Luận văn hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận về đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp Quận. Thông qua thực trạng đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đánh giá công chức cơ quan chuyên môn trên địa bàn khảo cứu.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NHƯ TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỔ CHÍ MINH – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thị Thủy Phản biện : PGS.TS Hoàng Mai – Học viện Hành Quốc Gia Phản biện : TS Trần Văn Khánh Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 206, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường tháng - Quận 10 - TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 30, ngày 25 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đánh giá công chức nội dung quan trọng công tác quản lý nhân khu vực công, nhiệm vụ thường xuyên tất quan hành nhà nước Đánh giá cơng chức giúp đo lường đưa thông tin phản hồi q trình thực thi cơng vụ cơng chức, có ý nghĩa quan trọng sử dụng phát triển đội ngũ công chức quan nhà nước nói riêng, hệ thống trị nói chung Là khâu mở đầu định để tuyển dụng, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán Thành phố Hồ Chí Minh đánh giá địa phương đầu nước cải cách hành Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định giải pháp hàng đầu công tác tổ chức xây dựng Đảng “Đổi mạnh mẽ cơng tác cán bộ, đánh giá cán bộ, công chức”, đó, yêu cầu phải đổi nội dung, phương pháp đánh giá, xây dựng tiêu chí đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh, nâng cao hiệu đánh giá, đảm bảo thực chất, đánh giá đắn, khách quan, công tâm Thực chủ trương trên, năm qua, Quận không ngừng trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; với yêu cầu đặt công tác đánh giá công chức phải vào thực chất Hàng năm, Quận xây dựng triển khai kế hoạch đánh giá cán bộ, công chức để làm chung cho hoạt động đánh giá công chức địa bàn Quận Tuy nhiên, hầu hết địa phươ đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận cịn hạn chế định Xuất phát từ yêu cầu thân cơng tác Phịng Tư pháp Quận 4, chọn đề tài:"Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài cho luận văn cao học mình, với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ sở khoa học, thực trạng hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, qua đề xuất số giải pháp để tiếp tục góp phần hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - PGS.TS Võ Kim Sơn, TS.Lê Thị Vân Hạnh, Ths.Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội - TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - TS Đào Thị Thanh Thủy (2019), “Đánh giá công chức the kết thực thi công vụ”, sách chuyên khảo, NXB Chính trị Quốc gia thật - PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2006), “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước - Nguyễn Thu Hương (2010), “Đánh giá cơng chức hành chính”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), “Hồn thiện đánh giá công chức quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Ngọc Bảo Châu (2017), “Triển khai đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia - Lê Đức Lãm (2017), “Đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia - TS.Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện hành Quốc gia - Võ Duy Nam (2006), “Xác định tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi công vụ hàng năm cán bộ, công chức - Lấy thực tiễn từ Thành phố Cần Thơ”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp Quận Thông qua thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn địa bàn khảo cứu 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận - Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Nghiên cứu 12 phịng chun mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Từ năm 2016 – 2019 - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác đánh giá cơng chức hàng năm, tập trung nghiên cứu nội dung về: nguyên tắc đánh giá cơng chức; chủ thể đánh giá cơng chức; tiêu chí đánh giá công chức; phương pháp đánh giá công chức; quy trình đánh giá cơng chức kết đánh giá công chức Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở phương luận vật biện chứng vật lịch sử quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước đánh giá công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp đồ thị hóa 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung hồn thiện vấn đề lý luận đánh giá công chức Việt Nam nói chung Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài luận văn góp phần: - Làm rõ thực trạng, phân tích yếu tố tác động nguyên nhân hạn chế công tác đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh - Cung cấp số giải pháp, kiến nghị có tính khả thi để hồn thiện cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân quan tâm tới đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở khoa học đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận Chương Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Chương Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận Theo quan điểm tác giả khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận hiểu sau: Công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan chuyên môn thuộc UBND Quận nhằm thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao địa bàn Quận 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận Thứ nhất, đa số công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận thực nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực mà cơng chức giao đảm nhận Thứ hai, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận chịu quản lý trực tiếp Trưởng phòng Thứ ba, hoạt động công vụ công chức chịu đạo trực tiếp UBND Quận đồng thời chịu hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở thuộc UBND Thành phố Thứ tư, việc thực nhiệm vụ chuyên môn, công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quyền cơng chức phường Thứ năm, công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận không nhiều, đa số ngạch chuyên viên, cán Thứ sáu, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln địi hỏi khơng ngừng nâng cao chất lượng 1.2 Tổng quan đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận Theo quan điểm tác giả hiểu khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận sau: Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận hoạt động quan, tổ chức, người có thẩm quyền phương pháp định đo lường phân loại thành tích, tư tưởng trị, đạo đức, kiến thức chuyên môn, lực làm việc,…của công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận theo tiêu chí nhằm thực mục tiêu định 1.2.2 Đặc điểm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận Một là, đánh giá công chức đánh giá đối tượng liên quan đến phẩm chất lực thực nhiệm vụ, công vụ giao Hai là, đánh giá công chức phải gắn kết với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Ba là, đánh giá công chức việc quan trọng hoạt động liên quan đến sinh mệnh trị, nghiệp cá nhân Bốn là, đánh giá công chức phải vào nhiệm vụ, công vụ chức danh, chức vụ giao 1.3.2 Chủ thể đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận - Bản thân công chức tự đánh giá - Tập thể quan đánh giá - Cấp đánh giá - Đánh giá người ngồi quan 1.3.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức Tiêu chí đánh giá cơng chức bao gồm: Nghĩa vụ đạo đức, văn hóa giao tiếp; tiêu chuẩn ngạch cơng chức; việc thực chương trình cơng tác hàng năm quan, đơn vị… Ở Việt Nam, tiêu chí đánh giá cơng chức gồm: - Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tiến độ kết thực nhiệm vụ - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ - Thái độ phục vụ nhân dân 1.3.4 Phương pháp đánh giá công chức - Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí - Phương pháp so sánh với mục tiêu xác định - Phương pháp đánh giá dựa vào kiện đáng ý (phương pháp lưu giữ - Phương pháp đánh giá thơng qua báo cáo - Phương pháp bình bầu 1.3.5 Quy trình đánh giá cơng chức 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức 1.4.1 Yếu tố khách quan 10 - Đặc điểm đối tượng đánh giá - Môi trường thực thi công vụ 1.4.2 Các yếu tố chủ quan - Chủ thể đánh giá - Tiêu chí đánh giá - Mục đích đánh giá - Phương pháp đánh giá 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước 1.5.1 Nhật Bản 1.5.2 Hoa Kỳ 1.5.3 Singapore 1.5.4 Trung Quốc 1.5.5 Một số kinh nghiệm rút từ thực tiễn đánh giá công chức nước Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quận quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Về vị trí địa lý, Quận tạo ba mặt sơng Diện tích Quận gần 4,2 km2, tổ chức gồm 15 phường Tính đến tháng 4/2019 175.000 người với mật độ dân số cao Thành phố Hồ Chí Minh (41.900 người/km2); có 95,43% người Việt, 3,9% người Hoa cịn lại số người dân tộc Khơme, Chăm, Ấn sinh sống địa bàn 2.1.2 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Hiện nay, có 12 quan chuyên môn thuộc UBND Quận Ngay từ thành lập, quan chuyên môn xây dựng quy chế hoạt động cho quan mình, xác định rõ chức nhiệm vụ quan 2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 2.2.1 Số lượng công chức Tổng số công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận tính đến hết tháng 12/2019 171 người; đó, cơng chức giữ vị trí lãnh đạo 39 người; cơng chức chun mơn 132 người 2.2.2 Về cấu giới tính Số lượng công chức nữ quan chuyên môn thuộc UBND Quận qua năm đạt tỷ lệ 40%, đó, tất quan có cơng chức giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt nữ Như vậy, công chức nữ tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước Quận chiếm tỷ lệ cao tỷ lệ ngày tăng qua năm 2.2.3 Trình độ đội ngũ cơng chức 2.2.3.1 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ 12 Đa số công chức đạt chuẩn trình độ chun mơn theo quy định, số cơng chức có trình độ đại học, đại học (tỷ lệ gần 80%) Tuy nhiên, cịn số cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn, số cơng chức có trình độ chun mơn cao đẳng, trung cấp nhiều (tỷ lệ 10%), tỷ lệ có xu hướng giảm rõ rệt qua năm 2.2.3.2 Trình độ lý luận trị Tính đến ngày 31/12/2019, trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận sau: cử nhân, cao cấp: 39/171 người, chiếm tỷ lệ 22,81 %; trung cấp: 68/171 người, chiếm tỷ lệ 39,77%, sơ cấp: 38 người, chiếm tỷ lệ 22,22%; chưa qua đào tạo: 28 người, chiếm tỷ lệ 15,20 % 2.2.3.3 Trình độ ngoại ngữ, tin học Đa số cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận có trình độ ngoại ngữ, tin học đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định; tỷ lệ cơng chức chưa có chứng ngoại ngữ, tin học có xu hướng giảm qua năm 2.3 Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Cơ sở trị, pháp lý làm để thực đánh giá công chức - Quyết định số 286-QĐ/TW Bộ Chính trị Quy chế đánh giá cán bộ, công chức - Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 - Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức; 13 - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức - Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Hướng dẫn số 03-HD/BTCTU ngày 24 tháng 12 năm 2012 Ban tổ chức Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh đánh giá cán công chức theo Quyết định số 286-QĐ/TW Bộ Chính trị; - Quyết định số 54/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày 02 tháng 11 năm 2013 quy định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm; - Công văn số 7283/UBND-VX ngày 14 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân thành phố - Hướng dẫn số 04-HD/BTCTU ngày 28 tháng 11 năm 2016 Ban Tổ chức Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh - Công văn số 7098/UBND-VX ngày 17 tháng 11 năm 2017 Ủy ban nhân dân thành phố - Công văn số 5374/UBND-VX ngày 04 tháng 12 năm 2018 Ủy ban nhân dân thành phố - Công văn số 5128/UBND-VX ngày 10 tháng 12 năm 2019 Ủy ban nhân dân thành phố Trên sở văn pháp lý nêu trên, hàng năm Quận ủy, UBND Quận ban hành kế hoạch, hướng dẫn đánh giá, phân 14 loại cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tồn hệ thống trị 2.3.2 Về tn thủ nguyên tắc đánh giá công chức - Đối với nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng - Đối với nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc đánh giá khách quan, cơng bằng, tồn diện - Nguyên tắc lịch sử, phát triển - Nguyên tắc đánh giá dựa vào chức trách nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ 2.3.3 Về chủ thể đánh giá công chức - Bản thân công chức - Đồng nghiệp - Cấp - Khách hàng 2.3.4 Về tiêu chí đánh giá công chức Cơ quan chuyên môn thuộc quận tiến hành đánh giá công chức dựa 06 tiêu chí đánh giá theo quy định bao gồm: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân 2.3.5 Về phương pháp đánh giá Phương pháp đánh giá dựa kiểm điểm công chức; Phương pháp đánh giá tự kiểm điểm thu thập thông tin từ kênh khác; Phương pháp 360 độ; Phương pháp bỏ phiếu, bình bầu 15 2.3.6 Về quy trình đánh giá Qua nghiên cứu tài liệu, quan chuyên môn thuộc UBND Quận chưa có quy trình thực riêng mà chủ yếu thực theo quy định trình tự, thủ tục đánh giá với công chức theo quy định Chính phủ Nhìn chung, đa số quan chun mơn thuộc UBND Quận tuân thủ trình tự đánh giá cơng chức hàng năm theo quy trình đánh giá Tuy nhiên, số quan chuyên môn chưa nắm hết quy trình đánh giá, dẫn đến việc thực không đảm bảo đầy đủ bước 2.3.7 Kết đánh giá việc sử dụng kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận Số lượng cơng chức đánh giá hồn thành xuất sắc hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao (hơn 94% năm 2016, 98% năm 2019), bên cạnh tỷ lệ cơng chức đánh giá hồn thành xuất sắc nhiệm vụ ngày có xu hướng tăng (18,50% năm 2016, 31,1% năm 2019) Kết đánh giá cơng chức cuối năm khơng có tác dụng trực tiếp đến quyền lợi công chức, mà chủ yếu để lưu hồ sơ công chức để tính danh hiệu thi đua lao động tiên tiến, chiến sĩ thi đua sở… kết đánh giá công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND Quận chưa niêm yết công khai 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.4.1.1 Ưu điểm 16 Thứ nhất, việc phổ biến, quán triệt quy định pháp luật vai trò, tầm quan trọng công tác đánh giá công chức hàng năm hầu hết quan thực tốt Thứ hai, công tác tổ chức triển khai văn đạo đánh giá công chức thực nghiêm túc, kịp thời Thứ ba, công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận thực theo quy định pháp luật hành Thứ tư, công tác đánh giá công chức hàng năm giúp cho công chức nhận thấy mặt mạnh hạn chế 2.4.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Thứ nhất, hệ thống văn quy định Đảng Nhà nước công chức đánh giá công chức ngày hồn thiện Thứ hai, Đảng quyền Quận xác định công tác đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc UBND quận nói riêng khâu ban đầu, đặt móng cho tất khâu cịn lại cơng tác cán Thứ ba, nhận thức vai trị cơng tác đánh giá cơng chức quan chuyên môn ngày được nâng lên 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế - Các tiêu chí đánh giá chưa cụ thể, rõ ràng, sử dụng chung cho tất quan, đơn vị - Các phương pháp đánh giá sử dụng quan chuyên môn thuộc UBND Quận giống phương pháp sử dụng quan hành nhà nước khác 17 - Một số công chức lãnh đạo quản lý quan chun mơn cịn tư tưởng thành tích Bên cạnh đó, cịn số cơng chức quan, đơn vị thực đánh giá mang tính chủ quan, nể, thiên vị, phụ thuộc vào mối quan hệ cá nhân nên chất lượng đánh giá chưa cao - Kết đánh giá công chức cuối năm chưa có tác dụng trực tiếp đến quyền lợi công chức 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan - Mặc dù hệ thống văn quy định Đảng Nhà nước công chức đánh giá công chức ngày hồn thiện, thực tế cịn vướng mắc, bất cập - Các tiêu chí đánh giá cơng chức chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng khó định lượng - Việc đánh giá cơng chức hàng năm ý đến vụ việc thực vào cuối năm chưa đủ - Môi trường văn hóa nhiều quan hành nhà nước nói chung cịn nặng chủ nghĩa bình qn, cào * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, đa số công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận chưa đề mục tiêu hoạt động cá nhân, chưa xây dựng chương trình, kế hoạch chi tiết công việc phải làm, tiến độ mục tiêu thực công việc từ đầu năm Thứ hai, xuất phát từ nhận thức, lực thủ trưởng quan chuyên môn công tác đánh giá công chức 18 Thứ ba, trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức phụ trách công tác đánh giá quan hạn chế chủ yếu kiêm nhiệm, theo kinh nghiệm tích lũy qua thực tế cơng tác qua đào tạo Thứ tư, số quan chuyên môn chưa đề cao vai trị cơng tác đánh giá cơng chức Tiểu kết Chương 19 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm 3.1.1 Đánh giá cơng chức phải đặt lãnh đạo thống Đảng công tác cán 3.1.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 3.1.3 Đánh giá cơng chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý công chức 3.1.4 Đánh giá công chức phải gắn với mở rộng dân chủ 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thể chế - Xem xét, sửa đổi quy định mức phân loại công chức theo hướng sử dụng mức phân loại: “Hoàn thành nhiệm vụ” thay cho mức: “Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực” - Sửa đổi quy định pháp luật thời điểm đánh giá, xếp loại công chức theo hướng bổ sung quy định quan, đơn vị, tổ chức tiến hành đánh giá công chức hàng tháng, hàng quý - Sửa đổi, bổ sung quy định Nghị định 56/2015/NĐ-CP Nghị định số 88/2017/NĐ-CP quy định sáng kiến, cải tiến công việc 20 3.2.2 Thay đổi nhận thức đội ngũ công chức Đối với công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND Quận Đối với công chức lãnh đạo, quản lý 3.2.3 Đánh giá cơng chức theo vị trí việc làm cần thực đánh giá theo vị trí việc làm việc đánh giá thực cách so sánh, đối chiếu với yêu cầu đặt ban đầu về: nhiệm vụ chính, tỉ trọng thời gian (%), tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc, yêu cầu lực công việc,… từ tiến hành đánh giá cơng chức 3.2.4 Xác định rõ tiêu chí đánh giá cơng chức Cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận cần xây dựng cho quan, đơn vị hệ tiêu chí đánh giá riêng cụ thể, rõ ràng, khả thi, đo lường 3.2.5 Đổi mới, đa dạng hóa phương pháp đánh giá công chức Đổi phương pháp đánh giá thông qua trách nhiệm báo cáo giải trình cơng chức kết thực nhiệm vụ giao Ngồi ra, tiêu chí tiến độ, chất lượng công việc công chức nên thực tháng thao tác phần mềm trực tuyến nhằm đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, minh bạch 3.2.6 Xác định phát huy trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức Xác định trách nhiệm đánh giá công chức phải hướng vào ba chủ thể chính: (1) thân cơng chức; (2) đồng nghiệp; (3) thủ trưởng đơn vị 21 3.2.7 Nâng cao vai trò trách nhiệm, lực phận tham mưu công tác đánh giá công chức Cần tổ chức buổi tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đánh giá cho đội ngũ chuyên trách thực nhiệm vụ đánh giá cơng chức lần/năm Nội dung tập huấn, bồi dưỡng công chức nên sâu vào hướng dẫn phương pháp, quy trình nguyên tắc đánh giá công chức bên cạnh cập nhật quy định pháp luật đánh giá công chức 3.2.8 Sử dụng cách hiệu kết đánh giá công chức Kết đánh giá cần sử dụng để đào đào tạo, bồi dưỡng Kết đánh giá cần sử dụng để khen thưởng, kỷ luật Kết đánh giá cần sử dụng để xếp, bố trí cơng việc phù hợp với công chức Kết đánh giá cần sử dụng để phục vụ cho việc so sánh Kết đánh giá cần sử dụng để trả lương cho công chức 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Trung ương - Đầy mạnh cải cách công vụ nước ta - Tập trung đạo hoàn thành việc xác định vị trí việc làm, cấu, tiêu chuẩn chức danh cơng chức - Thí điểm mơ hình tuyển dụng cơng chức hợp đồng theo vị trí việc làm để xây dựng công vụ động, linh hoạt nhằm giải kịp thời khó khăn nhân quan, đơn vị 22 - Sửa đổi, bổ sung Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành cịn có quy định chưa phù hợp quản lý công chức nói chung đánh giá cơng chức nói riêng 3.3.2 Đối với địa phương 3.3.2.1 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh - Tiếp tục đạo hồn thiện việc xây dựng Đề án vị trí việc làm làm sở cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức cách khoa học, hợp lý - Ban hành Quy chế đánh giá công chức hàng năm thành phố Hồ Chí Minh - Cần xây dựng đội ngũ công chức làm công tác nhân phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước - Tăng cường vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát - Chú trọng tham khảo, học tập mô hình đánh giá cơng chức địa phương khác - Đề xuất chế đặc thù quản lý cán bộ, cơng chức cho Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.2.2 Đối với Quận - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt vấn đề liên quan đến đánh giá công chức - Chỉ đạo quan chuyên môn thuộc UBND Quận thực xây dựng quy chế đánh giá cơng chức quan - Chỉ đạo quan chuyên môn thực việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác từ đầu năm - Tạo phối hợp chặt chẽ công tác thực đánh giá công chức tồn thể cơng chức đơn vị với cơng chức 23 chuyên trách thực công tác đánh giá quan chun mơn thuộc Quận với Phịng Nội vụ Quận - Quan tâm thực công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đánh giá công chức cho quan chuyên môn thuộc quận - Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá công chức Tiểu kết Chương KẾT LUẬN Cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận có vị trí quan trọng, chịu trách nhiệm tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền sở quy định pháp luật Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, thành phố Hồ Chí Minh cho thấy cơng tác đánh giá cơng chức hàng năm cịn nhiều hạn chế cần phải khắc phục Trên sở phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, tác giả đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quan chun mơn thuộc UBND Quận 4, góp phần thực thành công mục tiêu xây dựng Quận “Giảu đẹp – Văn minh – Hiện đại – Nghĩa tình”./ 24 ... UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC... chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận - Bản thân công chức tự đánh giá - Tập thể quan đánh giá - Cấp đánh giá - Đánh giá người quan 1.3.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức Tiêu chí đánh giá cơng chức. .. Tổng quan đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận Theo quan điểm tác giả hiểu khái niệm đánh giá công chức quan chuyên