phủ, UBND Thành phố 10 năm qua, huyện Sóc Sơn tặng Giấy khen cho 5.000 tập thể 15.000 Giấy khen cho cá nhân Ở xã, thị trấn hàng năm tặng tới hàng nghìn Giấy khen cho tập thể cá nhân b) Quy trình xét khen thưởng 14 * Về báo cáo thành tích Báo cáo thành tích tập thể cá nhân để quan có thẩm quyền xem xét Trong báo cáo thành tích phải thể đầy đủ tiêu chuẩn quy định cho loại hình khen thưởng, danh hiệu thi đua, để từ quan có thẩm quyền xét khen thưởng Điển năm 2016, Huyện Sóc Sơn làm thủ tục đề nghị lên cấp Thành phố cấp Trung ương trung ương xem xét định Tịch thu Huân, Huy chương kháng chiến 02 cá nhân: Ông Tạ Xuân Tài ông Nguyễn Văn Thụ xã Minh Trí, huyện Sóc Sơn khai man thành tích tham gia kháng chiến chống Mỹ Qua xác minh vụ việc, ngày 14/2/2017 Chủ tịch nước ban hành Quyết định số 258/QĐ-CTN việc thu hồi Huân chương kháng chiến hạng Ba tặng cho ông Tạ Xuân Tài – xã Minh Trí, huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội Quyết định số 33 KT/CTN ngày 15/02/2000 Và Quyết định số 259/QĐ-CTN việc thu hồi Huy chương kháng chiến hạng Nhì tặng cho ơng Nguyễn Văn Thụ - xã Minh Trí, huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội Quyết định số 649 KT/CTN ngày 14/12/2000 * Về thẩm quyền khen thưởng Thẩm quyền khen thưởng thể hai khía cạnh Một là: Thẩm quyền tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định tặng danh hiệu “Chiến sĩ thi đua sở” , “Lao động tiên tiến”, “Chiến sỹ tiên tiến”, “Tập thể lao động tiên tiến”, “ Đơn vị tiên tiến Giấy khen Đối với cán bộ, công chức, công nhân, nông dân, người lao động thuộc quản lý cấp xã Chủ tịch UBND cấp xã xét tặng danh hiệu “Lao động tiên tiến” đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xét tặng danh hiệu “Chiến sĩ thi đua sở” Hai là: Thẩm quyền đề nghị khen thưởng, theo quy định Điều 46 Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng, cấp quản lý tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quỹ lương cấp có trách nhiệm khen thưởng trình cấp khen thưởng đối tượng thuộc phạm vi quản lý Và việc lấy ý kiến hiệp y khen thưởng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng cấp nhà nước Ban thi đua, khen thưởng Trung ương thực Tuy nhiên thực tế, quy định thường hay bị vi phạm, việc hiệp y khen thưởng điều gây khó khăn cho sở * Về cơng tác thẩm định thành tích 15 Thẩm định thành tích hoạt động quan, người ủy quyền xác nhận tính khách quan, xác thành tích tập thể cá nhân báo cáo đề nghị Bước bước quan trọng thể tính khách quan thành tích báo cáo, nhiều cách tiếp cận sở khai thác thông tin từ nhiều nguồn, nhiều đối tượng để đánh giá tính sát thực số liệu tình hình, từ kết luận xác thành tích đối tượng đề nghị khen thưởng báo cáo Một học rút từ thực tiễn việc tổ chức trao thưởng phần thưởng “rỗng ruột” Phòng Giáo dục Đào tạo Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội: Trên báo Vietnanet có đưa tin: phụ huynh học sinh có học lớp trường địa bàn Quận Cầu Giấy phản ánh việc sáng ngày 21/5/2019, học sinh nhận phần thưởng học sinh tiêu biểu Quận Tuy nhiên mở ra, phần thưởng giấy khen, q mà tờ giấy màu khơng có chữ Trước Hội nghị tuyên dương diễn ra, phòng Giáo dục Đào tạo Quận Cầu Giấy có đề nghị trường lên nhận kinh phí phát trước cho học sinh, buổi Hội nghị trao tượng trưng Do Trường chưa lên nhận kinh phí phần thưởng chưa trao thưởng cho học sinh nên để xảy trường hợp thắc mắc Đây việc nhỏ lại làm ảnh hưởng lớn đến cách đánh giá công tác thi đua, khen thưởng, (khâu tổ chức trao thưởng), làm ảnh hưởng đến hình ảnh tính chất Hội nghị nên cần rút kinh nghiệm sâu sắc 2.3.3 Thực trạng thi hành pháp luật thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội a) Hội đồng thi đua, khen thưởng cấp * Chức năng: Giúp Uỷ ban nhân dân cấp công tác thi đua, khen thưởng * Nhiệm vụ Hội đồng thi đua, khen thưởng bao gồm - Thực phối hợp quan Nhà nước đoàn thể nhân dân việc tổ chức phong trào thi đua yêu nước xã hội chủ nghĩa, bảo đảm phong trào thi đua phát triển mạnh mẽ, rộng khắp, hướng mà Đảng Nhà nước đề cho thời gian - Đề xuất với Nhà nước ban hành cải tiến, bổ sung sách chế độ thi đua, khen thưởng - Xét chọn cá nhân tập thể có thành tích đặc biệt xuất sắc để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân khen thưởng đề nghị Nhà nước khen thưởng * Tổ chức máy Hội đồng thi đua, khen thưởng 16 - Cấp huyện: Chủ tịch Hội đồng thi đua, khen thưởng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách Văn hóa – Xã hội Phó Chủ tịch thường trực, Trưởng phịng Nội vụ làm Phó Chủ tịch, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc làm Phó Chủ tịch kiêm nhiệm, Phó trưởng phịng Nội vụ phụ trách thi đua, khen thưởng làm Ủy viên thường trực, Chuyên viên chuyên trách thi đua, khen thưởng làm Thư ký ủy viên bao gồm 17-19 người - Ở ngành (cơ quan, đơn vị, xí nghiệp trực thuộc huyện: Chủ tịch Hội đồng thi đua, khen thưởng thủ trưởng quan, thành viên Chủ tịch cơng đồn số trưởng phòng với số lượng từ 7-9 người - Ở cấp xã, thị trấn: Cũng tương tự cấp huyện, số lượng hơn, có từ 7-9 người * Hoạt động Hội đồng thi đua, khen thưởng Hội đồng thi đua, khen thưởng hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ mang tính kiêm nhiệm, chủ yếu thông qua kỳ họp hoạt động thành viên hội đồng Thời gian họp không ấn định cụ thể mà theo yêu cầu Chủ tịch hội đồng Nội dung kỳ họp kiểm tra tính hợp pháp hồ sơ, thủ tục đề nghị xét tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng xét tặng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng theo thẩm quyền Kết thể định, biên họp Hội đồng, kết Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp thể chế hóa mặt Nhà nước theo quy định pháp luật b) Cơ quan chuyên môn trực tiếp làm thi đua, khen thưởng * Về tổ chức máy Để tham mưu cho Hội đồng thi đua, khen thưởng cấp có phận làm công tác chuyên trách thi đua, khen thưởng bố trí theo Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017 Chính phủ Quyêt định số 16/2017/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 UBND Thành phố - Ở cấp huyện: Bố trí 01 cán bộ, cơng chức chuyên trách thi đua, khen thưởng thuộc phòng Nội vụ huyện - Ở xã, thị trấn: Bố trí cơng chức Văn phịng – Thống kê kiêm nhiệm làm cơng tác thi đua, khen thưởng Đội ngũ cán tùy thuộc vào tình hình thực tế địa phương để bố trí Qua khảo sát hầu hết địa phương huyện cử công chức làm công tác văn phòng - thống kê kiêm nhiệm * Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức (chuyên trách huyện xã, thị trấn) làm công tác thi đua, khen thưởng huyện Sóc Sơn theo thời kỳ có biến động 17 số lượng (nhiều thời điểm tổng số cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng gồm 27 người gồm: huyện 01 người xã, thị trấn 26 người) + Về tuổi đời: 40 tuổi có 20 người chiếm 74%, từ 40 tuổi trở lên có 07 người chiếm 26% + Về trình độ văn hóa: 100% cán bộ, cơng chức có trình độ văn hóa 12/12 + Về trình độ chun mơn: Có 27 người tốt nghiệp Đại học chuyên ngành = 100% + Về trình độ lý luận trị: Có 20 người có trình độ trung cấp lý luận trị có = 74% Đa số cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng có trình độ tin học cịn sơ đẳng 2.3.4 Thực trạng áp dụng pháp luật thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Căn vào Luật thi đua, khen thưởng, Nghị định, Thông tư hướng dẫn, công văn Bộ, ban, ngành Trung ương tình hình thực tế địa phương, sở thẩm quyền mình, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội năm qua xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để tổ chức thực Thường trực Hội đồng thi đua, khen thưởng huyện (Phòng Nội vụ huyện) tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện ban hành văn phục vụ cho công tác thi đua, khen thưởng huyện gồm thể loại: Huyện xây dựng ban hành 02 quy chế, 40 định loại, 01 hướng dẫn quy trình tiếp nhận, giải quyết, trả kết thủ tục hành thi đua, khen thưởng theo chế “một cửa” gồm 08 thủ tục hành thi đua, khen thưởng ban hành nhiều thị, công văn, kế hoạch phục vụ cho công tác tuyên truyền triển khai thực Luật thi đua, khen thưởng hiệp y khen thưởng Nhìn chung, hình thức nội dung văn huyện ban hành thẩm quyền, đảm bảo quy trình pháp luật, góp phần đáp ứng yêu cầu công tác thi đua, khen thưởng huyện năm qua 2.4 Mức độ tác động, ảnh hƣởng yếu tốt đến thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 2.4.1 Những tác động, ảnh hƣởng tích cực - Nghị định số 91/2017/NĐ-CP Chính phủ cụ thể hoá quy định đối tượng, nguyên tắc, phạm vi, nội dung, hình thức danh hiệu thi đua; hình thức, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng; thẩm quyền định khen thưởng 18 đề nghị khen thưởng, hồ sơ thủ tục trình khen thưởng thực nghiêm túc xác, cơng khai, kịp thời, đối tượng, thành tích, quy định Luật, nghị định - Do đồng lòng, tâm tồn Đảng, tồn dân tồn qn huyện Sóc Sơn nên phong trào thi đua đẩy mạnh, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị nhân dân; - Việc chấp hành quy định pháp luật thi đua, khen thưởng nâng cao, công tác khen thưởng bám sát vào tiêu chuẩn quy định, bảo đảm nguyên tắc, xác, công khai, công kịp thời; 2.4.2 Những tác động, ảnh hƣởng tiêu cực - Do cấu tạo địa hình huyện Sóc Sơn chia thành 03 vùng: vùng đồi núi, vùng đồng vùng trũng, trình độ dân trí khơng đồng nên việc tổ chức thực Luật Thi đua, Khen thưởng triển khai nội dung công tác thi đua, khen thưởng cịn gặp nhiều khó khăn - Cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật thi đua, khen thưởng chưa thực thường xuyên, thiếu đồng bộ, công tác tuyên truyền nêu gương điển hình tiên tiến chưa trọng - Một số lãnh đạo cấp ủy, quyền chưa quan tâm sâu sát đạo thực hiện; số nơi chưa thực đầy đủ chức quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng - Một số quy định Luật Nghị định chưa cụ thể, cịn mang tính định lượng hình thức, việc khen thưởng cịn thiếu tính tiêu biểu, khen thưởng cịn tập trung đối tượng lãnh đạo, quản lý, cán bộ, công chức khu vực nhà nước, chưa lan tỏa rộng rãi đến công nhân, nông dân, người lao động trực tiếp - Sáng kiến, đề xuất công chức, quan tham mưu UBND huyện … chưa thực chất lượng, hiệu quả, cịn mang tính hình thức - Việc phát hiện, bồi dưỡng, nhân điển hình tiên tiến chưa mang lại hiệu thiết thực; việc xây dựng điển hình tiên tiến có nhiều chuyển biến, song có mặt chưa đáp ứng yêu cầu đặt 19 Chương GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG Để bổ sung, sửa đổi bất cập Luật thi đua, khen thưởng theo chúng tôi, cần phải nắm vững quan điểm nguyên tắc sau đây: - Tiếp tục thể chế hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, góp phần giải phóng sức sản xuất, khuyến khích thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân sức thi đua mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh - Hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng, gắn với cải cách hành chính, hướng tới “xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng” - Quy định chặt chẽ nâng tiêu chuẩn khen thưởng số hình thức khen thưởng để đảm bảo tính gương mẫu, giáo dục; mặt khác phải thực phân cấp thông qua việc quy định thẩm quyền Bộ, ngành, địa phương số tổ chức đặc thù Thông qua việc khen thưởng, góp phần xây dựng chuẩn mực pháp lý đạo đức người xã hội chủ nghĩa, người tận tụy với nghiệp cách mạng Đảng dân tộc, lao động đạt suất chất lượng hiệu cao, thể truyền thống đạo lý dân tộc ta “Uống nước nhớ nguồn” ngày đáp ứng với yêu cầu cao công đổi đất nước - Mở rộng hình thức khen thưởng phù hợp cấp, đặc biệt sở, nhằm hướng khen thưởng cho đối tượng người lao động trực tiếp nhân dân phải quan điểm xuyên suốt nhằm phát huy động lực cách mạng từ nhân dân, thông qua việc bổ sung quy định rõ hình thức khen thưởng ràng buộc có hình thức khen thưởng cấp phù hợp Đảm bảo thống quản lý Nhà nước công tác khen thưởng từ Trung ương đến địa phương - Hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng đảm bảo ổn định trị xã hội, phù hợp với thực tế Việt Nam pháp luật quốc tế, đáp ứng đầy đủ, nghiêm chỉnh cam kết Việt Nam trình hội nhập quốc tế - Trên sở phân tích thực trạng thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội nguyên tắc nêu 20 trên, thấy Luật thi đua, khen thưởng cần tập trung hoàn thiện nội dung sau đây: Thứ nhất: Nghiên cứu bổ sung thẩm quyền khen thưởng đề nghị khen thưởng Thứ hai: Bổ sung để thực chức quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng Thứ ba: Sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến danh hiệu thi đua, khen thưởng 3.2 GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MỨC ĐỘ ĐẠT ĐƢỢC MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU, NHIỆM VỤ, KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG Ở HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Về tuần thủ pháp luật thi đua, khen thƣởng Để thực pháp luật cách nghiêm chỉnh, đầy đủ, xác cần có hai yếu tố, là: - Sự diện hệ thống pháp luật, mà hệ thống pháp luật phải đảm bảo điều kiện cần đủ cho tồn trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa kỷ luật tổ chức - Sự đòi hỏi thực đầy đủ pháp luật hoạt động quan nhà nước, thành phần kinh tế cơng dân Khơng nằm ngồi đòi hỏi chung việc tuân thủ, chấp hành pháp luật nói chung, thực pháp luật hoạt động thi đua, khen thưởng địi hỏi có đáp ứng hai yếu tố Thứ nhất: Phải có hệ thống pháp luật; mà hệ thống pháp luật phải đảm bảo điều kiện cần đủ cho tồn trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa kỷ luật tổ chức Thứ hai: Đòi hỏi tuân thủ thực đầy đủ pháp luật hoạt động quan nhà nước, thành phần kinh tế công dân 3.2.2 Về thi hành pháp luật thi đua, khen thƣởng - Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nhân dân - Kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ lực, trình độ, phẩm chất đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ - Nâng cao lực hoạt động kiện toàn tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng - Đổi công tác tham mưu - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.3 Về áp dụng pháp luật thi đua, khen thƣởng 21 Đẩy mạnh thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng yêu cầu khách quan cần thiết điều kiện Để có sở bảo đảm đẩy mạnh thực pháp luật điều kiện tiên điều kiện “cần” phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, phù hợp, tạo sở pháp lý cho việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực thi đua, khen thưởng Do yêu cầu trước tiên đặt phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Khơng thể có tình trạng thực pháp luật tốt khơng có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng bộ, có khả điều chỉnh có hiệu mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực thi đua, khen thưởng Bởi vậy, sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng công việc cần thiết 3.2.4 Về phƣơng pháp, biện pháp sử dụng pháp luật - Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác thi đua, khen thưởng - Tăng cường phối hợp quan chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng với quan, tổ chức hệ thống trị - Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra, xử lý công minh vi phạm pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng 3.3 Các giải pháp bổ trợ Tăng cường lãnh đạo Đảng lĩnh vực thi đua, khen thưởng: Thứ nhất: Công tác thi đua, khen thưởng có mối quan hệ chặt chẽ tới phát triển xã hội Thứ hai: Công tác thi đua, khen thưởng trách nhiệm toàn dân, toàn xã hội, suy cho nhiệm vụ, trách nhiệm Đảng Bởi vì, cương lĩnh, đường lối, sách Đảng Nhà nước Thứ ba: Hoạt động thi đua, khen thưởng thực chất giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân, chế độ với người chủ thực Thứ tư: Trong tình hình quốc tế có nhiều thuận lợi song khơng khó khăn, thách thức nghiệp đổi đất nước, phát huy sức mạnh tồn dân tộc trí tuệ nội lực chính, tận dụng thời cơ, tăng cường mối quan hệ quốc tế để thu hút nguồn lực cho đất nước quan trọng Kết luận chƣơng Trong năm qua, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội bước thực có hiệu Luật thi đua, khen thưởng thị, nghị quyết, văn qui phạm pháp luật trung ương thi đua, khen thưởng Từ đó, phong trào thi đua yêu nước cơng tác thi đua, khen thưởng có bước chuyển biến tích cực 22 KẾT LUẬN Thực pháp luật nói chung thực pháp luật thi đua, khen thưởng nói riêng Nội hàm thực pháp luật chế độ tuân thủ, chấp hành nghiêm minh pháp luật nói chung pháp luật thi đua, khen thưởng nói riêng chủ thể thái độ xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Kết nghiên cứu luận văn khái quát sau: - Từ việc nghiên cứu, tìm hiểu khái niệm có liên quan, luận văn xây dựng khái niệm hệ thống đặc điểm thi đua, khen thưởng - Trên sở nghiên cứu thi đua, khen thưởng, luận văn làm rõ khái niệm thực pháp luật thi đua, khen thưởng đồng thời đặc trưng vai trò thực pháp luật lĩnh vực - Luận văn tiến hành khảo sát, phân tích thực trạng cơng tác thi đua, khen thưởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội đặc biệt từ năm 2015 đến nay, làm rõ thực trạng thực pháp luật thi đua, khen thưởng - Luận văn đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh thực pháp luật thi đua, khen thưởng điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Một là: Xây dựng hoàn hệ thống pháp luật nói chung hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói chung tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng nói riêng Hai là: Tăng cường cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tổ chức thực có hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành, để pháp luật vào thực tế đời sống xã hội Ba là: Hoàn thiện cấu tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức trực tiếp làm công tác thi đua, khen thưởng nói riêng có đủ lực phẩm chất để hoàn thành trọng trách mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Bốn là: Xây dựng chế phối hợp hoạt động, chế giám sát, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến quan hệ thống trị, đặc biệt chế phối hợp quan tham mưu thi đua, khen thưởng cho quyền cấp với tổ chức hệ thống rị nước ta, nguyên tắc bảo đảm thực pháp luật cách kịp thời xác, cơng minh nghiêm túc Năm là: Xử lý kịp thời, công minh vi phạm pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói riêng pháp luật nói chung 23 Sáu là: Tăng cường lãnh đạo Đảng lĩnh vực thi đua, khen thưởng Tăng cường thực pháp luật nói chung thực pháp luật thi đua, khen thưởng đòi hỏi vừa cấp bách vừa lâu dài trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; đồng thời động lực thúc đẩy phong trào thi đua phát triển mạnh mẽ, đạt hiệu thiết thực Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng tìm tịi, nghiên cứu, tiếp thu vận dụng kiến thức học kiến thức thực tiễn để phân tích đánh giá Tuy nhiên luận văn thực thời gian ngắn lực thân có hạn, luận văn không tránh khỏi hạn chế định, tác gải mong muốn nhận đóng góp nhà nghiên cứu khoa học, thầy cô giáo để luận văn hoàn thiện hơn./ 24 ... thi đua, khen thưởng thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố. .. PHỐ HÀ NỘI 2.1 TỔNG QUÁT VỀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Từ. .. việc thực Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2013 Chính vậy, nghiên cứu ? ?Thực pháp luật thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn huyện Sóc Sơn, thành