Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thuộc huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ KHÁNH PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHỤNG HIỆP TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Trần Trí Trinh Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Trƣơng Thị Hiền, HV Cán TP Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 08 ngày 31 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý cơng chức hành nhà nước nói riêng có nhiều nội dung; đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cơng chức Trong năm qua, cơng tác đánh giá cơng chức nhìn chung có nhiều chuyển biến cách làm; thực quy trình, thủ tục mở rộng dân chủ so với trước nên phần tăng độ sát thực; vậy, hoạt động nhiều hạn chế, chậm khắc phục Cũng giống nhiều địa phương khác nước, công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, cần nghiên cứu thực trạng, tìm mặt mạnh, mặt yếu, đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Với vấn đề thực tiễn nêu, hướng tới hồn thiện cơng tác đánh giá quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, học viên chọn đề tài: “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực đánh giá công chức cơng bố, bao gồm: cơng trình nghiên cứu in thành sách; báo khoa học; Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ, Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu cung cấp sở lý luận đánh giá cán bộ, cơng chức, phân tích thực tiễn cơng tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh, số quan nhà nước khác, ; cũng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu đánh giá công chức Tuy nhiên nghiên cứu này, chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể chi tiết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận phân tích thực trạng đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thuộc huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang - Đề xuất số giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đánh giá cán bộ, cơng chức Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp quan sát: Quan sát phương pháp thiếu q trình thực hiện đề tài này, thơng qua việc tiến hành quan sát số thao tác công tác đánh giá cũng hành vi tương tác người đánh giá người đánh giá - Phương pháp vấn sâu: Thông qua vấn sâu học viên tìm hiểu vấn đề tồn tại, cũng nguyên nhân điều kiện thực tế huyện Phụng Hiệp Phỏng vấn sâu thực hai nhóm: nhóm cơng chức làm cơng tác đánh giá có liên quan, vấn sâu công chức đánh giá - Phương pháp thu thập xử lý, so sánh, phân tích tài liệu: phương pháp giúp xử lý liệu thứ cấp thu thập như: sách, báo cáo, văn quy định, liên quan đến đề tài công tác đánh giá công chức, kết hợp với trình quan sát vấn sâu, từ tiến hành phân tích cách có sở, hồn chỉnh hơn, để có nhận xét, đánh giá hợp lý, chặt chẽ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu chuyên đề đánh giá cơng chức Kết nghiên cứu làm sở lý luận thực tiễn để có điều chỉnh hợp lý cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện a) Khái niệm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (2003): “Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống nhất quản lý ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở” Theo Luật Tổ chức quyền địa phương (2015): “Các quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền của quan nhà nước cấp trên” Theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống nhất quản lý ngành hoặc lĩnh vực công tác địa phương” Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống nhất quản lý ngành hoặc lĩnh vực cơng tác địa phương” b) Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND nhân dân cấp huyện Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có vị trí, vai trị quan trọng, định việc thực thi pháp luật địa bàn cấp huyện, quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, uỷ quyền quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp c) Đặc điểm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan có nhiệm vụ thực quản lý chuyên môn ngành, lĩnh vực hoặc số ngành, số lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội địa phương 1.1.2 Công chức quan chuyên môn cấp huyện a) Khái niệm công chức quan chuyên môn cấp huyện Công chức quan chuyên môn cấp huyện phận nhóm cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, để thực chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn tham mưu, quản lý ngành hay lĩnh vực công tác theo quy định pháp luật làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện b) Đặc điểm công chức quan chuyên môn cấp huyện Là phận nguồn nhân lực máy nhà nước; Là cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện; Được tuyển dụng, sử dụng theo quy trình, thủ tục luật định; Quyền nghĩa vụ đội ngũ công chức thực theo quy định pháp luật; Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chun mơn hóa dựa tiêu chí, u cầu chuyên môn nghiệp vụ, kỹ chuyên ngành riêng theo quan chuyên môn; Luôn am hiểu tôn trọng pháp luật ngành, lĩnh vực quản lý c) Phân loại công chức Căn vào ngạch bổ nhiệm, gồm: Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương; Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương; Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương; Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán hoặc tương đương ngạch nhân viên Căn vào vị trí cơng tác, gồm: Cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cũng phân loại theo cách thức 1.2 Đánh giá công chức 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức Đánh giá công chức việc quan quản lý, sử dụng công chức tiến hành đánh giá, làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ Đánh giá công chức quan chuyên môn cấp huyện việc tập thể người đứng đầu quan UBND cấp huyện sử dụng cách thức, phương pháp công cụ để xem xét, nhận định chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ công chức quan chun mơn cấp huyện để bố trí, sử dụng, làm triển khai mặt công tác công chức, phục vụ cho việc thực nhiệm vụ trị tổ chức nhân quan chuyên môn cấp huyện 1.2.2 Các văn pháp lý đánh giá công chức Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 Bộ Chính trị (khóa X) việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức Một, nguyên tắc tập trung dân chủ; Hai, nguyên tắc khách quan, tồn diện, tính lịch sử phát triển; Ba, nguyên tắc đánh giá dựa vào chức trách, nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ; Bốn, nguyên tắc đánh giá phải bình đẳng, cơng bằng, cơng khai cơng minh 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng chức - Tiêu chí đánh giá ý thức phục vụ trị + Lập trường trị vững vàng + Việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Tiêu chí đánh giá lực + Tiêu chí trình độ chun mơn nghiệp vụ + Tiêu chí kỹ thực cơng việc + Tiêu chí thái độ cơng việc + Tiêu chí tiến độ kết thực nhiệm vụ Đối với người lãnh đạo, quản lý cịn vào tiêu chí đánh giá kết hoạt động quan, đơn vị - Tiêu chí đánh giá đạo đức cơng chức + Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc + Tiêu chí tinh thần, trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ + Tiêu chí thái độ phục vụ nhân dân 1.2.5 Phương pháp đánh giá công chức - Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm; - Phương pháp đánh giá theo nhận xét; - Phương pháp quản trị theo mục tiêu; - Phương pháp 360 độ 1.2.6 Quy trình đánh giá cơng chức a) Quy trình chung đánh giá công chức Bước 1: Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cho vị trí tiêu chí đánh giá; Bước 2: Xây dựng sách đánh giá; Bước 3: Thu thập thông tin liên quan đến hoạt động nghề nghiệp người đánh giá; Bước 4: Đánh giá hoạt động người đánh giá; Bước 5: Trao đổi ý kiến đánh giá với người đánh giá; Bước 6: Quyết định kết đánh giá tài liệu có liên quan b) Quy trình đánh giá cơng chức theo pháp luật hành Theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, quy trình đánh giá công chức bao gồm bước sau: * Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: * Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức 1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước giới a) Trung Quốc b) Nhật Bản c) Mỹ 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút cho thực tiễn Việt Nam Một, tiêu chí đánh giá công chức phải trọng vào hiệu cơng việc, thành tích cơng tác cơng chức Hai, việc nhận xét, đánh giá cần thực thường xun, cơng khai, dân chủ có đóng góp ý kiến từ nhiều phía Ba, cần thành lập Ban, hoặc Hội đồng đánh giá nhằm tạo máy chuyên nghiệp đánh giá Bốn, cần sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá, tránh trường hợp sử dụng độc lập phương pháp đánh giá để đưa kết đánh giá xác nhất Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 2.1.1 Khái quát huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang a) Điều kiện tự nhiên b) Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.2 Tổ chức máy huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang a) Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp UBND huyện Phụng Hiệp gồm có 19 thành viên: 01 Chủ tịch; 04 Phó Chủ tịch 14 ủy viên Các ủy viên thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND huyện, ủy viên phụ trách quân sự; ủy viên phụ trách công an b) Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp tổ chức 13 quan chuyên môn tham mưu gồm: Phịng Nội vụ; Phịng Tư pháp; Phịng Tài - Kế hoạch; Phịng Tài ngun Mơi trường; Phịng Lao động - Thương binh Xã hội; Phòng Văn hóa Thơng tin; Phịng Giáo dục Đào tạo; Phòng Y tế; Phòng Kinh tế Hạ tầng; Phòng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn; Phịng Dân tộc; Thanh tra huyện; Văn phòng HĐND UBND huyện 2.1.3 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Số lượng công chức Giới tính Độ tuổi Trình độ đội ngũ cơng chức Về trình độ chun mơn Trình độ lý luận trị Trình độ quản lý nhà nước Trình độ ngoại ngữ Trình độ tin học 2.1.4 Nhận xét chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang a) Mặt mạnh Đội ngũ công chức quan chuyên môn UBND huyện Phụng Hiệp nhìn chung có lĩnh trị vững vàng, tinh thần đồn kết, nhiệt tình cơng tác, trình độ khơng ngừng nâng cao qua thời kỳ để đáp ứng yêu cầu công việc ngày phức tạp Cơ cấu công chức theo độ tuổi quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp hợp lý: công chức độ tuổi 40 chiếm tỉ lệ cao (51%) Trình độ tin học, ngoại ngữ đạt chuẩn, đa phần cơng chức có chứng đạt tiêu chuẩn đưa cơng chức làm việc quan hành nhà nước b) Mặt tồn Số lượng cơng chức có trình độ chun mơn cao cịn thấp, cụ thể khơng có đạt học vị tiến sĩ số lượng cơng chức đạt trình độ thạc sĩ đạt 2% Trên thực tế, số lượng công chức thành thạo, thục chuyên môn nghiệp vụ cịn q trình đào tạo chưa phản ánh thực tế cấp mà cơng chức có Trình độ quản lý nhà nước cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp chưa qua đào tạo chiếm tỉ lệ cao (năm 2016 28%) Điều ảnh hưởng rất lớn đến việc chấp hành điều hành hoạt động hành nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND huyện 2.2 Thực tiển triển khai công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 2.2.1 Về triển khai thực văn pháp lý đánh giá công chức Việc đánh giá công chức hàng năm thực theo văn sau: Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008; Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ ban hành quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Hướng dẫn số 04-HD/BTCTU ngày 14 tháng 12 năm 2012 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hậu Giang đánh giá cán công chức theo Quyết định số 286QĐ/TW Bộ Chính trị; Quyết định số 63/QĐ-UBND ngày 07 tháng 12 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang quy định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm; Công văn số 4821/UBND-VX ngày 09 tháng 10 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang việc hướng dẫn số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2014; Công văn số 6432/UBND-VX ngày 04 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang hướng dẫn số nội dung đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức người quản lý doanh nghiệp năm 2015 Trên sở định hướng Đảng, văn đạo pháp luật Nhà nước, hàng năm UBND huyện Phụng Hiệp cũng ban hành kế hoạch, công văn đạo đơn vị trực thuộc huyện thực công tác đánh giá cuối năm như: Kế hoạch số 12-KH/HU ngày 16 tháng 10 năm 2015 Ban Thường vụ Huyện ủy Phụng Hiệp tổ chức kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên hàng năm Công văn số 48-CV/HU ngày 18 tháng 11 năm 2015 Huyện ủy Phụng Hiệp ban hành hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015; Kế hoạch số 328/KH-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2015 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 Công văn số 1169/UBND ngày 18 tháng 11 năm 2015 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp điều chỉnh hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 2.2.2 Về tuân thủ yêu cầu nguyên tắc đánh giá Một, bảo đảm thẩm quyền Hai, việc đánh giá phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ Ba, bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức 2.2.3 Về tiêu chí đánh giá Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý 2.2.4 Về phương pháp đánh giá Phương pháp tự nhận xét Phương pháp 360 độ Phương pháp đối chiếu 2.2.5 Về quy trình đánh giá Bước 1: Triển khai viết bảng đánh giá Bước 2: Từng cá nhân trình bày phiếu đánh giá (bảng kiểm điểm) Bước 3: Tập thể công chức tham gia nhận xét, góp ý Bước 4: Thủ trưởng quan kết luận nhận xét, đánh giá công chức Bước 5: Tập thể công chức tiến hành bỏ phiếu phân loại kết đánh giá công chức Bước 6: Thủ trưởng quan kết luận trực tiếp ghi vào kết nhận xét, đánh giá 2.3 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 2.3.1 Ưu điểm Một, từ có Nghị định số 56/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp thực nghiêm chỉnh, sát với khả năng, lực công chức Hai, công tác tổ chức triển khai văn đạo đánh giá cơng chức thực nghiêm túc, lộ trình kịp thời Điều thể việc UBND huyện Phụng Hiệp ban hành kế hoạch, công văn hướng dẫn đơn vị quận thực dựa văn đạo cấp Ba, đưa tiêu chí, tiêu chuẩn để xác định kết xếp loại công chức Để đạt mức xếp loại cơng chức phải thực tốt tất tiêu chí đưa ra, khơng đạt cơng chức bị xếp hạng bậc thấp Bốn, có tham gia nhiều chủ thể khác đánh giá công chức như: thân công chức, tập thể công chức lãnh đạo quan, đơn vị Điều góp phần tạo khách quan, công bằng, dân chủ đánh giá 2.3.2 Hạn chế Một, cơng tác đánh giá mang tính triển khai thực hiện, thiếu tính sáng tạo Việc đánh giá công chức phần lớn áp dụng quy định cấp ban hành, chưa có sáng tạo, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn quan, đơn vị Hai, số công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp mang nặng tư tưởng thành tích dẫn tới chưa thật nghiêm túc với tồn tại, bỏ qua thiếu sót sai lầm cấp Ba, công tác đánh giá chưa trọng hiệu hồn thành nhiệm vụ cơng tác làm thước đo phẩm chất lực công chức 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Hệ thống văn pháp lý đánh giá công chức chưa hoàn thiện, chặt chẽ Các nguyên tắc đánh giá chưa triển khai, quán triệt cụ thể, rõ ràng tới công chức dẫn tới nguyên tắc đánh giá chưa đảm bảo thực trình đánh giá Quy trình đánh giá chưa phù hợp, chưa có chuẩn bị kỹ càng, dẫn tới bước thực lúng túng, chồng chéo lẫn nhau, chưa tuân thủ quy trình chuẩn Một số cơng chức chưa nắm bắt, nhận thức rõ tầm quan trọng đánh giá nghiệp phát triển quan đơn vị nói chung cơng tác quản lý cơng chức nói riêng Chưa có máy chun trách thực công tác đánh giá, việc thực đánh giá thiếu tính chuyên nghiệp, sáng tạo, phần lớn thực hình thức kiêm nhiệm cơng chức chưa tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu đánh giá Lãnh đạo mắc số lỗi như: thiên vị, cào bằng, bình quân, sợ ảnh hưởng đến kết thi đua quan, đơn vị nên hiệu đánh giá cơng chức chưa cao Cịn nể nang, ngại va chạm, dĩ hòa vi quý đánh giá công chức Công tác tra, kiểm tra chưa thực triệt để, chưa phát yếu kém, bất cập công tác đánh giá công chức Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG 3.1 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hậu Giang 3.1.3 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Phụng Hiệp 3.2 Giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đánh giá công chức 3.2.2 Giải pháp người a) Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác đánh giá công chức b) Thay đổi nhận thức công chức đánh giá c) Xây dựng “văn hóa đánh giá” đội ngũ cơng chức 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực a) Xây dựng mô tả công việc tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm b) Sử dụng phiếu điều tra khách hàng (công dân) 16 c) Sử dụng phương pháp đánh giá khoa học d) Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng đ) Đổi quy trình đánh giá cơng chức e) Hồn thiện tổ chức máy thực cơng tác đánh giá g) Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đánh giá công chức 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hậu Giang 3.3.2 Đối với UBND huyện Phụng Hiệp 17 KẾT LUẬN Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, việc làm khó, rất quan trọng nhạy cảm có ảnh hưởng đến tất khâu khác cơng tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phân công, quy hoạch, bổ nhiệm công chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức, khen thưởng, kỷ luật công chức; cũng giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lực hiệu làm việc công chức Từ thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang thấy việc đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động nói chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp nói riêng cịn nhiều vấn đề Trong vấn đề cốt lõi tính hiệu thực chất cơng tác đánh giá công chức Việc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp việc tuân thủ theo quy định chung cần phải vào tính đặc thù, riêng biệt địa phương để đánh giá cơng chức Tính đặc thù, riêng biệt cần cụ thể hóa thành quy định đánh giá công chức UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hâu Giang 18 ... luận đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thuộc huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang -... hiệu công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Với vấn đề thực tiễn nêu, hướng tới hoàn thiện công tác đánh giá quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng. .. thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc