Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật về cư trú và đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại quận Ngô Quyền.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8380102 TÓM TẮTLUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ ANH THƯ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trải qua hàng nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc Việt Nam viết lên trang sử vẻ vang với bao chiến công hiển hách chống xâm lược ách thống trị ngoại bang Cách mạng tháng Tám năm 1945 mốc son chói lọi nhất, thành đấu tranh kiên cường, bất khuất nhân dân Việt Nam khát vọng hịa bình, độc lập, tự Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại, lập nên nhà nước dân chủ nhân dân vào ngày 2/9/1945 Trong phiên họp Chính phủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói phải có hiến pháp dân chủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh lập ủy ban dự thảo Hiến pháp để trình quốc hội Bản Hiến pháp năm 1946 đời tuân thủ theo nguyên tắc “ đảm bảo quyền tự dân chủ”; lần lịch sử, nhân dân Việt Nam đảm bảo quyền tự do, dân chủ quy định Điều 10 : “ Cơng dân Việt Nam có quyền tự ngôn luận, tự xuất bản, tự tổ chức hội họp, tự tín ngưỡng, tự cư trú, lại nước nước ngồi” Xun suốt q trình thay đổi hiến pháp từ Hiến pháp năm 1946 ( Điều 10), Hiến pháp năm 1959 (Điều 28), Hiến pháp năm 1980 (Điều 71), Hiến pháp năm 1992 (Điều 68), Hiến pháp năm 2013 (Điều 23), tự cư trú quyền người Việt Nam Không vậy, nhánh luật Bộ luật dân sự, Luật cư trú văn quy phạm pháp luật khác quy định rõ quyền tự cư trú công dân Việt Nam Trước phát triển kinh tế xã hội đất nước, yêu cầu hội nhập kinh tế, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế Ngày 29 tháng 11 năm 2006, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật cư trú (Sửa đổi, bổ sung năm 2013) nhằm đáp ứng địi hỏi khách quan, để cơng dân Việt Nam thực quyền tự cư trú nước theo quy định Hiến pháp 2013 đáp ứng yêu cầu đăng ký thường trú, tạm trú , lưu trú tình hình mới, điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế Thực pháp luật cư trú đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, phục vụ đắc lực cho công đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa phát triển đất nước Từ Luật Cư trú đời vào ngày 25/11/2006 kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XI sửa đổi bổ sung ngày 20/6/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2014 cho thấy nhiều quy định pháp luật cư trú chưa hợp lý, việc đội ngũ cán thực pháp luật cư trú chưa với quy định, mang nặng chế “xin- cho”, trình tự thủ tục giải rườm rà, phức tạp, chưa thực dân chủ, thống dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân Ngoài ra, thực tế phận nhân dân chưa thực tốt quy định pháp luật đăng ký thường trú, tạm trú, làm cho việc thực pháp luật cư trú đạt kết chưa cao, tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng tiến hành hoạt động xâm phạm đến ANCT - TTATXH Với mục đích xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật cư trú phù hợp với chủ trương cải cách hành chính; phù hợp với tiến trình hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, văn hố, xã hội bảo đảm quốc phịng, an ninh, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tạo khuôn khổ pháp lý hữu hiệu để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, tạo thuận lợi tối đa cho công dân Việt Nam làm ăn, sinh sống, chống phiền hà, tiêu cực; đồng thời, bảo đảm cho công tác thực pháp luật cư trú có hiệu giai đoạn năm Tạo sở để củng cố, hồn thiện tổ chức máy, cán làm cơng tác đăng ký thường trú, tạm trú, đổi phương pháp, ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học, công nghệ việc thực pháp luật cư trú đạt kết định Nhưng đánh giá cách tổng quát việc thực pháp luật cư trú cịn khó khăn, vướng mắc nguyên nhân đến từ nhiều phía: Các quy định pháp luật; Các quy trình thực pháp luật, cán làm công tác thực pháp luật; hiểu biết người dân pháp luật cư trú ý thức chấp hành pháp luật.[29] Đối với thành phố Hải Phịng nói chung quận Ngơ Quyền nói riêng Chính phủ quan tâm xây dựng tuyến đường kết nối hai trung tâm trị Quận Ngô Quyền – Quận Hải An; Kết nối trung tâm hành thành phố với sân bay Cát Bi, đường Lê Hồng Phong ( Ngã năm – sân bay Cát Bi ) Đường Lê Hồng Phong khởi cơng năm 1997 có chiều dài 5,2 km đường xe chạy, trình xây dựng đường trên; Quận Ngô Quyền phải di dời; đền bù nhà, đất cho khoảng 2.300 hộ dân thuộc phường Gia Viên, Lạc Viên, Đông Khê, Đằng Giang Năm 2004, đường Lê Hồng Phong thông tuyến khánh thành hệ lụy liên quan đến việc thực pháp luật cư trú cịn phải giải sau nhiều năm Vì đề tài “Thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng”đã học viên lựa chọn cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề đăng ký cư trú thực pháp luật cư trú gần thu hút quan tâm, ý nhiều nhà khoa học, giảng viên học viện, trường đại học đội ngũ cán trực tiếp thực quản lý nhà nước cư trú Có thể nêu số cơng trình sau: Giáo trình: “Luật Cư trú công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú”, Học viện Cảnh sát nhân dân, 2008 [25] Đây tài liệu thống sử dụng cơng tác nghiên cứu, giảng dạy Học viện Cảnh sát nhân dân Tài liệu gồm 03 chương: chương 1, vấn đề Luật Cư trú; chương 2, Công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú; chương 3, Cơ sở liệu cư trú Tại chương 2, Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận có tính chất tác nghiệp cho sinh viên chuyên ngành quản lý hành trật tự xã hội thực quản lý nhà nước cư trú Sách tham khảo: “Quy trình công tác Cảnh sát khu vực”, PGS, TS Trần Hải Âu, Ths Cù Ngọc Trang, Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2014[39].Trong chương 4, nhóm tác giả dẫn số nhóm quy trình đăng ký, quản lý nhà nước cư trú cụ thể như: quy trình rà sốt, lập danh sách nhân, hộ khẩu; quy trình nắm tình hình nhân, hộ khẩu, quy trình hướng dẫn khai nhân khẩu; quy trình cơng tác phân loại nhân khẩu; quy trình cơng tác kiểm tra hộ định kỳ; quy trình kiểm tra tạm trú, tạm vắng; quy trình giải đăng ký tạm trú; quy trình tiếp nhận tạm vắng; quy trình quản lý học sinh, sinh viên tạm trú địa bàn; quy trình xác lập quản lý loại hộ, Sách tham khảo: “Cẩm nang công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú”, TS Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất Công an nhân dân, 2008[42] Cuốn sách giải nội dung Luật Cư trú văn pháp luật có liên quan; hệ thống văn Nhà nước ngành Công an điều chỉnh hoạt động đăng ký quản lý cư trú Cuốn sách trang bị kiến thức công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú, cung cấp thông tin phục vụ ngành, cấp lĩnh vực quản lý nhà nước, cho công dân xã hội để thực quyền tự cư trú Đồng thời, cịn tài liệu tham khảo có giá trị phục vụ công tác nghiên cứu giảng dạy trường Công an nhân dân vấn đề đăng ký, quản lý nhà nước cư trú Sách tham khảo: “Luật cư trú, hỏi đáp luật cư trú dành cho cán quản lý hành chính”, TS Đinh Thế Cát, Nhà xuất Công an nhân dân, 2017[18] Là sách có hàm lượng thơng tin phong phú, đa dạng Trên sở câu hỏi, tình khái quát từ góc độ lý luận thực tiễn công tác đăng ký quản lý cư trú công dân, kết hợp vận dụng nhuần nhuyễn kiến thức với kinh nghiệm lâu năm giảng viên chuyên ngành Cảnh sát quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội Học viện Cảnh sát nhân dân, tác giả khái quát Luật cư trú văn liên quan, đặc biệt văn Luật cư trú câu hỏi lý thuyết, tình thực tiễn rút từ trình giảng dạy, thâm nhập thực tế Cuốn sách giải vấn đề phức tạp xác định chổ hợp pháp để đăng ký cư trú, đăng ký cư trú cho số đối tượng đặc biệt chức sắc tôn giáo, hộ mặt nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, quản lý đối tượng tạm trú, tạm vắng Cuốn sách vận dụng lý luận để giải tình phức tạp phát sinh thực tiễn công tác quản lý cư trú Là nguồn tài liệu quan trọng để nghiên cứu áp dụng vào thực tế Sách tham khảo: “Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật cư trú sửa đổi, bổ sung năm 2013” tập thể tác giả Thiếu tướng GS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên nhà xuất Giao thông vận tải năm 2014[38] Các sách gồm 02 phần, phần tác giả giới thiệu nội dung Luật cư trú, Nghị định, Thông tư liên quan đến cư trú vấn đề lưu ý áp dụng Phần toàn văn Luật cư trú văn hướng dẫn thi hành Cuốn sách tài liệu tập huấn chuyên sâu, bồi dưỡng nâng cao trình độ pháp luật quản lý cư trú cho cán bộ, chiến sỷ công an để thực tốt quyền tự cư trú công dân hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước cư trú Đề tài khoa học cấp Bộ „„Các giải pháp tăng cường công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, Lê Thành, 2004[22] Đề tài tập trung phân tích, làm rõ vấn đề cư trú quản lý nhà nước cư trú Qua đó, tập trung vào quyền cư trú công dân, quản lý nhà nước, tăng cường quản lý nhà nước cư trú; văn quy phạm pháp luật quy định cư trú công dân Việt Nam giai đoạn Về thực trạng cư trú, tác giả đánh giá khái quát đặc điểm dân số cư trú số vùng, miền tồn quốc; tình hình biến động dạng nhân Việt Nam Kết nghiên cứu tác giả nhằm đưa giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước cư trú nói Các đề tài khoa học nêu số vấn đề quản lý nhà nước cư trú Nhưng chưa có riêng đề tài liên quan đến công tác thực pháp luật cư trú, địa bàn cụ thể Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Các đề tài khoa học tảng quan trọng trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng sở hệ thống hóa sở lý luận thực pháp luật cư trú đánh giá thực trạng thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật cư trú thông qua khái niệm, phân tích đặc điểm, vai trị yếu tố bảo đảmthực pháp luật cư trú - Khảo sát, đánh giá thực trạng việc thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền; tìm hạn chế, vướng mắc nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực pháp luật cư trú thực trạng công tác thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung:Các hoạt động liên quan đến thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng - Phạm vi khơng gian: Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng - Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền từ năm 2013 (năm ban hành Luật Cư trú sửa đổi, bổ sung) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Để đạt mục tiêu phương hướng đề ra, trình thực đề tài luận văn tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; kết hợp với tảng tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam, Hiến pháp pháp luật Nhà nước, nguyên tắc, điều lệnh CSKV ngành Công an công tác thực pháp luật cư trú [2] Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp: phân tích - tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê, chứng minh biện luận, hệ thống Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận nhà nước: Trong cơng tác đảm bảo NTT – TT TXH, phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm xây dựng hệ thống tài liệu tham khảo phục vụ học tập, nghiên cứu Những kết luận khoa học luận văn nội dung giải pháp đề xuất góp phần lớn cho việc nâng cao hiệu công tác thực pháp luật cư trú góp phần giữ vững ANTT TTATXH địa bàn quận Ngơ Quyền nói riêng địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung Đề tài nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu học tập cho cán bộ, công chức trực tiếp thực công tác thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc thành chương Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật cư trú Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng Chương 3: Định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phịng hành cấp xã nhà nước quản lý thơng qua hình thức đăng ký thường trú tạm trú.[37] 1.1.2 Quan niệm pháp luật cư trú Ở Việt Nam: Thời kỳ cổ trung đại, theo sách sử để lại quy định quản lý người xuất trước cơng ngun đến kỷ thứ Hình thức quản lý đơn giản, theo trình độ phát triển, giai đoạn cổ đại Nhà nước phong kiến vấn đề quản lý cư trú người nhằm mục đích áp đặt thống trị giai cấp nhà nước Mỗi hình thức xã hội có cách quản lý cư trú khác Hiện nước ta, tự cư trú quyền công dân ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946 đến nay, quyền tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 2013, Bộ Luật dân sự, Luật cư trú luật khác có liên quan Pháp luật cư trú tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý nhà nước cư trú, bao gồm quyền, trách nhiệm công dân cư trú, đăng ký thường trú, tạm trú, tạm vắng, khai báo lưu trú, trách nhiệm quản lý cư trú quan nhà nước, người có thẩm quyền 1.2 Thực pháp luật cư trú 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật cư trú Nhà nước ban hành pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, xác định khả xử cá nhân, tổ chức Khả trở thành thực đời sống xã hội chủ thể pháp luật thực nghiêm chỉnh quy phạm pháp luật Pháp luật có ý nghĩa đích thực thực hiện, quy định pháp luật trở thành hành vi hoạt động chủ thể pháp luật Vì vậy, xây dựng, ban hành pháp luật thực pháp luật hai hoạt động có quan hệ mật thiết với nhau, tiền đề nhau, hai giai đoạn q trình mơ hình hóa hành vi thành quy tắc từ quy tắc đến hành vi thực tế chủ thể pháp luật 10 Như vậy, “Thực pháp luật hoạt động chủ thể pháp luật làm cho quy tắc pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” Hay nói cách khác: Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích mà chủ thể pháp luật hành vi thực quy định pháp luật thực tế đời sống Từ vấn đề nêu hiểu: Thực pháp luật cư trú trình, mà chủ thể pháp luật cư trú hành vi thực quy định pháp luật cư trú.[40] Thực pháp luật cư trú có đặc điểm sau đây: - Thực pháp luật cư trúlà thực quyền nghĩa vụ nhân dân hoạt động đăng ký cư trú trách nhiệm quan nhà nước đăng ký quản lý cư trú, khác với thực pháp luật lĩnh vực, ngành luật khác chủ thể, phạm vi, nội dung hình thức thực - Chủ thể thực pháp luật cư trútrước hết quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến việc thực pháp luật cư trúgồm có: Chính phủ, Bộ Công an, UBND cấp, quan đăng ký, quản lý lưu trú - Phạm vi thực pháp luật cư trúdiễn chủ thể mà bên công dân sống đơn vị hành lãnh thổ - Chế độ trách nhiệm pháp lý chủ thể thực pháp luật cư trúvừa mang tính chất quản lý hành vừa mang tính chất tự quản - Nội dung thực pháp luật cư trúkhá rộng lớn, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân nơi cư trú 1.2.2 Hình thức thực pháp luật cư trú Trong khoa học luật nước, nước nhà khoa học quan niệm thực pháp luật bao gồm hình thức: Tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật Việc phân chia 11 thành hình thức thực pháp luật nhằm phân biệt, thấy đặc điểm, đặc thù hoạt động, thực tiễn hành thức lại đan xen, “lồng chứa” vào Trong hình thức lại có hình thức khác, ví dụ áp dụng pháp luật quan nhà nước, chứa tuân thủ thi hành pháp luật 1.2.3 Nội dung thực pháp luật cư trú Để pháp luật vào sống đòi hỏi quan nhà nước, cá nhân phải thực hoạt động cụ thể khác nhau, bao gồm: - Tuyên truyền pháp luật cư trú - Triển khai thực pháp luật cư trú 1.2.4 Chủ thể thực pháp luật cư trú: - Chính phủ - Bộ Cơng an - Uỷ ban nhân dân - Cơ quan đăng ký, quản lý lưu trú - Người trực tiếp làm công tác đăng ký, quản lý cư trú 1.2.5 Vai trò việc thực pháp luật cư trú Thứ nhất, góp phần đảm bảo quyền tự cư trú công dân Thứ hai, góp phần xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ ba, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự tình hình 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật cư trú 1.3.1 Yếu tố trị 1.3.2 Yếu tố kinh tế 1.3.3 Yếu tố văn hóa 1.3.4 Yếu tố pháp luật 1.3.5 Yếu tố quốc tế 12 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền – Thành phố Hải Phịng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phịng Quận Ngơ Quyền nằm vị trí trung tâm thành phố Hải Phịng với diện tích 11,1 km2, có 161.086 nhân khẩu, mật độ dân số 14,512 người/km2 chia làm 13 phường với 328 tổ dân phố Phía đơng giáp với bờ sơng Cấm, phía nam giáp với Quận Hải An, phía tây giáp với quận Lê Chân phía bắc giáp với Quận Hồng Bàng Là địa bàn tập trung nhiều quan, đơn vị doanh nghiệp lớn trung ương địa phương; có hệ thống Cảng, bến tàu, bến xe, có trung tâm thương mại Big C, Thùy Dương Plaza, địa bàn quận cịn có làng văn hóa Sunflower chun cho chuyên gia người nước đến thuê lưu trú hệ thống chợ, trường đại học ( đại học Hằng Hải, đại học Y dược Hải Phòng) Đặc biệt có khu quần thể văn hóa thể thao Lạch Tray ( Cung niên, cung thiếu nhi; nhà văn hóa hưu nghị Việt Tiệp; sân vặn động Lạch Tray, công viên n Biên ) Đây nơi thường xuyên diễn kiện trị, kinh tế, văn hóa thể thao nước,thành phố quận.Chính nhờ vị trí địa lý đầu mối giao thông đường thủy, đường bộ, đường hàng không, hoạt động kinh tế xã hội quận Ngô Quyền nhiều năm qua phát triển mạnh mẽ theo định hướng thương mại dịch vụ cảng biển, cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành nghề khác địa bàn Sự phát triển mạnh mẽ sở hạ tầng địa quận kinh tế thu hút lực lượng lao động lớn thuộc khu vực trong, ngồi thành phố Hải Phịng lao động thuộc khu vực nông thôn tỉnh, thành phố khác đến làm việc theo nhu cầu doanh nghiệp đóng địa bàn quận Ngơ Quyền Điều dẫn đến tình trạng nhập cư lớn, biến động liên tục, công tác thực pháp luật cư trú cơng an quận Ngơ Quyền gặp nhiều khó khăn 13 2.1.2 Tình hình cơng dân cư trú quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng 2.1.3 Tình hình kinh tế xã hội, TTATXH quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng 2.2 Thực trạng việc thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng 2.2.1 Việc xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng văn quy phạm pháp luật cư trú địa bàn quận Ngô Quyền quy định cụ thể trình tự thủ tục, thẩm quyền cách thức tiến hành đăng ký hộ thường trú, đăng ký tạm trú, thông báo lưu trú, khai báo tạm vắng Đây sở pháp lý để nâng cao vai trị trách nhiệm lực lượng Cơng an quận Ngô Quyền việc phối kết hợp với ban ngành đoàn thể quận, phường việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ thường trú, đăng ký tạm trú, thông báo lưu trú, khai báo tạm vắng địa bàn 13 phường.[19] Các văn quy phạm pháp luật quân công an cấp trên, UBND thành phố Hải Phịng kế hoạch, cơng văn UBND quận Ngô Quyền, Công an quận Ngô Quyền thực quy định cụ thể trình tự, thủ tục thẩm quyền cách thức tiến hành đăng ký hộ thường trú, đăng ký tạm trú, khai báo tạm vắng thông báo lưu trú Đồng thời văn quy phạm sở để cán làm công tác thực pháp luật cư trú lực lượng công an ban ngành đồn thể, nâng cao vai trị trách nhiệm việc thực pháp luật cư trú địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền lợi ích hợp pháp liên quan đến cư trú 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật cư trú địa bàn quận Ngơ Quyền – thành phố Hải Phịng: - Tổ chức thực luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cư trú - Cải cách hành cơng tác thực pháp luật cư trú 14 - Tổ chức tuyền truyền, giáo dục pháp luật cư trú - Công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm 2.2.3 Công tác đăng ký hộ thường trú, tạm trú, kiểm tra lưu trú công an quận Ngơ Quyền – TP Hải Phịng 2.2.3.1 Số liệu đăng ký hộ thường trú, tạm trú, thông báo lưu trú Bảng Đăng ký thường trú giai đoạn 2013 – 2018 Năm Đăng ký thường trú Số Số hộ nhân chuyển chuyển Số nhân chết Số Số hộ nhân Đăng chuyển ký đến chuyển sinh đến Đính nhân Cấp Trao lại đổi số hồ sơ hộ hộ khẩu Bổ sung tài liệu 2013 468 1782 89 508 1551 1351 1530 345 857 2350 2014 513 1905 104 476 1433 1257 1650 415 759 2547 2015 495 1881 67 671 2057 1457 2015 477 807 2415 2016 571 2098 71 715 2049 1197 1867 603 797 3087 2017 591 2346 95 665 2025 1536 1773 582 645 3255 2018 637 2508 93 805 2387 1673 1986 721 879 3417 15 Bảng 2.2 Đăng ký tạm trú Thông báo lưu trú giai đoạn 2013 – 2018 Năm Số hộ Đăng ký tạm trú Thông báo lưu trú 2013 325 18556 2014 340 17946 2015 370 18412 2016 415 16533 2017 535 18750 2018 519 19105 2.2.3.2 Công tác đăng ký hộ thường trú, đăng ký tạm trú, khai báo lưu trú người nước ngoài, khai báo tạm vắng quận Ngơ Quyền – Hải Phịng 2.2.3.3 Cơng tác xử lý vi phạm pháp luật thực pháp luật cư trú 2.3 Nhận xét, đánh giá: 2.3.1 Ưu điểm: Qua công tác đăng ký hộ thường trú, tạm trú, công an quận Ngô Quyền kịp thời cung cấp số liệu nhân khẩu, hộ giúp cho cấp ủy quyền địa phương ngành có liên quan xây dựng kế hoạch, tiêu kinh tế xã hội đề chủ trương, giải pháp thực sách phát triển kinh tế xã hội: sách xóa đối giảm nghèo, giải việc làm, tăng cường công tác thực pháp luật cư trú sở góp phần tích cực vào việc thực quy định quản lý vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ: quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành có điều kiện: đăng ký quản lý, sử dụng dấu: việc nghiêm cấm sản xuất,buôn bán hàng giả, hàng nhái [16] Qua công tác thực pháp luật cư trú, lực lượng cảnh sát khu vực 13 phường nắm cá nhân điển hình, tích cực, có điều kiện tham gia vào tổ 16 chức bảo vệ an ninh, trật tự địa bàn sở, góp phần tích cực cơng tác phát động quần chúng nhân dân tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc, xây dựng trận an ninh nhân dân Trong năm qua, tổ chức bảo vệ an ninh, trật tự sở phối hợp tuyên truyền, vận động, nhân dân giao nộp nhiều vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ pháo loại, tự giác di chuyển hàng quán lấn chiếm vỉa hè; phối hợp lực lượng Công an sở tuần tra, phát hiện, đề nghị xử lý trường hợp vi phạm quy định thông báo lưu trú, khai báo tạm vắng vi phạm khác quản lý hành trật tự xã hội; tham mưu xây dựng quy tắc, nội quy, quy ước bảo vệ an ninh, trật tự địa bàn dân cư; tham mưu giải nhiều vụ việc có liên quan đến an ninh, trật tự, hòa giải tranh chấp nội nhân dân; xây dựng nhiều phong trào toàn dân tham gia tố giác tội phạm, quản lý, giáo dục, cảm hóa người lầm lỗi gia đình cộng đồng dân cư góp phần kiềm chế gia tăng tội phạm tệ nạn xã hội 2.3.2 Hạn chế Một là: công tác xây dựng ban hành văn thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền cịn mang tính chủ quan quan tham mưu công an quận Ngô Quyền đơn vị trực tiếp thực pháp luật cư trú Hai là: việc tổ chức thực văn công tác quản lý tạm trú, lưu trú cịn nhiều thiếu sót, có nhiều hộ gia đình thuộc diện tạm trú chưa làm thủ tục đăng ký tạm trú dẫn đến việc nắm bắt số người tạm trú chưa kịp thời, thiếu thông tin gây khó khăn việc hoạch định tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương Ba là: công tác tuyên truyền pháp luật cư trú đạt hiệu song chưa thể đáp ứng kịp thời với tình hình phát triển dân cư địa phương Ý thức chấp hành pháp luật phận người dân chưa cao dẫn đến khó khăn định cho lực lượng cán làm công tác thực pháp luật cư trú Bốn là: Quản lý sổ hộ nhiều bất cập Năm là: Quy định nhập gây khó khăn cho người dân Sáu là: Phân cấp thẩm quyền đăng ký thường trú chưa hợp lý 17 Bảy là: Bất cập xóa đăng ký thường trú Bất cập số trường hợp xóa đăng ký thường trú theo quy định Khoản Điều 22 Luật Cư trú Tám là: Đăng ký tạm trú nhiều vướng mắc Một số bất cập việc đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú Chín là: số bất cập khác liên quan đến quy định Luật Cư trú 2.3.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế: 2.3.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Trong xu xã hội nay, việc người dân thụ hưởng pháp luật nhu cầu tất yếu phát triển xã hội, quyền lợi ích người dân thể chế đạo luật Sự bùng nổ phát triển công nghệ thông tin (mạng internet, máy điện thoại smartphone) công cụ, phương tiện giúp người dân thực tiếp cận đến văn pháp quy pháp luật Người dân thường xuyên trao đổi, đúc rút kinh nghiệm ứng xử với quy định pháp luật cho quy định pháp luật góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, nâng cao đời sống mặt kinh tế, văn hóa, xã hội Việc nhân dân chấp hành pháp luật cư trú phát triển quyền người nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Song song với việc người dân thụ hưởng pháp luật máy quyền nhà nước thực thi pháp luật có cải cách rõ rệt nhiều năm qua Số lượng cán công chức qua thi tuyển chiếm phần đông máy công quyền nhà nước, số cán đảm bảo trình độ, chun mơn, có ý thức cao việc chấp hành quy định công sở việc thực thi chức năng, nhiệm vụ Thủ tướng phủ liên tục có thị đạo việc cải cách hành chính, cải cách thủ tục liên quan đến quy định pháp luật: năm qua, phủ cắt giảm hàng trăm thủ tục hành có bất cập rào cản cho doanh nghiệp, nhân dân, quan nhà nước q trình xây dựng, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội Việt Nam tình hình 18 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế: - Lực lượng cán công an nhân dân làm công tác thực pháp luật cư trú chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo chuyên ngành - Mặt trái phát triển kinh tế xã hội tác động trực tiếp đến đời sống cán công chức thực pháp luật cư trú Việc trượt giá sinh hoạt tiêu dùng, giá đất, nhà tăng nhanh làm tâm lý cán hoang mang dao động, chế độ đãi ngộ mức lương cán cơng chức khó trì đời sống cán cơng chức, chưa nói đến việc mua nhà, sửa nhà nhu cầu đời sống khác Bên cạnh đó, số người dân ln có tâm lý bồi dưỡng cán trình thực thủ tục liên qua đến công tác đăng ký thường trú, tạm trú dẫn đến sai phạm cán thực pháp luật cư trú 19 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CƯ TRÚ TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN – THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 3.1 Định hướng đảm bảo thực pháp luật cư trú 3.1.1 Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Hiện văn luật thực pháp luật cư trú chưa thực quán, quan công an nơi thực trình tự cơng tác đăng ký hộ thường trú, tạm trú, lưu trú cịn có mẫu giấy tờ khai chưa lấy người khai báo làm trung tâm cịn sử dụng tình nghiệp vụ ngành cơng an gây khó khăn cho người dân khai báo làm thủ tục Do để hạn chế tình trạng văn mẫu mã cản trở trình thực quyền khai báo cư trú người dân cơng an cần nghiên cứu thống văn giấy tờ mẫu mà thực cho công tác đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú theo hướng đơn giản khai báo, từ ngữ dễ hiểu không thiết người khai báo thường trú phải khai quan hệ gia đình (bố mẹ anh chị, e ruột, vợ con) nên tập trung khai thơng tin cá nhân nghề nghiệp q trình đăng ký thường trú, tạm trú đâu làm việc bên cạnh phải xác định luật cư trú văn pháp luật có giá trị cao cơng tác quản lý cư trú Do ban hành nghị định thơng tư hướng dẫn thi hành luật cư trú phủ cơng an cần phải giải thích rõ trách nhiệm quan thực thi luật cư trú quyền nghĩa vụ người dân thực tốt luật cư trú 3.1.2 Bảo đảm tính khả thi văn quy phạm pháp luật Các văn pháp luật quan nhà nước hướng dẫn thi hành luật cư trú cần có thống cao trình thực luật cư trú khối quan quyền UBND cấp quận phường đơn vị trực tiếp đạo hướng dẫn tuyên truyền người dân thực Cơ quan công an cấp quận, phường vào luật cư trú thông tư hướng dẫn phải tham mưu cho UBND cấp tiêu chí xây dựng văn quy phạm pháp luật luật cư trú theo hướng thống đơn giản dễ hiểu trình độ dân trí đến đâu có tự khai, tự cam đoan thực tốt luật cư trú 20 3.1.3 Bảo đảm an toàn pháp lý An toàn nhu cầu người từ xa xưa nhà nước pháp luật hiểu quan niệm chế phương tiện đảm bảo cho người an toàn đời sống xã hội Có thể thấy nhà nước pháp quyền,pháp luật đóng vai trị vơ quan trọng, pháp luật khơng phương tiện quản lý đời sống xã hội, điều chỉnh quan hệ cá nhân mà thiết lập lên khuôn khổ pháp lý buộc, kiểm soát, hạn chế quyền lực nhà nước nhằm bảo vệ quyền người Trong thực tế số quốc gia giới xu hướng phổ biến pháp luật bùng nổ quy phạm quy tắc pháp lý liên quan đến lĩnh vực đời sống xã hội Luật cư trú đời hệ thống hóa lại văn pháp luật mà phủ ban hành trước, xây dựng luật cư trú nhà chuyên mơn hoạch định pháp luật tính tồn nhằm giảm thiểu rủi ro tượng “ lạm phát, pháp luật” theo luật cư trú chứa đựng đặc tính thực chất pháp luật thiết lập cho đối tượng ( người dân có nhu cầu đăng ký thường trú, tạm trú) khuôn khổ điều chỉnh ổn định rõ ràng 3.1.4 Thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp Luật cư trú đã cụ thể hóa quan điểm chủ trương sách Đảng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cư trú, phù hợp với chủ trương cải cách hành xu đất nước bước cơng nghiệp hóa đại hóa có nhiều tiến trình hội nhập ngoại giao,giao lưu với khu vực giới Luật cư trú đảm bảo tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp người dân cư trú tự cư trú theo hướng nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền tự cư trú theo quy định luật Luật cư trú cở sở để củng cố, hoàn thiện tổ chức máy, cán làm công tác đăng ký quản lý cư trú: đổi phương pháp ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học, công nghệ quản lý cư trú, bảo đảm tính khoa học dân chủ, công khai, minh bạch vào thực đăng ký quản lý cư trú Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý cư trú phải đảm bảo minh bạch hóa thủ tục hành q trình người dân tham gia thực pháp luật cư trú 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật cư trú 3.2.1 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật cư trú 21 3.2.1.1.Hoàn thiện pháp luật liên quan đến thực pháp luật cư trú, cán thực công tác cư trú, thủ tục đăng ký cư trú Hiện nhiều nước giới có xu hướng quản lý người nhân thân, nơi cư trú đặc biệt có thay đổi quan điểm luật pháp lấy người hoạt động xã hội người làm trung tâm để quản lý Những quan hệ xã hội phát sinh trình sinh sống, làm việc người quan quản lý nhà nước thu thập, tích lũy để làm sở đánh giá tình hình phát triển kinh tế xã hội, văn hóa từ đề biện pháp quản lý nhà nước đảm bảo phát triển xã hội, nhu cầu thụ hưởng người dân Xây dựng phát triển hệ thống pháp luật, thực pháp luật cư trú sở thu thập thông tin sinh sống người từ thông tin gốc người Mã số định danh cá nhân thực giảm nhiều thủ tục hành mà người dân phải gánh chịu 3.2.1.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cư trú, nâng cao ý thức pháp luật cư trú Hiến pháp năm 2013 điều có quy định Đảng cộng sản Việt Namlà lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp quyền luật cư trú nằm quản lý hành nhà nước phải tuân thủ theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo Các văn lãnh đạo cấp Đảng ủy, thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước Cơng an quận Ngơ Quyền tham mưu cho quận ủy, UBND quận Ngô Quyền đạo ban ngành đoàn thể quận 13 phường tuyên truyền luật cư trú Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 20/11/2006 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2007, nghị định 3/2014-ND-CP ngày 18/4/2014 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật cư trú Thông tư 35/2014/TT-BCA-CLL ngày 09/9/2014 việc hướng dẫn thực số điều Luật Cư trú Nghị định 31/2014/NĐ-CP 3.2.1.3 Nâng cao lực trách nhiệm quan quản lý nhà nước Trong năm qua công an quận Ngô Quyền thực tốt chủ để “ Đoàn kết, kiên cường, kỷ cương, hiệu quả” giám đốc công an thành phố 22 đạo từ tập trung đạo thực tồn diện có hiệu mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ công tác trọng tâm đề ra, bật là: làm tốt chức tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương lãnh đạo, đạo thực có hiệu thị, nghị quyết, nghị định đảng, nhà nước, phủ có liên quan đến cơng tác bảo vệ ANTT Các mặt công tác chuyên môn, nghiệp vụ triển khai tồn diện, công tác phong ngừa tội phạm coi trọng đạt hiệu cao.Cơng tác phịng ngừa tập trung vào cơng tác khai báo lưu trú, tạm trú rà sốt tất trường hợp đến làm việc địa bàn phải khai báo 3.2.1.4.Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác kiểm tra giám sát tra xử lý vi phạm nhân tố quan trọng đảm bảo cho cương lĩnh trị, điều lệ, nghị quyết, thị quy định Đảng sách, pháp luật nhà nước thực nghiêm túc, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra giám sát tra xử lý vi phạm nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng lãng phí đồng thời tạo đồng thuận cán chiến sỹ, tồn cơng an quận việc nghiêm túc chấp hành điều lệnh công an nhân dân quy chế làm việc quy trình làm việc phát huy dân chủ khơi dậy ý thức tự giác việc chấp hành kỷ cương lao động thúc đẩy ý thức phê tự phê Đảng viên lực lượng công an nhân dân 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phịng * Cơng an quận tham mưu cho Quận ủy, UBND quận Ngô Quyền đạo Đảng ủy, UBND phường làm tốt công tác tuyên truyền nội dung Luật cư trú văn hướng dẫn thi hành Luật cư trú tới quần chúng nhân dân để người dân biết tự giác chấp hành Công tác tuyên truyền thực cụ thể nhiều hình thức, lồng ghép hoạt động văn hóa địa phương; tổ chức thi tìm hiểu Luật cư trú, qua tun truyền sâu rộng đến cấp,các ngành, đoàn thể, quan, doanh nghiệp, trường học tầng lớp nhân dân 23 KẾT LUẬN Quản lý cư trú chất quan nhà nước quản lý hoạt động người trình sinh sống, lao động học tập Quá trình người quan nhà nước thu thập thông tin nhằm mục đích chủ động đề biện pháp đảm bảo an sinh xã hội (tư vấn nghề nghiệp, điều chỉnh ngành sử dụng lao động, bố trí sở hạ tầng trường học, bệnh viện, đường xá lại cho người dân tham gia giao thơng) Đồng thời với việc cơng tác nghiệp vụ ngành cơng an cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm Lực lượng công an qua biện pháp nắm hộ nắm người kịp thời nắm di biến động đối tượng có hành vi, vi phạm pháp luật có nguy cao vi phạm, pháp luật Công dân thực quyền nghĩa vụ đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú tức công khai thơng tin cá nhân quan quản lý nhà nước mà lực lượng cơng an Việc cơng khai thơng tin có nghĩa làm hạn chế động cơ, việc làm dễ dẫn đến vi phạm pháp luật ( đặc tính tội phạm muốn che dấu thông tin cá nhân hành vi vi phạm pháp luật mình) Nay tất thông tin công khai cho quan Nhà nước đương nhiên người định thực hành vi phạm tội từ bỏ hành vi phạm tội( đơn cử việc người định lấy trộm xe máy người khác thơng tin cá nhân quan công an quản lý từ bỏ trộm cắp xe máy) Trong năm qua quận Ngô Quyền quan tâm Đảng, Nhà nước, thủ tướng phủ, UBND thành phố Hải Phịng rót ngân sách xây dựng nhiều cơng trình hạ tầng đường Lê Hồng Phong, đường Văn Cao tương lai 100m, đường Đông Khê Việc thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền góp phần giữ vững ANCT khơng có vụ việc đột xuất bất ngờ xảy mặt tích cực góp phần thúc đẩy mạnh mẽ doanh nghiệp nước nước đầu tư dự án vào quận Ngô Quyền phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương 24 ... 2: Thực trạng thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng Chương 3: Định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, Thành phố Hải Phịng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN... LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CƯ TRÚ VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯ TRÚ 1.1 Cư trú pháp luật cư trú 1.1.1 Quan niệm cư trú Luật cư trú Việt Nam năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2013 làm rõ khái niệm cư trú, ... đến cư trú 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật cư trú địa bàn quận Ngô Quyền – thành phố Hải Phòng: - Tổ chức thực luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cư trú - Cải cách hành cơng tác thực pháp luật cư trú