Thực trạng chính sách về việc làm ở nước ta

Chương 1: Mét số nhận thức cơ bản về việc làm và đổi mới chính sách việc làm ở nước ta. Chương 2: Thực trạng chính sách về việc làm ở nước ta. Chương 3: Quan điểm và giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới chính sách về việc làm ở nước ta.

MỞ ĐẦU 1 -Tính bức xúc của đề tài: Việc làm là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia trên thế giới và là một nội dung quan trọng trong định hướng, đường lối, chủ trương phát triển kinh tế – xã hội trong từng thời kì của mỗi nước. Việc làm gắn với tăng trưởng, phát triển kinh tế và ổn định xã hội. Ở Việt Nam trong những năm qua cùng với quá trình đổi mới của đất nước, bên cạnh những biện pháp thúc đẩy kinh tế phát triển, Đảng và nhà nước ta đã chú trọng nhiều đến các biện pháp tạo việc làm, nhằm làm cho chính sách việc làm thực sự là động lực thúc đẩy phát riển kinh tế, ổn định chính trị xã hội . Đến năm 2010, nước ta có gần 57 triệu người ở độ tuổi lao động, tăng gần 11 triệu người so với năm 2000, Việt Nam hiện nay là một trong 13 nước đông dân nhất thế giới, dân số trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao và ngày một tăng theo sù gia tăng của dân số. Bình quân cả nước trong giai đoạn 1996 - 2000, nhân khẩu đủ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế thường xuyên tăng 3,7%, mỗi năm nguồn nhân lực được bổ sung thêm 1,1 triệu lao động, cộng với số người chưa được giải quyết việc làm của năm trước và lực lượng lao động dôi dư do quá trình sắp xếp đổi mới doanh nghiệp; tình hình đó càng làm tăng thờm tớnh bức xúc về việc làm trong xã hội. Tỡnh hỡnh đó càng làm tăng thờm tớnh bức xúc về việc làm trong xã hội. Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị vẫn ở mức cao và có xu hướng ngày càng tăng, tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn còn quá nhiều. Từ tình hình bức xúc đó, để giải quyết việc làm cho người lao động, phải tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tế, đầu tư phát triển rộng rói cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều việc làm và phát triển thị trường lao động; thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội phù hợp với cơ cấu kinh tế. Đảng và nhà nước ta đã sớm đề ra nhiều chủ trương, chính 1 sách, chương trình kinh tế- xã hội nhằm giải quyết việc làm cho người lao động. Đú chớnh là một quá trình đổi mới chính sách về việc làm cả từ tư duy, nhận thức đến hành động, đổi mới cả về nội dung và hình thức, từ chỗ vấn đề giải quyết việc làm do nhà nước lo là chủ yếu, nay đã thay đổi cơ bản ở chỗ giải quyết việc làm là trách nhiệm của mọi ngành, mọi cấp, mọi tổ chức và mọi người trong xã hội, bản thân người lao động được tự do lùa chọn việc làm phù hợp. Sự đổi mới chính sách về việc làm thực sự tác động có hiệu quả đến thực tiễn, dần làm giảm bớt tính bức xúc của vấn đề việc làm cho người lao động trong xã hội. Giai đoạn 1991- 2000 bình quân mỗi năm tạo việc làm mới cho 1,2 triệu lao động, đưa số người có việc làm của cả nước lên 40,7 triệu người, giảm tỷ lệ thất nghiệp, góp phần tích cực vào công cuộc phát triển kinh tế trong suốt quá trình đổi mới. Tuy nhiên đó chỉ là bước đầu, quá trình thực hiện đổi mới chính sách về việc làm đồng thời là quá trình vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, thực tiễn luôn đặt ra những vấn đề mới. Do vậy chính sách về việc làm luôn phải đổi mới, hoàn thiện, theo hướng luật pháp hoá, đây là một yêu cầu khách quan và cấp thiết. Đề tài nghiên cứu về “Tiếp tục đổi mới chính sách về việc làm ở Việt Nam. Thực trạng và giải pháp” nhằm góp phần đáp ứng đòi hỏi khách quan, bức xúc đó. 2 - Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: chủ yếu là chính sách về việc làm ở góc độ quản lý vĩ mô. 3 - Mục đích và nhiệm vụ của đề tài: • Mục đích : Nhằm tìm ra những giải pháp tiếp tục đổi mới chính sách về việc làm trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta. • Nhiờm vụ của đề tài: Hệ thống hoá khía cạnh lý luận chính sách về việc làm; phân tích thực trạng chính sách việc làm ở nước ta; đề xuất những giải pháp tiếp tục đổi mới chính sách về việc làm trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam. 2 4 - Kết cấu của đề tài: Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính được chia làm 3 chương: Chương 1: Mét số nhận thức cơ bản về việc làm và đổi mới chính sách việc làm ở nước ta. Chương 2: Thực trạng chính sách về việc làm ở nước ta. Chương 3: Quan điểm và giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới chính sách về việc làm ở nước ta. 3 CHƯƠNG I MỘT SỐ NHẬN THỨC CƠ BẢN VỀ VIỆC LÀM VÀ ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH VỀ VIỆC LÀM Ở NƯỚC TA. 1.1- MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN: 1.1.1-Khái niệm về việc làm: “Việc làm” gắn liền với nhu cầu của mỗi người, cần phaỉ làm việc để sinh sống. Từ điển tiếng Việt, xuất bản năm1996 đã giải nghĩa từ “việc làm”: là hành động cụ thể, hoặc công việc được giao làm và được trả công. Nh vậy từ “việc làm” được hiểu bao gồm hai nội dung là một việc làm cụ thể và có trả công. Hai nội dung này luôn gắn chặt với nhau, có việc làm là có thu nhập, nếu thiếu một trong hai nội dung có nghĩa là việc làm không đúng nghĩa. Qua đó cho thấy việc làm luôn là vấn đề có tính thời sự, là mối quan tâm không chỉ của mọi người mà còn của mọi Chính phủ, tổ chức trong xã hội. Nhìn chung về việc làm được các nhà nghiên cứu thống nhất rằng, mọi hoạt động đều coi là việc làm khi đáp ứng được hai tiêu chuẩn: một là, các hoạt động không bị pháp luật ngăn cấm; Hai là, hoạt động đó phải đem lại thu nhập cho người lao động hoặc tạo điều kiện cho người lao động tham gia để tạo thu nhập hoặc giảm chi phí trong cuộc sống gia đình của họ. Qua đó cho thấy việc làm luôn là vấn đề có tính thời sự, là mối quan tâm không chỉ của mọi người mà còn của mọi Chính phủ, tổ chức trong xã hội. Nhìn chung về việc làm được các nhà nghiên cứu thống nhất rằng, mọi hoạt động đều coi là việc làm khi đáp ứng được hai tiêu chuẩn: một là, các hoạt động không bị pháp luật ngăn cấm; Hai là, hoạt động đó phải đem lại thu nhập cho người lao động hoặc tạo điều kiện cho người lao động tham gia để tạo thu nhập hoặc giảm chi phí trong cuộc sống gia đình của họ. Điều 13 của Bộ Luật Lao động được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, khoá X thông qua ngày 23 tháng 6 năm 1994 và có hiệu lực thi 4 hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1995 quy định: “Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”. Điều 13 của Bộ Luật Lao động được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, khoá X thông qua ngày 23 tháng 6 năm 1994 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1995 quy định: “Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”. Với nghĩa được hiểu như trên và để đáp ứng yêu cầu cung cấp những thông tin cơ bản về tình trạng việc làm và thất nghiệp có tác động hướng dẫn điều tiết thị truờng lao động trong nước và khu vực, qua việc điều tra lao động, việc làm ở Việt Nam do Bé Lao động – Thương binh và Xã hội tiến hành hàng năm đã đưa ra khái niệm và việc làm như sau: Với nghĩa được hiểu như trên và để đáp ứng yêu cầu cung cấp những thông tin cơ bản về tình trạng việc làm và thất nghiệp có tác động hướng dẫn điều tiết thị truờng lao động trong nước và khu vực, qua việc điều tra lao động, việc làm ở Việt Nam do Bé Lao động – Thương binh và Xã hội tiến hành hàng năm đã đưa ra khái niệm và việc làm như sau: Các hoạt động lao động được xác định là việc làm gồm các công việc: làm các công việc được hưởng tiền công, tiền lương dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật; những công việc tự làm để thu lợi nhuận cho bản thân hoặc thu nhập cho hé gia đình của họ. Song, trên thực tế nếu chỉ căn cứ vào tính hợp pháp và thu nhập để xác định một hoạt động được coi là việc làm hay không, thì sẽ có những hoạt động khó có thể xác định chính xác được và lại càng khó khăn hơn trong việc đánh giá vấn đề việc làm. Nếu chỉ căn cứ vào tính hợp pháp của hoạt động thì việc làm phụ thuộc vào pháp luật của mỗi quốc gia, thậm chí ngay trong cùng một quốc gia có những hoạt động của thời kỳ này được coi là việc làm, nhưng ở các thời kỳ khác lại không được coi là việc làm. Mặt khác, nếu căn cứ vào thu nhập đem lại cho người lao động thì có nhiều loại lao động có Ých cho xã hội, gia đình, cộng đồng 5 nhưng lại không tạo ra thu nhập cho gia đình hoặc bản thân. Như vậy có thể thấy với cách tiếp cận này khái niệm “việc làm” chưa thể khái quát được bản chất của việc làm. Vì vậy cần phải có một cách tiếp cận khác trong việc nghiên cứu về việc làm. Có thể hiểu “việc làm” như là một đợn vị nhỏ nhất phân chia từ hoạt động sản xuất kinh doanh. Theo đó “việc làm” có thể được hiểu: Là một phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao đông và tư liệu sản xuất hoặc những phương tiện để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội. Theo quan điểm này, việc làm cú cỏc đặc trưng chủ yếu gồm: Song, trên thực tế nếu chỉ căn cứ vào tính hợp pháp và thu nhập để xác định một hoạt động được coi là việc làm hay không, thì sẽ có những hoạt động khó có thể xác định chính xác được và lại càng khó khăn hơn trong việc đánh giá vấn đề việc làm. Nếu chỉ căn cứ vào tính hợp pháp của hoạt động thì việc làm phụ thuộc vào pháp luật của mỗi quốc gia, thậm chí ngay trong cùng một quốc gia có những hoạt động của thời kỳ này được coi là việc làm, nhưng ở các thời kỳ khác lại không được coi là việc làm. Mặt khác, nếu căn cứ vào thu nhập đem lại cho người lao động thì có nhiều loại lao động có Ých cho xã hội, gia đình, cộng đồng nhưng lại không tạo ra thu nhập cho gia đình hoặc bản thân. Như vậy có thể thấy với cách tiếp cận này khái niệm “việc làm” chưa thể khái quát được bản chất của việc làm. Vì vậy cần phải có một cách tiếp cận khác trong việc nghiên cứu về việc làm. Có thể hiểu “việc làm” như là một đợn vị nhỏ nhất phân chia từ hoạt động sản xuất kinh doanh. Theo đó “việc làm” có thể được hiểu: Là một phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao đông và tư liệu sản xuất hoặc những phương tiện để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội. Theo quan điểm này, việc làm có các đặc trưng chủ yếu gồm: Thứ nhất, việc làm là biểu hiện quan hệ của hai yếu tố: Sức lao động và tư liệu sản xuất để sử dụng sức lao động đó. 6 Thứ hai, mang lại lợi Ých bằng vật chất hoặc tinh thần cho xã hội, cho người lao động. Thứ ba, việc làm đó ở tình trạng phù hợp giưó sức lao động và tư liệu sản xuất hoặc những phương tiện mà họ sử dụng để thực hiện hoạt động. Sự phù hợp này phaỉ được thể hiện ở cả hai mặt chất lượng và số lượng. Như vậy, ở đâu có sự phù hợp về số lượng của hai yếu tố sức lao động và tư liệu sản xuất (hoặc phương tiện sản xuất) thì ở đó có việc làm. Từ mối quan hệ này cho thấy tỷ lệ một đơn vị sức lao động có thể vận hành bao nhiêu đơn vị tư liệu sản xuất (thường biểu hiện ở chỉ tiêu suất đầu tư cho một chỗ làm việc ). Tỷ lệ này phụ thuộc vào trình độ nền kinh tế, vào từng ngành, nghề, địa bàn nơi làm việc. Mặt khác trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất chỉ có tính chất tương đối và thường xuyên thay đổi theo hướng một đơn vị lao động sống sẽ vận hành ngày càng nhiều hơn số đơn vị lao động vật hoá. Khi chuyển từ trạng thái phù hợp này sang trạng thái phù hợp khác theo hướng tiến bộ hơn, thông thường theo xu hướng giảm bớt chi phí lao động, từ đó dẫn đến tình trạng thất nghiệp hoặc thiếu việc làm tăng lên. Từ đó có thể thấy sự phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất được thể hiện một số dạng chính nh sau: + Dạng tối ưu: Sử dụng triệt để tiềm năng lao động và các điều kiện vật chất, dẫn đến việc làm hợp lý và có hiệu quả cao hơn. + Dạng chấp nhận được: Trong trường hợp này chủ yếu mới chỉ sử dụng hết thời gian lao động mà chưa tính đến hiệu quả đạt được, có thể gọi đó là việc làm đầy đủ, tương đối. Sự không phù hợp giữa hai yếu tố biểu hiện dưới dạng phổ biến gồm: + Mét bộ phận người bị tách khỏi quy trình sản xuẩt trở thành người không có việc làm hoặc thất nghiệp hiện hữu. 7 + Mét bộ phận thời gian lao động không được sử dụng hết và người lao động trở thành thiếu việc làm hoặc thát nghiệp trá hình, tiềm Èn. 1.1.2- Khái niệm chính sách về việc làm: Trong thực tế để đảm bảo việc làm, cần phải có hình thức để thể hiện đó là chính sách. Chính sách (theo Từ điển tiếng Việt năm 1996) được giải thích như sau: Là sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vaũ đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra. Chính sách về việc làm là chính sách được xây dựng và áp dụng một chính sách tích cực như là một mục tiêu cốt yếu, nhằm khuyến khích việc làm đầy đủ, để kích thích sự phát triển và tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống, đáp ứng nhu cầu nhân công và giải quyết vấn đề thất nghiệp trong xã hội . Chính sách về việc làm có mục đích bảo đảm việc làm cho tất cả những người không có việc làm và cần tìm việc làm.Việc làm càng có hiệu quả cao càng tốt và được tự do lùa chọn. Mỗi người lao động phải có khả năng được trang bị những trình độ nghề cần thiết để có một việc làm thích hợp và sử dụng được trình độ nghề, năng khiếu của mình trong việc làm đó. Chính sách việc làm phù hợp với từng giai đoạn và trình độ phát triển kinh tế của đất nước, đảm bảo mối quan hệ giữa các mục tiêu việc làm với các mục tiêu kinh tế- xã hội khác. Chính sách này được áp dụng bằng phương pháp thích ứng phù hợp với điều kiện trong nước và quy ước quốc tế. Các chính sách đó được đặt ra để thực hiện các mục tiêu việc làm phải được xác định thường xuyên xem xét lại trong khuôn khổ chính sách kinh tế – xã hội nói chung của quốc gia trong từng thời kỳ phát triển nhất định của mỗi nước. 1.1.3- Đặc trưng chủ yếu của phát triển chính sách về việc làm và kinh nghiệm của một số nước trên thế giới: • Trong quá trình phát triển của mỗi nước, sự hình thành và phát triển chính sách về việc làm có những đặc trưng chủ yếu gồm: 8 Một là: chính sách về việc làm được nghiên cứu, hoạch định, xõy dựng trờn cơ sở quan điểm, chủ trương phát triển, định hướng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, đảm bảo phát huy các nguồn nhân tài,vật lực trong nước tham gia hoạt động tạo ra của cải vật chất cho xã hội; Hai là: Xuất phát điểm của chính sách về việc làm đều nhằm trước hết đảm bảo cho mọi người có việc làm, Nhà nước có chính sách khuyến khích mọi người tham gia tuỳ theo khả năng của mình, phục vụ cho lợi Ých chung của cộng đồng và toàn thể xã hội. Ba là: Để đảm bảo chính sách về việc làm phát huy có hiệu quả, trên thực tiễn phải có sự tham gia tích cực của mọi cấp, mọi ngành, mọi tổ chức, cộng đồng trong xã hội. Kết quả của chính sách về việc làm là sự tăng trưởng kinh tế, ngành nghề phát triển, đồng thời các chính sách xã hội khác có điều kiện được quan tâm và giải quyết tốt. Bốn là: Ở Việt Nam, chính sách về việc làm có đặc trưng: Được hình thành và phát triển trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, phù hợp với nền kinh tế thi trường. Do đó, ngay cùng một lúc phải xử lý nhiều vấn đề có liên quan về cơ chế, chính sách phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. • Chính sách việc làm ở mỗi quốc gia trong từng thời kỳ phát triểncủa mỗi nước có sự khác nhau. * Báo cáo gần đây của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) và chương trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) về việc làm cho các nước Châu Phi cho thấy các nước Châu Phi đang có những dấu hiệu về tăng trưởng kinh tế, 33 nước có tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao hơn tỷ lệ tăng dân số của nước họ. Các nước Châu Phi hiện nay đang trải qua các cuộc cải cách kinh tế trong nước, tăng cường đầu tư nước ngoài, tăng việc làm và thu nhập cho nhân dân, nhằm duy trì và ổn định chính trị trong nước. Một vấn đề chủ yếu của các nước Châu Phi cần 9 quan tâm là cần phải phát triển các hoạt động tạo việc làm với việc tăng cường cung ứng lao động cho nền kinh tế. Đánh giá của Liên hợp quốc cho thấy: Châu Phi là khu vực có tỷ lệ sống dưới mức nghèo khổ cao nhất thế giới, tới 40-50% vào năm 2000. Một nửa dõn số trong khu vực thu nhập chỉ dưới 1 USD/ ngày. Một phần mười số lao động của Châu Phi tham gia trong các khu vực việc làm chính thức, việc làm có hưởng lương trong các khu dịch vụ và chế biến, nhiều lao động đặc biệt là phụ nữ phải tự kiếm sống và sự đóng góp của họ không được trả công xứng đáng. Gần 75% lực lượng lao động của Châu Phi làm việc ngoài khu vực kinh tế chính thức, thường là trong nông nghiệp hoặc trong các hoạt động không chính thức được trả lương thấp như trong các nhà máy chế biến, quy mô nhỏ, buôn bán trên đường phố và các công việc dịch vụ khác. Tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị tăng gấp rưỡi trong hơn 15 năm qua, từ hơn 20% lên đến khoảng 30% cho đến cuối thập kỷ này, tỷ lệ thất nghiệp thực tế còn cao hơn - gần 50% lực lượng lao động. Trong khi đó dân số ở cả nông thôn và thành thị đều tăng, đến năm 2010, Châu Phi trung bình mỗi năm sẽ có khoảng 8,7 triệu người bước vào độ tuổi lao động và nhu cầu việc làm đang ngày càng bức xúc. Vì vậy nhiều nước ở Châu Phi đã đưa ra chiến lược phát triển với các mục tiêu phát triển việc làm gồm: + Thóc đẩy phát triển tăng trưởng kinh tế mà nhiệm vụ truớc tiên là xây dựng chính sách kinh tế vĩ mô hợp lý. + Sắp xếp lại những mục tiêu ưu tiờn trong việc đầu tư và thu hót việc làm. + Huy động các nguồn lực trong nước để tạo các cơ hội đầu tư của các tổ chức tư nhân vào con người, vào các cơ sở hạ tầng tạo nhiều việc làm. 10 . sách việc làm ở nước ta. Chương 2: Thực trạng chính sách về việc làm ở nước ta. Chương 3: Quan điểm và giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới chính sách về việc. ngày càng tốt hơn nhu cầu lao động, việc làm ở nước ta hiện nay. CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH VỀ VIỆC LÀM Ở NƯỚC TA NHỮNG NĂM QUA 17 2.1- QUÁ TRÌNH