Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình quản lý. Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý tại huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của tỉnh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH HỒNG LONG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ TẠI HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp …., Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………………… - TP…………… Thời gian: vào hồi … … tháng …năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đánh giá công chức khâu quan trọng, q trình quản lý sử dụng cơng chức, tiến hành thường xuyên hàng năm trước đề bạt, bổ nhiệm, thuyên chuyển, luân chuyển công tác cơng chức Bên cạnh đó, cơng chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy (BTVHU) quản lý công chức lãnh đạo, quản lý quan Đảng, Mặt trận, đồn thể; Văn phịng Hội đồng nhân dân& Ủy ban nhân dân (HĐND&UBND), phịng, ban chun mơn, đơn vị nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) huyện nên công chức thuộc diện BTVHU quản lý có vai trị, đặc điểm khác so với đội ngũ cơng chức nói chung Vì vậy, cơng tác đánh giá phải có ngun tắc, quy trình, quy chế chặt chẽ, thống toàn Đảng, cấp, ngành, bảo đảm cho công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý đạt độ xác cao Thực tế nay, đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý dựa quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật chủ yếu mà chưa tính đến đặc thù dẫn đến q trình triển khai có lúng túng, ảnh hưởng không nhỏ đến kết đánh giá, công tác đánh giá chưa trở thành biện pháp phát huy tính tích cực tạo động lực phấn đấu cho cơng chức nói chung cơng thức thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng Xuất phát từ tầm quan trọng khâu đánh giá cơng chức nói chung, cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng thực trạng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU huyện Minh Hóa quản lý, học viên chọn đề tài “Đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến có số cơng trình nghiên cứu cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, luận văn, báo Dưới góc độ khoa học, cơng trình có giá trị người nghiên cứu công tác đánh giá cán bộ, công chức Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên biệt đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý Vì vậy, luận văn cơng trình nghiên cứu thực đề tài phạm vi địa phương Các cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu quý giá để học viên tham khảo việc thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác địa bàn huyện năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công chức, công chức thuộc diện BTVHU quản lý; đánh giá cơng chức nói chung đánh giá cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng - Tìm hiểu kinh nghiệm đánh giá cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý địa phương để áp dụng đánh giá công chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa quản lý - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình quản lý - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình đáp ứng u cầu cải cách hành tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý huyện Minh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: nghiên cứu công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: năm 2015 đến 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Tác giả nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng chức đánh giá cán bộ, cơng chức q trình xây dựng nhà nước pháp quyền chủ nghĩa xã hội cải cách hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp phân tích - tổng hợp; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận đánh giá cơng chức nói chung cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá kết đạt hạn chế, bất cập góp phần đổi hồn thiện phương pháp đánh giá cơng chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa quản lý - Luận văn làm rõ vấn đề bất cập là: tiêu chí, quy trình, phương pháp, chủ thể đánh giá để bổ sung, hoàn thiện sở lý luận đánh giá cơng chức nói chung, cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng Luận văn cung cấp thêm luận khoa học giúp nhà lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh áp dụng vào trình đánh giá cơng chức ngày thực chất công - Luận văn tài liệu tham khảo có ý nghĩa cho việc nghiên cứu, giảng dạy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1 Những vấn đề chung công chức thuộc diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy quản lý 1.1.1 Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập quản lý 1.1.2 Công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy 1.1.2.1 Công chức cấp huyện - Công chức quan Đảng - Cơng chức quan hành - Cơng chức hệ thống Tịa án nhân dân - Cơng chức hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân - Cơng chức quan tổ chức trị - xã hội - Công chức quan, đơn vị Quân đội nhân dân Công an nhân dân - Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.2 Công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý - Bí thư Huyện ủy; - Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy, Chủ tịch HĐND huyện; - Phó Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện; - Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy; - Phó Chủ tịch HĐND huyện; - Trưởng Ban Dân vận Huyện ủy; - Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy; - Trưởng Ban Tuyên giáo Huyện ủy; - Chỉ huy trưởng BCH Quân huyện; - Trưởng Công an huyện; - Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam huyện 1.1.3 Phân loại công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý a) Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân thành loại A, loại B, loại C loại D, cụ thể sau: b) Căn vào vị trí cơng tác, công chức phân loại sau: c) Phân loại theo ngành, lĩnh vực: 1.1.4 Đặc điểm công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Một là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý người có chức lãnh đạo, quản lý, bổ nhiệm theo luật định Hai là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý phần lớn người trưởng thành địa phương huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Ba là, cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý có trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước cao không đồng 1.1.5 Vai trị cơng chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Một là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý người nòng cốt tổ chức việc nghiên cứu, quán triệt, triển khai đường lối, chủ trương, nghị quyết, chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước địa phương, đơn vị Hai là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý người đóng vai trị nịng cốt việc xây dựng hệ thống trị phát triển lĩnh vực đời sống xã hội huyện vững mạnh Ba là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý hạt nhân đoàn kết, thống tổ chức Đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhân dân Bốn là, cán thuộc diện BTVHU quản lý nguồn bổ sung cho quan, ban ngành, đồn thể tỉnh Quảng Bình 1.2 Một số vấn đề lý luận đánh giá công chức thuộc diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy quản lý 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức Đánh giá công chức xác định “biện pháp quản lý công chức thông qua việc kiểm định số nói lên làm việc, cống hiến người cơng chức”[ tr.126] “biện pháp nhằm xác định lực, kỹ năng, tham gia hiệu làm việc người cụ thể quan”.[ tr.135] 1.2.2 Vai trị đánh giá cơng chức Thứ nhất, đánh giá cơng chức có vai trị việc xây dựng nguồn nhân lực Thứ hai, đánh giá công chức có vai trị việc xác định kỹ làm việc hiệu công việc công chức Thứ ba, đánh giá cơng chức có vai trị công tác sử dụng công chức đạt hiệu 1.2.3 Ngun tắc, nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức 1.2.3.1 Nguyên tắc đánh giá Bảo đảm thẩm quyền Việc đánh giá phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ Bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức quản lý phải dựa vào kết hoạt động đơn vị giao quản lý, phụ trách 5 Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ yếu tố khách quan, bất khả kháng xem xét trình đánh giá, phân loại 1.2.3.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức * Nội dung Nội dung đánh giá công chức thực theo quy định Khoản Điều 56 Luật Cán bộ, công chức * Tiêu chí Căn vào Điều 18, 19, 20, 21 Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ, đánh giá cơng chức gồm tiêu chí, bao gồm: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ 1.2.4 Phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức 1.2.4.1 Phương pháp - Phương pháp tự đánh giá - Phương pháp kiểm tra sát hạch - Phương pháp đánh giá thủ trưởng đơn vị - Phương pháp đánh giá đồng nghiệp 1.2.4.2 Quy trình đánh giá cơng chức - Đối với cấp phó người đứng đầu công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (sau gọi chung công chức): - Đối với công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp quản lý trực tiếp đánh giá, phân loại công chức thông báo đến công chức sau tham khảo ý kiến cấp phó phụ trách biên góp ý tập thể nơi công chức lãnh đạo, quản lý làm việc 1.3 Các quy định hành đánh giá công chức 1.3.1 Quy định Trung ương tỉnh Quảng Bình - Luật Cán bộ, công chức năm 2008; - Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 4/7/2007 Bộ Chính trị ban hành quy định phân cấp quản lí cán bộ; - Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 8/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức - Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức - Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức - Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP - Quyết định số 89-QĐ/TW ngày 4/8/2017 Bộ Chính trị khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp - Quyết định 525-QĐ/TU ngày 17/10/2007 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình ban hành quy định phân cấp quản lí cán - Cơng văn số 1504/SNV ngày 11/12/2015 việc hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức - Quy định số 01-QĐ/TU ngày 29/3/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình trách nhiệm trách nhiệm xử lý trách nhiệm đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý thực chức trách, nhiệm vụ giao - Hướng dẫn số 02-HD/BCT ngày 11/8/2016 Ban Tổ chức Huyện ủy Minh Hóa hướng dẫn thực quy định trách nhiệm xử lý trách nhiệm đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý thực chức trách, nhiệm vụ giao 1.3.2 Quy định huyện Minh Hóa - Quy định số 01-QĐ/HU ngày 29/3/2016 BTVHU trách nhiệm xử lý trách nhiệm đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc diện BTVHUquản lý thực chức trách, nhiệm vụ giao - Hướng dẫn số 03-HD/BCT ngày 11/8/2016 Ban Tổ chức Huyện ủy Minh Hóa hướng dẫn thực quy định trách nhiệm xử lý trách nhiệm đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc diện BTVHUquản lý thực chức trách, nhiệm vụ giao - Quyết định số 1194-QĐ/HU ngày 7/6/2017 Huyện ủy Minh Hóa ban hành quy định phân cấp quản lý cán (bổ sung, sửa đổi); 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức 1.4.1 Yếu tố khách quan 1.4.1.2 Đặc điểm đối tượng đánh giá Các đối tương đánh giá khơng đồng tính chất đặc điểm, đánh giá thường bị ảnh hưởng số đặc điểm: - Đặc điểm nhân cách: xem đặc điểm vốn có người Mác nói: tính chỉnh thể nó, chất người tổng hòa mối quan hệ xã hội Các đặc điểm bao gồm lực trí não, cá tính hành vi Những đặc điểm hình nên khác biệt người với dẫn đến người có khả cống hiến khác - Đặc điểm lao động: người có đặc tính riêng có khác họ phù hợp với nghề khác Trong xã hội đại người ta chia lao động thành nhóm có hình thức lao động giống lao động trí óc, lao động chân tay …; chi tiết nhóm chia theo lĩnh vực nghề nghiệp: nghiên cứu khoa học, sản xuất … giáo dục, y tế … Mỗi nghề nghiệp có hình thức lao động đặc thù đánh giá cần quan tâm phân tích tới đặc điểm lao động để có tiêu chuẩn đánh giá cho phù hợp 1.4.1.2 Tính ổn định tương đối đặc điểm tính cách cơng việc cơng chức Bên cạnh đặc điểm tính cách có nguồn gốc tự nhiên làm việc mơi trường người có đặc điểm, tính cách mơi trường, lĩnh vực Ví dụ người cơng chức thường làm việc cần mẫn “sớm cắp ô tối vác ô về” … Những đặc điểm nghề nghiệp đòi hỏi, tác động hình thành nên thái độ, hành vi người lao động ảnh hưởng đến phong cách, lối sống cá nhân Lao động công chức phục vụ xã hội hài lịng cơng dân đến quan hành thể thơng qua định hành sản phẩm vật chất cụ thể Tính ổn định tương đối cá nhân biểu cụ thể thông qua kết làm việc sở quan trọng, thực tế để đánh giá công chức 1.4.1.3 Những yếu tố đo lường Những đặc điểm lực tư duy, tính cách, hành vi cá nhân thể bên ngồi, thơng qua kết cụ thể mà người đạt cơng việc người ta đo lường, đánh giá lực, trình độ người Đặc biệt hoạt động thực thi công vụ người cơng chức, người ta dựa vào định mức cụ thể để đo lường đánh giá lực, trình độ, mức độ đóng góp công chức việc thực chức trách nhiệm vụ Đây sở để xây dựng cách thức, tiêu chí hồn thiện phương pháp đánh giá cơng chức, đảm bảo phương pháp đánh giá công chức khơng thực cách định tính mà hồn tồn định lượng 1.4.2.Yếu tố chủ quan + Mục đích đánh giá + Nguyên tắc đánh giá + Phương pháp đánh giá + Nội dung, tiêu chí đánh giá + Thời điểm đánh giá + Người đánh giá + Người bị đánh giá + Sự tham gia bên + Các yếu tố khác 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.5.1 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện BTVHUquản lý huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 1.5.1.2 Đánh giá cán bộ, công chức huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác đánh giá công chức huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Một là, BTVHU Minh Hóa cần ban hành văn hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện BTVHU quản lý Hai là, cần đảm bảo tính cơng bằng, khách quan đánh giá; tính cơng phải coi tiêu chí để xây dựng nội dung quy chế đánh giá thực đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý thực tế Việc đánh giá cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý có tham gia nhiều chủ thể khác Ba là, đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý theo kết quả, hiệu thực thi công vụ cá nhân cá tập thể Bốn là, tiếp tục đổi công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý; kết đánh giá cơng khai cho tồn cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân biết Năm là, áp dụng kỹ thuật, phương tiện đánh giá đại đặc biệt công nghệ thông tin, giảm thời gian đơn giản thủ tục đánh giá Sáu là, phát huy vai trò người dân, tổ chức tham gia vào q trình đánh giá cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý Xem kênh thơng tin quan trọng, thức làm sở để đánh giá, xếp loại công chức thuộc diện BTVHU quản lý Tiểu kết chƣơng Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH QUẢN LÝ 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Minh Hố huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Quảng Bình, có toạ độ địa lý từ 170 28’30” đến 180 02’13” vĩ độ Bắc; 105o 06’25” đến 1060 20’30” kinh độ Đơng Phía Tây Bắc Đơng Bắc giáp huyện Tun Hố, phía Nam tiếp giáp huyện Bố Trạch, phía Tây giáp huyện Bua - La - Pha Nhôm - Ma - Lạt tỉnh Khăm Muộn nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, với chiều dài đường biên giới 79 km Cách trung tâm tỉnh lỵ khoảng 120 km Tổng diện tích đất tự nhiên 1.412,71 km2 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội Tính đến 31/12/2017, dân số huyện Minh Hóa có 49.687 người, có 10.861 người dân tộc thiểu số; mật độ dân số 35 người/km2 Đơn vị hành trực thuộc 16 (15 xã 01 thị trấn), gồm: Dân Hóa; Trọng Hóa; Hóa Thanh; Hóa Tiến; Hóa Phúc; Hóa Hợp; Hóa Sơn; Thượng Hóa; Trung Hóa; Tân Hóa; Minh Hóa; Quy Hóa; Xuân Hóa; Yên Hóa; Hồng Hóa thị trấn Quy Đạt) với 135 thơn, bản, tiểu khu Huyện có 04 xã giáp biên giới với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào là: Dân Hóa, Trọng Hóa, Hóa Sơn Thượng Hóa 2.2 Thực trạng công chức thuộc diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy quản lý 2.2.1 Số lượng công chức thuộc diện BTVHU quản lý Công chức thuộc diện BTVHU quản lý đội ngũ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội huyện Số lượng cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý 103 Số lượng cơng chức thuộc diện BTVHU quản lí có tuổi đời 30-40 (26 người); từ 41-49 tuổi có đến 53 người; từ 50 trở lên 25 người ; 30 tuổi có 03 người Những người độ tuổi từ 41 đến 49 tuổi độ tuổi hội tụ đầy đủ kinh nghiệm trình độ chun mơn, lí luận trị, quản lý nhà nước; lực quản lý, điều hành 10 tốt nhất, đồng thời tuổi có sức khỏe đảm bảo thời gian để học hỏi nâng cao trình độ Cịn người độ tuổi 50 có nhiều kinh nghiệm thực tế để giải cơng việc lại khó tiếp thu kỹ khó thích nghi với thay đổi, đặc biệt công cải cách hành 2.2.2 Trình độ cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý Trình độ chun mơn cơng chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa quản lý nói cao: có 16 người đạt trình độ thạc sỹ (chiếm 15,53%), 87 người đạt trình độ đại học (chiếm 84,47%) Ngồi ra, trình độ ngoại ngữ tin học công chức đáp ứng địi hỏi, u cầu cơng việc Các cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý xếp ngạch rõ ràng: 26 chun viên chính, 77 chun viên Trình độ cao cấp lý luận trị: 18 người; trình độ trung cấp lí luận trị: 85 người; đặc biệt trình độ quản lí nhà nước chương trình chun viên chiếm tỷ lệ cao, có 42 người qua chương trình bồi dưỡng chun viên (chiếm tỷ lệ 40,77%) Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Minh Hóa quản lý 2015 Năm 2016 2017 Số lượng % Số lượng % Số lượng % Tổng số 98 100% 101 100% 103 100% Thạc sỹ 8,16% 10 9,91% 16 15,53% Đại học 90 91,84% 91 90,09% 87 84,47% Cao đẳng Trung cấp Còn lại Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy Minh Hóa 2.3 Thực trạng đánh giá cơng chức thuộc diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy quản lý 2.3.1 Chủ thể đánh giá công chức Các chủ thể tham gia vào q trình đánh giá cơng chức bao gồm: thân công chức; tập thể đơn vị mà công chức công tác; thủ trưởng trực tiếp lãnh đạo công chức đơn vị quản lý công chức trực tiếp (BTVHU Minh Hóa); ngồi ra, có ý kiến đánh 11 giá cơng dân người ngồi đơn vị mà công chức công tác Đánh giá công chức Đánh giá tập thể Đánh giá thủ trưởng quản lý trực tiếp Đánh giá cấp quản lý công chức (cụ thể Ban Thƣờng vụ Huyện ủy) 2.3.2 Nội dung tiêu chí đánh giá công chức Từ năm 2013 đến năm 2014, nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức nói chung chủ yếu dựa vào Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Quyết định số 11/1998/QĐ-TTCP-CCVC ngày 05/12/1998 Bộ Trưởng, Trưởng ban Tổ chức - Cán Chính phủ ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức hàng năm Năm 2015, sau có Nghị định 56/2015/NĐ-CP, việc đánh giá CBCC cấp xã thực theo Công văn số 1504//SNV ngày 11/12/2015 việc hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 2.3.3 Phương pháp đánh giá công chức * Phương pháp đánh giá qua báo cáo (cá nhân tự đánh giá) * Phương pháp bình bầu * Cấp quản lý đánh giá: 2.3.4 Thực quy trình đánh giá cơng chức Quy trình đánh giá chuỗi liên tiếp hoạt động có liên hệ mật thiết, hữu cơ, khoa học với nhằm tạo kết đánh giá trung thực, khách quan, khoa học Khơng có quy trình đánh giá riêng cho công chức thuộc diện BTVHU quản lý, mà tất cán bộ, công chức đánh giá theo mẫu “Phiếu đánh giá công chức” tất quan Đảng, Chính quyền * Bước * Bước * Bước * Bước * Bước 2.3.5 Kết đánh giá công chức Bảng 2.4 Kết đánh giá công chức năm từ 2015 đến 2017 Kết mức phân loại Số Năm ngƣời Ghi Stt công HT Tỷ Không Tỷ phân HT Tỷ lệ tác hạn lệ hoàn lệ loại HTXS Tỷ lệ tốt % chế % thành % 12 2015 98 32 31,36 66 67,34 0 0 2016 101 38 37,62 63 62,37 0 0 2017 103 40 38,83 59 57,28% 0 3,89 Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy Minh Hóa 2.3.6 Sử dụng kết đánh giá công chức 2.3.6.1 Khen thưởng Kết đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý BTVHU xử lý theo quy định dựa mục đích đánh giá 2.3.6.2.Xử lý kỷ luật Kết đánh giá công chức sử dụng làm để xem xét xử lý kỷ luật công chức Bảng 2.6 Kết xử lỷ kỷ luật công chức thuộc diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy quản lý Năm Hình thức kỷ luật Khiển trách Cảnh cáo Hạ bậc Cách chức lương 2015 0 0 2016 0 0 2017 0 Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy Minh Hóa 2.3.6.3 Xem xét việc tăng lương tăng lương chế độ tiền lương Từ năm 2015 đến 2017, nâng lương cho công chức 16 công chức thuộc diện BTVHU quản lý 2.3.6.4 Xem xét cử đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm Kết qua năm từ 2015 đến 2017 bổ nhiệm 03 Phó trưởng Phịng lên Trưởng phòng; luân chuyển 02 trưởng phòng giữ chức vụ Bí thư xã; 04 trưởng phịng giữ chức vụ Chủ tịch xã trường hợp; Cử đào tạo cao cấp lý luận trị 10 trường hợp; bồi dưỡng ngạch chuyên viên 24 trường hợp 2.4 Đánh giá chung công tác đánh giá công chức thuộc diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy quản lý 2.4.1 Ưu điểm Ưu điểm lớn công tác đánh giá cơng chức nói chung cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý ngày thực nghiêm túc Công tác đánh giá định kỳ hàng năm trọng 13 trước, đồng thời thu hút tham gia hầu hết công chức Như vậy, công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý có bước tiến rõ rệt 2.4.2 Hạn chế - Thứ nhất, công tác đánh giá chưa coi trọng, chưa phát huy vai trò nó, cịn mang nặng tính hình thức, hiệu khơng cao - Thứ hai, tiêu chí sử dụng để đánh giá cơng chức nói chung cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý thiên định tính, chưa thực khoa học cơng tác đánh giá cịn cảm tính, chưa xác - Thứ ba, việc lưu trữ phiếu phân loại công chức thuộc diện BTVHU quản lý chưa có thống - Thứ tư, phương pháp đánh giá cơng chức cịn nặng hình thức - Thứ năm, kết đánh giá chưa sử dụng hữu ích - Thứ sáu, đánh giá cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý chưa thu hút tham gia tích cực nhân dân 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, quy định làm sở pháp lý cho công tác đánh giá cơng chức nói chung cịn chưa hồn thiện, đồng đầy đủ Nghị định 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức người lao động quy định mẫu phiếu chung nên chưa thực khoa học khó định lượng, áp dụng quy định đánh giá công chức hàng năm mang lại hiệu công tác đánh giá không cao Thứ hai, theo quy định Nhà nước, công chức đánh giá định kỳ năm lần (vào tháng năm sau) Số lần đánh giá công chức định kỳ hàng năm quy định Một năm tiến hành đánh giá cơng chức lần khối lượng công việc cần đánh giá lớn, kết đánh giá khơng có tính xác cao Thứ ba, tiêu chí đánh giá cơng chức cịn chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng khó định lượng Các tiêu chí đánh giá lấy từ Nghị định để đánh giá công chức hàng năm, không cụ thể hố, khơng thay đổi cho phù hợp với đặc điểm, tình hình cơng chức đơn vị Vì vậy, cơng tác đánh giá cơng chức nói chung cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý huyện Minh Hóa hiệu khơng cao, kết đánh giá khơng xác, đánh giá mang tính cảm tính cao 14 Thứ tư, nguyên nhân dẫn đến tình trạng hạn chế cơng tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý chưa thu hút tham gia tích cực nhân dân vào công tác đánh giá 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, số lượng cơng chức có chun mơn lĩnh vực đánh giá công chức quản lý nhân Ban Tổ chức Huyện ủy có cơng chức, Phịng Nội vụ huyện có cơng chức, 02 đơn vị tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy, chưa có phân cơng cụ thể cho công chức tham mưu trực tiếp công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý, mà công chức phân công đánh giá công chức tồn huyện, cơng tác đánh giá cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý hạn chế Thứ hai, công chức thuộc diện BTVHU quản lý công chức lãnh đạo, quản lý nhận thức vai trị cơng tác đánh giá phân loại cơng chức tầm quan trọng cịn chưa coi trọng Thứ ba, công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý chưa tập thể BTVHU coi trọng đầu tư tiến hành Tiểu kết chƣơng Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH QUẢN LÝ 3.1 Sự cần thiết phải đổi hồn thiện cơng tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHUquản lý Trong năm qua, cơng tác đánh giá cơng chức nói chung cơng chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa quản lý có chuyển biến nhận thức cách làm, cơng tác đánh giá có mặt tiến bộ, từ Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 286/QĐ-TW ngày 8/2/2010 quy chế đánh giá cán bộ, công chức Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức người lao động.Công tác nhìn chung thực quy trình thủ tục theo hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương Chính phủ mở rộng dân chủ nên công tác đánh giá cán bộ, công chức sát Tuy vậy, đánh giá cán bộ, công chức khâu hạn chế chậm khắc phục Công tác đánh giá cán bộ, công chức khâu yếu, chưa xây dựng phương pháp đánh giá thật công tâm, khách 15 quan đáng tin cậy Đánh giá tồn quy trình cơng tác cán xác, hiệu chọn người xếp việc xác, giúp cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phát huy tốt sở trường, đồng thời khơng bỏ sót người tốt, chọn nhầm người xấu Ngược lại, đánh giá không cán bộ, cơng chức khâu công tác cán chệch hướng sử dụng sai, đề bạt sai, thân cán bộ, công chức đánh giá khơng thực chất, sinh chủ quan, tự cao tự mãn trái lại sinh bất mãn, tự ti, nhụt chí phấn đấu, làm thiệt cho cán chí có hại lớn cho Đảng, Nhà nước gây mâu thuẫn, đoàn kết nội bộ, làm xói mịn lịng tin cán bộ, đảng viên nhân dân Đảng Nhà nước 3.2 Quan điểm đổi hồn thiện cơng tác đánh giá công chức thuộc diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy quản lý 3.2.1 Đánh giá công chức dựa lãnh đạo thống Đảng huyện công tác cán Công tác cán gồm nhiều khâu liên hoàn, đan xen nhau, bao gồm việc đánh giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, đánh giá cán bộ… Vì đổi khâu cơng tác đánh giá cơng chức tách rời lãnh đạo Đảng công tác cán Trên sở chủ trương, chế Đảng, quyền cấp cụ thể hóa thành văn pháp luật, làm pháp lý cho đánh giá cơng chức nói chung cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng Đối với tổ chức Đảng sở cần thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác cán có cơng tác đánh giá cán thuộc diện BTVHU quản lý 3.2.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành Một nhiệm vụ cải cách hành giải đắn mối quan hệ quan hành với tổ chức nhân dân Đó hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức lãnh đạo quản lý nói riêng có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước; hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN.… Để thực u cầu địi hỏi cơng tác quản lý cơng chức phải có bước chuyển biến mạnh mẽ, đánh giá phải thực cách nghiêm túc, khách quan, khoa học thực chất 16 3.2.3 Đánh giá công chức tiến hành đồng thời với việc đổi chế, sách quản lý cơng chức Quản lý công chức thuộc diện BTVHU quản lý nhằm đạt mục tiêu tạo nguồn cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý thích ứng với yêu cầu giai đoạn xây dựng hoàn thiện nhà nước, cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ; tạo hội để công chức lãnh đạo, quản lý phát triển tài năng, thể lực chuyên môn, lực lãnh đạo quản lý, lực tập hợp đồn kết cơng chức; bảo đảm việc thực thi cơng vụ pháp luật nhà nước quy định; xây dựng mơi trường làm việc có văn hố, có hiệu 3.2.4 Đánh giá công chức gắn liền với việc thực quy chế dân chủ sở Phát huy dân chủ sở vấn đề mang tính thực tiễn cao, phát huy dân chủ khơng mục tiêu, mà cịn động lực phát triển; phát huy tính tích cực, chủ động, tự giác, giải phóng lực sáng tạo người Điều hoàn toàn phù hợp với quan điểm Đảng ta: "Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước" Vấn đề phát huy dân chủ mang tính hiến định: “Nhà nước phải bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân” [5] Trong hành đại với giá trị cốt lõi phục vụ, người dân coi khách hàng hành người dân phải coi chủ thủ thể quan trọng quy trình đánh giá cơng chức nói chung cơng chức thuộc diện BTVHUquản lý; tham gia đánh giá công chức kênh thơng tin thống Việc phát huy dân chủ đánh giá công chức thuộc diện BTVHUquản lý tạo sở quan trọng để tiến hành khâu cơng tác cán bộ, góp phần nâng cao chất lượng, trách nhiệm công việc, đổi phong cách phục vụ nhân dân đội ngũ cơng chức nói chung 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý 3.3.1 Đổi nhận thức công tác đánh giá công chức Các cấp ủy Đảng cần thường xuyên quan tâm, kiểm tra, giám sát việc thực công tác đánh giá; kịp thời động viên khen thưởng tập thể, cá nhân thực đánh giá công tác cán bộ, công chức, viên chức tốt nhất; kịp thời kiểm điểm quan, đơn vị thực không quy định công tác đánh giá 3.3.2 Hồn thiện thể chế đánh giá cơng chức Thời gian qua, công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức có mặt tiến nhận thức cách làm Tuy nhiên, đến 17 chưa có văn mang tính quy phạm pháp luật đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý Hiện nay, huyện Minh Hóa trực tiếp thực đánh giá theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 11/8/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Công văn 1504/SNV ngày 11/12/2015 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình việc hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, việc áp dụng quy định Nghị định Chính phủ Cơng văn hướng dẫn Sở Nội vụ cán bộ, công chức, viên chức gặp phải khó khăn định chưa phù hợp, thực tế đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức cần có nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá khác nhau, BTVHU Minh Hóa chưa ban hành văn hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện BTVHU quản lý Kinh nghiệm thực tiễn số huyện ban hành văn hướng dẫn cụ thể huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận Vì vậy, thời gian tới, Ban Tổ chức Huyện ủy Minh Hóa tham mưu cho BTVHU ban hành văn hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện BTVHU quản lý, cần nêu rõ nguyên tắc, nội dung, tiêu chí, phương pháp, trình tự, thủ tục, thầm quyền đánh giá phân loại kết thực nhiệm vụ hàng năm cán bộ, công chức, viên chức Quy trình đánh giá phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, xác cụ thể; thực nguyên tắc dân chủ, công khai cán bộ, công chức, viên chức, xác định cụ thể trách nhiệm tập thể cá nhân trách nhiệm người đứng đầu đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; lấy hiệu thực nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu để đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Kết đánh giá làm cho công tác cán Thông qua việc đánh giá phải khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức khơng ngừng rèn luyện lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực hiệu công tác 3.3.3 Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Để đánh giá hiệu suất, kết tham gia công chức vào hoạt động quan, đơn vị nhiệm vụ giao thực thi phải quy định rõ, với tiêu chí đánh giá cụ thể, sát thực, từ có sách đắn xếp tổ chức, đào tạo nhằm nâng cao hiệu quản lý Tùy theo tính chất cơng việc vị trí người đánh quan, đơn vị có tiêu chí đánh giá khác 18 3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đánh giá công chức Một là, đổi nhận thức, quan điểm công tác xây dựng đội ngũ công chức thực nhiệm vụ đánh giá nhân nói chung cơng tác đánh giá cơng chức nói riêng có tiêu chuẩn cơng chức ngành cụ thể phù hợp Hai là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bố trí cơng chức làm cơng tác đánh giá gắn với xây dựng cấu đội ngũ cơng chức Ba là, xây dựng, hồn thiện thực tốt quy chế, quy trình cơng tác cán bộ, công chức làm công tác đánh giá Bốn là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác đánh giá theo hướng chuyên nghiệp hố, khuyến khích hình thức tự đào tạo, bồi dưỡng công chức Năm là, thực tốt quy chế quản lý thực sách đãi ngộ công chức làm công tác đánh giá 3.3.5 Triển khai mơ hình đánh giá cơng chức theo kết công việc Một nguyên nhân dẫn tới hạn chế, bất cập đánh giá công chức cách thức đánh giá chủ yếu trọng vào đặc điểm cá nhân công chức, chưa trọng vào công việc mà công chức thực hiện, nghĩa đánh giá tập trung nhiều vào nội dung trị tư tưởng, cịn kết thực thi cơng vụ chưa xem tiêu chí để đánh giá cơng chức Vì vậy, cần phải triển khai mơ hình cơng tác đánh giá cơng chức theo kết công việc, nghĩa lấy kết quả, hiệu làm việc cơng chức làm thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cơng chức Kết công việc tổng hợp khả tư duy, trình độ nhận thức, kỹ giao tiếp, xử lý cơng việc qua thể lực, kết làm việc, phẩm chất đạo đức người công chức mối quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức, công dân; việc đánh giá kết công việc công chức đồng thời đánh giá cơng chức q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cơng chức Đây định hướng giải pháp trọng tâm đổi công tác đánh giá công chức xác định Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020: “Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao" [8] 3.3.6 Phân loại đối tượng công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý để đánh giá 19 Trên sở Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Công văn số 1504/SNV-CCVC ngày 11/12/2015 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức thực trạng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa quản lý nhận thấy công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nói chung cơng chức thuộc diện BTVHU cịn gặp phải hạn chế nêu chương 2, việc phân loại đối tượng để đánh giá việc làm cần thiết Theo Công văn số 1504/SNV-CCVC ngày 11/12/2015 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Quyết định số 1194-QĐ/HU ngày 7/6/2017 Huyện ủy Minh Hóa ban hành quy định phân cấp quản lý cán (bổ sung, sửa đổi), công chức thuộc diện BTVHU quản lý chưa có thống thẩm quyền đối tượng đánh giá Vì việc phân loại đối tượng cơng chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý để phù hợp công tác đánh giá, cụ thể hướng đề xuất sau: * Ban Thường vụ Huyện ủy đánh giá đối tượng sau: - Trưởng, ban, Phó trưởng Ban xây dựng Đảng, Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm vụ Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy; Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy; Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng Huyện ủy; Giám đốc, Phó Giám đốc Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện; cấp trưởng, cấp phó đồn thể trị- xã hội cấp huyện (Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn niên, Cơng đồn….); * Ban Thường vụ Huyện ủy ủy quyền cho Thường trực UBND huyện đánh giá đối tượng sau: - Trưởng Ban, Phó trưởng Ban HĐND huyện; Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng HĐND&UBND; Trưởng, phó quan chuyên môn, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện 3.3.7 Đổi phương pháp đánh giá công chức Hiện có nhiều phương pháp đánh giá cơng chức nói chung cơng chức lãnh đạo,quản lý nói riêng, có số phương pháp mà nhiều quốc gia thường sử dụng như: đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm; đánh giá theo giao kết hợp đồng; đánh giá theo ý kiến nhận xét, Tuy nhiên, để công tác đánh giá đạt hiệu quả, đảm bảo phù hợp với định hướng đổi công tác đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ, cần đa dạng hóa phương pháp đánh giá kết thực thi công vụ công chức; lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp linh hoạt Tùy theo tính chất, quy mơ 20 đặc điểm vị trí cơng việc mà xác định phương pháp đánh giá chủ đạo, đồng thời kết hợp sử dụng tổng hợp phương pháp đánh giá khác Trong đó, sử dụng phương pháp đánh giá theo mục tiêu (kết công việc) làm phương pháp chủ đạo, kết hợp với phương pháp cho điểm ý kiến nhận xét phù hợp với quan điểm lấy hiệu công việc làm thước đo đánh giá công chức phù hợp với nguyên tắc cá nhân tự đánh giá, tập thể (hoặc bên thứ ba) tham gia nhận xét, thủ trưởng quan, đơn vị định ( cơng chức thuộc diện BTVHU quản lý BTVHU định) Đồng thời, xây dựng áp dụng số thực thi công vụ cụ thể vị trí chun mơn nghiệp vụ kỹ thuật; kết hợp sử dụng phản hồi 360° phương pháp tiêu chuẩn cơng việc vị trí cơng việc có tiếp xúc trực tiếp với người dân 3.3.8 Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu, cấp, ngành đánh giá công chức Mặc dù nội dung tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức đổi nhằm nâng cao tính khách quan đánh giá cơng chức, nhìn chung tính chủ quan chưa loại bỏ hồn tồn, cịn cảm tính đánh giá cơng chức Do đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá để đảm bảo tính trung thực, khách quan, công tâm Trước hết, cần làm cho công chức hiểu ý nghĩa công tác đánh giá kết thực thi công vụ quan, đơn vị cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá; xây dựng văn hóa khách quan đánh giá công chức, bước thay đổi cách thức làm việc từ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm sang lối làm việc cách khách quan, việc khơng người Trong chủ thể tham gia đánh giá công chức, người đứng đầu quan, đơn vị có vai trị quan trọng Đối với người đứng đầu người hiểu rõ trình độ lực hiệu làm việc đội ngũ nhân viên quyền Để nâng cao ý thức trách nhiệm, tăng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá cơng chức, Chính phủ quy định chi tiết, cụ thể Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Theo Nghị định này, ý kiến góp ý tập thể, cấp ủy đảng, cơng đồn, mang tính chất tham khảo; quyền định đánh giá phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ cấp dưới, kể cấp phó người đứng đầu định hoàn toàn chịu trách nhiệm định đánh giá, phân loại 21 3.3.9 Sử dụng kết đánh giá để khuyến khích, động viên cơng chức Điều 55 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định mục đích việc đánh giá cơng chức: kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Tuy nhiên, việc sử dụng kết đánh giá cho hoạt động quản lý chưa phát huy nghĩa tích cực; kết đánh giá cơng chức hàng năm chưa thực sử dụng làm việc áp dụng chế độ, sách liên quan tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển chế đào thải công chức; chủ yếu để lưu hồ sơ lý lịch công chức làm xác định danh hiệu thi đua Điều khiến cho chủ thể đánh giá đối tượng đánh giá không coi trọng thực chất kết đánh giá Vì vậy, cần tiếp tục đổi việc sử dụng kết đánh giá công chức, thực gắn kết đánh giá, phân loại công chức với chế trả lương, thưởng, thăng tiến công chức nhằm tạo động lực làm việc cho công chức, tạo cạnh tranh, phấn đấu chuyên môn nghiệp vụ công chức mang lại hiệu cao công việc Tiểu kết chƣơng KẾT LUẬN 22 ... trạng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý huyện Minh Hóa,. .. phương để áp dụng đánh giá công chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa quản lý - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình quản lý - Đề xuất giải... Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƢỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1 Những vấn đề chung công chức thuộc diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy quản lý 1.1.1