Đang tải... (xem toàn văn)
những hình thức quản lý tài nguyên môi trường và những thành tựu của nó trên cơ sở những nghiên cứu về vấn đề tài nguyên môi trường ở Việt Nam
Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Phần MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Người nghèo luôn phải chịu tác động nhiều tình trạng xuống cấp mơi trường 70% dân số Việt Nam kiếm sống từ đất đai, điều làm cho họ bị phụ thuộc trực tiếp vào chất lượng sẵn có tài nguyên thiên nhiên Đồng thời, phát triển nhanh chóng dân số, thị hóa kinh tế tạo nên sức ép ngày tăng môi trường người dân, người vốn phải dựa vào môi trường để kiếm sống Chất lượng rừng tiếp tục xuống cấp 700 lồi động vật xem có nguy tiệt chủng Tình trạng nhiễm mơi trường cơng nghiệp đô thị thường xuyên vượt mức độ cho phép, bụi vùng đô thị vượt mức độ tối đa hai lần Bảo đảm bền vững môi trường tiêu quan trọng Việt Nam tám Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ mà Việt Nam cam kết thực đến năm 2015 Xét mức độ rộng lớn tiêu này, thật khó đo lường Các số thơng thường cho thấy Việt Nam đường tiến tới việc chấm dứt tình trạng hủy hoại mơi trường, cịn lâu đảo ngược tình trạng xuống cấp mơi trường thập kỷ vừa qua Chính phủ Việt Nam xây dựng khuôn khổ pháp lý tốt cho công tác quản lý môi trường, bắt đầu sửa đổi Hiến pháp năm 1992 ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 1994 Gần Bộ Tài ngun & mơi trường thiết lập, có Cục Môi trường quốc gia, Tổng cục quản lý đất đai Tổng cục Khí tượng thủy văn Chiến lược Quốc gia bảo vệ môi trường 2001-2010 Việt Nam xác định ba mục tiêu chung cho sách quốc gia mơi trường, là: - Ngăn chặn kiểm sốt tình trạng nhiễm - Bảo vệ, bảo tồn sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên - Cải thiện chất lượng môi trường khu vực đô thị, công nghiệp nông thôn Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Kế hoạch Hành động quốc gia môi trường (2001-2005) thêm bước cách đặt ưu tiên về: phát triển bền vững; quản lý nước thải chất thải rắn; quản lý rừng; tăng cường định chế môi trường; giáo dục môi trường; tham gia cộng đồng công tác quản lý môi trường Hiện nay, giới mà sống phải đương đầu với nhiều thử thách Xét yếu tố giới tự nhiên nước, rừng, khơng khí, đất trồng, đại dương động vật tỷ người tiêu dùng làm cạn kiệt “máu hành tinh”, làm mờ “những phổi trái đất”, làm cho “bầu trời đen, khí hậu xấu đi”, làm đất trồng “xơ xác”, làm “ô nhiễm trái tim trái đất” hủy diệt loài động vật hành tinh Những thách thức gióng lên hồi chng cảnh tỉnh người Địi hỏi người phải trả lời câu hỏi: Vì phải quản lý môi trường? Phải quản lý môi trường nào? Xét theo tiềm vốn tri thức khổng lồ có lồi người hồn tồn tìm phương sách thích hợp để giải vấn đề Từ vấn đề đặt trên, nhóm tác giả xin đề cập đến vấn đề: “Những hình thức quản lý tài ngun mơi trường Việt Nam” Trong trình thực đề tài, có nhiều cố gắng song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến q thầy giáo bạn 1.2 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ PHẠM VI ĐỀ TÀI 1.2.1 Phương pháp tiếp cận: Sưu tầm tài liệu từ nguồn khác Trên sở phân tích, so sánh nguồn tài liệu, tổng hợp hình thức quản lý mơi trường phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta tình hình số thành tựu 1.2.2 Phạm vi đề tài: Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Trong giới hạn cho phép xin đề cập đến hình thức quản lý tài ngun mơi trường thành tựu sở nghiên cứu vấn đề tài nguyên môi trường Việt Nam PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Những khái niệm chung 2.1.1 Khái niệm quản lý môi trường "Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia" Các mục tiêu chủ yếu công tác quản lý môi trường bao gồm: - Khắc phục phịng chống suy thối, nhiễm mơi trường phát sinh hoạt động sống người - Phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia theo nguyên tắc xã hội bền vững hội nghị Rio-92 đề xuất Các khía cạnh phát triển bền vững bao gồm: Phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, khơng tạo nhiễm suy thối chất luợng môi trường sống, nâng cao văn minh công xã hội - Xây dựng công cụ có hiệu lực quản lý mơi trường quốc gia vùng lãnh thổ Các cơng cụ phải thích hợp cho ngành, địa phương cộng đồng dân cư Nguyên lý tính thống vật chất giới gắn tự nhiên, người xã hội thành hệ thống rộng lớn "Tự nhiên - Con người - Xã hội", yếu Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân tố người giữ vai trị quan trọng Tính thống hệ thống "Tự nhiên - Con người - Xã hội" đòi hỏi việc giải vấn đề môi trường thực công tác quản lý môi trường phải toàn diện hệ thống Con người nắm bắt cội nguồn thống đó, phải đưa phương sách thích hợp để giải mâu thuẫn nảy sinh hệ thống Vì người góp phần quan trọng vào việc phá tất yếu khách quan thống tự nhiên - người - xã hội Sự hình thành chuyên ngành khoa học quản lý môi trường, sinh thái nhân văn tìm kiếm người nhằm nắm bắt giải mâu thuẫn, tính thống hệ thống "Tự nhiên - Con người - Xã hội" 2.1.2 Khái niệm hình thức quản lý tài nguyên môi trường Là phương sách quản lý tài nguyên môi trường nhằm đem lại lợi ích to lớn cho người, tạo điều kiện cho phát triển bền vững quốc gia Theo Arnstein (1969), hình thức quản lý khác nằm hai hình thức quản lý hành nhà nước quản lý cộng đồng Ngồi đồng quản lý hay quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng (QLNLDVCĐ) hình thức quản lý trung gian hai hình thức QLNLDVCĐ hình thức hợp tác cộng đồng nhà chức trách việc chia sẻ quyền trách nhiệm quản lý lợi ích (Pomerroy, 1995) Cả hai hình thức quản lý quản lý cộng đồng tuý có lợi ích hạn chế riêng, đơi khơng thể dung hồ hay đánh đổi Vì thế, cần hình thức quản lý kết hợp hài hịa lợi ích, phối hợp khả cộng đồng kỹ khoa học kỹ thuật, công nghệ quản lý tổ chức nhà nước Đó hình thức quản lý dựa vào cộng đồng Hiệu quản lý nâng cao có tham gia người sử dụng nguồn lợi bên liên quan việc quản lý (Pomeroy, 2000 VEEM, 2002) Qua trình tìm hiểu, chúng tơi nhận thấy có hình thức quản lý tài nguyên môi trường sau: Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân - Quản lý nhà nước - Quản lý tư nhân - Quản lý cộng đồng - Quản lý dựa vào cộng đồng 2.2 Các hình thức quản lý tài nguyên mơi trường 2.2.1 Quản lý nhà nước Hình thức quản lý nhà nước quản lý tài nguyên môi trường thơng qua cơng cụ luật pháp, sách môi trường phương diện quốc tế quốc gia Luật quốc tế môi trường tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây cho môi trường quốc gia mơi trường ngồi phạm vi tàn phá quốc gia Các văn luật quốc tế môi trường hình thành cách thức từ kỷ XIX đầu kỷ XX, quốc gia châu Âu, châu Mỹ, châu Phi Từ hội nghị quốc tế "Môi trường người" tổ chức năm 1972 Thuỵ Điển sau Hội nghị thượng đỉnh Rio - 92 có nhiều văn luật quốc tế soạn thảo ký kết Cho đến có hàng nghìn văn luật quốc tế mơi trường, nhiều văn phủ Việt Nam tham gia ký kết Trong phạm vi quốc gia, vấn đề môi trường đề cập nhiều luật, Luật Bảo vệ Mơi trường quốc hội nước Việt Nam thông qua ngày 27/12/1993 văn quan trọng Chính phủ ban hành Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Môi trường Nghị định 26/CP ngày 26/4/1996 Xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường Bộ Luật hình sự, hàng loạt thông tư, quy định, định ngành chức thực luật môi trường ban hành Một số tiêu chuẩn môi trường chủ yếu soạn thảo thơng qua Nhiều khía cạnh bảo vệ môi trường đề cập văn khác Luật Khống sản, Luật Dầu khí, Luật Hàng hải, Luật Lao động, Luật Đất đai, Luật Phát triển Bảo vệ Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân rừng, Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Pháp lệnh đê điều, Pháp lệnh việc bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, Pháp luật bảo vệ cơng trình giao thơng Các văn với văn luật quốc tế nhà nước Việt Nam phê duyệt sở quan trọng để thực công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Ngày 15 tháng 11 năm 2004, Bộ Chính trị (khóa IX) ban hành Nghị số 41-NQ/TW “Về bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Sau năm triển khai thực Nghị quyết, công tác bảo vệ môi trường đạt số kết định Luật Bảo vệ môi trường (năm 2005) Luật Đa dạng sinh học (năm 2008) Quốc hội thông qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật mơi trường tiếp tục bổ sung, hồn thiện bước đầu đáp ứng nhu cầu thực tiễn Nhận thức, ý thức công tác bảo vệ môi trường cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tầng lớp nhân dân nâng lên bước Lần nhóm tiêu môi trường xây dựng dựa vào tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 hình thành mục chi ngân sách cho nghiệp môi trường với mức chi hàng năm không 1% tổng chi ngân sách nhà nước Hệ thống quan quản lý môi trường từ Trung ương đến sở tăng cường, lực lượng cảnh sát môi trường thành lập vào hoạt động Những vấn đề xúc điểm nóng mơi trường bước giải Tuy nhiên, việc thực quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp Nghị số 41-NQ/TW đề cịn nhiều thiếu sót, cơng tác bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế, yếu Phân tích mơ hình quản lý tài ngun mơi trường theo hình thức quản lý nhà nước: Chương trình 327 tiến hành huyện thuộc lưu vực Sông Cả Kỳ Sơn, Tương Dương Nghệ An Con Cng - ví dụ quản lý tài nguyên theo hình thức nhà nước Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Các định quan trọng hưởng dụng tài nguyên luật lệ quản lý tài nguyên quyền trung ương định Các quyền địa phương chủ yếu trao quyền tổ chức triển khai thực chương trình, sách nhà nước địa bàn địa phương mà khơng quyền định việc sử dụng tài nguyên Chính quyền địa phương phụ thuộc tài quyền cấp nguồn kinh phí cho việc quản lý bảo vệ rừng, xây dựng vốn rừng việc thực chương trình dự án phủ địa phương trơng chờ vào phân bổ kế hoạch kinh phí hàng năm nhà nước cho địa phương Nguồn kinh phí thường khiêm tốn, khơng thể đáp ứng nhu cầu cần thiết địa phương Do quyền địa phương cấp sở trao quyền mà khơng có khả tài nên khó có khả định Người dân giao đất lâm nghiệp sách hưởng lợi khơng rõ ràng thù lao ỏi không thu hút đầu tư trồng bảo vệ rừng cách có hiệu Việc cấp phát giống không dựa vào nhu cầu người dân, giống chất lượng, không thời vụ gieo trồng, không hướng dẫn kỹ thuật cần thiết trước trồng nguyên nhân tất yếu dẫn đến tình trạng tỉ lệ sống thấp, bị chặt bỏ chất lượng kém, khơng trồng khơng có nhu cầu Có thể thấy rõ cách tiếp cận áp đặt từ xuống dự án thuộc CT 327 Đánh giá tham gia vào dự án 327, phần lớn cán dân địa phương cho họ khơng có hội tham gia góp ý kiến mà định áp đặt từ xuống Hơn việc hỗ trợ giống vật tư dự án mang tính chất “ban phát” cho người dân giúp họ phát triển hoạt động sản xuất cách có hiệu lâu bền Sự ban phát với việc cung cấp thông tin không đầy đủ cho người dân dự án làm cho người hưởng lợi từ dự án coi nhẹ hỗ trợ nhà nước dẫn đến tình trạng lãng Tiểu luận Quản lý tài ngun mơi trường TS Nguyễn Khoa Lân phí giống chăn thả gia súc bừa bãi gây thiệt hại lớn cho việc trồng bảo vệ rừng " Chương trình 327, dân chúng tơi chẳng Họ đưa xuống trừ vào tiền khoanh nuôi bảo vệ Chúng lại chuyện từ trước, không tập huấn Dân nhận trồng để lấy tiền, không đuợc tập huấn, nhận lại không thời vụ nên tỷ lệ sống thấp nên Lâm trường khơng tốn cho đồng nào!" (Phụ nữ Quang Yên xã Tam Đình huyện Tương Dương) Sự hưởng lợi cán cấp ngành tham gia triển khai thực sách, chương trình, dự án khơng có, có khơng đáng kể, chưa tạo động lực thúc đẩy họ làm tốt công việc giao Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm thực chương trình dự án dự án thuộc Chương trình 327, Giao đất giao rừng, Xố đói giảm nghèo số địa phương Kết thực sách chương trình dự án địa phương phụ thuộc phần vào tinh thần trách nhiệm quan cán trao quyền Sự buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra giám sát cần thiết cấp có thẩm quyền tình trạng chung giải thích cho kết nghèo nàn số chương trình, dự án thực địa bàn nghiên cứu Phân tích đặc điểm chương trình 327 huyện thuộc lưu vực Sông Cả Kỳ Sơn, Tương Dương Nghệ An Con Cng thấy nguyên nhân thất bại dự án Qua tìm hiểu hình thức quản lý Nhà nước, chúng tơi rút số ưu nhược điểm sau: Mặt tích cực - Quản lý mơi trường phạm vi vĩ mô - Đánh giá hiệu cách tổng hợp - Định hướng mục tiêu, chương trình hành động Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường - TS Nguyễn Khoa Lân Đảm bảo tính thống tổ chức, cá nhân, ban ngành chức địa phương Mặt hạn chế - Việc quản lý nhà nước chủ yếu dựa cơng cụ luật pháp, chế tài việc thực tỏ cứng nhắc, chưa đồng phù hợp với nhu cầu cộng đồng quốc gia - Việc hồn thiện chế, sách hệ thống tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ tài ngun mơi trường cịn chậm, chưa đồng - Đội ngũ cán quản lý môi trường thiếu số lượng, hạn chế lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trình độ khoa học - công nghệ bảo vệ môi trường, xử lý, giải nhiễm mơi trường cịn thấp - Nhận thức bảo vệ môi trường phát triển bền vững nhiều cấp ủy, lãnh đạo cấp, ngành, doanh nghiệp nhân dân chưa đầy đủ; ý thức bảo vệ mơi trường nhìn chung cịn thấp - Nguồn vốn đầu tư chi thường xuyên cho bảo vệ tài nguyên môi trường chưa đáp ứng u cầu Nhiều địa phương cịn sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường cho mục đích khác sử dụng không hiệu - Trang thiết bị phục vụ cơng tác bảo vệ tài ngun mơi trường cịn thiếu lạc hậu Nhiều nơi đạo, điều hành quan tâm tới tiêu tăng trưởng kinh tế, coi nhẹ yêu cầu bảo vệ môi trường; có biểu bng lỏng cơng tác quản lý nhà nước, thiếu kiên việc xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; chưa giải dứt điểm điểm nóng, xúc nhiễm mơi trường - Tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường diễn phổ biến Nhiều vi phạm có tổ chức, tinh vi, số hành vi có dấu hiệu tội phạm Nhiều tổ chức, cá nhân vi phạm không nhận trách nhiệm Tuy vậy, nhà nước chưa có biện pháp xử lý hiệu quả, để lại hậu nặng nề cho môi trường Tiểu luận Quản lý tài nguyên mơi trường - TS Nguyễn Khoa Lân Các hình thức xử lý vi phạm cịn mang tính chiếu lệ, chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa - Việc quản lý môi trường chưa thực mang lại hiệu chất lượng sống người dân q trình thực gặp nhiều khó khăn, trở ngại người dân tiếp tay, bảo vệ cho lâm tặc, … 2.2.2 Quản lý tư nhân Quản lý tư nhân (cá nhân, hộ gia đình) hình thức quản lý thấp quy mơ Trong đó, cá thể chủ thể giao trách nhiệm quản lý chất lượng tài nguyên môi trường khu vực lĩnh vực Ví dụ như: Quản lý đất, quản lý rừng, quản lý nguồn lợi thủy sản,… Nhà nước khẳng định quyền quản lý tài nguyên tập trung vào nhà nước, lại không đủ lực để thực quyền Nhà nước giao cho quyền địa phối, quyền lực địa phương có hạn (Bruce, 1989) Như phân tích quản lý tài nguyên rừng theo hình thức nhà nước thấy rõ việc tối đa hoá hệ quản lý rừng nhà nước dẫn đến tình trạng tài nguyên rừng bị suy thối Thất bại học quan trọng phát triển nửa kỷ qua nước phát triển (Bromlay Cernea, 1989) Từ không thành công quản lý rừng nhà nước dẫn đến người ta hy vọng việc trao quyền quản lý rừng cho tư nhân giải pháp tốt để bảo vệ phát triển rừng Quản lý tư nhân loại hình quản lý có hiệu quả, chủ thể xác định rõ ràng, họ biết chắn hưởng lợi Thực tiễn phát triển trang trại giới năm qua minh chứng rõ ràng cho loại hình quản lý Trang trại phát triển số lượng lẫn chất lượng, theo hướng mở rộng diện tích, sản xuất hàng hố, tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân Nhưng nhấn mạnh đến hình thức quản lý tư nhân lại dẫn đến hậu xã hội khác Như Philippin người ta coi trọng quản lý tư nhân 10 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Trên sở điều tra tỉnh Thừa Thiên Huế, phân chia thành hình thức rừng cộng đồng sau: Rừng nhà nước giao cho cộng đồng dân cư thôn quản lý, Rừng cộng đồng quản lý theo luật tục/ hương ước, Rừng giao cho nhóm sở thích (câu lạc quản lý) Rừng nhà nước giao cho nhóm hộ quản lý, Rừng giao cho cộng đồng liên thơn quản lý, Trong hình thức hình thức 1, 3, nhà nước công nhận thức hình thức rừng cộng đồng quản lý theo hương ước, chưa nhà nước thức cơng nhận thừa nhận Từ hình thức chia thành hình thức quản lý rừng cộng đồng chính: - Hình thức tổ chức quản lý rừng theo dịng tộc (dòng họ), theo dân tộc Cộng đồng tổ chức quản lý rừng đất rừng theo dòng họ, theo dân tộc nơi có diện tích rừng đất rừng nhỏ, họ tự thừa nhận hay công nhận từ hệ trước Những khu rừng này, thường nằm gần nơi cư trú cộng đồng với tên gọi như: rừng thiêng (tôn thờ thần thánh theo tín ngưỡng), rừng ma (khu rừng chơn cất người chết - nghĩa địa), rừng mó nước (khu vực bảo vệ nguồn nước cung cấp trực tiếp cho cộng đồng), rừng gỗ gia dụng (nơi cung cấp lâm sản LSNG cho cộng đồng) Việc tổ chức bảo vệ rừng gắn bó chặt chẽ với tập quán truyền thống hệ thống tư tưởng cộng đồng, vai trò người trưởng tộc già làng quan trọng Hầu hết công việc quản lý rừng họ có phân cơng rõ ràng, thành viên thực tự giác nghiêm túc - Hình thức tổ chức quản lý rừng theo thôn, làng, buôn, bản, ấp 15 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Đây hình thức tổ chức quản lý rừng cộng đồng chủ yếu Hình thức tổ chức dựa sở vị trí địa lý khu vực người dân sinh sống Phần lớn thôn xây dựng quy ước/hương ước quản lý bảo vệ rừng cộng đồng, tổ chức lực lượng tuần tra rừng chuyên trách phân công ln phiên hộ gia đình thơn Trưởng thơn điều hành công việc chung liên quan đến bảo vệ rừng cộng đồng Ở số địa phương, loại rừng đất rừng làng xã quản lý từ lâu đời, rừng trồng HTX, rừng tự nhiên giao cho HTX trước sau chuyển đổi HTX giao lại cho thôn quản lý Tuy Nhà nước chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công nhận quyền hưởng lợi cho cộng đồng, song thực chất cộng đồng tự quản lý toàn quyền sử dụng sản phẩm Cộng đồng tham gia quản lý rừng tự nhiên nhà nước theo chế độ khoán bảo vệ Đây loại rừng tự nhiên thường quy hoạch rừng phịng hộ Nhà nước khốn cho cộng đồng thơn xóm bảo vệ sử dụng ngân sách để chi trả công bảo vệ rừng, thành viên cộng đồng hưởng lợi từ rừng - Hình thức quản lý rừng theo nhóm hộ/nhóm sở thích Hình thức quản lý rừng thực số nơi Nhóm hộ hình thành từ số hộ gia đình cư trú liền phạm vi thơn, xóm gồm số hộ gia đình có quan hệ huyết thống họ hàng; có trường hợp cá nhân lứa tuổi, có mong muốn tham gia quản lý rừng Nhóm hộ tự phân cơng để bảo vệ rừng, nhóm tham gia tuần tra rừng hàng ngày, hàng tuần luân phiên nhau; số nhóm hộ có rừng gần liên kết bảo vệ rừng Có thể so sánh khái qt hình thức quản lý rừng cộng đồng sau: Bảng Khái quát hình thức quản lý rừng cộng đồng Hình Điểm mạnh Điểm yếu thức 16 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân - Có nhiều tiềm mặt: Vị trí địa lý (tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên) - Chưa có ranh giới rõ ràng - Chưa có đủ tư cách pháp nhân - Kinh tế (tài chính, sản xuất) - Vai trị trưởng thơn mang - Xã hội (Truyền thống, tổtính hành chưa có trách chức, quy ước nội bộ, quan hệ )nhiệm pháp lý - Nguồn nhân lực (lao động, Thơn, lãnh đạo) - Trình độ quản lý thấp - Chưa có chế tài chính, - Có khả quản lý tất cảnguồn thu hạn chế loại rừng - Phụ thuộc vào cấp - Quy mơ nhỏ, dễ dàng tổ chức, quản lý, thống - Phù hợp với trình độ dân Nhóm hộ/ nhóm - Phù hợp với yêu cầu đầu tư sởcủa dân thích - Chi phí phù hợp với quy mơ nhỏ - Khó bảo vệ rừng vùng sâu, vùng xa - Có tiềm trở thành cấp thôn HTX kiểu - Khó chấp nhận mặt Dịng tộc Thuận lợi tương tự nhómpháp lý hộ - Có thể tạo nên mâu thuẫn cục cộng đồng thôn 17 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Từ kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, quy mô thôn phù hợp cho quản lý rừng cộng đồng vì: - Thích hợp vùng sâu, vùng xa - Phù hợp với truyền thống tập quán nhiều nhóm dân tộc - Phù hợp với điều kiện sản xuất dân kinh tế phát triển - Phù hợp quản lý tất loại rừng, kể rừng phòng hộ đặc dụng - Phù hợp với trình độ quản lý người dân cấp thơn Một số ví dụ quản lý rừng cộng đồng cổ truyền: Khu rừng Tạ Bó - Pù Cành/ “Suối nước mọc”, cộng đồng dân tộc Thái, Tân Hương, xã Yên Khê, huyện Con Cuông Đây khu rừng không lớn, diện tích khoảng nằm bản, cạnh khe “nước mọc”, có gỗ lớn đường kính 50 - 60 cm với thành phần khác nhau: trám, hoàn linh, ngát, thôi, si, sung, mỡ, dẻ, Rừng khoanh vùng bảo vệ từ gia đình đến lập (vào khoảng 100 năm trước) Trãi qua nhiều hệ người dân nơi tự giác tôn trọng quy ước bất thành văn: không sử dụng sản phẩm Người ta truyền vùng đất thiêng với đôi mắt rồng khe nước mọc, tắm bắt cá (cá lấu) để ăn bị phù thũng, ăn nhiều ngứa nhiều, ăn ngứa có trường hợp tử vong Cộng đồng lập “Đền miệu” để thờ cúng giữ yên mảnh đất việc giữ rừng có liên quan đến giữ nguồn nước Suối nước mọc Khu rừng dành cho nhóm hộ nghèo, cộng đồng người Thái, Khe Rạn, xã Bồng Khê, huyện Con Cng Trong q trình giao đất giao rừng Khe Rạn có 15 hộ nghèo khơng có điều kiện nhận rừng, cộng đồng dành khoảng 30 làm rừng cho họ Đây khu rừng cách khoảng 3km, có đường độc đạo qua để bến sông Quy ước cộng đồng: người dân sử dụng rừng 18 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân để chăn thả trâu bò Riêng 15 hộ nghèo vào khai thác củi để bán với số lượng phương thức vận chuyển (gánh vác mà không sử dụng sức kéo khác) Quy ước cộng đồng chấp nhận,việc kiểm tra trì tồn cộng đồng có hỗ trợ thôn thành viên tự giác thực Người Tà Ôi, Vân kiều, vùng miền Trung (Thừa Thiên - Huế Luật tục quy định không phát rẫy khu rừng Kốh Sã: Là khu rừng thuộc sở hữu chung nhiều làng Đây khu rừng dùng vào thờ cúng thường xuyên Vì vậy, cấm khơng phát rẫy, khơng nói tục rừng Ai vi phạm phải nộp phạt trâu bị Khơng cấm săn bắn khai thác lâm sản ngồi gỗ Kơh tâng Kỉn: Cũng khu rừng thuộc sở hữu chung nhiều làng Không phát rẫy, săn bắn, khai thác lâm sản, không đại tiểu tiện Ai vi phạm phải nộp phạt trâu bò Khi săn cọp hai làng có xích mích cần hịa giải, đồng bào thường tổ chức lễ cúng lớn, lễ vật có lợn gà, rượu thịt Ví dụ quản lý rừng cộng đồng Tồn tỉnh Thừa Thiên Huế có 18.999,5 rừng tự nhiên giao cho cộng đồng thôn bản, nhóm hộ gia đình quản lý hưởng lợi lâu dài với thời hạn sử dụng vòng 50 năm địa bàn huyện Phú Lộc, Nam Đơng, Phong Điền, A Lưới Mơ hình giao rừng cho cộng đồng quản lý hưởng lợi Thừa Thiên Huế Hạt Kiểm lâm Phú Lộc thực Thôn Thủy Yên Thượng (huyện Phú Lộc) vào năm 1999 Việc giao rừng cho cộng đồng quản lý với chế hưởng lợi theo lượng tăng trưởng rừng hoàn toàn sáng kiến ngành lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế với hậu thuẫn tích cực quyền tỉnh Qua đánh giá hiệu thực mơ hình khẳng định việc giao rừng cho cộng đồng địa phương quản lý có tác dụng tích cực đến việc giữ rừng phát triển vốn rừng giao Cộng đồng địa phương chủ động việc phòng cháy chữa cháy rừng, tuần tra để xử lý nghiêm vụ phá rừng trái phép, đầu tư kinh phí để phát triển vốn rừng thông qua trồng địa khoanh nuôi tái sinh rừng Tiếp sau mơ hình thành cơng này, 19 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân quyền huyện Phú Lộc tiếp tục xúc tiến giao rừng cho cộng đồng xã khác xã Lộc Vĩnh, Lộc Tiến tương tự hình thức giao rừng thơn Thủy Yên Thượng Cách quản lý rừng cộng đồng có mặt tích cực hạn chế sau: Mặt tích cực: - Trong phần lớn người dân có hiểu biết thấp chủ trương sách kỹ thuật Ban lâm nghiệp bn chọn người có am hiểu nên dễ dàng tiếp cận chủ trương sách, kỹ thuật để lập kế hoạch hướng dẫn người dân.Chính người Ban lâm nghiệp đầu mối liên lạc người dân nhóm tư vấn, tổ chức quản lý cấp - Cả buôn coi giao đất giao rừng nên người có trách nhiệm bảo vệ phát triển vốn rừng, nghiệp vụ kỹ thuật lâm nghiệp vệ sinh rừng, phát dọn dây leo, khơng tác dụng, phịng chống cháy tiến hành nhanh có số đơng người tham gia - Hạn chế tình trạng xâm lấn rừng đối tượng cộng đồng, đặc biệt người di dân tự nhờ sớm phát có áp lực đủ mạnh để trấn áp - Không phát sinh mâu thuẫn người nhận đất nhận rừng người không nhận cộng đồng - Rừng đất rừng không bị chia manh mún Mặt hạn chế : - Không phù hợp với sách hành giao đất giao rừng đến tận người dân, rừng phải có người chủ thực chủ chung chung - Nhận thức vai trò rừng vai trò người dân đến việc bảo vệ phát triển rừng cộng đồng khơng đồng Vẫn cịn phận người dân chưa coi rừng tài sản họ, trách nhiệm họ rừng chưa cao, trì thói quen ỷ lại - Sự phân chia sản phẩm gỗ, sản phẩm nhỏ lẻ mật ong, nấm, thú rừng, song mây khó đảm bảo đồng đều, từ dễ phát 20 ... nước - Quản lý tư nhân - Quản lý cộng đồng - Quản lý dựa vào cộng đồng 2.2 Các hình thức quản lý tài ngun mơi trường 2.2.1 Quản lý nhà nước Hình thức quản lý nhà nước quản lý tài nguyên môi trường. .. hình thức quản lý khác nằm hai hình thức quản lý hành nhà nước quản lý cộng đồng Ngoài đồng quản lý hay quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng (QLNLDVCĐ) hình thức quản lý trung gian hai hình thức QLNLDVCĐ... Con Cng - ví dụ quản lý tài ngun theo hình thức nhà nước Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Các định quan trọng hưởng dụng tài nguyên luật lệ quản lý tài nguyên quyền trung