Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các Dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án các công trình Y tế trực thuộc Sở Y tế Nghệ đên năm 2020

Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các Dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án các công trình Y tế trực thuộc Sở Y tế Nghệ đên năm 2020 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các Dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án các công trình Y tế trực thuộc Sở Y tế Nghệ đên năm 2020 luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

MAI XUÂN TRƯỜNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - MAI XUÂN TRƯỜNG QUẢN TRỊ KINH DOANH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH Y TẾ THUỘC SỞ Y TẾ NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ 2014A Hà Nội – Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI MAI XN TRƯỜNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH Y TẾ THUỘC SỞ Y TẾ NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS PHẠM CẢNH HUY Hà Nội – Năm 2017 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Mai Xuân Trường Đề tài luận văn: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế thuộc Sở Y tế Nghệ An đến năm 2020 Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số SV: CA 140379 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày tháng năm 2017 với nội dung sau: - Thống tên đề tài theo định giao luận văn - Chỉnh sửa lỗi tả Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Phạm Cảnh Huy Mai Xuân Trường CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Văn Nghiến LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Các kết luận văn chưa công bố công trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả Mai Xuân Trường LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế thuộc Sở Y tế Nghệ An đến năm 2020”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Viện Đào tạo Sau đại học, Viện Kinh tế & Quản lý, khoa, phòng Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Phạm Cảnh Huy Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Xin chân thành cảm ơn! i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Các vấn đề liên quan đến dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Đặc điểm chung 1.1.3.2 Đặc điểm riêng dự án đầu tư xây dựng nghành Y tế: .7 1.1.4 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 1.1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: .8 1.1.4.2 Giai đoạn thực đầu tư: 10 1.1.4.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào sử dụng: 11 1.2 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên nghành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 12 1.2.2 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 13 1.2.3 Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án: .14 1.2.4 Mơ hình chìa khóa trao tay: 15 1.3 Quản lý quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 16 1.3.1 Khái niệm 16 1.3.2 Quản lý quy trình thực dự án đầu tư xây dựng .16 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.4.1 Quản lý tiến độ 17 1.4.2 Quản lý chất lượng .19 1.4.3 Quản lý việc phân bổ vốn chi phí 20 1.4.3.1 Quản lý phân bổ vốn 20 1.4.3.2 Quản lý chi phí 20 1.5 Các nội dung phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.5.1 Phân tích mơ hình tổ chức quản lý dự án 21 1.5.1.1 Ban quản lý dự án chuyên nghành, ban quản lý dự án khu vực 21 1.5.1.2 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án .22 1.5.1.3 Chủ đầu tư thuê quản lý thực dự án .23 1.5.1.4 Mơ hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay 24 1.5.2 Phân tích cơng tác lựa chọn nhà thầu 24 ii 1.5.2.1 Chỉ định thầu 25 1.5.2.2 Đấu thầu hạn chế .25 1.5.2.3 Chào hàng cạnh tranh 26 1.5.2.4 Đấu thầu rộng rãi 26 1.5.3 Phân tích cơng tác quản lý quy trình thực dự án .27 1.5.3.1 Quản lý công tác lập dự án đầu tư .27 1.5.3.2 Quản lý khảo sát thiết kế xây dựng .28 1.5.3.3 Quản lý thi công, xây lắp 30 1.5.3.4 Quản lý nghiệm thu, toán toán vốn đầu tư 33 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án .35 1.6.1 Các yếu tố bên 35 1.6.2 Các yếu tố bên 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ CÁC CƠNG TRÌNH Y TẾ THUỘC SỞ Y TẾ NGHỆ AN 39 2.1 Tổng quan ngành Y tế, tỉnh Nghệ An 39 2.1.2 Một số kết chủ yếu đạt giai đoạn 2011-2015 .39 2.1.2.1 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực y tế, thu hút cán y tế: .39 2.1.2.2 Phát triển kỹ thuật CSSKND: .40 2.1.2.3 Xây dựng Trung tâm y tế kỹ thuật cao khu vực Bắc Trung Thành phố Vinh: 40 2.1.2.4 Đầu tư phát triển sở hạ tầng, thiết bị y tế: 41 2.1.3 Quản lý sử dụng đất đai .41 2.2 Đặc điểm xây dựng ngành Y tế Nghệ An 43 2.3 Tổng quan Ban quản lý dự án cơng trình Y tế - Sở Y tế Nghệ An 44 2.3.1 Tên, tổ chức địa 44 2.3.2 Cơ sở pháp lý để hoạt động .44 2.3.3 Chức nhiệm vụ giao 44 2.3.4 Cơ cấu tổ chức 46 2.4 Thực trạng công tác Quản lý dự án Ban quản lý dự án công trình Y tế 49 2.4.1 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tiến độ 51 2.4.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình .56 2.4.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý phân bổ vốn đầu tư quản lý chi phí 61 2.4.3.1 Công tác quản lý phân bổ vốn đầu tư 61 2.4.3.2 Cơng tác quản lý chi phí dự án: 61 2.4.4 Phân tích cơng tác lựa chọn nhà thầu 63 2.4.5 Phân tích cơng tác quản lý quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 69 2.4.5.1 Phân tích công tác quản lý lập dự án đầu tư .69 2.4.5.2 Phân tích cơng tác quản lý khảo sát thiết kế 70 2.4.5.3 Phân tích cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 71 2.4.5.4 Phân tích cơng tác nghiệm thu toán vốn đầu tư .74 iii 2.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 76 2.5.1 Các yếu tố bên 76 2.5.2 Các yếu tố bên 77 2.6 Đánh giá chung 79 2.6.1 Những mặt đạt 79 2.6.2 Những hạn chế nguyên nhân 80 2.6.2.1 Những hạn chế .80 2.6.2.2 Nguyên nhân 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ THUỘC SỞ Y TẾ NGHỆ AN 84 3.1 Tình hình tác động đến công tác quản lý dự án .84 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới Ban quản lý dự án cơng trình Y tế 86 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 88 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 88 3.2.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình 90 3.2.3 Giải pháp cơng tác lựa chọn nhà thầu 91 3.2.4 Giải pháp quy trình thực dự án 92 3.2.4.1 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 92 3.2.4.2 Giải pháp công tác khảo sát thiết kế 93 3.2.4.3 Giải pháp công tác nghiệm thu toán .95 3.2.5 Một số giải pháp khác .99 3.3 Một số kiến nghị với cấp quản lý 101 KẾT LUẬN CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN .104 TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt STT Nguyên nghĩa NSNN : Ngân sách nhà nước DNNN : Doanh nghiệp nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu GTGT : Giá trị gia tăng KT-XH : Kinh tế - Xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân 10 TNHH : Trách nhiệm hữu hạn 11 ASEAN 12 AFTA 13 EU 14 WTO 15 XHCN : Ssociation of Southeast Asian Nations- Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á : ASEAN Free Trade Area – Khu vực mậu dịch tự ASEAN : EU, ASEAN, ASEAN – Liên minh Châu Âu : World Trade Organization – Tổ chức Thương mại Thế giới : Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số chi tiêu Y tế - dân số giai đoan 2016-2020 .52 Bảng 2.2: Danh sách nhân Ban QLDA .48 Bảng 2.3: Số dự án Sở Y tế làm Chủ đầu tư 49,50 Bảng 2.4: Tiến độ thực số dự án 52 Bảng 2.5: Đánh giá công tác quản lý chất lượng 56 Bảng 2.6: Đánh giá công tác đấu thầu gói thầu Ban quản lý dự án 64,65,66 Bảng 2.7: Đánh giá công tác khảo sát thiết kế xây dựng 70 Bảng 2.8 Đánh giá công tác giám sát thi công xây dựng .72 Bảng 3.1 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới Ban quản lý dự án cơng trình Y tế 86,87 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng Hình 1.2: Mơ hình CĐT trực tiếp quản lý dự án .14 Hình 1.3: Mơ hình CĐT th tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 15 Hình 1.4: Mơ hình chìa khóa trao tay .16 Hinh 2.1: Bản đồ tỉnh Nghệ An 43 vi 3.2.4 Giải pháp quy trình thực dự án 3.2.4.1 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư a) Nâng cao lực đơn vị Tư vấn Hiện điều kiện kinh tế thị trường công ty Tư vấn nhiều Nhiều tư vấn thành lập lực cịn hạn chế, khơng đủ lực lượng, thiếu chủ nhiệm đề án chủ nhiệm đề án kiêm nhiệm nhiều dự án Vấn đề tồn lâu chưa giải được, giải pháp cần rà soát lại, xếp lực lượng đơn vị Tư vấn đảm bảo hoàn thành dự án đảm bảo chất lượng, Ban QLDA, Chủ đầu tư UBND Tỉnh ủy quyền phải có định đắn việc lực chọn Nhà tư vấn thiết kế đủ lực để giao dự án, nhà tư vấn thực tiến độ, sản phẩm đạt chất lượng Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại, nâng cao lực cho cán thiết kế, chủ trì, chủ nhiệm dự án đảm bảo đáp ứng mục tiêu làm chủ công tác Tư vấn xây dựng cơng trình Đối với việc đào tạo lại cán tư vấn, chọn người tốt nghiệp Đại học theo chuyên ngành làm tư vấn theo lĩnh vực khác Nhà tư vấn cần phải hiểu sâu lĩnh vực chuyên mơn số lĩnh vực khác như: sách chế độ tài chính, pháp luật… Các đơn vị phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn cách đắn, khoa học Các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tư vấn mình, xác tài liệu tham khảo số liệu tính toán Những ý định chủ đầu tư trái với nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị tư vấn phải thuyết phục sở luận khoa học quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, không thuyết phục phải lập báo cáo gửi riêng UBND Tỉnh quan thẩm định cơng tác tư vấn đó, trường hợp quan tư vấn không chịu trách nhiệm sai sót việc ép buộc chủ đầu tư gây Bên cạnh chủ đầu tư phải tạo điều kiện cho nhà tư vấn có đủ thời gian cần thiết đủ để nhà tư vấn thu thập, nghiên cứu, khảo nghiệm số liệu liên 92 quan đến dự án Tuy nhiên vào trình độ, khả thực tế, sản phẩm xã hội thừa nhận để chọn thầu tư vấn áp dụng cho cơng trình tương tự b) Nâng cao lực quản lý cán quản lý dự án Thực tế cho thấy cán quản lý theo dõi công tác lập dự án Ban QLDA cơng trình Y tế cịn có hạn chế mặt chuyên môn, chứng chỗ không am hiểu sâu chế độ định mức Nhà nước, phân tích hiệu kinh tế tài dự án, giải pháp kỹ thuật, khơng thể kiểm sốt chất lượng sản phẩm Tư vấn trước trình duyệt Về việc Ban QLDA cần phải đào tạo lại cán phân công theo dõi công tác lập dự án đầu tư, để đảm bảo trình duyệt dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu kinh tế, kỹ thuật 3.2.4.2 Giải pháp công tác khảo sát thiết kế a) Sự cần thiết thực giải pháp Sau có kế hoạch duyệt, cơng tác khảo sát quan tâm Công tác khảo sát cơng việc ban đầu, giai đoạn cơng trình cịn hoang sơ, tiến hành gặp nhiều khó khăn chủ động cơng tác kế hoạch đồng nghĩa với việc chủ động công tác khảo sát - Về phía đơn vị Tư vấn khảo sát, thiết kế phải thực nghiêm túc công tác khảo sát phục vụ lập dự án đầu tư thiết kế kỹ thuật, kết khảo sát đầu vào cho trình thiết kế, số liệu đầu vào khơng xác tất yếu dẫn đến đề án thiết kế bị thay đổi trình tổ chức thực dự án, phải xử lý trường q nhiều, gây khó khăn cho cơng tác QLDA chậm tiến độ cơng trình - Cơng tác khảo sát giai đoạn phải xác định chi tiết duyệt đề cương khảo sát Việc khảo sát để đưa nhiều phương án lựa chọn ví dụ: xây dựng tuyến đường thị việc lực chọn tuyến quan trọng tuyến tối ưu phải đảm bảo tiêu kinh tế kỹ thuật, thuận lợi cho thi công, đền bù phức tạp Thực tế nhiều dự án xây dựng tuyến đường đến 93 giai đoạn thi công phát hướng tuyến thay đổi thi cơng thuận lợi kinh tế nhiều - Công tác khảo sát sau lựa chọn tuyến, lựa chọn địa điểm việc khảo sát kỹ địa hình, địa chất quan trọng (giai đoạn lập thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công) Cán thiết kế vào địa hình, địa chất, đặc tính lý đất để làm sở tính tốn thiết kế Nếu khảo sát địa hình, địa chất sai, cấp đất đá không chuẩn xác kéo theo thiết kế sai làm tăng khối lượng chi phí nhân cơng, tăng chi phí máy - Phương án nhiệm vụ khảo sát cần lập cách khoa học, xác Các số liệu khảo sát phải mang tính thừa kế tất giai đoạn dự án để tránh lãng phí Tốt nên để quan Tư vấn thực cơng tác tồn khảo sát cơng trình qua tất giai đoạn Đẩy mạnh công tác giám sát, nghiệm thu khối lượng, chất lượng công tác khảo sát Ngay nội đơn vị Tư vấn thực chưa nghiêm chỉnh, Chủ đầu tư, Ban QLDA gần khoán trắng cho đơn vị Tư vấn Thực tế nhiều sửa đổi phát sinh kinh tế làm tăng chi phí chủ yếu cơng tác khảo sát làm chưa xác Ban QLDA quy định hướng dẫn quản lý chất lượng công tác khảo sát dựa Quy định quản lý chất lượng cơng trình ban hành kèm theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ làm sở cho đơn vị thực Khi lập biện pháp thi công, đơn vị tư vấn thiết kế phải cử có kinh nghiệm khảo sát điều kiện thực tế cụ thể để lập biện pháp tổ chức thi công, cụ thể phải xác định điều kiện vận chuyển ô tô, giới thủ công, đường vận chuyển có phương án so sánh để đưa biện pháp thi công tối ưu, đảm bảo đủ điều kiện thi cơng tiết kiệm chi phí, giảm giá thành cơng trình b) Nội dung giải pháp tổ chức thực Về phía Chủ đầu tư Ban QLDA, cấp cần hoàn thiện củng cố số việc sau: - Cử cán có trách nhiệm phối hợp kịp thời đồng với đơn vị Tư vấn việc lập nhiệm vụ phương án khảo sát trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 94 kịp thời tiến độ - Phối hợp quan chức năng, đơn vị quản lý vận hành cung cấp hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ tuyến, hồ sơ cơng trình có liên quan, số liệu hạ tầng kỹ thuật khác cho đơn vị Tư vấn - Thường xuyên liên hệ đơn vị Tư vấn để giải khó khăn vướng mắc cơng tác khảo sát - Phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng cho nhà thầu Tư vấn lập Phương án phải phù hợp đáp ứng yêu cầu sau: + Phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng Chủ đầu tư phê duyệt + Tuân thủ tiêu chuẩn khảo sát xây dựng - Chủ đầu tư phải thực giám sát khảo sát công trình - Chủ đầu tư phải nghiệm thu kết khảo sát xây dựng 3.2.4.3 Giải pháp công tác nghiệm thu tốn a, Giải pháp cơng tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng Tất cơng việc xây dựng sau hồn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận cơng trình, hồn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hoàn công theo quy định Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật khơng tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư 95 Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, đơn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi cơng nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ b, Giải pháp cơng tác tốn Việc Quyết tốn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị 96 đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách phường, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan câp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra toán Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu cơng tác tốn khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng công trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng; thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải toán theo thời gian quy định Các cơng trình tốn chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND Tỉnh có văn phạt Chủ đầu tư 10% 30% giá trị chi phí quản lý dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát 97 - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở xây dựng Sở Tài lập trình UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dầy Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý vĩ mô Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư khơng riêng dự án nghành Y tế Nghệ An, Tỉnh Nghệ An mà phạm vi tồn quốc chậm Khơng riêng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp Một là: Trước hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Khơng người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là: quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc 98 sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.2.5 Một số giải pháp khác a) Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: 99 - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - UBND tỉnh đạo huyện, thành phố rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo GSĐGĐT khơng bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn tốn Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b) Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo quy định cụ thể Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì CTXD Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi cơng xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách 100 nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư c) Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm cơng tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, ngồi kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu vốn đầu tư Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc tốn Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị với cấp quản lý Để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình Y tế thực tốt quan quản lý nhà nước phải thường xuyên hỗ trợ giúp đỡ ban QLDA hoàn thành tốt nhiệm vụ Đề nghị Bộ, ngành ban hành đầy đủ đồng tiêu chuẩn xâydựng, quy trình kỹ thuật chuyên ngành (Quy trình vận hành, Quy trình bảo trì….)có liên 101 quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để việc triển khai Luật Xây dựng50/2014/QH13 Nghị định 46/2015/NĐ-CP thuận lợi Đề nghị UBND Tỉnh Nghệ An nhanh chóng ban hành văn thay Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 UBND tỉnh việc ban hành Quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An định ban hành trước Luật xây dựng, Luật đâu tư cơng, luật đấu thầu khơng cịn phù hợp Cơ quan quản lý nhà nước hỗ trợ Ban QLDA mở lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công nhân viên chức Cơ quan quản lý nhà nước tạo cho Ban QLDA chế tuyển dụng thêm người cho phép Ban chủ động ký hợp đồng tuyển dụng thêm cán có chun mơn sâu đấu thầu để bước hồn thiện cơng tác đấu thầu cách chuyên nghiệp Các quyền địa phương sở ban ngành có liên quan cần hỗ trợ Ban QLDA cơng tác giải phóng mặt bằng, vấn đề vơ xúc khó giải Giải phóng nhanh mặt nhà thầu thuận lợi việc thực dự án để hoàn thành tiến độ, chất lượng đề theo hợp đồng ký kết Cần tăng cường chế tài xử lý nhà thầu kê khai thông tin không trung thực hồ sơ dự thầu, đặc biệt thơng tin kinh nghiệm lực Ngồi ra, cần công khai danh sách nhà thầu yếu lực thi cơng lực tài tờ báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Và đề xuất xử lý nhà thầu vi phạm không phép tham gia đấu thầu phạm vi nước thời hạn định Việc kê khai, đánh giá kinh nghiệm lực thực tế nhà thầu đóng vai trị vơ quan trọng trình đấu thầu Làm tốt nội dung sở đảm bảo nhà thầu lựa chọn trúng thầu nhà thầu có kinh nghiệm lực thật sự, từ góp phần nâng cao chất lượng tiến độ dự án nói riêng hiệu sử dụng vốn nhà nước nói chung đầu tư xây dựng 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương tác nêu tình hình tác động đến cơng tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình Y tế giai đoạn 2017 – 2020 Đồng thời nêu số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án, hồn thiện bước quy trình quản lý dự án Qua giải pháp đề xuất vài kiến nghị tới quan liên quan Các giải pháp nêu có tính thực tiễn cao, áp dụng vào thực tế cơng tác quản lý hồn thiện cơng tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế trực thuộc Sở Y tế đến năm 2020 103 KẾT LUẬN Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế giai đoạn 2017 – 2020 yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn sư địi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước Đây công tác quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế đến năm 2020 Phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y đến năm 2020 từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực tồn nghành Y tế có hiệu quả, đầu tư xây dựng nâng cấp cải tạo, tạo điều kiện nâng cao công tác khám chữa bệnh, tiết kiệm ngân sách nhà nước Để công tác quản lý dự án cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND Tỉnh, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ Sở Ban quản lý dự án cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong Thầy, Cơ giáo Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng cho án cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế đến năm 2020 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sở Y tế Nghệ An, 2015 Báo cáo tình hình đầu tư vốn Trai phiếu Chính Phủ cho dự án Y tế theo Quyết định số 47 930/ QĐ-TTg, Nghệ An Sở Y tế Nghệ An, 2015 Báo cáo tình hình chất lương, quản lý chất lượng cơng trình nghành Y tế năm 2015, Nghệ An Sở Y tế Nghệ An, 2016 Báo cáo tình hình chất lương, quản lý chất lượng cơng trình nghành Y tế năm 2016, Nghệ An Sở Y tế Nghệ An, 2016 Báo cáo tình hình thực dự án hố trợ xử lý chất thải bệnh viện sử dụng vốn vay WB Nghệ An UBND Tỉnh Nghệ An, 2009 Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 UBND tỉnh việc ban hành Quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Xây dựng kỳ họp thứ khoá XI Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Luật Quốc Hội số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 29/6//2009 Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu Quốc Hội số 61/2005/QH11 Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu Quốc Hội số 43/2013/QH13 Hà Nội 10 Chính Phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội 11 Chính Phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiế thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 12 Chính Phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 105 quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội 13 Chính Phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội 14 Chính Phủ, 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 Quy định chi tết hợp đồng xây dựng Hà Nội 15 Phạm Văn Bốn, 2012 Giáo trình Bồi dướng nghiệp vụ đấu thầu Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Trung tâm đào tạo Nghiên cứu khoa học 16 Từ Quang Phương, 2014 Giáo trình Quản lý dự án Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân 17 Nguyễn Công Nghiệp, 2009 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài 18 Nguyễn Văn Cường1 & TS Đinh Văn Hiệp, 2011 Bài học cho công tác phát triển quản lý đường thông qua nghiên cứu đánh giá sau dự án nâng cấp quốc lộ Tạp chí Giao thơng Vận tải – Bộ Giao thông Vận tải, số 03, trang 16 106 ... SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ X? ?Y DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN X? ?Y DỰNG CƠNG TRÌNH Y TẾ THUỘC SỞ Y TẾ NGHỆ AN 84 3.1 Tình hình tác động đến cơng tác quản lý. .. đầu tư x? ?y dựng cho Ban quản lý dự án cơng trình Y tế đến năm 2020 CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ X? ?Y DỰNG 1.1 Các vấn đề liên quan đến dự án đầu tư x? ?y dựng 1.1.1 Các. .. hiệu công tác quản lý dự án đầu tư x? ?y dựng nghĩa xem xét công tác quản lý dự án thực mục tiêu ban đầu đặt hay chưa Như v? ?y, hiệu công tác quản lý dự án đầu tư x? ?y dựng phản ánh mặt sau: - Quản lý