Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Vinh

Tài liệu này tôi muốn đưa lên để chia sẻ cho các bạn muốn tìm hiểu tài liệu cũng như góp một phần vào học tập của các bạn với đề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Vinh. Chúc các bạn học tập thật tốt

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ I Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế 5

1 Khái niệm công cụ kinh tế 5

2 Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường 6

a Thuế tài nguyên 6

b Thuế môi trường 7

c Phí và lệ phí 9

d Giấy phép và thị trường giấy phép môi trường 10

e Ký quỹ môi trường 12

f Trợ cấp môi trường 12

g Quỹ môi trường 13

3 Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam……….14

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH I Tổng quan về thành phố Vinh 16

1 Điều kiện tự nhiên 16

2 Dân cư và lao động 16

3 Tình hình phát triển kinh tế 17

a Tăng trưởng kinh tế 17

b Cơ cấu kinh tế 17

4 Hiện trạng môi trường 19

II Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Vinh 20

1 Thuế môi trường 20

2 Các loại phí 21

a Phí bảo vệ môi trường đối với rác thải 21

b Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải 23

3 Quỹ bảo vệ môi trường Nghệ An 26

III Đánh giá việc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường tại thành phố Vinh 27

1 Thuận lợi 27

2 Khó khăn 28

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH I Giải pháp về thể chế chính sách 29

1 Các giải pháp chung 29

2 Các biện pháp cụ thể 30

II Giải pháp giáo dục và truyền thông 30

III Một số giải pháp khác 31

KẾT LUẬN 33

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lời nói đầu

Môi trường sinh thái đang là mối quan tâm bức xúc của nhân loại và trở thànhthách thức đối với toàn cầu Cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tếtoàn cầu là quá trình suy thoái môi trường đang diễn ra ngày càng sâu sắc, tạo racho loài người những thách thức trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường

Tăng trưởng kinh tế mà hy sinh môi trường hay đầu tư để bảo vệ môi trường

mà bỏ qua tăng trưởng kinh tế, đây là hai quan điểm phát triển đối lập nhau Cả hai

mô hình này đều tồn tại những hạn chế rất lớn và không thể đạt được mục tiêu pháttriển bền vững Vì vậy, để phát triển bền vững cần đồng thời tăng trưởng kinh tế vàbảo vệ môi trường Một câu hỏi đặt ra cho các nhà quản lý môi trường là cần tiếnhành quản lý môi trường như thế nào để đảm bảo kinh tế vẫn tăng trưởng cao.Công cụ kinh tế, công cụ mệnh lệnh kiểm soát và các biện pháp giáo dục môitrường nằm trong hệ thống công cụ của quản lý môi trường Trên thế giới, cùngvới các công cụ mang tính mệnh lệnh bắt buộc thì các công cụ kinh tế cũng đãđược áp dụng một cách rộng rãi, đặc biệt là trong bối cảnh nền kinh tế thị trường.Việt Nam hiện nay đang trong giai đoạn công nghiệp hóa, do đó phải đối mặtvới những thách thức lớn về bảo vệ môi trường Quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh

mẽ kéo theo đó là những tổn hại về môi trường Các chất thải ngày càng tăng lên

cả về khối lượng và mức độ nguy hại Tình trạng này ở các thành phố lại càngđáng báo động Nồng độ các chất độc hại có trong đất, nước, không khí vượt quátiêu chuẩn cho phép gây ảnh hưởng tới sức khỏe người dân

Thành phố Vinh cũng là một tronh những thành phố không tránh được những

hệ quả về suy thoái môi trường do các hoạt động sinh sống, hoạt động sản xuấtcông nghiệp,…Do đó cần thiết phải tiến hành quản lý môi trường bằng các biệnpháp kinh tế bởi các công cụ kinh tế tiếp cận môi trường linh hoạt, hiệu quả vàkinh tế, nó cho phép các doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng các yêucầu về môi trường

Hiện tại thành phố Vinh đã bước đầu áp dụng các công cụ kinh tế và thu đượcnhững kết quả nhất định Để đánh giá công tác áp dụng các biện pháp kinh tế vào

trong quản lý môi trường nên tôi đã lựa chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Vinh.”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Phân tích thực trạng áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trườngvào thực tế, cụ thể trên địa bàn thành phố Vinh

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ kinh tếtrong quản lý môi trường

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Áp dụng các công cụ kinh tế trong công tác quản lýmôi trường

- Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn thành phố Vinh

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập tài liệu: Phương pháp phổ biến được áp dụng trongquá trình nghiên cứu Các tài liệu về văn bản quy định pháp luật về môitrường, vấn đề kinh tế xã hội thành phố Vinh và định hướng phát triển, thựctrạng công tác thu phí

- Phương pháp tổng hợp tài liệu: Các tài liệu sau khi được thu thập sẽ đượctổng hợp và phân tích, chọn lọc để sử dụng nghiên cứu

CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ.

I Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế.

1 Khái niệm công cụ kinh tế.

Công cụ kinh tế là các công cụ chính sách được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của các cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường.

Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường có tác động trực tiếp tới thu nhậphoặc hiệu quả kinh tế của hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm ngăn ngừa tácđộng tiêu cực tới môi trường Công cụ kinh tế có thể tác động trực tiếp vào các nhàsản xuất dưới dạng thuế môi trường, phí xả thải hoặc trực tiếp vào người tiêu thụdưới dạng phí sử dụng Trong tất cả các trường hợp đó, công cụ kinh tế đều cómục đích chung là hạn chế lượng chất thải phát sinh và giảm ảnh hưởng của việctiêu thụ tài nguyên, năng lượng

Các công cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả từ đó làm thay đổi chi phí hoặclợi ích của các chủ thể Việc sử dụng công cụ kinh tế để kích thích các chủ thể hoạtđộng có lợi cho môi trường theo 2 nguyên tắc: người hưởng lợi phải trả tiền (BPP)

và người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phảitrả tiền (PPP) thì ở mức ô nhiễm cao sẽ phải chịu phạt về tài chính cao hơn, còn ởmức ô nhiễm thấp hơn thì chịu phạt thấp hơn, hoặc được thưởng Đối với nguyêntắc người hưởng lợi phải trả tiền (BPP) thì người sử dụng phải trả toàn bộ chi phí

xã hội cho sự cung cấp nguồn lực đó

Công cụ kinh tế rất đa dạng gồm: Thuế môi trường, phí và lệ phí môi trường,quỹ môi trường, côta ô nhiễm, trợ cấp môi trường, nhãn sinh thái, ký quỹ môitrường,… Mỗi công cụ đều có những ưu điểm tùy theo từng nội dung quản lý cụthể

Công cụ kinh tế cần các điều kiện để phát huy hiệu lực trong quản lý môitrường:

- Nền kinh tế thị trường thực sự, hàng hóa tự do trao đổi theo đúng chất lượng

và giá trị

- Chính sách và các quy định pháp luật chặt chẽ, cho phép kiểm soát và điềuchỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm hoặc sử dụng các thành phầnmôi trường

- Hiệu lực cao của các tổ chức quản lý môi trường từ Trung ương đến địaphương trong quá trình thi hành các quy định của nhà nước về pháp luật, quy định

- Thu nhập bình quân của quốc gia (GDP) cao, cho phép quốc gia có nhữngnguồn tài chính cho công tác bảo vệ môi trường và giáo dục ý thức môi trường chomọi người dân

Trong điều kiện kinh tế, khoa học và công nghệ phát triển mạnh mẽ như hiệnnay các công cụ kinh tế trong quản lý cần luôn được nghiên cứu để hoàn thiện,tránh sự phản ứng của nhà sản xuất và người tiêu thụ Sự mở cửa của nền kinh tếđòi hỏi rất cao đối với các sản phẩm thương mại quốc tế, yêu cầu về an toàn trongquá trình sản xuất và sử dụng sản phẩm

2 Các loại công cụ kinh tế trong quản lý môi trường

a Thuế tài nguyên

Thuế tài nguyên là một loại thuế thực hiện điều tiết thu nhập về hoạt động khaithác sử dụng tài nguyên thiên nhiên của đất nước

Đối tượng nộp thuế: Các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thuộc mọi thànhphần kinh tế quốc doanh, không phân biệt ngành nghề, hình thức khai thác, hoạtđộng thường xuyên hay không thường xuyên, có địa điểm lưu động hay cố định,

có khai thác sử dụng tài nguyên lòng đất, mặt đất, mặt nước

Thuế tài nguyên bao gồm: Thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng,thuế tiêu thụ năng lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản,…

Cơ cấu tính thuế tài nguyên phải được thay đổi phù hợp với khả năng côngnghệ của doanh nghiệp, phương thức quản lý của Nhà nước và điều kiện địa chất

kỹ thuật của khu vực khai thác tài nguyên để bảo đảm có sự phân biệt đối với cácdoanh nghiệp hoặc hoạt động gây ra tổn thất tài nguyên và suy thoái môi trường ởcác mức độ khác nhau

Nguyên tắc chung của thuế tài nguyên là: hoạt động càng gây nhiều tổn thất tàinguyên và suy thoái môi trường thì càng phải chịu mức thuế cao hơn

Trong thực tế, người ta thường phân biệt thuế tài nguyên theo mức độ xác địnhtrữ lượng:

- Tài nguyên đã xác định trữ lượng: Thuế được tính dựa trên trữ lượng địa chấtcủa loại tài nguyên mà doanh nghiệp được phép khai thác

- Tài nguyên chưa xác định được trữ lượng hoặc xác định chưa chính xác: Cóthể sử dụng sản lượng khai thác làm cơ sở tính thuế trong khi chờ có thăm dò địachất về trữ lượng bổ sung

Đánh giá:

Ưu điểm: áp dụng thuế tài nguyên có tác dụng lớn trong việc bổ sung cho

nguồn Ngân sách quốc gia, đồng thời thông qua việc đóng thuế tài nguyên Nhànước theo dõi và giám sát được việc khai thác và sử dụng tài nguyên trong thực tế

Nhược điểm: đối với các tài nguyên không có khả năng tái tạo, cách tính thuế

theo giá bán sản phẩm chưa phù hợp, không khuyến khích được doanh nghiệpgiảm sản lượng tài nguyên khai thác Đồng thời điều kiện địa chất khác nhau ở mỗivùng do đó hiệu quả khai thác khác nhau, nếu tính cùng một mức thuế như nhaugiữa các vùng là không công bằng đối với chủ khai thác

b Thuế môi trường

Thuế môi trường là khoản thu của ngân sách nhà nước, nhằm điều tiết các hoạtđộng bảo vệ môi trường quốc gia, bù đắp chi phí mà xã hội bỏ ra để giải quyết các

vấn đề như: Chi phí y tế, chi phí mất ngày công lao động, chi phí phục hồi môitrường, chi phí phục hồi tài nguyên, chi phí xử lý và ngăn ngừa ô nhiễm,…

Nguyên tắc tính thuế môi trường là thuế phải lớn hơn chi phí để giải quyết phếthải và khắc phục ô nhiễm

Thuế môi trường là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá thànhsản phẩm theo nguyên tắc “ Người gây ô nhiễm phải trả tiền” Thuế môi trườngnhằm khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môitrường và tăng nguồn thu cho ngân sách Thuế môi trường buộc các nhà sản xuấtphải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên liệu hoặc thay thếnguyên, nhiên liệu ít gây ô nhiễm hơn

Có hai loại thuế môi trường là thuế trực thu và thuế gián thu:

 Thuế trực thu đánh vào lượng chất thải độc hại đối với môi trường do cơ sởgây ra

 Thuế gián thu đánh vào giá trị sản phẩm hàng hóa gây ra ô nhiễm môi trườngtrong quá trình sản xuất

Đánh giá:

Ưu điểm:

- Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng ô nhiễm thải ra môi trường

- Khuyến khích người sản xuất thay đổi công nghệ, sản phẩm, quy trình sản xuất

để giảm mức thuế phải đóng

- Thuế dựa trên nguyên tắc càng gây ô nhiễm nhiều thì càng phải trả nhiều tiền, do

đó kích thích nhà sản xuất giảm ô nhiễm đến mức tối đa để giảm số thuế phải nộp

Nhược điểm:

- Làm tăng chi phí đầu vào, giảm lợi nhuận của các doanh nghiệp

- Ảnh hưởng tới phân phối thu nhập: nhóm đối tượng có thu nhập thấp sẽ bị ảnhhưởng lớn hơn so với nhóm đối tượng có thu nhập cao

- Đầu tư hệ thống thiết bị và hệ thống quản lý giám sát, kiểm soát việc đánh thuếvào các hành vi gây ô nhiễm môi trường đòi hỏi chi phí lớn

c Phí và lệ phí

Lệ phí là khoản thu của ngân sách Nhà nước khi Nhà nước giải quyết côngviệc quản lý hành chính, tư pháp của Nhà nước theo thẩm quyền được luật quyđịnh Còn phí là khoản thu của ngân sách Nhà nước nhằm bù đắp chi phí của Nhànước đầu tư xây dựng, mua sắm, bảo dưỡng và quản lý tài sản, tài nguyên hoặcchủ quyền quốc gia để phục vụ các tổ chức, cá nhân hoạt động sự nghiệp, hoặchoạt động công cộng.

Thực hiện theo nguyên tắc “ Người sử dụng phải trả tiền”, các quốc gia quyđịnh thu phí và lệ phí tùy theo mục đích sử dụng và hoàn cảnh sử dụng như phí xử

lý nước thải, khí thải, chôn lấp và phục hồi môi trường trên các bãi thải; lệ phí thudọn rác sinh hoạt, quét dọn đường phố, lệ phí đổ rác, xử lý rác thải, lệ phí giám sát,thanh tra môi trường, cấp giấy phép môi trường,…

Lệ phí môi trường được áp dụng cho các trường hợp như: Lệ phí thẩm địnhbáo cáo đánh giá tác động môi trường, lệ phí cấp giấy phép môi trường… Nhữngloại lệ phí này được thu khi cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường giải quyếtquản lý hành chính Nhà nước về bảo vệ môi trường đã được Luật bảo vệ môitrường quy định

Phạm vi áp dụng của các loại phí môi trường như sau:

 Phí đánh vào nguồn ô nhiễm

Là loại phí đánh vào các chất gây ô nhiễm được thải ra môi trường Phí đánhvào nguồn gây ô nhiễm được xác định trên cơ sở khối lượng và hàm lượng chất ônhiễm Biện pháp này có tác dụng khuyến khích các tác nhân gây ô nhiễm giảmlượng chất ô nhiễm thải ra môi trường và tăng thêm nguồn thu cho Chính phủ để

sử dụng vào việc cải thiện chất lượng môi trường

 Phí sử dụng

Là tiền phải trả do được sử dụng các hệ thống công cộng xử lý và cải thiện chấtlượng môi trường như: hệ thống thoát nước, thu gom rác thải… Mục đích chínhcủa phí này chủ yếu là nhằm tăng nguồn thu cho Chính phủ và đối tượng thu lànhững cá nhân hay đơn vị trực tiếp sử dụng hệ thống dịch vụ công cộng

 Phí đánh vào sản phẩm

Là loại phí được dùng đối với những loại sản phẩm gây tác hại tới môi trườngkhi chúng được sử dụng trong các quá trình sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng.Phí đánh vào sản phẩm nhằm hai mục đích là khuyến khích giảm ô nhiễm bằnggiảm việc sử dụng/tiêu dùng các sản phẩm bị thu phí và tăng nguồn thu cho Chínhphủ Đối với mục đích tăng nguồn thu cho Chính phủ thì mức phí được xác địnhdựa vào tổng mức thu dự định sẽ thu hàng năm và số sản phẩm sẽ được tiêu thụ.Còn đối với mục đích khuyến khích giảm ô nhiễm thì mức thu phí được xác địnhdựa vào nhân tố như độ co giãn về đánh giá của đường cầu của sản phẩm bị đánhphí, khả năng tồn tại sản phẩm thay thế không hoặc ít gây ô nhiễm hơn và mục tiêumuốn giảm lượng ô nhiễm

d Giấy phép và thị trường giấy phép môi trường

Giấy phép môi trường thường được áp dụng cho các tài nguyên thiên nhiênkhó có thể xác định quyền sở hữu và các tài nguyên được sử dụng công cộng nhưkhông khí, đại dương,…

Giấy phép xả thải có thể mua bán được là thị trường mà trong đó hàng hóathường là giấy phép thải khí hoặc thải nước, người bán là các đơn vị sở hữu giấyphép và người mua là các đơn vị cần giấy phép để xả thài.

Mục đích của công cụ tạo ra thị trường là tăng cường hiệu quả kinh tế của côngtác quản lý ô nhiễm và đầu tư công nghệ xử lý chất ô nhiễm

Các nhà máy hoặc công ty sẽ lựa chọn giải pháp mua giấy phép để trả phí môitrường cao hơn, hoặc bán giấy phép để đầu tư công nghệ xử lý chất ô nhiễm.Trong trường hợp thứ nhất, việc đầu tư công nghệ xử lý môi trường không manglại hiệu quả kinh tế Ngược lại, trong trường hợp thứ hai đầu tư công nghệ xử lý sẽmang lại lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp Ở cả hai trường hợp, ô nhiễm môitrường khu vực sẽ giảm, còn các doanh nghiệp giảm được chi phí cho công tác bảo

xả thải cho doanh nghiệp khác

Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các ngành kinh tế dễ gây ra

ô nhiễm môi trường trầm trọng như: khai thác khoáng sản, khai thác tài nguyênthiên nhiên, xây dựng các nhà máy tiềm ẩn mức độ ô nhiễm môi trường lớn

Hệ thống này yêu cầu các doanh nghiệp sản xuất trước khi đầu tư phải đặt cọctại ngân hàng một khoản tiền đủ lớn để đảm bảo cho việc thực hiện đầy đủ nghĩa

vụ về bảo vệ môi trường Số tiền này phải lớn hơn hoặc xấp xỉ kinh phí cần thiết

để xử lý, khắc phục ô nhiễm Nếu quá trình thực hiện đầu tư sau đó cơ sở không đểxảy ra ô nhiễm hoặc thực hiện đúng cam kết thì số tiền ký quỹ sẽ được hoàn trảcho doanh nghiệp

Đánh giá:

Ưu điểm:

- Nhà nước không cần bỏ chi phí từ ngân sách để khắc phục hậu quả môi trường

- Công cụ có tác dụng thúc đẩy các doanh nghiệp tích cực bảo vệ môi trường đểnhận lại khoản vốn đã ký quỹ trước đó

Trợ cấp môi trường có thể tạo ra các khả năng giảm thiểu chất ô nhiễm, nhưngkhông khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư kinh phí và công nghệ xử lý môi

trường, không tạo ra sự bình đẳng về cạnh tranh giữa các doanh nghiệp Trong một

số trường hợp, trợ cấp tài chính tạo ra các khó khăn cho ngân sách quốc gia

g Quỹ môi trường

Quỹ môi trường được hình thành từ các nguồn vốn hỗ trợ bởi nhiều nguồnkhác nhau, quỹ là nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường, hỗ trợ cho quátrình thực hiện các dự án hoặc các hoạt động cải thiện chất lượng môi trường.Quỹ môi trường tạo nguồn vốn ổn định và lâu dài để hỗ trợ cho các cơ sở, cácngành trong hoạt động bảo vệ môi trường, nguồn tài chính để xử lý kịp thời khixảy ra các trường hợp ô nhiễm môi trường Quỹ môi trường quốc gia là cơ sở đểhình thành các quỹ môi trường địa phương, tăng cường quan hệ đa ngành, đảm bảovai trò giám sát của chính quyền trong việc ngăn ngừa ô nhiễm môi trường

Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi thì để duy trì hoạt động của quỹ cần cónguồn thu ổn định để đảm bảo quỹ hoạt động liên tục và lâu dài, nguồn thu nàyphụ thuộc vào nguồn hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân và thu từ xử phạt vi phạmmôi trường

3 Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam

 Quỹ Môi trường Việt Nam

Quỹ Môi trường Việt Nam được thành lập từ tháng 6/2002 theo Quyết định số82/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ nhằm mục đích hỗ trợ cho các dự án,chương trình môi trường về nguồn vốn, tài chính, đồng thời tiếp nhận nguồn hỗ trợ

từ các cá nhân, tổ chức

Quỹ bắt đầu hoạt động từ tháng 7/2003 và đến tháng 12/2004 nguồn vốn củaquỹ đã lên đến 200 tỷ đồng với trên 50 đơn vị đề nghị vay vốn và tư vấn xây dựng

hồ sơ vay vốn

Trong năm 2005, Quỹ Môi trường đã cho các dự án vay vốn với mức lãi suất

ưu đãi và tài trợ không hoàn lại 21 tỷ đồng Đồng thời, quỹ cũng giành 650 triệu

đồng để khắc phục ô nhiễm môi trường do hậu quả của cơn bão số 7 và số 8 tại 9địa phương ở miền Bắc, miền Trung và Nam Trung Bộ Hoạt động cho vay với lãisuất thấp 5,4% /năm trong thời hạn 5 năm với những dự án đầu tư xây dựng hệthống cơ sở vật chất để phục vụ công tác quản lý môi trường như xây dựng trạm

xử lý nước thải ở các khu công nghiệp và nhà máy, cấp vốn tín dụng cho Công tyMôi trường đô thị đầu tư hệ thống thiết bị xử lý và thu gom rác,…

Bên cạnh đó, quỹ cũng tích cực mở rộng quy mô và đa dạng hóa nguồn vốnbằng cách hợp tác cùng các tổ chức môi trường quốc tế: tổ chức phát triển quốc tếcủa Đan Mạch (DANIDA), chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc UNDP,UNIDO, Ngân hàng thế giới WB, …

Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động quỹ gặp phải những khó khăn từ quá trìnhthẩm định và đánh giá công nghệ của dự án vay vốn Nhiều dự án có công nghệphức tạp đòi hỏi cán bộ thẩm định có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Có những

dự án không đủ năng lực đáp ứng yêu cầu về thiết bị xử lý hay không chứng minhđược tính khả thi của nguồn vốn vay

 Một số trường hợp về đền bù thiệt hại môi trường:

Đền bù thiệt hại môi trường không được coi là một công cụ trong quản lý môitrường, tuy nhiên tại điều 7 trong Luật bảo vệ môi trường năm 2005 có quy định:

“… tổ chức, cá nhân gây tổn hại đến môi trường do hoạt động của mình phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật” Và Nghị định số 26/CP của Chính

phủ cũng quy định xử phạt hành chính các hành vi gây ô nhiễm môi trường

Dưới đây là một số ví dụ về đền bù thiệt hại môi trường ở nước ta trong giaiđoạn gần đây:

- Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường do sản xuất gạch: xã Việt Thống,huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh có gần 100 lò gạch công suất từ 3 vạn đến 5 vạn ởkhu vực bãi bồi sông Cầu, khói từ các lò gạch làm ảnh hưởng đến gần 100 mẫuruộng của thôn Trung Đông dẫn đến giảm sản lượng lúa Sau khi tiến hành điều tra

UBND tỉnh đã quyết định chủ các lò gạch phải đền bù cho người dân là chủ cácruộng bị thiệt hại lúa là khoảng 1,6 tỷ đồng.

- Công ty VEDAN đền bù thiệt hại do gây ô nhiễm môi trường sông ThịVải: Công ty có xây dựng hệ thống xử lý nước thải, tuy nhiên trong quá trình sảnxuất hệ thống này không hoạt động, toàn bộ nước thải được đổ trực tiếp ra sôngThị Vải gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng rất lớn đến người dân.Sau khi điều tra và giám định chất lượng nước thải Bộ Tài nguyên Môi trường đã

xử phạt công ty số tiền phạt là 126 tỷ đồng

- Khai thác than gây bồi lấp các hồ chứa nước: ở Quảng Ninh, Tổng công tyThan Việt Nam tiến hành khai thác than ở hai mỏ Tùng Bạch và Mạo Khê làm trôiđất đá gây bồi lấp lòng hồ, giảm dung tích chứa nước từ 10 – 20% Đồng thời,nước hồ cũng bị axit hóa không đảm bảo chất lượng để tưới tiêu cho nông nghiệp

và sử dụng của người dân UBND tỉnh Quảng Ninh đã buộc Tổng công ty Thanngừng khai thác và đền bù thiệt hại, khắc phục môi trường khu vực 3 xã thiệt hại

số tiền là 4,35 tỷ đồng

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG VIỆC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH

bờ sông Lam, phía Bắc giáp huyện Nghi Lộc, phía Nam và Đông Nam giáphuyện Nghi Xuân, phía Tây và Tây Nam giáp huyện Hưng Nguyên

 Điều kiện địa hình

Địa hình Thành phố Vinh được kiến tạo bởi hai nguồn phù sa, đó là phù

sa sông Lam và phù sa của biển Đông Sau này sông Lam đổi dòng chảy về mạn

Rú Rum, thì miền đất này còn nhiều chỗ trũng và được phù sa bồi lấp dần Địahình bằng phằng và cao ráo nhưng không đơn điệu, có núi Dũng Quyết vàdòng sông Lam bao quanh, tạo nên cảnh quan thiên nhiên của thành phố rất hàihòa và khoáng đạt

2 Dân cư và lao động

Dân số của thành phố Vinh tính đến năm 2013 là 480.000 Số người trong độtuổi lao động chiếm 56%, làm việc trong các ngành kinh tế là 96.380 người Trongđó:

 Nông - lâm - ngư nghiệp 11.900 người

 Công nghiệp - xây dựng 30.200 người

 Các ngành dịch vụ 54.280 người

Số người có trình độ cao đẳng đại học và sau đại học: 29.500 người chiếm30.6% tổng số người làm việc trong các ngành kinh tế

3 Tình hình phát triển kinh tế thành phố Vinh

a Tăng trưởng kinh tế

Thành phố Vinh nằm giữa hai khu kinh tế lớn là Nghi Sơn (Thanh Hóa)

và Vũng Áng (Hà Tĩnh), bên cạnh thành phố là khu kinh tế Đông Nam (Nghệ An).Năm 2010, Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất so với cùng kỳ là 18,1%, thunhập bình quân đầu người đạt 38,1 triệu đồng, thu ngân sách đạt 2800 tỷ đồng.Thành phố phấn đấu tới năm 2015, tốc độ tăng trưởng giá trị SX từ 19,5 - 20,7%,thu ngân sách đạt từ 3.200 - 3.300 tỷ đồng

Nhiều Tổng Công ty, doanh nghiệp lớn có trụ sở chính ở Vinh (Ngân hàng Bắc

Á, Tập đoàn TH,Tổng Công ty công trình giao thông 4, Tổng Công ty hợp tác kinh

tế QK4, Tổng công ty Hợp tác kinh tế Việt Lào, Tổng Công ty xây lắp dầu khíNghệ An, Tổng công ty CP Vật tư nông nghiệp Nghệ An…).

b Cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế thành phố chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nôngnghiệp, tỷ trọng các ngành công nghiệp - xây dựng, dịch vụ trong GDP ngày càngtăng trong khi tỷ trọng các ngành nông nghiệp lại giảm

Cơ cấu kinh tế thành phố Vinh năm 2010

 Hoạt động sản xuất công nghiệp

Là đô thị hạt nhân có tác động lan toả mạnh mẽ đến tốc độ công nghiệp hoávùng Bắc Trung Bộ, trong nhiều năm qua cơ cấu kinh tế thành phố Vinh chuyểndịch tích cực và đúng hướng, trong đó tốc độ phát triển công nghiệp khá nhanh tậptrung chủ yếu là công nghiệp sạch Tạo tiền đề phát triển nhiều ngành công nghiệpcủa vùng Bắc Trung Bộ với các ngành chế biến thực phẩm - đồ uống, chế biếnthuỷ hải sản…

Hiện nay, trên địa bàn thành phố Vinh có 7 khu công nghiệp và một số cụmcông nghiệp:

- Khu công nghiệp Bắc Vinh

- Cụm công nghiệp Nghi Phú