Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài đóng góp những giải pháp mới, cụ thể cho quy trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo; từ quá trình kiểm tra đến việc tham mưu ban hành quyết định, theo dõi quá trình chấp hành quyết định và cưỡng chế quyết định hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /………… BỘ NỘI VỤ …/ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CAO SỸ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1: PGS TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: PGS TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 211, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 – đường 3/2 – Quận 10 – Tp Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 ngày 05 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kinh tế nƣớc ta trƣớc năm 1986, thực theo chủ trƣơng kế hoạch hóa tập trung, bao cấp hoạt động sản xuất tiêu dùng theo chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đánh dấu bƣớc chuyển quan trọng kinh tế Việt Nam từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trƣờng Sự đổi tạo đà cho kinh tế nƣớc ta đạt tăng trƣởng vững thời gian qua Cùng với phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ nói chung loại hình hoạt động kinh doanh đời: dịch vụ quảng cáo Với tƣ cách loại hình kinh doanh đặc biệt, có ảnh hƣởng sâu sắc đến đời sống ngƣời, dịch vụ ngày địi hỏi phải có hệ thống văn pháp luật riêng để điều chỉnh Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt đƣợc hệ thống pháp luật quảng cáo nƣớc ta thời gian qua bọc lộ nhiều thiếu sót, nhiều kẽ hở dẫn đến việc áp dụng vào đời sống hiệu chƣa cao, chứng việc xử phạt vi phạm hành cịn nhiều bất cập, nhiều văn quy phạm pháp luật cịn mang tính chung chung…dẫn đến tình trạng vấn đề nhƣng lại có cách giải thích giải khác quan Nhà nƣớc Từ thực tiễn công tác quận Tân Bình học viên nhận thấy vấn đề tồn nhiều bất cập từ trình quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo đến việc chấp hành pháp luật ngƣời vi phạm cần phải sâu vào nghiên cứu để làm sáng tỏ quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng văn quy phạm pháp luật, đóng góp, xây dựng phƣơng án tối ƣu cho hoạt động quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn Thành phố nói chung Ủy ban nhân dân quận Tân Bình nói riêng Vì đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” đƣợc học viên chọn nghiên cứu làm chuyên đề cho Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành luật Hiến pháp Luật Hành Học vện Hành Quốc gia niên khóa 2016 – 2018 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài “xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo” đề tài hồn tồn khơng kho tàn nghiên cứu khoa học quảng cáo đƣợc nhiều học viên khác sở giáo dục khác nƣớc ta nghiên cứu Tuy nhiên, số Luận văn cao học chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Học viện Hành Quốc gia từ khóa đến chƣa có học viên nghiên cứu chuyên đề nêu Mục tiêu, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Nghiên cứu thực tế hoạt động quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Tân Bình, đánh giá mặt đƣợc tồn Trên sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm tra, xử lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận 3.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ luận văn đánh giá mức độ tác động, hiệu lực, hiệu pháp luật quảng cáo; văn pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý, xử lý chế tài sở kinh doanh dịch vụ quảng cáo hoạt động quảng cáo Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu sai phạm hoạt động quảng cáo thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu trình áp dụng thực thi pháp luật quảng cáo địa bàn quận Tân Bình giai đoạn 2010 – 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài, học viên tiếp cận phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử Cùng với phƣơng pháp thống kê; phƣơng pháp phân tích; phƣơng pháp so sánh, đối chiếu; phƣơng pháp đánh giá, tổng hợp, kết luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật quảng cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Những khuyến nghị đề tài đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền ứng, vận dụng vào thực tế hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài đƣợc chia thành chƣơng với nội dung nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Chƣơng 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Tân Bình từ năm 2010 - 2016 Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Tân Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm quảng cáo Quảng cáo có lịch sử phát triển lâu đời, phạm vi ứng dụng rộng nên quan niệm, định nghĩa quảng cáo có nhiều, đa dạng Theo Hiệp hội Quảng cáo Hoa Kỳ (AAA), “Quảng cáo hoạt động truyền bá thông tin, nói rõ ý đồ chủ quảng cáo, tuyên truyền hàng hóa, dịch vụ chủ quảng cáo, sở có thu phí quảng cáo, khơng trực tiếp nhằm cơng kích ngƣời khác” Cịn Armand Dayan, tác giả Nghệ thuật quảng cáo “Quảng cáo phƣơng thức tuyên truyền, thông qua phƣơng tiện trung gian định để truyền đạt cách có kế hoạch đến ngƣời chất lƣợng hàng hóa tính hữu dụng loại hàng hóa nhằm mở rộng tiêu thụ, bán hàng, tạo dƣ luận” Luật Quảng cáo năm 2012 định nghĩa “Quảng cáo việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giới thiệu, trừ tin thời sự; sách xã hội; thơng tin cá nhân” 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành 1.1.2.1 Khái niệm vi phạm hành Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến hàng ngày đời sống xã hội, quan hệ quản lý hành nhà nƣớc đƣợc quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 định nghĩa: Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành 1.1.2.2 Đặc điểm vi phạm hành Vi phạm hành hành vi trái pháp luật, xâm phạm quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc; chủ thể hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức thực cố ý vô ý; mức độ nguy hiểm hành vi thấp tội phạm; pháp luật quy định hành vi phải bị xử phạt vi phạm hành 1.1.2.3 Vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo “Vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quảng cáo quy định pháp luật quản lý nhà nước quảng cáo mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo 1.2.1 Khái niệm đăc điểm xử phạt vi phạm hành quảng cáo 1.2.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 nƣớc Việt Nam quy định “Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” 1.2.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo thuật ngữ pháp lý dùng để việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo hoạt động quan quản lý nhà nƣớc văn hóa quan nhà nƣớc có thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định tiến hành cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc lĩnh vực quảng cáo có lỗi cố ý vơ ý mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành 1.2.1.3 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo biểu bên ngoài, hành vi vi phạm hành cụ thể đƣợc luật quảng cáo văn pháp luật chuyển ngành điều chỉnh; biểu hiện, hành vi vi phạm quy định văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nƣớc bị xem vi phạm hành bị xử lý theo quy định pháp luật 1.2.2 Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/03/2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo quy định chủ thể có hành vi vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo mà chƣa đến mức truy cứu trách nhiệm hình bị áp dụng hình thức xử phạt hành sau: phạt cảnh cáo; phạt tiền biện pháp khắc phục hậu khác (bao gồm: biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, đ, e, h I Khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu khác nhƣ buộc tháo dỡ triển lãm, biển hiệu; Buộc trả lại đất lấn chiếm chấm dứt việc sử dụng trái phép di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, cơng trình văn hóa, nghệ thuật; Buộc tháo gỡ, tháo dỡ xóa quảng cáo; Buộc xin lỗi tổ chức, cá nhân Mức tiền phạt tối đa theo quy định hành lĩnh vực quảng cáo 100.000.000 đồng 1.2.3 Vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo phận pháp luật xử lý vi phạm hành chính, tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nƣớc ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh có hành vi vi phạm hành hoạt động quảng cáo, bao gồm quy phạm quy định hình thức xử phạt vi phạm số biện pháp xử lý hành lĩnh vực quảng cáo 1.2.4 Các hình thức vi phạm hành phổ biến lĩnh vực quảng cáo 1.2.4.1 Quảng cáo vi phạm nguyên tắc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng * Quảng cáo với nội dung không rõ ràng: Là hình thức quảng cáo thơng báo đến khách hàng chƣơng trình khuyến mại hấp dẫn nhƣng lại cố tình bỏ sót số thơng tin quan trọng làm cho khách hàng bị hiểu nhầm hiểu theo nhiều nghĩa khác * Quảng cáo phóng đại: Là hình thức quảng cáo đƣa thông tin không thật sản phẩm, giá trị, công dụng sản phẩm đƣợc thổi phồng mức để tạo ý khách hàng 1.2.4.2 Quảng cáo vi phạm nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh Pháp luật cạnh tranh rõ, gièm pha doanh nghiệp hành vi trực tiếp gián tiếp đƣa thông tin không trung thực, gây ảnh hƣởng xấu đến uy tín, tình trạng tài hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nhƣ vậy, trực tiếp gián tiếp thơng qua ngƣời truy cập để bình phẩm, nói xấu, gây nhầm lẫn sản phẩm, dịch vụ doanh nghiệp làm cho doanh nghiệp bị ảnh hƣởng hình ảnh, uy tín, thị trƣờng hành vi bị nghiêm cấm pháp luật cạnh tranh 1.2.4.3 Quảng cáo khơng phù hợp với văn hóa, phong mỹ tục, đạo đức xã hội Việt Nam Có nhiều quảng cáo nhãn hiệu sản phẩm đƣợc chấp nhận nƣớc phƣơng Tây, nhƣng du nhập vào Việt Nam lại không phù hợp với truyền thống ngƣời Việt Nam, gây nên phản cảm số phận ngƣời tiêu dùng Các hành vi quảng cáo trái với phong, mỹ tục, đạo đức xã hội Việt Nam đƣợc Luật quảng cáo quy định Điều hành vi bị cấm quảng cáo 1.2.4.4 Quảng cáo vi phạm quyền sở hữu trí tuệ Theo Luật sở hữu trí tuệ đối tƣợng sở hữu trí tuệ gồm nhóm (i) Sở hữu cơng nghiệp (ii) quyền tác giả (iii) quyền liên quan đến giống trồng vật ni Do đó, hành vi xâm 1.5 Điều kiện bảo đảm hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo 1.5.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo Hệ thống văn pháp luật đóng vai trị quan trọng quản lý nhà nƣớc Các văn xử lý vi phạm hành chế tài xử lý chƣa đồng hồn thiện ngun nhân gây ảnh hƣởng lớn đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc, đến trình kiểm tra, xử lý sai phạm 1.5.2 Năng lực, trình độ nhận thức pháp luật quảng cáo ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Để áp dụng pháp luật đƣa pháp luật đúng, đủ vào hoạt động cơng vụ địi hỏi u cầu cao lực, nhận thức, ý thức trách nhiệm công vụ công chức đƣợc trao quyền Vì vậy, để cơng tác quản lý nhà nƣớc đạt hiệu việc trao quyền cần thiết; để kịp thời kiểm tra, ngăn chặn xử lý vi phạm thực thi công vụ cần trao quyền quản lý, kiểm tra cho cá nhân đƣợc phân cơng thực nhiệm vụ 1.5.3 Nhận thức cá nhân, tổ chức có liên quan quảng cáo Hoạt động quảng cáo cần gắn với thực tế, với lợi ích chung xã hội đồng thuận công tác quản lý, kiểm tra, xử lý ngành có thẩm quyền Các quan ban hành sách cần thống với mục tiêu hành động, trình triển khai cần tìm hiểu, khảo sát quy mô nƣớc, giải hài hịa lợi ích ngƣời dân, đơn vị quảng cáo đơn vị kinh doanh để quảng cáo hoạt động quy định pháp luật; tạo điều kiện cho quảng cáo phát triển lành mạnh, pháp luật 1.5.4 Chế độ thông tin, báo cáo chế phối hợp quan thi hành pháp luật quảng cáo 10 Cơ chế phối hợp thông tin qua lại sở vững cho đơn vị thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao cơng việc có liên quan Việc quản lý, kiểm tra, xử lý chấn chỉnh hoạt động quảng cáo cần có phối hợp nhiều ngành địa bàn; làm nảy sinh mâu thuẫn quyền hạn trách nhiệm bên, thế, ngành khơng có chế phối hợp, khơng đƣợc phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, khơng có quy chế phối hợp cụ thể dễ xảy tình trạng “cha chung khơng khóc”, “mạnh làm” CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH THỜI GIAN TỪ 2010 - 2016 2.1 Một số hành vi hoạt động quảng cáo địa bàn quận Tân Bình thời gian qua 2.1.1 Hành vi quảng cáo gây mỹ quan đô thị, trật tự an tồn giao, an tồn xã hội Tình trạng phát tờ rơi diễn phổ biến giao lộ lớn địa bàn quận Tân Bình nhƣ Vòng xoay Lăng Cha Cả, Ngã tƣ Bảy Hiền, Mũi tàu Trƣờng Chinh - Cộng Hòa …chƣa đƣợc xử lý nghiêm Hầu hết việc xử lý dừng lại việc tịch thu tờ rơi phạt ngƣời phát tờ rơi quảng cáo làm ảnh hƣởng đến mỹ quan, trật tự an tồn giao thơng, xã hội; ngƣời có sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đƣợc phát quảng cáo tờ rơi chƣa thể xử lý 2.1.2 Vi phạm hành vi quảng cáo không phù hợp với văn hóa, phong mỹ tục, đạo đức xã hội Việt Nam Cùng với hành vi trên, thời gian qua xuất nhiều nội dung quảng cáo hình thức khác nhƣ gắn, dán, đặt, quảng cáo điểm di tích, lịch sử; khu vui chơi giải trí cho trẻ em…với từ ngữ, nội dung, hình ảnh phản cảm, gây hiểu nhầm 11 cho trẻ em…nội dung chƣa đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền thẩm duyệt, chất lƣợng sản phẩm, giá diễn khắp địa bàn 2.1.3 Quảng cáo vi phạm điều cấm Luật quảng cáo Hành vi “Cấm quảng cáo Thuốc lá” “Cấm quảng cáo Rƣợu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên” diễn phổ biến địa bàn Từ sở kinh doanh nhỏ lẻ, tủ thuốc di động đặt vỉa hè đến nhà hành, quán ăn sang trọng giễ để nhìn thấy Cùng với đó, hành vi vi phạm quy định không đƣợc quảng cáo trụ sở quan, đơn vị lực lƣợng vũ trang, trƣờng học, bệnh viện theo Điểm b Khoản Điều 33 Luật quảng cáo Thông tƣ 19/2013/TT-BXD 2.1.4 Các hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo trời Hành vi vi phạm quảng cáo không thông báo nội dung quảng cáo đến quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền Vi phạm quảng cáo pano, bảng quảng cáo khơng có vị trí quy hoạch, khơng có giấy phép xây dựng bảng quảng cáo Quảng cáo vi phạm an toàn giao thông đƣờng 2.1.5 Một số hành vi vi phạm khác hoạt động quảng cáo Ngồi ra, tình trạng vi phạm hành vi nhƣ: quảng cáo phóng đại, quảng cáo vi phạm sở hữu trí tuệ, quảng cáo vi phạm nội dung cạnh tranh không lành mạnh diễn phổ biến hàng kinh doanh, siêu thị, hình quảng cáo gắn trung tâm thƣơng mại, khu vực nhà chờ, khu công cộng…khắp địa bàn quận Tân Bình tồn nhiều năm qua 2.2 Kết đạt công tác quản lý, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo năm 2010 – 2016 2.2.1 Kết công tác tuyên truyền, kiểm tra, xử lý vi phạm hành qua năm Trong 07 năm, từ năm 2010 – 2016 quan chức 12 quận Tân Bình Ủy ban nhân dân 15 phƣờng tiến hành kiểm tra 7.777 vụ, lập biên vi phạm hành 4.459 trƣờng hợp ban hành 4.128 định xử phạt vi phạm hành trong lĩnh vực Trong đó, lĩnh vực quảng cáo 209 vụ Cụ thể bảng thống kê kết kiểm tra hoạt động văn hóa qua năm 2010 – 2016 (Nguồn Báo cáo năm 2010 – 2016 Phòng Văn hóa Thơng tin quận Tân Bình Đơn vị tính: Vụ/năm) Số vụ lập Số vụ Stt Năm biên kiểm vi tra phạm Số Quyết Quyết Quyết định định định trong đƣợc lĩnh vực lĩnh ban quảng vực hành cáo khác Tỉ lệ % quảng cáo so hành với lĩnh vực khác 2010 1103 724 719 66 653 10,1 2011 1503 574 496 15 481 3,11 2012 1321 804 694 38 656 5,79 2013 1021 683 609 14 595 2,35 2014 1109 674 649 20 629 3,18 2015 715 578 539 37 502 7,37 2016 1005 422 422 19 403 4,71 900 800 700 600 500 400 300 200 100 Số vụ lập biên Số quết định ban hành Lĩnh vực quảng cáo 2010 2011 2012 2013 2014 13 2015 2016 Hình 2.14 Biểu đồ so sánh kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo so với lĩnh vực văn hóa khác từ năm 2010 – 2016 Đơn vị tính: Vụ/năm 70 60 50 40 30 20 10 Quảng cáo 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Hình 2.15 Biểu đồ so sánh kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo qua năm (2010 – 2016) Đơn vị tính: Vụ/năm) 2.2.2 Kết theo dõi chấp hành đôn đốc thực định xử phạt vi phạm hành Cùng với kết kiểm tra, xử lý vi phạm hành kết chấp hành định xử phạt vi phạm hành yếu tố định để đánh giá chất lƣợng, hiệu lực, hiệu việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo nói riêng Kết thống kê qua năm nhƣ sau: Trong 07 năm (2010 – 2016) tồn quận ban hành 4.459 định; có 210 định lĩnh vực quảng cáo Đến cuối năm 2016 có 4.128 định đƣợc chấp hành; có 183 định quảng cáo đƣợc chấp hành Chi tiết bảng thống kê kết chấp hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa từ năm 2010 – 2016 Biểu đồ so sánh định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo đƣợc chấp hành so với định đƣợc ban hành (Nguồn báo cáo Phòng Văn hóa Thơng tin quận Tân Bình Đơn vị tính: Vụ/năm) 14 Số Stt Năm định ban hành Số Quyết Quyết Tỉ lệ % định định định quảng quảng định cáo cáo đƣợc chấp ban chấp chấp hành hành hành hành Tỉ lệ % định quảng cáo đƣợc chấp hành 2010 724 719 66 58 83,86 89,23 2011 574 496 15 15 86,75 100,0 2012 804 694 38 32 83,96 84,21 2013 683 609 14 12 83,84 85,7 2014 674 649 20 17 83,23 85,0 2015 578 539 38 34 80,33 89,47 2016 422 422 19 15 87,2 78,9 2.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Tân Bình Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Tân Bình thời gian qua đƣợc thực theo Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 văn hƣớng dẫn thi hành lĩnh vực quảng cáo; Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 với Điều 80, 81, 82 83 Điều 83, 83a, 83b, 83c, 83d Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/03/2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 158/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 2.2.4 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 15 LẬP BIÊN BẢN VI PHẠM HÀNH CHÍNH THẨM QUYỀN XỬ PHẠT CỦA ĐƠN VỊ LẬP BIÊN BẢN VI PHẠM HÀNH CHÍNH THẨM QUYỀN XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CHUẨN BỊ HỒ SƠ, DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÌNH CẤP CÓ THẨM QUYỀN KÝ - ĐƠN GIẢN: NGÀY - PHỨC TẠP: 24 NGÀY - NẾU GIA HẠN: GỬI TỜ TRÌNH VÀO NGÀY THỨ 16 CHUYỂN HỒ SƠ VỀ PHỊNG BAN CHUN MƠN - ĐƠN GIẢN: NGÀY - PHỨC TẠP 15 NGÀY ĐƠN GIẢN PHỨC TẠP CHUYỂN PHÒNG BAN CHUN MƠN CHUYỂN HỒ SƠ VỀ PHỊNG BAN TRÌNH VÀ THAM MƢU QUYẾT ĐỊNH CHUYỂN HỒ SƠ VỀ VĂN PHỊNG TRÌNH CHỦ TỊCH HOẶC PHĨ CHỦ TỊCH ĐƢỢC ỦY QUYỀN KÝ PHÁT HÀNH 2.3 Phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Tân Bình giai đoạn 2010 - 2016 2.3.1 Những kết đạt 16 Từ kết tổng hợp cho thấy thời gian qua Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Phịng Văn hóa Thơng tin có kết đáng kích lệ cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa địa bàn Cơng tác đạo, triển khai thực hoạt động quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm giúp định hƣớng cho hoạt động quảng cáo địa bàn dần vào nề nếp tuân theo quy định pháp luật 2.3.2 Những mặt hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế việc áp dụng, triển khai thực văn pháp luật lĩnh vực quảng cáo UBND quận Tân Bình Công tác áp dụng, triển khai quy định Luật quảng cáo, đặc biệt việc triển khai kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm điều cấm quảng cáo chƣa đƣợc thực quy định Từ bảng tổng hợp báo cáo qua 07 năm cho chƣa cho thấy trƣờng hợp vi phạm hành hoạt động quảng cáo điều cấm Luật quảng cáo đƣợc thực thi hành vi vi phạm rõ ràng phổ biến 2.3.2.2 Hạn chế công tác quản lý nhà nước quảng cáo Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc địa bàn nội dung nhƣ xây dựng đạo thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động quảng cáo địa bàn; đạo, tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực cho hoạt động quảng cáo; công tác khen thƣởng; Việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động quảng cáo…còn nửa vời, chƣa thực hiệu quả, bị động mang nặng tính hình thức, nặng theo tiêu Việc kiểm tra, xử lý cịn chậm, cịn trơng chờ cấp 17 2.3.2.3 Hạn chế công tác kiểm tra, xử lý vi phạm; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; công tác đôn đốc chấp hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động quảng cáo Kết thống kê từ báo cáo năm 2010 – 2016 cho thấy số lƣợt kiểm tra lĩnh vực quảng cáo hàng năm địa bàn quận Tân Bình thấp chƣa đạt 15% so với lĩnh vực khác; cao 10,1% năm 2010 Trong đó, chủ yếu tập trung cho nội dung kiểm tra, xử lý sai phạm hoạt động quảng cáo trời (quảng cáo rao vặt, quảng cáo thời quảng cáo bảng quảng cáo) 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế nêu Thứ nhất, hạn chế hệ thống pháp chế quảng cáo Thứ hai, hạn chế văn pháp luật quy định xử lý vi phạm hành hoạt động quảng cáo Thứ ba, hạn chế thẩm quyền quản lý hoạt động quảng cáo Thứ tƣ, hạn chế lực tham mƣu, chuyên môn kỹ cán bộ, công chức thực thi công vụ Thứ năm, hạn chế chế độ thông tin, báo cáo chế phối hợp quan có liên quan thực thi pháp luật quảng cáo Thứ sáu, hạn chế ý thức chấp hành pháp luật ngƣời quảng cáo đơn vị kinh doanh dịch vụ quảng cáo 2.4 Những học kinh nghiệm rút Từ thực nêu địi hỏi cơng tác quản lý nhà nƣớc quảng cáo địa bàn quận Tân Bình thời gian tới cần tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, xếp, phân bố hợp lý thời lƣợng kiểm tra Phải phân định thời gian hoạt động kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội hoạt động kiểm tra văn hóa để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa hoạt động quảng cáo Ban hành quy chế phối hợp công tác kiểm tra quan, phân định 18 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận để hoạt động kiểm tra đạt hiệu cao nhất, phát huy tối đa vi trò, lực phận tham mƣu CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH 3.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật quảng cáo 3.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quảng cáo 3.1.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quảng cáo Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật lĩnh vực quảng cáo việc hoàn thiện mặt thể chế; việc sửa đổi, bổ sung pháp luật quảng cáo cần đƣợc xây dựng sở hệ thống hoá, kế thừa quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật hành quảng cáo; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quản lý xây dựng pháp luật quảng cáo nƣớc phát triển nhƣ pháp luật quảng cáo Mỹ, Pháp, Singapore… phát huy thành tựu đạt đƣợc, khắc phục thiếu sót, hạn chế, bảo đảm pháp luật quảng cáo ngày hoàn thiện phù hợp nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nƣớc 3.1.1.2 Hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật quảng cáo Từ lý luận thực tiễn xã hội Việt Nam, thấy quảng cáo cần đƣợc nhìn nhận ngành thƣơng mại, thâm chí ngành thƣơng mại siêu lợi nhuận Vì vậy, cần đƣợc điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật rộng lớn hơn, hàm chứa nhiều văn quy phạm pháp luật khác với đƣợc đầy đủ Sự cần thiết tập trung quy định hoạt động quảng cáo (kể 19 quảng cáo thƣơng mại) tản mạn văn pháp luật khác Luật quảng cáo Nghị định xử phạt lĩnh vực quảng cáo điều cần thiết quan trọng quản lý nhà nƣớc nói chung hoạt động quảng cáo nói riêng 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Việc hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo cần thực đồng giải pháp nhƣ: hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hƣớng thể hóa văn xử phạt vi phạm hành liên quan đến hoạt động quảng cáo hành vi tƣơng tự; hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xử lý quảng cáo; ban hành quy chế phối hợp công tác kiểm tra sở thống xây dựng văn xử lý chung quan có liên quan quy định chung nội dung quảng cáo; hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo sở kế thừa tiếp thu có chọn lọc quy định chung, tiên tiến nƣớc giới 3.2 Tổ chức thi hành, áp dụng có hiệu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Tân Bình 3.2.1 Tăng cường tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quảng cáo địa bàn Giao Phịng Văn hóa Thơng tin xây dựng, biên soạn thống hình thức nội dung tài liệu tuyên truyền để triển khai cho đơn vị thực Xây dựng ban hành sổ tay pháp luật quảng cáo, thƣờng xuyên cập nhật nội dung điều chỉnh, thay đổi quy định năm nhƣ thông tin quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, quy định kết cấu, vật tƣ xây dựng bảng quảng cáo; quy 20 chuẩn kỹ thuật, hình thức quảng cáo tuyến đƣờng; kể hành vi vi phạm phổ biến mà doanh nghiệp thƣờng mắc phải…niêm yết công khai trang website quận để doanh nghiệp có nhu cầu quảng cáo đƣợc biết nghiêm chỉnh chấp hành thực quy định 3.2.2 Đẩy mạnh rà soát, tra kiểm tra địa bàn Xây dựng kế hoạch kiểm tra chuyên đề năm Phân bố thời gian hợp lý hoạt động Kiểm tra văn hóa hoạt động Kiểm tra Liên ngành văn hóa – xã Phối hợp chặt chẽ với 02 Đội Kiểm tra Liên ngành văn hóa – xã hội quận Tổ Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội 15 phƣờng Ban quản lý sân bay xếp, quy hoạch lại vị trí lắp đặt bảng quảng cáo, trụ quảng cáo độc lập bảng quảng cáo gắn nhà chờ, thƣờng xuyên quân kiểm tra tình trạng quảng cáo địa bàn 3.2.3 Xử lý nghiêm, triệt để hành vi vi phạm Đề xuất biện pháp tăng cƣờng chế tài xử lý, việc tăng nặng mức phạt tiền hành vi vi phạm để xử lý công ty vi phạm nhiều lần, công ty chuyên “xù” định; Tăng cƣờng chế giám sát kiểm tra công vụ, kiểm tra cải cách thủ tục hành thơng qua kiểm tra hồ sơ vụ việc thông qua quan Thanh tra, quan tƣ pháp; thực nghiêm chế giám sát kiểm tra công vụ, giám sát viêc kê khai tài sản năm; thay đổi địa bàn quản lý ln chuyển vị trí cơng tác để hạn chế tiêu cực 3.2.4 Nâng cao kiến thức pháp luật, trình độ ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức chuyên môn thực thi công vụ Tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực áp dụng pháp luật trình thực thi cơng vụ nhiều hình thức 21 Thực giám sát công vụ thông qua nội quy, quy chế hoạt động quan 3.2.5 Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan thi hành pháp luật quảng cáo Cần sớm ban hành quy chế phối hợp liên ngành quan chun mơn có liên quan, phịng ban, phân công công việc, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể phận việc phối hợp thực nhiệm vụ Đồng thời, xây dựng kế hoạch phối hơp với phƣờng có địa bàn rộng, có mật độ bảng quảng cáo lớn để kiểm tra định kỳ hàng quý; thực chế quản lý giao địa bàn để Ủy ban nhân dân phƣờng chủ động quản lý, kiểm tra tăng cƣờng đối thoại doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc doanh nghiệp trình kinh doanh liên quan đến hoạt động quảng cáo địa bàn 3.2.6 Tổ chức thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo có hiệu Phân công công chức phụ trách địa bàn, đeo bám đơn vị vi phạm, kịp thời tham mƣu hồ sơ cƣỡng chế với định trễ hạn từ, định có mức phạt tiền; phối hợp tiến hành cƣỡng chế thông qua tài khoản ngân hàng công ty cá nhân vi phạm; đề nghị quan có thẩm quyền rút giấy phép kinh doanh, chứng hành nghề trƣờng hợp khơng có tài khoản ngân hàng cố tình trốn tránh chấp hành định xử lý vi phạm hành 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quan quản lý nhà nước văn hóa Để đáp ứng nhu cầu yêu cầu phát triển ngành quảng cáo, công tác quản lý nhà nƣớc quảng cáo cần phải có cần có định hƣớng phù hợp với kinh tế thị trƣờng, chức năng, vai trị 22 quan quản lý chun mơn cần đƣợc phân công cách cụ thể hiệu Việc tăng cƣờng hiệu lực, hiệu công tác quản lý quan trung ƣơng, quan chun ngành văn hóa quyền địa phƣơng điều quan trọng có ý nghĩa công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa nói chung quảng cáo nói riêng thời gian tới 3.3.1 Nâng cao vai trò Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần chuyển dần vai trò từ quan phục vụ sang điều hành (từ ngƣời chèo đò sang ngƣời lái đò) Cần tập trung hoạt động xây dựng đạo thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động quảng cáo phạm vi quốc gia quốc tế; đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ hoạt động quảng cáo; đạo, tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực cho hoạt động quảng cáo Đồng thời, nghiên cứu xây dựng đề án trao quyền thực thi pháp luật quảng cáo cho quan chuyên trách, độc lập để tổ chức hoạt động tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo xuyên suốt phạm vi quốc gia hợp tác quốc tế 3.3.2 Nâng cao vai trò, trách nhiệm thực thi pháp luật quảng cáo quyền địa phương Để công tác quản lý Nhà nƣớc quảng cáo đạt hiệu lực hiệu cao điều cốt yếu phải đảm bảo quan đƣợc trao đủ thẩm quyền thực tế tƣơng xứng với vai trò, chức năng, nhiệm vụ phải đƣợc tăng cƣờng sức mạnh sở vật chất lẫn số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, cơng chức làm tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc hoạt động quảng cáo Việc phân cấp quản lý Nhà nƣớc quảng cáo cho Ủy ban nhân dân cấp vừa phải đảm bảo tính thống sách, pháp luật vừa đảm bảo thẩm 23 quyền định quan nhà nƣớc cấp trên, đồng thời đảm bảo tính khả thi nội dung đƣợc phân cấp KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, dƣới tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trƣờng dẫn đến phân tầng xã hội diễn gay gắt, giá trị văn hóa truyền thống, đạo đức dân tộc bị xâm phạm nghiêm trọng có nguy bị xói mịn… tác động dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đặc biệt vi phạm pháp luật quảng cáo có chiều hƣớng gia tăng với nhiều hình thức nội dung khác Trƣớc tình hình địi hỏi phải bảo đảm thực có hiệu lực, hiệu văn pháp luật văn hóa, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa quảng cáo Bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo thời gian tới, cần triển khai hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo cho phù hợp với tình hình thực tế, kịp thời thể chế hóa luật xử phạt vi phạm hành đƣợc ban hành; Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo cho đối tƣợng tham gia hoạt động quảng cáo, cho toàn xã hội; kiện toàn máy tổ chức ngành văn hóa xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý văn hóa có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp, có phẩm chất đạo đức sáng lành mạnh Việc kết hợp đồng giải pháp bảo đảm cho pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo đƣợc tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng cách nghiêm minh, ổn định trị, phát triển kinh tế… góp phần ngành khác nƣớc thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 24 ... vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo thuật ngữ pháp lý dùng để vi? ??c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo hoạt động... 1.2.3 Vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo phận pháp luật xử lý vi phạm hành chính, tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nƣớc ban hành nhằm... quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Tân Bình Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Tân Bình thời gian qua đƣợc thực theo Luật xử lý vi phạm hành