NÂNG CAO HIỆU QUẢ áp DỤNG CÔNG cụ THUÊ và PHÍ TRONG QUẢN lý tài NGUYÊN môi TRƯỜNG ở VIỆT NAM

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Mơi trường đóng vai trò đặc biệt quan trọng sống người,sinh vật phát triển kinh tế,văn hoá-xã hội đất nước Sức ép lớn tới tái nguyên thiên nhiên môi trường trái đất khai thức mức nguồn tài nguyên phục vụ cho yêu cầu nhà ở, sản xuất lương thực thực phẩm, sản xuất công nghiệp… ngày làm cho cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường hậu cuối làm suy thoái chất lượng sống người Do đó, bảo vệ mơi trường quản lý tài nguyên trở thành vấn đề quan trọng, mục tiêu nằm sách chiến lược quốc gia có Việt Nam Q trình cơng nghiệp hố,đơ thị hoá hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ kéo theo hàng loạt thách thức môi trường Bằng biện pháp sách khác nhau, nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, cố suy thối mơi trường Trong biện pháp sách mà Việt Nam sử dụng nhiều nước giới, nước ta áp dụng công cụ hữu hiệu có cơng cụ kinh tế Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ mơi trường góp phần giải xung đột Đặc biệt cơng cụ thuế phí giữ vai trị chủ chốt cơng cụ kinh tế quản lý tài nguyên môi trường Việt Nam PHẦN I THỰC TRẠNG CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 1.1Khai thác Tài nguyên mức có nguy cạn kiệt 1.1.1 Khai thác tài nguyên tái sinh Tài nguyên tái sinh đặc biệt tài nguyên rừng Việt Nam có diện tích 20 triệu ha,chiếm khoảng 20% diện tích toàn quốc(số liệu năm 1999) - Trước đây,rừng chiếm diện tích khoảng 60 triệu km - Đến năm 1958 44,05 triệu km (chiếm khoảng 33% diện tích đất liền) - Năm 1973 cịn 37,37 triệu km - Hiện diện tích rừng ngày giảm,chỉ khoảng 29 triệu km Ở Việt Nam: + Năm 1976 11 triệu ha,tỉ lệ che phủ 34% + Năm 1985 9,3 triệu ha,tỉ lệ che phủ 30% + Năm 1995 triệu ha,tỉ lệ che phủ 28% Ngày 7,8 triệu ha,chiếm 23,6% diện tích,tức mức bảo động cân 3%.Mặc dù tổng diện tích rừng tồn quốc tăng năm qua,nhưng diện tích rừng bị mức mức cao.Thống kê từ năm 1991 đến tháng 10/2008,tổng diện tích rừng bị 399.118 ha,bình qn 57.019ha/năm.Trong đó,diện tích Nhà nước cho phép chuyển đổi mục đích mục đích sử dụng đất có rừng 168.634;khai thác trắng rừng(chủ yếu rừng trồng)theo kế hoạch hàng năm duyệt 135.175ha;rừng bị chặt phá trái phép 68.662;thiệt hại cháy rừng 25,393 ha,thiệt hại sinh vật gây nên 828 Như vậy,diện tích chủ yếu phép chuyển đổi mục đích sử dụng khai thác theo kế hoạch chiếm 76%,diện tích rừng bị thiệt hại hành vi vi phạm quy định Nhà nước quản lý bảo vệ rừng có giảm,nhưng mức cao làm 94.055 rừng ,chiếm 23,5% tổng diện tích rừng năm qua,bình qn thiệt hại 13,436ha/năm Tài nguyên rừng Việt Nam gặp phải nhiều vấn đề nạn phá rừng trái phép nhiều hình thức mục đích khác diễn phức tạp,gây nhiều khó khăn cho cấp quyền quan chức vấn đề quản lý.Đây vấn đè mang tính chất xã hội cao,để giải vấn nạn không đơn giải pháp riêng biệt ngành,một lĩnh vực mà cần có giải pháp tổng hợp với tham gia nhiều ngành chức 1.1.2 Khai thác tài nguyên không tái sinh Tài nguyên tái tạo bao gồm loại nhiên liệu - dầu, khí đốt tự nhiên, uranium, than đá – khoáng sản - đồng, nickel, bauxite, kẽm nhiều loại khác Những tài nguyên thiên nhiên hình thành từ q trình địa lý mà thơng thường kéo dài hàng triệu năm, coi loại tài nguyên có trữ lượng cố định Nghĩa trữ lượng khống sản lịng đất cố định lấy khơng thay Tính khơng thể tái tạo gây số vấn đề phân tích q trình sản xuất khai thác mỏ, mà vấn đề không phát sinh loại hàng hóa tái sản xuất nơng sản, thủy sản gỗ Khai thác tài nguyên không tái sinh gây lãng phí tổn thất tài nguyên Theo thống kê chưa đầy đủ, nước có khoảng 1.000 điểm khai thác - chế biến khống sản có đăng ký hợp pháp, bên cạnh hàng trăm nghìn sở khai thác bất hợp pháp khác cạnh tranh với PGS.TS Nguyễn Khắc Vinh - Chủ tịch Tổng hội Địa chất Việt Nam cho biết, tổng kết 13 năm thực Luật Khoáng sản (1996-2009) thực tế thấy rõ, tình trạng khai thác tài nguyên khoáng sản tràn lan, nhiều nơi vơ tổ chức khơng làm thất lớn nguồn tài nguyên mà ảnh hưởng xấu đến sở hạ tầng, làm xuống cấp nhanh hệ thống đường xá, cầu cống, phá hủy môi trường sống, nảy sinh nhiều tệ nạn xã hội cho địa phương nơi có mỏ Trong 13 năm, cấp Trung ương cấp 353 giấy phép khai thác mỏ, cấp địa phương cấp tới 3.822 giấy phép khai thác mỏ Các tỉnh cấp giấy phép khai thác mỏ nhiều Bình Thuận (200), Vĩnh Long (155), Yên Bái (152), Cao Bằng (142), Lâm Đồng (136), Nghệ An (126), Lai Châu (124), Lào Cai (121) Nhiều loại khoáng sản đồng, chì, kẽm, antimon, than… xuất thơ tiểu ngạch sang nước ngồi làm thất đáng kể cạn kiệt tài nguyên khoáng sản đất nước Kết nghiên cứu gần chuyên gia Viện Tư vấn phát triển (CODE) chứng minh rằng, Luật Khoáng sản quy định hạn chế khai thác xuất sản phẩm thô, song hầu hết doanh nghiệp khai thác Việt Nam muốn thu lợi nhuận nhanh nên trọng khai thác xuất dừng lại mức quặng tinh quặng Vì vậy, giá trị hiệu sử dụng thấp, chưa tương xứng với giá trị tài nguyên khoáng sản, đồng thời gây lãng phí lớn tài ngun khơng tận dụng đáng kể sản phẩm khoáng sản khác kèm Hiện nay, số mỏ quy mô khai thác nhỏ, với mức độ giới hóa thấp nên đa số lấy phần trữ lượng giàu nhất, bỏ tồn quặng nghèo khống sản kèm, dẫn đến lãng phí tài nguyên Đáng lo ngại hơn, việc khai thác theo dạng “ăn sổi” gây tổn thất chế biến khoáng sản mức độ cao Chẳng hạn khai thác vàng, độ thu hồi quặng vàng chế biến (tổng thu hồi) đạt khoảng 30-40%, nghĩa khoảng nửa thải môi trường Thêm nữa, thực trạng tổn thất tài nguyên q trình khai thác cịn mức độ cao, đặc biệt mỏ hầm lò, mỏ địa phương quản lý Một số điều tra nghiên cứu cho thấy, tổn thất khai thác khoáng sản như: khai thác apatit 2643%; quặng kim loại 15-30%; vật liệu xây dựng 15-20% 1.2 Ơ nhiễm mơi trường nghiêm trọng Việt Nam Môi trường đất Môi trường đất nước ta có tình trạng nhiễm kim loại nguồn thải từ hoạt động công nghiệp,hàm lượng chất độc hại,kim loại nặng nhiều Nước thải thải trực tiếp song từ gây nhiễm đất Ngồi ra, nhiễm đất cịn chất thải cơng nghiệp,nhất việc sử dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, khai thác nước ngầm thiếu quy hoạch, khơng kiểm sốt chặt chẽ • Mơi trường nước Môi trường nước mặt: áp lực việc gia tăng dân số,cơng nghiệp hóa,đơ thị hóa dẫn tới tình trạng sơng hồ bị nhiễm nặng,nước thải bệnh viện đổ thẳng sông,hồ mà không qua hệ thống xử lý, 90% nước thải cơng nghiệp có hàm lượng độc hại đổ trức tiếp mà khơng qua xử lý • Môi trường nước ngầm: 40% nguông nước ngầm từ sơng,hồ nên tình trạng nguồn nước ngầm thành phố rơi vào trình trạng nhiễm, hàm lượng amoni,nitrat,độ oxy hóa… vượt nhiều lần tiêu cho phép Tầng nước ngầm ( cách mặt đất từ 45m đến 60m) nguồn cuung cấp cho nhà máy bị nhiễm bẩn • Mơi trường khơng khí • Hiện nay, nhiễm khí vấn đề nóng bỏng,mơi trường khí có nhiều biến đổi rõ rệt và có ảnh hưởng xấu đến người sinh vật.Ô nhiễm tuwd người,do người khai thác sử dụng than đá,dầu mỏ,khí đốt Đồng thời thải vào môi trường khối lượng lớn chất thải khác như: chất thải sinh hoạt,chất thải từ nhà máy xí nghiệp làm chi hàm lượng loại khí độc hại tăng lên nhanh chóng.Ơ nhiễm từ phương tiện giao thơng, cơng trình xây dựng.Hoạt động sản xuất công nghiệp nguyên nhân gây nhiễm khơng khí,nhất khí thải SO2 Khí thải nhiễm phát sinh từ nhà máy,xí nghiệp chủ yếu q trình đốt nhiên liệu hóa thạch than dầu PHẦN II CÔNG CỤ THUẾ VÀ PHÍ TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 2.1 Thuế 2.1.1 Thuế tài nguyên  Khái niệm: Thuế tài nguyên loại thuế thực điều tiết thu nhập hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên đất nước  Về đối tượng nộp thuế: Được quy định cụ thể chi tiết người nộp thuế số trường hợp sau: Nếu doanh nghiệp khai thác tài nguyên thành lập sở liên doanh doanh nghiệp liên doanh người nộp thuế Nếu Bên Việt Nam bên nước tham gia thực hợp đồng hợp tác kinh doanh khai thác tài nguyên trách nhiệm nộp thuế bên phải xác định cụ thể hợp đồng hợp tác kinh doanh; Trường hợp hợp đồng hợp tác kinh doanh khơng xác định cụ thể bên có trách nhiệm nộp thuế tài nguyên bên tham gia hợp đồng phải kê khai nộp thuế tài nguyên phải cử người đại diện nộp thuế tài nguyên hợp đồng hợp tác kinh doanh Đối với Tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên nhỏ, lẻ bán cho tổ chức, cá nhân làm đầu mối thu mua tổ chức, cá nhân làm đầu mối thu mua người nộp thuế Tổ chức, cá nhân nhận thầu thi cơng, khơng có giấy phép tài ngun, q trình thi cơng có phát sinh sản lượng tài nguyên khai thác tiêu thụ phải khai, nộp thuế tài nguyên với quan thuế địa phương khai thác tài nguyên Trường hợp Tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động tìm kiếm thăm dị, khai thác dầu thơ khí thiên nhiên Việt Nam người nộp thuế xác định sau: a Đối với hợp đồng dầu khí ký kết hình thức hợp đồng chia sản phẩm, người nộp thuế người điều hành thực hợp đồng b Đối với hợp đồng dầu khí ký kết hình thức hợp đồng điều hành chung, người nộp thuế Công ty điều hành chung c Đối với hợp đồng dầu khí ký kết hình thức hợp đồng liên doanh, người nộp thuế doanh nghiệp liên doanh d Đối với trường hợp Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam Tổng cơng ty, Cơng ty thuộc Tập đồn dầu khí quốc gia Việt Nam tự tiến hành hoạt động tìm kiếm thăm dị khai thác dầu thơ, khí thiên nhiên, người nộp thuế Tập đồn dầu khí quốc gia Việt Nam Tổng công ty, Công ty thuộc Tập đồn dầu khí quốc gia Việt Nam Tổ chức, cá nhân sử dụng nước từ cơng trình thuỷ lợi đầu tư nguồn vốn không thuộc ngân sách Nhà nước có phần vốn ngân sách nhà nước để phát điện đơn vị phải nộp thuế tài nguyên tiền sử dụng nước Đối với tài nguyên thiên nhiên cấm khai thác khai thác trái phép bị bắt giữ, tịch thu thuộc đối tượng chịu thuế tài nguyên phép bán tổ chức giao bán phải nộp thuế tài nguyên trước trích khoản chi phí liên quan đến hoạt động bắt giữ, bán đấu giá, trích thưởng theo chế độ quy định  Về đối tượng chịu thuế : Khống sản kim loại; khống sản khơng kim loại; Dầu thơ; Khí thiên nhiên; sản phẩm rừng tự nhiên; thuỷ sản tự nhiên, nước tự nhiên  tài nguyên thiên nhiên khác Về tính thuế: Theo quy định Điều - Thơng tưsố105/2010/TT-BTC tính thuế sản lượng tài nguyên tính thuế (thay cho sản lượng tài nguyên thương phẩm thực tế khai thác kỳ), giá tính thuế đơn vị tài nguyên, thuế suất thuế tài nguyên, giá tính thuế đơn vị tài nguyên áp dụng tương ứng với loại tài nguyên chịu thuế kỳ tính thuế Cơ cấu tính thuế tài nguyên phải thay đổi phù hợp với khả công nghệ doanh nghiệp, phương thức quản lý Nhà nước điều kiện địa chất kỹ thuật khu vực khai thác tài nguyên để bảo đảm có phân biệt doanh nghiệp hoạt động gây tổn thất tài ngun suy thối mơi trường mức độ khác Nguyên tắc chung thuế tài nguyên là: hoạt động gây nhiều tổn thất tài ngun suy thối mơi trường phải chịu mức thuế cao 2.1.2 Thuế môi trường - Khái niệm: + Theo nghĩa rộng, thuế môi trường toàn khoản thuế mà chủ thể nộp thuế phải đóng góp liên quan đến việc tác động đến mơi trường thơng qua hành vi Dưới giác độ này, thuế môi trường hiểu thuế liên quan đến môi trường, bao gồm loại thuế thuế tài nguyên, thuế tiêu thụ đặc biệt (đối với sản phẩm gây ô nhiễm ô tô, thuốc lá), thuế thu nhập doanh nghiệp (ví dụ: sử dụng công nghệ sạch, khai thác tài nguyên quý hiếm), v.v + Theo nghĩa hẹp, thuế môi trường hiểu loại thuế riêng biệt, Quốc hội ban hành hình thức Luật Pháp lệnh, điều chỉnh quan hệ thuế nhà nước chủ thể có hành vi tác động tiêu cực đến môi trường - Ðối týợng chịu thuế: Xãng, dầu, mỡ nhờn, bao gồm: a) Xãng, trừ etanol; b) Nhiên liệu bay; c) Dầu diezel; d) Dầu hỏa; ð) Dầu mazut; e) Dầu nhờn; g) Mỡ nhờn Than ðá, bao gồm: a) Than nâu; b) Than an-tra-xít (antraxit); c) Than mỡ; d) Than ðá khác Dung dịch hydro-chloro-fluoro-carbon (HCFC) Túi ni lông thuộc diện chịu thuế Thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng Thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng Thuốc bảo quản lâm sản thuộc loại hạn chế sử dụng Thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng Trýờng hợp xét thấy cần thiết phải bổ sung ðối týợng chịu thuế khác cho phù hợp với thời kỳ Ủy ban thýờng vụ Quốc hội xem xét, quy ðịnh - Ðối týợng không chịu thuế Hàng hóa khơng quy ðịnh Ðiều Luật không thuộc ðối týợng chịu thuế bảo vệ môi trýờng Hàng hóa quy ðịnh Ðiều Luật không chịu thuế bảo vệ môi trýờng trýờng hợp sau: a) Hàng hóa vận chuyển cảnh chuyển qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam theo quy ðịnh pháp luật, bao gồm hàng hóa ðýợc vận chuyển từ nýớc xuất ðến nýớc nhập qua cửa Việt Nam nhýng không làm thủ tục nhập vào Việt Nam không làm thủ tục xuất khỏi Việt Nam; hàng hóa cảnh qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam cõ sở Hiệp ðịnh ký kết Chính phủ Việt Nam Chính phủ nýớc ngồi thỏa thuận cõ quan, ngýời ðại diện ðýợc Chính phủ Việt Nam Chính phủ nýớc ngồi ủy quyền theo quy ðịnh pháp luật; b) Hàng hóa tạm nhập khẩu, tái xuất thời hạn theo quy ðịnh pháp luật; c) Hàng hóa cõ sở sản xuất trực tiếp xuất ủy thác cho cõ sở kinh doanh xuất ðể xuất khẩu, trừ trýờng hợp tổ chức, hộ gia ðình, cá nhân mua hàng hóa thuộc ðối týợng chịu thuế bảo vệ môi trýờng ðể xuất - Ngýời nộp thuế Ngýời nộp thuế bảo vệ mơi trýờng tổ chức, hộ gia ðình, cá nhân sản xuất, nhập hàng hóa thuộc ðối týợng chịu thuế quy ðịnh Ðiều Luật Ngýời nộp thuế bảo vệ môi trýờng số trýờng hợp cụ thể ðýợc quy ðịnh nhý sau: 10 Củi 1-5 Tre, trúc, nứa, mai, giang, tranh, vầu, lồ ô 10-15 Trầm hương, kỳ nam 25-30 Hồi, quế, sa nhân, thảo 10-15 10 Sản phẩm khác rừng tự nhiên 5-15 VI Hải sản tự nhiên Ngọc trai, bào ngư, hải sâm 6-10 Hải sản tự nhiên khác 1-5 VII Nước thiên nhiên Nước khống thiên nhiên, nước nóng thiên nhiên, nước8-10 thiên nhiên tinh lọc đóng chai, đóng hộp Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thủy điện Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất, kinh doanh, trừ nước quy định điểm điểm Nhóm 3.1 Nước mặt 1-3 3.2 Nước đất 3-8 2-5 VIII Yến sào thiên nhiên 10-20 IX 1-20 Tài nguyên khác Thuế suất cụ thể dầu thơ, khí thiên nhiên, khí than xác định lũy tiến phần theo sản lượng dầu thơ, khí thiên nhiên, khí than khai thác bình qn ngày Căn vào quy định khoản khoản Điều này, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định mức thuế suất cụ thể loại tài nguyên thời kỳ bảo đảm nguyên tắc sau: a) Phù hợp với danh mục nhóm, loại tài nguyên phạm vi khung thuế suất Quốc hội quy định; 25 b) Góp phần quản lý nhà nước tài nguyên; bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu nguồn tài nguyên; c) Góp phần bảo đảm nguồn thu ngân sách nhà nước bình ổn thị trường Nghị số 712 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Theo đó, mức thuế suất thuế tài nguyên số loại tài nguyên điều chỉnh cụ thể gồm: Sắt tăng từ 10% lên 12%; ti tan tăng từ 11% lên 16%; vonfram, antimoan tăng từ 10% lên 18%; đồng tăng từ 10% lên 13% Đối với nhóm khống sản khơng kim loại: đá, sỏi: tăng từ 6% lên 7% (cho phù hợp với mức thuế suất đá nung vôi sản xuất xi măng); cát tăng từ 10% lên 11%; cát làm thủy tinh, tăng từ 11% lên 13%; đất làm gạch, tăng từ 7% lên 10%; a pa tít (apatit): tăng từ 3% lên 5%; than an tra xít (antraxit) hầm lị: tăng từ 5% lên 7%; than an tra xít (antraxit) lộ thiên: tăng từ 7% lên 9%; than nâu, than mỡ: tăng từ 7% lên 9%; than khác: tăng từ 5% lên 7% Đối với nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thủy điện tăng từ 2% lên 4% Đối với Nhóm nước thiên nhiên: Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thuỷ điện: tăng từ 2% lên 4%; Đối với nước thiên nhiên dùng cho sản xuất, kinh doanh: Theo Nghị số 928/2010/UBTVQH12 ngày 19/4/2010 nhóm nước thiên nhiên dùng cho sản xuất, kinh doanh chia thành nhóm nhỏ theo mục đích sử dụng với mức thuế suất khác Nghị số 712/2013/UBTVQH13 tách thành nhóm dùng cho sản xuất nước cho mục đích khác Trong đó: trường hợp sử dụng cho sản xuất nước sạch: giữ nguyên mức thuế suất 1% sử dụng nước mặt 3% sử dụng nước đất Nghị số 928/2010/UBTVQH12.Trường hợp sử dụng cho mục đích khác (bao gồm sử dụng làm nguyên liệu phụ tạo thành yếu tố vật chất sản xuất sản phẩm trừ sử dụng cho sản xuất nước sạch; sử dụng chung phục vụ sản xuất vệ sinh công nghiệp, làm mát, tạo hơi; dùng cho hoạt động dịch vụ, sản xuất cơng nghiệp, xây dựng, khai khống; sử dụng cho mục đích khác): Nghị số 712/2013/UBTVQH13 quy định mức thuế suất 3% sử dụng nước mặt (trước 1%, 3%) 5% sử dụng nước đất (trước 3%, 5% 6%) Thuế môi trường quy định luật bảo vệ môi trường, nhiên chưa thực hiệu thực tế Hiện phủ nghiên cứu để hoàn thiện danh mục tính thuế mơi trường mức thuế suất phù hợp 26 Từ kinh nghiệm nước giới việc xây dựng hệ thống luật thuế mơi trường vấn đề Luật dựa sắc thuế lượng để giảm bớt khí thải nhà kính khí độc hại với mơi trường.Theo việc sử dụng chất hóa học gây nhiễm nước thối hóa đất phải đóng thuế việc sử dụng phân bón,thuốc trừ sâu bị đóng thuế Ở nước ta,cơ sở pháp lý cho việc áp dụng công cụ phí mơi trường quy định Luật bảo vệ môi trường thông qua ngày 27/12/1993 sủa đổi năm 2005,Pháp lệnh phí lệ phí ban hanh tháng 8/2001 Trong 72 loại phí có khoảng 16 loại phí liên quan đến cơng tác bảo vệ mơi trường, số 42 loại lệ phí có khoảng 10 lệ phí liên quan đến bảo vệ mơi trường a) Phí xăng dầu: Ngày 16/12/2000,Chính phủ ban hành Nghị định số 78/2000/NĐ-CP phí xăng dầu,hiệu lực thi hành ngày 01/01/2001 Đây loại phí có nguồn thu lớn,thay cho chế độ thu lệ phí giao thong thu qua giá xăng dầu trước nhắm hạn chế tiêu dùng chất gây ô nhiếm mơi trường Theo quy định đơi tương chịu phí xăng dầu ,mỡ nhờn xuất bán Việt Nam.Đối tượng nộp phí tổ chức,cá nhân nhập khẩu,sản xuất,chế biến Mức thu phí thực hiên sau: + Xăng loạibao gồm xăng otoo,xăng máy bay,xăng công nghiệp loại xăng khác:500đồng/lít + Dầu Dienzel:300đồng/lít Số tiền phí thu nộp vào Kho bạc nhà nước điều tiết 100% Ngân sách trug ương Cơng thức tính phí: Số phí thu= Lượng xuất bán x Mức phí b) Phí bảo vệ mơi trường rác thải: Nghi số 174/2007/NĐ-CP ngày 27/11/2007 phủ quy định mức phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Trong quy định mức phí phải nộp cho đối tượng.Đơn vị thu cán môi trường đô thị thành phố  Đối với rác thải sinh hoạt: Công ty môi trường đô thih trực tiếp đến hộ dân để thu phí thu gom rác thải hàng tháng ,hàng quý hàng năm Mức thu phí thu gom tính theo số nhân • Với hộ dân mặt đường mức phí 3000đồng/tháng • Với hộ dân ngõ mức phí 2000 đồng/tháng Phí thu gom rác thải khai theo hình thức bao cấp quản lý,mỗi hộ 10000-15000đồng/tháng đổ thoải mái loại chất thải sinh 27 hoạt môi trường mà không cần phân loại.Điều không hiệu kinh tế ,mục tiêu giảm chất thải môi trường Đối với chất thải xây dựng,chất thải công nghiệp,y tế mức thu gom thường thỏa thuận bên đơn vị thu gom bên tạo ngng tài trợ.Mức phí thỏa thuận hai bên thường thấp mức phí quy định chung,tuy nhiên khơng đưa mức phí chung áp dụng mức phí theo quy định c) Phí thải bảo vệ mơi trường nước thải Ngày13/6/2003,Chính phủ ban hành Nghị định 67/2003/NĐ-CP phí bảo vệ môi trường nước thải ngày 18/12/2003 Bộ Tài Chính Bộ Tài Ngun Mơi trường có Thơng tư lien tich số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thực nghị định số 67/2003/NĐ-CP, theo Nghị định có hiệu lực từ ngày 01/01/2004 NGhị định 67 đối tượng áp dụng phí nước thải sinh hoạt va nước thải cơng nghiệp.Do cac hộ gia đình Vf sở sản xuất phải đóng khoản phí trả cho việc xả nước thải môi trường Đối với nước thải sinh hoạt: Mức thu phí Mức thu phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt tính theo tỷ lệ phần trăm (%) giá bán m (một mét khối) nước sạch, tối đa không 10% (mười phần trăm) giá bán nước chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng Đối với nước thải sinh hoạt thải từ tổ chức, hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng (trừ hộ gia đình nơi chưa có hệ thống cấp nước sạch) Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định mức phí áp dụng tổ chức, hộ gia đình sử dụng nước, tương ứng với số phí trung bình người sử dụng nước từ hệ thống nước phải nộp địa phương Mức thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp tính sau: • Đối với nước thải khơng chứa kim loại nặng tính theo cơng thức: F = f + C, đó: - F số phí phải nộp; - f mức phí cố định theo quy định Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường tối đa khơng q 2.500.000 đồng/năm; 28 - C phí biến đổi, tính theo: Tổng lượng nước thải ra; hàm lượng chất gây ô nhiễm nhu cầu ô xy hóa học (COD) chất rắn lơ lửng (TSS); mức thu chất theo Biểu khung đây: STT Chất gây nhiễm tính phí Mức tối thiểu Mức tối đa (đồng/kg) (đồng/kg) Nhu cầu ô xy hóa học (COD) 1.000 3.000 Chất rắn lơ lửng (TSS) 1.200 3.200 • Đối với nước thải chứa kim loại nặng tính theo cơng thức: F = (f x K) + C, đó: - F, f C quy định Điểm a Khoản Điều này; - K hệ số tính phí theo khối lượng nước thải chứa kim loại nặng sở sản xuất, chế biến theo Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất có nước thải chứa kim loại nặng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành xác định sau: STT Lượng nước thải chứa kim loại nặng Hệ số K (m3/ngày đêm) Dưới 30 m3 3 Từ 30 m đến 100 m 3 Từ 100 m đến 150 m 3 Từ 150 m đến 200 m 12 3 Từ 200 m đến 250 m 15 3 Từ 250 m đến 300 m 18 Trên 300 m 21 - Cơ sở sản xuất, chế biến thuộc Danh mục ngành, lĩnh vực sản xuất có nước thải chứa kim loại nặng xử lý kim loại nặng đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt áp dụng hệ số K • Cơ sở sản xuất, chế biến có khối lượng nước thải 30 m 3/ngày đêm, khơng áp dụng mức phí biến 29 Số liệu thực tế : Nghị định số 74/2011/NĐ-CP Chính phủ : Về phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản: Số TT Loại khoáng sản Đơn vị tính A B C Mức thu tối Mức thu tối thiểu (đồng) đa (đồng) I Quặng khoáng sản kim loại Quặng sắt Tấn 40.000 60.000 Quặng măng-gan Tấn 30.000 50.000 Quặng ti-tan (titan) Tấn 50.000 70.000 Quặng vàng Tấn 180.000 270.000 Quặng đất Tấn 40.000 60.000 Quặng bạch kim Tấn 180.000 270.000 Quặng bạc, Quặng thiếc Tấn 180.000 270.000 Quặng vôn-phờ-ram (wolfram), Quặng ăng-ti-moan (antimoan) Tấn 30.000 50.000 Quặng chì, Quặng kẽm Tấn 180.000 270.000 10 Quặng nhơm, Quặng bơ-xít (bouxite) Tấn 30.000 50.000 11 Quặng đồng, Quặng ni-ken (niken) Tấn 35.000 60.000 12 Quặng cromit Tấn 40.000 60.000 13 Quặng cô-ban (coban), Quặng mô-lipđen (molipden), Quặng thủy ngân, Quặng ma-nhê (magie), Quặng va-na-đi (vanadi) Tấn 180.000 270.000 14 Quặng khoáng sản kim loại khác Tấn 20.000 30.000 II Khống sản khơng kim loại 30 Đá ốp lát, làm mỹ nghệ (granit, gabro, đá hoa …) m3 50.000 70.000 Đá Block m3 60.000 90.000 Quặng đá quý: Kim cương, ru-bi (rubi); Sa-phia (sapphire): E-mơ-rốt (emerald): A-lếch-xan-đờ-rít (alexandrite): Ơ-pan (opan) q màu đen; A-dít; Rơ-đơ-lít (rodolite): Py-rốp (pyrope); Bê-rin (berin): Sờ-pi-nen (spinen); Tơ-paz (topaz), thạch anh tinh thể màu tím xanh, vàng lục, da cam; Cờ-ri-ơ-lít (cryolite); Ơ-pan (opan) q màu trắng, đỏ lửa; Phen-sờ-phát (fenspat); Birusa; Nê-phờ-rít (nefrite) Tấn 50.000 70.000 Sỏi, cuội, sạn m3 4.000 6.000 Đá làm vật liệu xây dựng thông thường Tấn 500 3.000 Các loại đá khác (đá làm xi măng, khống chất cơng nghiệp …) Tấn 1.000 3.000 Cát vàng m3 3.000 5.000 Cát làm thủy tinh m3 5.000 7.000 Các loại cát khác m3 2.000 4.000 10 Đất khai thác để san lấp, xây dựng cơng trình m3 1.000 2.000 11 Đất sét, đất làm gạch, ngói m3 1.500 2.000 12 Đất làm thạch cao m3 2.000 3.000 13 Đất làm Cao lanh m3 5.000 7.000 14 Các loại đất khác m3 1.000 2.000 15 Gờ-ra-nít (granite) Tấn 20.000 30.000 16 Sét chịu lửa Tấn 20.000 30.000 31 17 Đơ-lơ-mít (quartzite) Tấn 20.000 30.000 18 Mi-ca (mica), thạch anh kỹ thuật Tấn 20.000 30.000 19 Pi-rít (pirite), phốt-pho-rít (phosphorite) Tấn 20.000 30.000 20 Nước khoáng thiên nhiên m3 2.000 3.000 Tấn 3.000 5.000 22 Than an-tra-xít (antraxit) hầm lị Tấn 6.000 10.000 23 Than an-tra-xít (antraxit) lộ thiên Tấn 6.000 10.000 24 Than nâu, than mỡ Tấn 6.000 10.000 25 Than khác Tấn 6.000 10.000 26 Khống sản khơng kim loại khác Tấn 20.000 30.000 21 A-pa-tít (secpentin) (dolomite), (apatit), quắc-zít séc-păng-tin 32 2.5 Kết đạt khó khăn tồn việc sử dụng công cụ thuế phí quản lý tài ngun mơi trường việt nam  Kết Trong nhiều năm qua Việt Nam, thực tế cho thấy việc áp dụng cơng cụ thuế phí nhằm kiểm sốt nhiễm môi trường phát huy hiệu Phần lớn cơng cụ kích thích người gây nhiễm có khả hồn thành mục tiêu mơi trường phương tiện có hiệu quả, chi phí hiệu Ơ nhiễm mơi trường đất giảm 6%, ô nhiễm môi trường nước giảm 13 %, ô nhiễm mơi trường khơng khí giảm 11%  Khó khăn Tuy nhiên tất doanh nghiệp cá nhân chấp hành quy định bảo vệ mơi trường chấp hành nộp thuế phí theo điều lệ Cịn nhiều hạn chế cơng tác tổ chức, trình độ quản lý trình độ chun mơn, hệ thống thiết bị cịn thiếu lạc hậu, nên hiệu đạt thấp yêu cầu đặt ra… 33 - - - - PHẦN III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁO NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CƠNG CỤ TH VÀ PHÍ TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Giải pháp thể chế sách 3.1.1 Các giải pháp chung Hoàn thiện hệ thống quy định luậtbảo vệ mơi trường văn pháp quy có liên quan, tiến hành sửa đổi, bổ sung vào hệ thống luật định để xây dựng quy định mang tính chặt chẽ toàn diện Tăng cường lực thể chế, đảm bảo thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường Giải việc chồng chéo chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Phân định, phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý trung ương quan quản lý địa phương Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn môi trường phù hợp để làm sở cho việc thực đánh giá tình hình thực Đẩy mạnh mở rộng hoạt động quỹ bảo vệ mơi trường Hồn thiện sách quản lý tài nguyên thiên nhiên tổ chức cá nhân hộ gia đình, Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền giáo dục môi trường nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân 3.1.2 Các biện pháp cụ thể Thắt chặt công tác quản lý môi trường Tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán chuyên trách môi trường, tăng cường đầu tư đổi thiết bị kiểm sốt nhiễm Tạo hành lang pháp lý thuận lợi để khuyến khích doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ môi trường Thay cách tính phí cũ mức phí có tính đến chi phí bảo vệ mơi trường xử lý nhiễm đem lại hậu kinh tế cao Tăng cường biện pháp truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức tinh thần tự nguyện người dân cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trường 3.2 Giải pháp giáo dục truyền thông - Giáo dục môi trường cho nhà quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh hoạch định sách cấp, ngành - Thông báo thường xuyên liên tục phương tiện thông tin đại chúng tác dụng sử dụng tài nguyên ý thức bảo vệ môi trường 34 - Đối với doanh nghiệp cần tuyên truyền bảo vệ môi trường, cho họ nhận thức nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền người sử dụng phải trả tiền 3.3 Giải pháp khác - Tính phí theo sản phẩm - Tính phí thải - Chương trình thương mại- mơi trường, tạo thị trường mua bán quyền xả thải ô nhiễm - Cơ chế thưởng phạt khuyến khích sở sản xuất giảm lượng phát thải - Tạo thị trường nhãn sinh thái KẾT LUẬN Để giải hài hòa phát triển kinh tế với giải vấn đề xúc bảo vệ môi trường cần phải nâng cao hiểu biết người 35 tác động hoạt động kinh tế, hệ sinh thái, chu trình sinh địa hóa, biến đổi mơi trường qui mô hành tinh… Đồng thời người phải hiểu tự nhiên xã hội vừa thống vừa phụ thuộc lẫn nhau, người phần tự nhiên Vì lồi người cần phải quản lý mơi trường sống thơng qua hoạt động phát triển bền vững Công cụ quản lý mơi trường vũ khí hoạt động nhà nước việc thực công tác quản lý mơi trường quốc gia Mỗi cơng cụ có chức phạm vi tác động định, chúng tạo tập hợp biện pháp hỗ trợ Tùy điều kiện khác mà nhà quản lý sử dụng biện pháp tích hợp để thu hiệu cao Chúng thấy hiệu lực thi hành pháp luật có pháp luật bảo vệ mơi trường nước ta nhìn chung cịn yếu Trong giai đoạn tới cần phải nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật bảo vệ môi tường Một mặt nâng cao ý thức chấp hành luật công dân, mặt khác tăng cường việc giám sát, quản lý quan quản lý nhà nước việc thi hành pháp luật Các công cụ kinh tế quản lí mơi trường thuế, phí bảo vệ môi trường ngày nhận nhiều quan tâm khơng từ phía nhà nước, quan quản lý mà cá nhân người Việt Nam BẢNG ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN NHÓM 36 STT Họ tên Phần công việc Đánh giá Ngơ Thùy Ninh (Nhóm trưởng) Powerpoint, phần mở đầu,kết luận, Số liệu thực tế A Lê Thị Kim Oanh Phần 2.1,2.2 A Nguyễn Thi Phương 416 Phần 1.2 B Nguyễn Thị Phương 402 Phần 2.3 2.4 A Phí Thị Mai Phương Phần 3.1, 3.2, 3.3 A Vũ Thị Quyên Phần 1.1 2.5 B 37 ... NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CƠNG CỤ TH VÀ PHÍ TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Giải pháp thể chế sách 3.1.1 Các giải pháp chung Hoàn thiện hệ thống quy định luậtbảo vệ mơi trường. .. cơng cụ kinh tế quản lý tài nguyên môi trường Việt Nam PHẦN I THỰC TRẠNG CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 1.1Khai thác Tài nguyên mức có nguy cạn kiệt 1.1.1 Khai thác tài nguyên. .. việc sử dụng công cụ thuế phí quản lý tài ngun mơi trường việt nam  Kết Trong nhiều năm qua Việt Nam, thực tế cho thấy việc áp dụng cơng cụ thuế phí nhằm kiểm sốt nhiễm môi trường phát huy hiệu