Đánh giá thực trạng áp dụng công cụ thuế và phí trong quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THU HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ THUẾ VÀ PHÍ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THU HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ THUẾ VÀ PHÍ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Khoa học môi trường Mã số: 60.44.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: TS. Phan Thị Thu Hằng Thái Nguyên - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Bản luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát và phân tích từ thực tiễn dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Phan Thị Thu Hằng. Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, phần trích dẫn tài liệu tham khảo đều được ghi rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Người viết cam đoan Nguyễn Thu Hương ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự dạy bảo tận tình của các thầy cô, sự giúp đỡ của các bạn đồng nghiệp, sự động viên to lớn của gia đình và những người thân. Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Phan Thị Thu Hằng cùng các thầy, cô trong Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ động viên tôi học tập, nghiên cứu khoa học và thực hiện luận văn, đã dìu dắt tôi từng bước trưởng thành trong chuyên môn cũng như trong cuộc sống. Đề hoàn thành bài khóa luận này tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Sở Tài Nguyên & Môi trường, Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Thái Nguyên; Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Thái Nguyên; Sở Kế hoạch & Đầu tư; Sở Tài chính; Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn; Công ty Cổ phần nước sạch Thái Nguyên; Công ty công trình và môi trường đô thị đã cho tôi sử dụng số liệu để hoàn thành luận văn. Do thời gian có hạn, lại là bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu mới nên không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong nhận được những kiến thức đóng góp của các thầy, cô giáo cùng toàn thể các bạn để khóa luận này được hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hương iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 2.1.Mục tiêu tổng quát 2 2.2.Mục tiêu cụ thể 2 3. Ý nghĩa của đề tài 3 Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1.Cơ sở khoa học của đề tài 4 1.1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.2. Cơ sở pháp lý 5 1.2. Các công cụ kinh tế trong Quản lý môi trường 6 1.2.1 Khái niệm các công cụ kinh tế 6 1.2.2. Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường 7 1.2.3. Thuế bảo vệ môi trường 14 1.2.4. Phí bảo vệ môi trường 18 1.2.5. Tình hình thực hiện thuế, phí bảo vệ môi trường trên thế giới và ở Việt Nam 19 CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 23 iv 2.1.3. Thời gian nghiên cứu 23 2.1.4. Địa điểm nghiên cứu 23 2.2. Nội dung nghiên cứu 23 2.3. Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu 24 2.3.2. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 27 2.3.3. Phương pháp tổng hợp số liệu 27 CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tỉnh Thái Nguyên 28 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 32 3.2. Đánh giá hiện trạng môi trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ năm 2005 đến nay 34 3.2.1. Môi trường nước 34 3.2.2. Diễn biến ô nhiếm môi trường không khí 40 3.2.3. Môi trường đất 41 3.3. Công tác ban hành chính sách pháp luật về bảo vệ môi trường của tỉnh Thái Nguyên 42 3.3.1. Công tác quản lý môi trường tỉnh Thái Nguyên 42 3.3.2. Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về bảo vệ môi trường được ban hành tại địa phương 43 3.3.3. Những tồn tại và hạn chế của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường tỉnh Thái Nguyên 47 3.4. Đánh giá việc thực hiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường từ năm 2005 đến nay tại tỉnh Thái Nguyên 49 3.4.1. Công tác thu phí bảo vệ môi trường 49 3.4.1.3. Đối với hoạt động khai thác khoáng sản 56 3.4.2. Công tác thu thuế tài nguyên, thuế môi trường 59 v 3.4.3. Nhận xét chung về tình hình thu thuế, phí bảo vệ môi trường tỉnh Thái Nguyên 61 3.5. Đề xuất giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện công cụ kinh tế trong quản lý môi trường tại tỉnh Thái Nguyên 69 3.5.1. Nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung và ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đế thu, quản lý sử dụng thuế, phí bảo vệ môi trường. 70 3.5.2. Giải pháp về kỹ thuật 70 3.5.3. Giải pháp về truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng về nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, chất thải rắn, hoạt động khai thác khoáng sản 71 3.5.4. Giải pháp về kinh tế 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 1. Kết luận 73 2. Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1. Dân số trung bình phân theo giới tính ở tỉnh Thái Nguyên 32 Bảng 3.2. Danh mục các văn bản pháp luật liên quan tới thuế, phí bảo vệ môi trường được ban hành 45 Bảng 3.3. Tình hình thu phí nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2008 đến nay 49 Bảng 3.4. Tình hình thu phí nước thải sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2007 đến nay 51 Bảng 3.5. Hiện trạng thu gom chất thải rắn sinh hoạt nội sinh trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013 53 Bảng 3.6. Hiện trạng thu gom rác thải sinh hoạt tại Thành phố Thái Nguyên 54 Bảng 3.7. Tình hình thu phí thu gom chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Thái Nguyên từ năm 2008 đến nay 55 Bảng 3.8 . Tổng hợp số thu phí BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản giai đoạn từ năm 2006 đến nay 57 Bảng 3.9. Tổng hợp số thu thuế tài nguyên tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ năm 2006 đến nay 59 Bảng 3.10. Mức độ sẵn sàng chi trả thuế phí BVMT của các cá nhân theo mức thu nhập 66 Bảng 3.11. Mức độ sẵn sàng chi trả thuế phí BVMT của các cá nhân theo trình độ văn hóa 67 Bảng 3.12. Tình hình sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt (10%) của Công ty Cổ phần nước sạch Thái Nguyên năm 2012 69 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 3.7. Diễn biến ô nhiễm bụi lơ lửng tại một số khu vực trong đô thị trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2008 đến nay . 40 Hình 3.8. Ô nhiễm bụi lơ lửng tại một số khu vực khai thác khoáng sản và sản xuất vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2008 đến nay 41 Hình 3.9. Tỷ lệ doanh nghiệp sẵn sàng chấp nhận tăng phí bảo vệ môi trường 65 Hình 3.10. Tỷ lệ người dân sẵn lòng chấp nhận tăng mức phí 65 Hình 3.11. Đánh giá của người dân và doanh nghiệp về công tác quản lý môi trường tại địa phương 68 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT NQ/TW NĐ-CP TT-BTC QĐ-UBND TTLT-BTC-BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường : Nghị quyết trung ương : Nghị định Chính phủ : Thông tư Bộ tài chính : Quyết định của Ủy ban nhân dân : Thông tư liên tịch Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường MTV : Một thành viên TN & MT : Tài nguyên và môi trường TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND QĐ/TTg : Ủy ban nhân dân : Quyết định của Thủ tướng chính phủ [...]... đến nay - Phân tích thực trạng áp dụng các công cụ thuế và phí trong quản lý môi trường vào thực tế, cụ thể trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Tìm hiểu tác động của việc thu thuế, phí bảo vệ môi trường đối với môi trường địa phương - Đề xuất một số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ thuế và phí trong quản lý môi trường trên địa bản tỉnh Thái Nguyên 3 Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa khoa... văn: Đánh giá thực trạng áp dụng công cụ thuế và phí trong quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát - Làm sáng tỏ những vấn đề chung về thuế, phí bảo vệ môi trường và những quy định của pháp luật về thuế, phí bảo vệ môi trường ở Việt Nam - Đề xuất một số kiến nghị để hoàn thiện các quy định của pháp luật cũng như công tác quản lý môi trường về thuế, ... kinh tế đang được áp dụng trong công tác quản lý môi trường tại Việt Nam hiện nay có thuế bảo vệ môi trường và phí bảo vệ môi trường Chính sách thu, quản lý và sử dụng thuế, phí liên quan đến tài nguyên, bảo vệ môi trường được coi là công cụ tài chính quan trọng để quản lý việc khai thác và sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường của quốc gia, thể hiện vai trò và thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối... các khoản thuế, phí bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2005 đến nay và có thể trở thành tài liệu tham khảo dành cho tổ chức, cá nhân, tập thể, cơ quan quan tâm và muốn tham khảo các vấn đề có liên quan Đưa ra thực trạng áp dụng một số công cụ thuế và phí trong quản lý môi trường tại tỉnh Thái Nguyên và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các công cụ này - Ý nghĩa thực tiễn:... hiện trạng môi trường của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ năm 2005 đến nay - Thực trạng công tác ban hành chính sách pháp luật về bảo vệ môi trường của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ năm 2005 đến nay 24 - Đánh giá việc thực hiện các công cụ kinh tế thuế, phí bảo vệ môi trường trong quản lý môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường từ năm 2005 đến nay tại tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất được những giải pháp hữu ích,... tượng quản lý và sử dụng phí + Đại diện đối tượng thu phí: Cục thuế tỉnh, Sở Tài nguyên và môi trường, Công ty Cổ phần nước sạch Thái Nguyên, Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh + Đại diện đối tượng trực tiếp chịu thuế, phí trực tiếp: Doanh nghiệp và người dân thành phố Thái Nguyên và huyện Phổ Yên 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu về tình hình thu, quản lý, sử dụng thuế bảo vệ môi trường, ... dân tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành “Đề án bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá giai đoạn 2007 - 2010 và những năm tiếp theo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ; - Các tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam về môi trường do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành 1.2 Các công cụ kinh tế trong Quản lý môi trường 1.2.1 Khái niệm các công cụ kinh tế Công cụ kinh tế hay còn gọi là công. .. quả công tác thu thuế, phí bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 2.3.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp Thu thập, rà soát, tổng hợp và phân tích, đánh giá các tài liệu, số liệu liên quan đến việc thu các loại thuế, phí bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Các tài liệu, văn bản pháp luật về vấn đề áp dụng công cụ thuế. .. thu phí xăng, dầu 9.000 tỷ đồng/năm thì tổng nguồn thu từ phí bảo vệ môi trường là 10.224 tỷ đồng [1] 23 CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng áp dụng công cụ thuế, phí bảo vệ môi trường trong công tác quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đề tài tập trung vào các đối tượng cụ thể... và phí trong quản lý môi trường - Các số liệu quan trắc: gồm số liệu quan trắc từ năm 2005 đến 2010 thu thập trong Báo cáo hiện trạng môi trường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 – 2010 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên; số liệu quan trắc từ năm 2011 đến 2013 tác giả thu thập được từ Báo cáo hiện trạng quan trắc môi trường hàng năm của Trung tâm quan trắc và Công nghệ môi trường tỉnh Thái . tích thực trạng áp dụng các công cụ thuế và phí trong quản lý môi trường vào thực tế, cụ thể trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. - Tìm hiểu tác động của việc thu thuế, phí bảo vệ môi trường đối với môi. TRƯỜNG Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THU HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ THUẾ VÀ PHÍ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THU HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ THUẾ VÀ PHÍ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Thái