Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cho ban quản lý dự án các công trình y tế trực thuộc sở y tế nghệ đên năm 2020

MAI XUÂN TRƯỜNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - MAI XUÂN TRƯỜNG QUẢN TRỊ KINH DOANH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH Y TẾ THUỘC SỞ Y TẾ NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ 2014A Hà Nội – Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI MAI XN TRƯỜNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH Y TẾ THUỘC SỞ Y TẾ NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS PHẠM CẢNH HUY Hà Nội – Năm 2017 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Mai Xuân Trường Đề tài luận văn: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế thuộc Sở Y tế Nghệ An đến năm 2020 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số SV: CA 140379 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày tháng năm 2017 với nội dung sau: - Thống tên đề tài theo định giao luận văn - Chỉnh sửa lỗi tả Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Phạm Cảnh Huy Mai Xuân Trường CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Văn Nghiến LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Các kết luận văn chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả Mai Xuân Trường LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế thuộc Sở Y tế Nghệ An đến năm 2020”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Viện Đào tạo Sau đại học, Viện Kinh tế & Quản lý, khoa, phòng Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Phạm Cảnh Huy Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Xin chân thành cảm ơn! i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Các vấn đề liên quan đến dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Đặc điểm chung 1.1.3.2 Đặc điểm riêng dự án đầu tư xây dựng nghành Y tế: .7 1.1.4 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 1.1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: .8 1.1.4.2 Giai đoạn thực đầu tư: 10 1.1.4.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào sử dụng: 11 1.2 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên nghành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 12 1.2.2 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 13 1.2.3 Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án: .14 1.2.4 Mơ hình chìa khóa trao tay: 15 1.3 Quản lý quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 16 1.3.1 Khái niệm 16 1.3.2 Quản lý quy trình thực dự án đầu tư xây dựng .16 1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.4.1 Quản lý tiến độ 17 1.4.2 Quản lý chất lượng .19 1.4.3 Quản lý việc phân bổ vốn chi phí 20 1.4.3.1 Quản lý phân bổ vốn 20 1.4.3.2 Quản lý chi phí 20 1.5 Các nội dung phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.5.1 Phân tích mơ hình tổ chức quản lý dự án 21 1.5.1.1 Ban quản lý dự án chuyên nghành, ban quản lý dự án khu vực 21 1.5.1.2 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án .22 1.5.1.3 Chủ đầu tư thuê quản lý thực dự án .23 1.5.1.4 Mơ hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay 24 1.5.2 Phân tích cơng tác lựa chọn nhà thầu 24 ii 1.5.2.1 Chỉ định thầu 25 1.5.2.2 Đấu thầu hạn chế .25 1.5.2.3 Chào hàng cạnh tranh 26 1.5.2.4 Đấu thầu rộng rãi 26 1.5.3 Phân tích cơng tác quản lý quy trình thực dự án .27 1.5.3.1 Quản lý công tác lập dự án đầu tư .27 1.5.3.2 Quản lý khảo sát thiết kế xây dựng .28 1.5.3.3 Quản lý thi công, xây lắp 30 1.5.3.4 Quản lý nghiệm thu, toán toán vốn đầu tư 33 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án .35 1.6.1 Các yếu tố bên 35 1.6.2 Các yếu tố bên 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ CÁC CƠNG TRÌNH Y TẾ THUỘC SỞ Y TẾ NGHỆ AN 39 2.1 Tổng quan ngành Y tế, tỉnh Nghệ An 39 2.1.2 Một số kết chủ yếu đạt giai đoạn 2011-2015 .39 2.1.2.1 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực y tế, thu hút cán y tế: .39 2.1.2.2 Phát triển kỹ thuật CSSKND: .40 2.1.2.3 Xây dựng Trung tâm y tế kỹ thuật cao khu vực Bắc Trung Thành phố Vinh: 40 2.1.2.4 Đầu tư phát triển sở hạ tầng, thiết bị y tế: 41 2.1.3 Quản lý sử dụng đất đai .41 2.2 Đặc điểm xây dựng ngành Y tế Nghệ An 43 2.3 Tổng quan Ban quản lý dự án cơng trình Y tế - Sở Y tế Nghệ An 44 2.3.1 Tên, tổ chức địa 44 2.3.2 Cơ sở pháp lý để hoạt động .44 2.3.3 Chức nhiệm vụ giao 44 2.3.4 Cơ cấu tổ chức 46 2.4 Thực trạng công tác Quản lý dự án Ban quản lý dự án cơng trình Y tế 49 2.4.1 Phân tích thực trạng công tác quản lý tiến độ 51 2.4.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình .56 2.4.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý phân bổ vốn đầu tư quản lý chi phí 61 2.4.3.1 Công tác quản lý phân bổ vốn đầu tư 61 2.4.3.2 Công tác quản lý chi phí dự án: 61 2.4.4 Phân tích cơng tác lựa chọn nhà thầu 63 2.4.5 Phân tích cơng tác quản lý quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 69 2.4.5.1 Phân tích cơng tác quản lý lập dự án đầu tư .69 2.4.5.2 Phân tích cơng tác quản lý khảo sát thiết kế 70 2.4.5.3 Phân tích cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 71 2.4.5.4 Phân tích cơng tác nghiệm thu toán vốn đầu tư .74 iii 2.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 76 2.5.1 Các yếu tố bên 76 2.5.2 Các yếu tố bên 77 2.6 Đánh giá chung 79 2.6.1 Những mặt đạt 79 2.6.2 Những hạn chế nguyên nhân 80 2.6.2.1 Những hạn chế .80 2.6.2.2 Nguyên nhân 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ THUỘC SỞ Y TẾ NGHỆ AN 84 3.1 Tình hình tác động đến cơng tác quản lý dự án .84 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới Ban quản lý dự án công trình Y tế 86 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 88 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 88 3.2.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình 90 3.2.3 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 91 3.2.4 Giải pháp quy trình thực dự án 92 3.2.4.1 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 92 3.2.4.2 Giải pháp công tác khảo sát thiết kế 93 3.2.4.3 Giải pháp cơng tác nghiệm thu tốn .95 3.2.5 Một số giải pháp khác .99 3.3 Một số kiến nghị với cấp quản lý 101 KẾT LUẬN CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN .104 TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt STT Nguyên nghĩa NSNN : Ngân sách nhà nước DNNN : Doanh nghiệp nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu GTGT : Giá trị gia tăng KT-XH : Kinh tế - Xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân 10 TNHH : Trách nhiệm hữu hạn 11 ASEAN 12 AFTA 13 EU 14 WTO 15 XHCN : Ssociation of Southeast Asian Nations- Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á : ASEAN Free Trade Area – Khu vực mậu dịch tự ASEAN : EU, ASEAN, ASEAN – Liên minh Châu Âu : World Trade Organization – Tổ chức Thương mại Thế giới : Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số chi tiêu Y tế - dân số giai đoan 2016-2020 .52 Bảng 2.2: Danh sách nhân Ban QLDA .48 Bảng 2.3: Số dự án Sở Y tế làm Chủ đầu tư 49,50 Bảng 2.4: Tiến độ thực số dự án 52 Bảng 2.5: Đánh giá công tác quản lý chất lượng 56 Bảng 2.6: Đánh giá công tác đấu thầu gói thầu Ban quản lý dự án 64,65,66 Bảng 2.7: Đánh giá công tác khảo sát thiết kế xây dựng 70 Bảng 2.8 Đánh giá công tác giám sát thi công xây dựng .72 Bảng 3.1 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới Ban quản lý dự án công trình Y tế 86,87 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng Hình 1.2: Mơ hình CĐT trực tiếp quản lý dự án .14 Hình 1.3: Mơ hình CĐT th tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 15 Hình 1.4: Mơ hình chìa khóa trao tay .16 Hinh 2.1: Bản đồ tỉnh Nghệ An 43 vi .. .quản lý dự án dự án đầu tư x? ?y dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế trực thuộc Sở Y tế đến năm 2020 103 KẾT LUẬN Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án dự án đầu tư x? ?y dựng cho Ban .. .Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án dự án đầu tư x? ?y dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế đến năm 2020 Phân tích mặt mạnh, mặt y? ??u công tác quản lý dự án dự án đầu tư x? ?y dựng cho ... SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ X? ?Y DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN X? ?Y DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ THUỘC SỞ Y TẾ NGHỆ AN 84 3.1 Tình hình tác động đến cơng tác quản lý