Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận văn này là phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức tại Cơ quan Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh. Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá công chức tại Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN THƯỞNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Hoàng Mai Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Lê Thị Trúc Anh, HV Cán TP Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 phút ngày 05 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý cơng chức hành nhà nước nói riêng hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tuyển dụng, tổ chức thực chế độ, sách; bố trí, phân cơng, điều động, thun chuyển cơng tác; đánh giá; khen thưởng, kỷ luật,… Mỗi nội dung có vị trí định có mối quan hệ mật thiết với nhau; đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Cũng giống nhiều quan khác nước, công tác đánh giá công chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, cần nghiên cứu thực trạng, tìm những mặt mạnh, mặt yếu, đưa những giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Với những thực tiễn nêu trên, hướng tới hồn thiện cơng tác đánh giá Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh, học viên chọn đề tài “Đánh giá công chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong những năm gần đây, đánh giá công chức nội dung quan trọng công tác quản lý nhân tổ chức Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu đánh giá cơng chức Thời gian qua có số công trình nghiên cứu lĩnh vực đánh giá cơng chức, bao gồm: báo khoa học, công trình in thành sách, Luận văn Thạc sĩ, Luận án Tiến sĩ Nhìn chung, những công trình nghiên cứu cung cấp sở lý luận đánh giá cán bộ, công chức, phân tích thực tiễn cơng tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh, số quan nhà nước khác, ; cũng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quà đánh giá công chức Tuy nhiên nghiên cứu này, chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể chi tiết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài “Đánh giá công chức Sở Tài nguyên Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng đánh giá cơng chức Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh; từ đề xuất đổi đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải hoàn thành nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá công chức Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Luận văn nghiên cứu cách thức, tiêu chí, quy trình đánh giá cơng chức; xử lý kết đánh giá công chức Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2012 - 2016 Về không gian: Đánh giá công chức phòng, ban thuộc Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đánh giá cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập quan sát, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu góp phần nâng cao nâng cao hiệu đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh Luận văn dùng làm sở lý luận thực tiễn để có những điều chỉnh hợp lý công tác đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá công chức Sở Tài nguyên Môi trường Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp đổi công tác đánh giá công chức Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Những vấn đề chung công chức Sở Tài nguyên Môi trường 1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường 1.1.1.1 Vị trí, chức Sở Tài ngun Mơi trường quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước tài nguyên môi trường gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển, đảo); quản lý tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi chức Sở Sở Tài ngun Mơi trường có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản theo quy định pháp luật; chịu đạo, quản lý điều hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 1.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án tài nguyên môi trường sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật nâng cao nhận thức cộng đồng tài nguyên môi trường địa bàn - Quản lý, tổ chức giám định, đăng ký, cấp giấy phép, văn bằng, chứng phạm vi chức năng, nhiệm vụ quản lý theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Về đất đai: - Về tài nguyên nước: - Về mơi trường: - Về biến đổi khí hậu: - Về đo đạc đồ: - Về quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (đối với tỉnh có biển, đảo): - Về viễn thám: - Về thông tin tư liệu ứng dụng công nghệ thông tin: - Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, công chức chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1.3 Cơ cấu tổ chức * Lãnh đạo Sở: Sở Tài ngun Mơi trường có Giám đốc khơng q 03 Phó Giám đốc; riêng Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh có khơng q 04 Phó Giám đốc; * Các tổ chức tham mưu tổng hợp chuyên môn, nghiệp vụ: 1.1.2 Công chức Sở Tài nguyên Môi trường 1.1.2.1 Định nghĩa công chức Công chức Sở Tài nguyên Môi trường một bộ phận của nhóm công chức quan hành chính nhà nước, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ của quan chuyên môn tham mưu, quản lý ngành tài nguyên môi trường theo quy định của pháp luật làm việc quan thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 1.1.2.2 Phân loại công chức Căn vào ngạch bổ nhiệm, gồm: - Loại A gồm những người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương; - Loại B gồm những người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương; - Loại C gồm những người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương; - Loại D gồm những người bổ nhiệm vào ngạch cán hoặc tương đương ngạch nhân viên Căn vào vị trí công tác, gồm: - Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Công chức quan chuyên môn thuộc Sở Tài nguyên Môi trường cũng phân loại theo những cách thức 1.1.2.3 Đặc điểm công chức Sở Tài nguyên Môi trường Công chức Việt Nam bao gồm đặc điểm sau: Mợt, đội ngũ cơng chức trung thành với Đảng, Chính phủ, Tổ quốc nhân dân; Hai, tuyển dụng, sử dụng theo quy trình, thủ tục luật định; Ba, quyền nghĩa vụ đội ngũ công chức thực theo quy định pháp luật; Bốn, lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao; Năm, ln am hiểu tôn trọng pháp luật ngành, lĩnh vực quản lý Ngồi những đặc điểm chung cơng chức Việt Nam, công chức Sở Tài nguyên Môi trường có số nét đặc trưng sau: Mợt là, hoạt động thực thi công vụ phục vụ cho công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường (đất đai; môi trường; chất thải rắn; tài nguyên nước; biển hải đảo; đo đạc đồ, viễn thám; biến đổi khí hậu; khí tượng thủy văn; khiếu nại, tố cáo) gắn liền với mục tiêu chung hoạt động quản lý nhà nước tất mặt đời sống xã hội Hai là, công chức làm phòng, ban Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường phải có trình độ chuyên môn phù hợp với lĩnh vực quản lý thuộc thẩm quyền Sở 1.2 Đánh giá công chức 1.2.1 Khái niệm, mục đích đánh giá cơng chức 1.2.1.1 Khái niệm đánh giá công chức Đánh giá công chức việc làm tập thể có thẩm quyền người đứng đầu quan, đơn vị xác định phẩm chất, lực hiệu công việc công chức để bố trí, sử dụng, làm để triển khai mặt công tác công chức, phục vụ cho việc thực nhiệm vụ trị tổ chức nhân quan, tổ chức 1.2.1.2 Mục đích đánh giá cơng chức Đánh giá cơng chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá công chức để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Đánh giá cơng chức để tổ chức nhìn nhận cách khách quan đội ngũ cơng chức, từ có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, giúp công chức tự đánh giá thân họ thơng qua việc nhận xét những ưu điểm, khuyết điểm mình, từ khơng ngừng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công việc mình 1.2.2 Các văn quy định đánh giá công chức Công chức làm việc Sở Tài nguyên Môi trường những người chịu lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Chính vì vậy, hoạt động đánh giá công chức cũng phải tuân theo những quy định pháp luật, kể đến những văn pháp lý sau: - Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 - Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 Bộ Chính trị (khóa X) việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Những văn xem những văn công tác đánh giá công chức 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức Một là: Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Hai là: Nguyên tắc tập trung dân chủ Ba là: Nguyên tắc khách quan, toàn diện, tính lịch sử phát triển Bốn là: Nguyên tắc đánh giá dựa vào chức trách, nhiệm vụ kết quả thực nhiệm vụ 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng chức Đối với công chức nói chung: Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị (được bổ nhiệm giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó phụ trách đơn vị từ cấp phòng, ban, chi nhánh…): 1.2.5 Phương pháp đánh giá công chức 1.2.5.1 Phương pháp quản trị theo mục tiêu 1.2.5.2 Phương pháp tự nhận xét 1.2.5.3 Phương pháp 360 độ 1.2.5.4 Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí 1.2.5.5 Phương pháp bình bầu 1.2.6 Quy trình đánh giá cơng chức Bước 1: Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cho vị trí tiêu chí đánh giá Bước 2: Xây dựng chính sách đánh giá Bước 3: Thu thập thông tin liên quan đến hoạt động nghề nghiệp của người bị đánh giá Bước 4: Đánh giá hoạt động của người bị đánh giá Bước 5: Trao đổi ý kiến đánh giá với người bị đánh giá Bước 6: Quyết định kết quả đánh giá tài liệu có liên quan Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 2.1.1.1 Vị trí chức Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường gồm: đất đai; tài ngun nước; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi chức Sở Sở Tài nguyên Môi trường chịu đạo, quản lý trực tiếp, tồn diện tổ chức, biên chế cơng tác Ủy ban nhân dân thành phố; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường 2.1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Trình Ủy ban nhân dân thành phố Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thực nhiệm vụ có quyền hạn lĩnh vực: đất đai, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, biến đổi khí hậu, đo đạc đồ, quản lý tổng hợp thống biển hải đảo, viễn thám, thông tin tư liệu ứng dụng công nghệ thông tin số nhiệm vụ khác 10 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Sở Tài ngun Mơi trường làm việc theo chế độ thủ trưởng Ban Giám đốc Sở gồm có: Giám đốc 03 Phó Giám đốc (theo quy định khơng q 04 Phó Giám đốc) Các tổ chức hành gồm: Văn phòng; Thanh tra; Phòng Pháp chế; Phòng Kế hoạch - Tài chính; Phòng Đo đạc đồ Viễn thám; Phòng Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu; Phòng Tài nguyên nước, Khoáng sản Biển, đảo; Phòng Quản lý đất; Phòng Kinh tế đất; Phòng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Phòng Quản lý chất thải rắn; Chi cục Bảo vệ mơi trường Ngồi ra, cịn có đơn vị nghiệp công lập: Trung tâm Phát triển quỹ đất; Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố; Trung tâm Quan trắc Tài nguyên Môi trường; Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên môi trường; Trung tâm Đo đạc đồ; Trung tâm Kiểm định đồ Tư vấn tài nguyên môi trường; Ban Quản lý khu liên hợp xử lý chất thải; Quỹ Bảo vệ môi trường 2.1.3 Thực trạng đội ngũ công chức Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.3.1 Số lượng cơng chức 2.1.3.2 Theo giới tính 2.1.3.3 Theo ngạch cơng chức 2.1.3.4 Theo chuyên môn, nghiệp vụ 2.1.3.5 Theo trình độ lý luận trị 2.1.3.6 Theo trình độ tin học 2.1.3.7 Theo trình độ ngoại ngữ 2.1.3.8 Theo độ tuổi 2.1.4 Nhận xét chung thực trạng công chức Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 2.1.4.1 Mặt mạnh 11 Đội ngũ công chức Cơ quan Sở tài ngun Mơi trường nhìn chung có lĩnh trị vững vàng, tinh thần đồn kết, nhiệt tình cơng tác, trình độ khơng ngừng nâng cao qua thời kỳ để đáp ứng yêu cầu công việc ngày phức tạp Cơ cấu công chức theo độ tuổi Cơ quan Sở Tài nguyên Mơi trường bố trí khoa học, hợp lý Với 86,84% cơng chức có trình độ chun mơn đại học trở lên yếu tố đảm bảo cho công việc thực tốt, đáp ứng những đòi hỏi cơng cải cách hành bối cảnh cơng nghiệp hóa - đại hóa Trình độ lý luận trị cơng chức từ Trung cấp trở lên đạt 28,95% chưa phải số lý tưởng Sở đẩy mạnh cử cơng chức học lớp lý luận trị, những năm công chức Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường có trình độ lý luận trị cao thời điểm Trong tương lai mang đến nhiều hứa hẹn khả quan trình độ lý luận trị cơng chức Sở Trình độ tin học, ngoại ngữ đạt chuẩn, đa phần cơng chức có chứng đạt tiêu chuẩn đưa công chức làm việc quan hành nhà nước, chưa thật đáp ứng tốt u cầu cơng việc Có những kết nhờ quan tâm, đạo Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, lãnh đạo Sở Tài nguyên Mơi trường với nhiều chủ trương, sách sâu sát tình hình thực tế tạo chuyển biến đồng vững góp phần phát huy lực đội ngũ công chức Bên cạnh còn nhờ cố gắng, chủ động phối hợp nhịp nhàng giữa phịng, ban cơng chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường 2.1.4.2 Mặt tồn tại, hạn chế Bên cạnh những mạnh đạt được, đội ngũ công chức Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường còn tồn số nội dung sau: 12 Số lượng cơng chức có trình độ chuyên môn Tiến sĩ (1,05%) Thạc sĩ (20,53%) vẫn còn thấp Trình độ tin học ngoại ngữ công chức đáp ứng những tiêu chuẩn đưa Tuy nhiên, thực tế công chức số lượng công chức thành thạo, thuần thục vẫn trình đào tạo chưa phản ánh thực tế những cấp mà cơng chức có Chính vì vậy, cần thường xuyên tổ chức lớp học đào tạo cho đội ngũ cơng chức chưa có cấp giúp họ thực công việc cách tốt Những mặt tồn đội ngũ công chức Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường xuất phát từ những yếu tố như: chế sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nguồn nhân lực chưa quan tâm mức; lực lượng công chức lớn tuổi làm việc lâu năm nên khả tiếp cận học tập nâng cao trình độ gặp nhiều khó khăn 2.2 Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Cơ sở pháp lý đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh Hiện nay, cơng tác đánh giá công chức Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh thừa theo những văn sau: - Các văn Trung ương (Cơ quan Đảng, Cơ quan Nhà nước); - Các văn địa phương (Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Sở Tài nguyên Môi trường) 2.2.2 Chủ thể tiến hành đánh giá công chức Khi tiến hành đánh giá công chức, tập thể tiến hành họp để phân tích những ưu điểm, hạn chế cơng chức sau biểu lấy ý kiến đa số chủ trì họp (Giám đốc Sở, Thủ trưởng phòng, ban) định kết sở đa số Với chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh thực chế Thủ trưởng điều hành tổ chức hoạt động Do đó, đối 13 với cơng chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Trưởng phòng, ban thuộc Sở tiến hành đánh giá sở tham khảo ý kiến tập thể phòng, ban Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Giám đốc Sở định kết đánh giá 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng chức mức độ phù hợp tiêu chí * Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý - Về tư tưởng trị: - Về phẩm chất đạo đức, lối sống: - Về thực chức trách, nhiệm vụ: - Về ý thức tổ chức kỷ luật: * Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Ngồi những tiêu chí đánh giá nêu trên, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý còn phải kiểm điểm sâu sắc tiêu chí sau: - Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; lực lãnh đạo, quản lý; lực tập hợp, xây dựng đoàn kết nội tổ chức, quan, đơn vị; thái độ cơng tâm, khách quan tín nhiệm cán bộ, đảng viên, quần chúng - Tham gia tập thể lãnh đạo xây dựng thực nhiệm vụ trị, cơng tác tổ chức, cán địa phương, quan, đơn vị; việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt đảng; làm rõ trách nhiệm cá nhân mối quan hệ với tập thể lãnh đạo, trách nhiệm cá nhân những hạn chế, khuyết điểm tập thể công tác cán lãnh đạo thực nhiệm vụ trị, công tác chuyên môn địa phương, quan, đơn vị; đề giải pháp khắc phục, sửa chữa hạn chế, khuyết điểm hoặc vi phạm (nếu có) kết luận sau kiểm điểm tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XI xây dựng Đảng những vấn đề phát sinh (nếu có) 14 - Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, tu dưỡng đạo đức, lối sống, ý thức tự giác nêu gương thân gia đình 2.2.4 Phương pháp đánh giá - Phương pháp tự nhận xét: - Phương pháp 360 độ: - Phương pháp đối chiếu: 2.2.5 Về quy trình đánh giá Bước 1: Triển khai viết bảng đánh giá Bước 2: Từng cá nhân trình bày phiếu đánh giá (bảng kiểm điểm) Bước 3: Tập thể công chức tham gia nhận xét, góp ý Bước 4: Thủ trưởng quan kết luận nhận xét, đánh giá công chức Bước 5: Tập thể công chức tiến hành bỏ phiếu phân loại kết quả đánh giá công chức 2.3 Nhận xét kết đánh giá công chức quan Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Những kết đạt Công tác đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm Đảng ủy Sở, Ban Giám đốc Sở, lãnh đạo phịng, ban tồn thể cán bộ, cơng chức Cơ quan Sở với triết lý coi đánh giá công chức điều kiện quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức lực thực thi công vụ Hoạt động đánh giá công chức hàng năm tiến hành theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thời gian quy định thực công khai Đồng thời, việc quy định công chức làm báo cáo tự kiểm điểm đóc trước tập thể quan, đơn vị khuyến khích tinh thần tự giác công chức 2.3.2 Những hạn chế, tồn 15 Các tiêu chí đánh giá còn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hóa cho loại hoạt động cơng vụ Trong đánh giá công chức chưa gắn với kết thực cơng việc Các tiêu chí đánh giá còn nặng định tính, tập trung nhiều vào nội dung trị - tư tưởng mà vào kết cơng việc cụ thể Khi đánh giá khó phân định ranh giới mức độ hoàn thành nhiệm vụ cơng chức, đặc biệt khó để xác định mức độ “hoàn thành nhiệm vụ còn hạn chế lực” Các kết đánh giá mực độ phân loại công chức phòng, ban có liên quan đến trách nhiệm người đứng đầu, phản ánh đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ, thành tích máy lãnh đạo cũng tập thể phòng, ban Còn tồn tâm lý e ngại, nể nang, sợ va chạm giữa công chức tiến hành đánh giá 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Chưa có văn đạo thật cụ thể để hướng dẫn công chức tự nhận xét, đánh giá theo tiêu chí cách chi tiết, rõ ràng Một số công chức chưa nhận thức đủ tầm quan trọng công tác đánh giá công chức Trong nhận xét còn sơ sài hoặc chép người khác Phương pháp đánh giá cịn thiếu nhiều kênh thơng tin quan trọng, đặc biệt kênh thơng tin từ phía người dân, chưa khuyến khích người dân tham gia đánh giá chất lượng cơng chức Người đánh giá còng nể, hình thức, qua loa Ngoài ra, ngại va chạm mà “nhắm mắt cho qua” khuyết điểm đồng nghiệp q trình cơng tác Cơng tác tra, kiểm tra chưa thực triệt để, chưa phát những yếu kém, bất cập công tác đánh giá.` 16 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chi Minh 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố Hồ Chí Minh năm tới 3.1.3 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức 3.2.1 Giải pháp thể chế 3.2.2 Xây dựng mô tả công việc tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm 3.2.3 Nâng cao nhận thức công chức tầm quan trọng, ý nghĩa công tác đánh giá công chức 3.2.4 Xác định, lựa chọn phương pháp đánh giá công chức phù hợp 3.2.5 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đánh giá công chức 3.2.6 Phân bố tỷ lệ xếp loại hợp lý 3.2.7 Thực chế độ sát hạch công chức hàng năm 3.2.8 Mở rộng chủ thể đánh giá 3.2.9 Cụ thể hóa tiêu chí đánh giá theo quy định phù hợp với thực tiễn quan, đơn vị 17 3.2.10 Thay đổi thời điểm đánh giá 3.2.11 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, khảo sát hoạt động đánh giá công chức 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND thành phố Hồ Chí Minh 3.3.2 Đối với Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh 3.3.3 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh 18 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập phát triển đất nước, việc xây dựng máy tinh gọn, hiệu quả, đội ngũ cơng chức có lực, có phẩm chất trị, đạo đức nhiệm vụ hàng đầu Đảng Nhà nước ta đặt Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 đề những nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức Trong đó, đánh giá cơng chức nội dung quan trọng để xây dựng đội ngũ cơng chức tinh nhuệ, đại, góp phần đẩy mạnh hiệu quản lý hành nhà nước Kết đánh giá cơng chức nhìn nhận với vai trò sở cho định nhân sự: Đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm công chức, hướng tới mục tiêu cao nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thực tế nay, hoạt động thực thi công vụ cơng chức, cơng tác quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước tồn nhiều bất cập, hạn chế; công tác đánh giá công chức chưa trọng, quan tâm mức, chưa đáp ứng nhu cầu cải cách hành nhà nước Việc đánh giá cơng chức khơng sở để ban hành định cụ thể, ngắn hạn sử dụng, quản lý nhân mà q trình liên tục nhằm xây dựng, hoàn thiện, củng cố phát triển vững tổ chức, quan nhà nước Việc nâng cao chất lượng hiệu công tác đánh giá cơng chức u cầu khó khăn, cần có thời gian quan tâm nhiều nữa từ cấp, ngành, quan cấp Nếu biết áp dụng quán triệt cách hiệu những biện pháp cụ thể từ nhận thức tới hành động khắc phục tình trạng hiệu giúp công tác đánh giá công chức phát huy hiệu vốn có 19 ... tác đánh giá công chức Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Những vấn đề chung công chức Sở Tài nguyên Môi trường. .. hóa vấn đề lý luận đánh giá công chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức Cơ quan Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh - Đề... TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái qt chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh