Áp dụng ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường trong quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh hòa bình (tt)

NỘI DUNG TĨM TẮT Hiện tại, tình trạng nhiễm, suy thối mơi trường bất lợi thiên nhiên ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sống người khắp nơi giới nói chung Việt Nam nói riêng Hịa Bình năm qua chịu tác động đáng kể tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng với q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa với gia tăng khai thác tài nguyên thiên nhiên mơi trường Việc khai thác khống sản đem lại lợi nhuận kinh tế cao lại gây tác động xấu tới môi trường tài nguyên thiên nhiên Một thách thức lớn Hịa Bình thực mục tiêu phát triển bền vững, gắn phát triển kinh tế xã hội với nhiệm vụ BVMT, quản lý khai thác khống sản Kí quỹ cải tạo phục hồi môi trường giải pháp nhằm hướng tới giải vấn đề nêu Q trình triển khai kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường tỉnh Hịa Bình năm 2012 dần ổn định Mặc dù vậyquá trình tồn số vấn đề như: doanh nghiệp chưa thực kí quỹ quy định thời gian, số tiền; Doanh nghiệp khai thác, tạm dừng hoạt động chưa lập phê duyệt phương án cải tạo phục hồi môi trường bổ sung nên chưa có sở kí quỹ, số doanh nghiệp dừng hoạt động chưa thực việc kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường; Số tiền kí quỹ thấp chi phí cải tạo phục hồi môi trường thực tế chi phí thực thủ tục đóng cửa mỏ nên nhiều doanh nghiệp sẵn sàng từ bỏ khoản tiền kí quỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý thuyết kí quỹmơi trường, kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường khai thác khoáng sản, đánh giá thực trạng ảnh hưởng khai thác khống sản tới mơi trường địa bàn tỉnh, phân tích thực trạng kí quỹcải tạo phục hồi môi trường để thuận lợi khó khăn cơng tác áp dụng kí quỹcải tạo phục hồi mơi trường Trên sở đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường việc triển khai cơng cụ kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường khai thác khống sản nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững Tỉnh Hịa Bình CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ KÍ QUỸ CẢI TẠO, PHỤC HỒI MÔI TRƢỜNG 1.1 Cơ sở lý thuyết kí quỹ mơi trƣờng Trước hết, tác giả nêu bật khái niệm kí quỹ mơi trường vị trí kí quỹ mơi trường hệ thống cơng cụ quản lý mơi trường Từ đó, đưa sở lý thuyết kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường bao gồm nội dungnhư sau: Thứ nhất, tác giả đưa khái niệm kí quỹ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Từ tác giả phân tích kí quỹ mơi trường có ưu điểm việc phòng ngừa tác hại xấu tới môi trường Thứ hai, tác giả đưa nguyên tắc xác định áp dụng cơng cụ sách nhằm thực sách mơi trường từ tác giả nhấn mạnh đặc điểm biện pháp kí quỹ mục đích việc kí quỹ cải tạo phục hồi môi trường Thứ ba,Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng cơng cụ kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường phải kể đến: Yếu tố thể chế; Yếu tố lực hành chính; Yếu tố ý thức trị Yếu tố kinh tế 1.2 Cơ sở pháp lý Trên sở nghiên cứu văn pháp luật kí quỹ Việt Nam, luận văn việc áp dụng kĩ quỹ môi trường triển khai nguyên tắc, số tiền, thời điểm, đối tượng phương thức kí quỹ 1.3 Kinh nghiệm áp dụng kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trƣờng khai thác khống sản Việc kí quỹ mơi trường khai thác khống sản áp dụng nhiều quốc gia giới Đề tài nghiên cứu kinh nghiệm kí quỹ Canada, Philippin, Úc, Hàn quốc Nhật Số tiền kí quỹ Canada khoảng 70% chi phí phục hồi khu vực khai thác Trong số tiền kí quỹ Philippin 5% giá trị thị trường toàn sản lượng khai thác Tại Úc mức kí quỹ khoảng 40-50% dự tốn chi phí phục hồi Tại Nhật, việc kí quỹ quản lý số tiền thực với giám sát Tập đồn Dầu khí kim loại Nhật Bản, việc cải tạo hồi phục môi trường Chính phủ hỗ trợ cần thiết Và Hàn Quốc, tổng công ty khai thác mỏ MIRECO quan đứng thu, quản lý giám sát quản lý thực cải tạo môi trường Từ thực tiễn triển khai kí quỹ số địa phương Việt Nam luận văn tồn điểm yếu như: Công tác thẩm định dự án cải tạo phục hồi môi trường dự án cịn thiếu xác Cơng tác giám sát hoạt động khai thác doanh nghiệp chưa sát Chưa có nghiên cứu phản ánh việc cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản Chưa áp dụng mạnh mẽ hình thức xử phạt hành vi nộp chậm, chưa nộp tiền kí quỹ CTPHMT theo quy định Chưa có hướng dẫn thực cải tạo, phục hồi môi trường khu mỏ dừng hoạt động hết hạn khai thác Từ học kinh nghiệm đưa học rút cho Việt Nam là:Thiết lập khung pháp lý hồn chỉnh,đa dạng hóa hình thức kí quỹ, bổ sung thêm hình thức bảo lãnh số tiền kí quỹ sử dụng tiền kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường hiệu cho cơng tác phịng chống, khắc phục cải tạo môi trường CHƢƠNG THỰC TRẠNG KÍ QUỸ CẢI TẠO PHỤC HỒIMƠI TRƢỜNG TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH 2.1 Khái qt tỉnh Hịa Bình Vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên:Toạ độ địa lý từ 20o18’ đến 21o08’ vĩ độ Bắc, 104o50’ đến 104o52’ kinh độ Đông Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 4.608 km2, có vị trí tiếp giáp với tỉnh Phú Thọ, Hà Nội, Sơn La, Thanh Hóa, Hà Nam Ninh Bình Thế mạnh khống sản tỉnh đá để sản xuất vật liệu xây dựng, nguyên liệu sản xuất xi măng, nước khoáng khai thác với quy mô công nghiệp Về kinh tế xã hội: tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2016 đạt 7,5%, lạm phát kiểm soát với số giá tiêu dùng tăng khoảng 4,98%; giá trị sản xuất công nghiệp ước đạt 23,350 tỷ đồng Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn năm 2016 ước đạt 2.900 tỷ đồng 2.2 Ảnh hƣởng hoạt động khai thác khoáng sản Hịa Bình Hiện tại, hoạt động khai thác khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình chưa gây tác động nhiều đến chất lượng môi trường địa bàn tỉnh Các tiêu môi trường nằm giới hạn cho phép Tuy nhiên, đặc thù khai thác khoáng sản thời gian dài (từ 30-50 năm), nên ảnh hưởng cộng dồn, làm suy giảm cảnh quan tương lai Sự thiếu hiểu biết trách nhiệm công tác quản lý môi trường doanh nghiệp dẫn đến ảnh hưởng xấu tới môi trường có cố xảy Một số trường hợp cố mơi trường khai thác, chế biến khống sản gây ảnh hưởng tới môi trường đối tượng khai thác 2.3 Tình hình thực kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trƣờng khai thác khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình Việc triển khai kí quỹ thực theo bước từ xây dựng hệ thống kí quỹ mơi trường, tập huấn tuyên truyền việc thực kí quỹ tổ chức thu, nộp tiền kí quỹ Nhìn chung bảng số liệu cho thấy số tiền kí quỹ tăng dần theo năm Tuy nhiên, số tiền thu chiếm tỷ lệ thấp so với số tiền cần thu hàng Các yếu tố ảnh hưởng tới số lượng doanh nghiệp kí quỹ số tiền kí quỹ là: nội dung văn pháp luật hướng dẫn, đạo quyền, quy mơ cơng suất, lợi nhuận, nhận thức doanh nghiệp Cũng chương tác giả đãđưa ranhững nhận xét cơng tác thực kí quỹ cải tạo, phục hồi môi trường triển khai đạt kết ban đầu tốt địa bàn tỉnh Hịa Bình Cơng tác mang lại số kết tích cực cho ngành khai thác khống sản mơi truờng, tạo nguồn tài cho cơng tác BVMT Việc kí quỹ cịn gặp nhiều khó khăn thay đổi thường xuyên khung pháp lý, phối hợp thiếu chặt chẽ quan quản lý, ảnh hưởng suy thoái kinh tế năm trước, thực chế tài chưa nghiêm nhận thức chưa cao doanh nghiệp người dân Từ đó, kịp thời đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, khắc phục, xử lý yếu quản lý cơng tác kí quỹ Tỉnh Hịa Bình CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VIỆC TRIỂN KHAI CƠNG CỤ KÍ QUỸ CẢI TẠO PHỤC HỒI MƠI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH Trước đưa giải pháp, luận văn trình bày sở đề xuất giải pháp Từ đó, đưa mục tiêu nhằm hoàn thiện nâng cao giải pháp đẩy mạnh việc triển khai cơng cụ kí quỹ CTPHMT địa bàn tỉnh nói riêng, phạm vi nước nói chung Bên cạnh việc khuyến khích doanh nghiệp thực việc kiểm sốt nhiễm, cải tạo phục hồi môi trường đảm bảo nguồn tài cho Nhà nước tổ chức, cá nhân khai thác khống sản khơng tiến hành CTPHMT cần thiết ban hành việc hướng dẫn quản lý sử dụng số tiền kí quỹ CTPHMT Trọng tâm chương 3, tác giả đưa rađề xuất giải pháp số giải pháp, cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn thiện văn đạo thực lĩnh vực kí quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường quyền quản lý cấp trung ương Thứ hai, giải pháp nâng cao phát huy vai trị quản lý quyền địa phươngtrong việctăng cường tra, kiểm tra, giám sát thực chế tài với hoạt động vi phạm quy định kí quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường Thứ ba, Hồn thiện cơng tác tổ chức đội ngũ thực nghiệp vụ kí quỹ cải tạo phục hồi môi trường Thứ tư Tăng cường giám sát quyền địa phương người dân địa bàn khai thác khoáng sản Thứ năm, Đẩy mạnh công tác giáo dục truyền thông môi trường Thứ sáu Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cải tiến công nghệ khai thác chế biến để giảm thiểu tác động tới môi trường, hỗ trợ doanh nghiệp công tác CTPHMT từ nguồn kí quỹ CTPHMT Kiến nghị việc sử dụng số tiền kí quỹ DN hết hạn khai thác dừng hoạt động để tăng vốn điều lệ cho Quỹ BVMT tỉnh Hịa Bình KẾT LUẬN Hoạt động khai thác khống sản đóng góp nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình Tuy nhiên hoạt động gây ô nhiễm, suy thối mơi trường nghiêm trọng khơng quản lý cách chặt chẽ Bên cạnh công cụ thuế tài ngun, phí BVMT kí quỹ CTPHMT công cụ hiệu áp dụng để quản lý môi trường địa bàn Công tác trọng từ năm 2012 đến tổng số tiền kí quỹ mớt đạt 14 tỉ, tỷ lệ thấp so với số doanh nghiệp khai thác khống sản Q trình triển khai kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường từ năm 2012 tới năm 2016 vào ổn định Từ triển khai, cơng cụ kí quỹ CTPHMT mang lại lợi ích đáng kể quản lý môi trường tạo nguồn thu đảm bảo cho việc cải tạo phục hồi môi trường khai thác khống sản, giảm nhẹ gánh nặng tài cho nhà nước Tuy nguồn tài cịn chưa đảm bảo tính đầy đủ đạt mục tiêu bước đầu Doanh nghiệp bước nâng cao nhận thức trách nhiệm BVMT trình hoạt động khai thác, chế biến Cơ chế kí quỹ nhắc nhở doanh nghiệp việc thực cải tạo phục hồi mơi trường q trình hoạt động sau khai thác, đảm bảo mục đích toàn dân tham gia BVMT Đảng Nhà nước Đề tài tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động kí quỹ CTPHMT, yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kí quỹ, thực trạng áp dụng cơng cụ kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường địa bàn tỉnh Hịa Bình Từ đưa hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề giải pháp nhằm tăng cường triển khai áp dụng công cụ Tuy nhiên, điều kiện giới hạn nghiên cứu, luận văn chưa sâu nghiên cứu chênh lệch số tiền kí quỹ theo Phương án phê duyệt với số tiền CTPHMT thực tế Tác giả hy vọng vấn đề triển khai đề tài, nghiên cứu sau  ... kí quỹ sử dụng tiền kí quỹ cải tạo phục hồi mơi trường hiệu cho cơng tác phịng chống, khắc phục cải tạo mơi trường CHƢƠNG THỰC TRẠNG KÍ QUỸ CẢI TẠO PHỤC HỒIMÔI TRƢỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TRÊN... định pháp luật, khắc phục, xử lý yếu quản lý cơng tác kí quỹ Tỉnh Hịa Bình CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VIỆC TRIỂN KHAI CÔNG CỤ KÍ QUỸ CẢI TẠO PHỤC HỒI MƠI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH... VỀ KÍ QUỸ CẢI TẠO, PHỤC HỒI MƠI TRƢỜNG 1.1 Cơ sở lý thuyết kí quỹ môi trƣờng Trước hết, tác giả nêu bật khái niệm kí quỹ mơi trường vị trí kí quỹ môi trường hệ thống công cụ quản lý mơi trường