đề án tổng thể về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên môi trường biển đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2020

iu tra c bn v tài nguyên - môi trng bin: Là ho kho sát, quan trc và nghiên cu các d liu v iu kin t nhiên và tài nguyên thiên nhiên vùng bin phc v phát trin bn vng, bo m ch quyn quc gia,

 ÁN TNG TH

  ! ∀

HÀ N
I, 8-2005



MC LC

M
C L
C 2

CÁC CH VIT TT S D
NG TRONG  ÁN 4

M  U 6

I.1 S cn thit ca  án 7

I.1.1 Khái quát chung 7

I.1.2 Vai trò, v trí ca bin Vit Nam 10

I.1.3 Thách thc i vi tài nguyên - môi trng bin Vit Nam 16

I.1.4 Ý ngha khoa hc và giá tr ca  án 20

I.2 Hin tr ng công tác iu tra c! b∀n tài nguyên - môi trng bin Vit Nam 21

I.2.1 Hin tr ng 21

I.2.2 ánh giá chung v công tác iu tra c! b∀n tài nguyên - môi trng bin 27

I.3 Hin tr ng th ch, chính sách và qu∀n lý nhà nc v tài nguyên và môi trng bin # nc ta 29

I.3.1 H thng th ch, chính sách pháp lu∃t qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin 29

I.3.2 H thng qu∀n lý nhà nc v tài nguyên và môi trng bin hin nay 30

I.3.3 ánh giá chung v công tác qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin 32

I.4 Tình hình iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin ca các nc khu vc 34

I.5 Quan im và các m%c tiêu phát trin kinh t bin Vit Nam n n&m 2020 38

PH N II - CÁC QUAN I∋M, M
C TIÊU NHI(M V
V IU TRA C) B∗N VÀ QU∗N LÝ TÀI NGUYÊN - MÔI TR+,NG BI∋N 40

II.1 Các quan im v iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin 40

II.1.1 Quan im v iu tra c! b∀n tài nguyên - môi trng bin 40

II.1.2 Quan im v qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin 41

II.2 M%c tiêu ca  án 41

II.2.1 M%c tiêu t−ng quát 41

II.2.2 Các m%c tiêu c% th 42

II.3 Ph m vi ca  án 43

II.3.1 V không gian 43

II.3.2 V thi gian 43

II.4 Các nhim v% ca  án 43

II.4.1 Giai o n 2006 - 2010 43

II.4.2 Giai o n 2011- 2020 44

II.5 Các d án thành phn ca  án 44

II.5.1 Nguyên t.c xây dng d án 44



II.5.2 Các d án thu/c  án 45

II.6 Kt qu∀ và s∀n ph0m ca  án t−ng th 45

PH1N III - T2 CHC, CÁC GI∗I PHÁP THC HI(N  ÁN VÀ D KIN KINH PHÍ 53

III.1 T− chc và ch3  o thc hin 53

III.2 Phân công trách nhim thc hin  án 53

III.3 Các ngu4n lc thc hin  án 54

III.4 L/ trình thc hin  án 56

III.5 Các gi∀i pháp thc hin  án 56

III.5.1 Gi∀i pháp v th ch chính sách 56

III.5.2 u t xây dng c! s# v∃t ch5t k6 thu∃t 56

III.5.3 Gi∀i pháp v ngu4n lc tài chính 57

III.5.4 ào t o ngu4n nhân lc 64

III.5.5 −i mi c! ch phi h7p, t− chc, iu hành 64

III.5.6 H7p tác quc t 64

III.5.7 Qu∀n lý, khai thác s8 d%ng các kt qu∀ iu tra c! b∀n 65

III.5.8 ánh giá và giám sát  án 65

PH
L
C I: Các v&n b∀n quy ph m pháp lu∃t liên quan n công tác iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin 70

PH
L
C II: Các tho∀ thu∃n quc t c! b∀n liên quan n qu∀n lý môi trng bin và ven bin mà Vit Nam ã ký ho:c phê chu0n 73

PH
L
C III: Các ch tr!ng, chính sách ca ∀ng và Nhà nc v phát trin kinh t bin, iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin 74

PH
L
C IV: Hin tr ng iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên môi trng bin (Quyn II) 75



ASEAN Hip h/i các quc gia ông Nam Á

ADB Ngân hàng phát trin Châu Á

BAP K ho ch Hành /ng a d ng sinh hc quc gia

BASEL Công c v kim soát, v∃n chuyn các ch5t th∀i /c h i xuyên biên gii

BVMT B∀o v môi trng

BOD Nhu cu ôxy sinh hoá

COD Nhu cu ôxy hoá hc

CEM U; ban Quc t v qu∀n lý các h sinh thái

CBD Công c a d ng sinh hc

CITES Công c th!ng m i quc t i vi các loài hoang dã ang b e do GD&T Giáo d%c và ào t o

DSH a d ng sinh hc

GTVT Giao thông v∃n t∀i

KBTB Khu b∀o t4n bin

KBT Khu b∀o t4n

KBTL Khu b∀o t4n loài

KDTT Khu d tr< tài nguyên thu; sinh

KH&T K ho ch và u t

KH&CN Khoa hc và Công ngh

HST H sinh thái

FAO T− chc LHQ v l!ng thc và nông nghip

IUCN T− chc B∀o t4n thiên nhiên Quc t

MARPOL 73/78 Công c v ng&n ng=a ô nhi>m du t= tu

MAB Ch!ng trình Con ngi và Sinh quyn

NN&PTNT Nông nghip và Phát trin nông thôn

RAP K ho ch hành /ng khu vc v xây dng m/t m ng li các KBTB hiu

qu∀ # khu vc ông Nam Á giai o n 2002-2012 RAMSAR Công c v qu∀n lý các vùng 5t ng∃p nc có tm quan trng quc gia

Vin KH&CNVN Vin Khoa hc và Công ngh Vit Nam

WCPA U; ban Quc t v khu b∀o t4n

WWF Qu6 B∀o v thú hoang dã

WB Ngân hàng Th gii



iu tra c bn v tài nguyên - môi trng bin: Là ho

kho sát, quan trc và nghiên cu các d liu v iu kin t nhiên và tài nguyên thiên nhiên vùng bin phc v phát trin bn vng, bo m ch quyn quc gia,

an ninh qu

ng nghiên cu, iu tra, khai thác, s dng các iu kin t nhiên và tài nguyên thiên nhiên theo quy nh ca pháp lut

Phát trin bn vng: Là s phát trin m bo duy trì lâu bn các ngun tài

nguyên thiên nhiên và ch

nhu c

th

môi tr ng nht nh, có quan h tng tác vi nhau và vi môi tr ng ó

 phong phú v ngun gen, ging, loài sinh vt và h sinh thái trong t nhiên

ng vùng t ai (land) ngp nc t nhiên hoc nhân t

th ng ph thuc vào ranh gii hành chính, mc tiêu và nng lc qun lý

QLTH
B (qun lý tng hp i b): Là hình thc qun lý tài nguyên và môi

tr

s dng và chính sách qun lý liên ngành có s tham gia ca  y  các bên liên quan, nh

b

Sau H/i ngh, Chính ph ã ra Công v&n s 1916/CP- KG ngày 17 tháng

12 n&m 2004 giao B/ Tài nguyên và Môi trng ch trì, phi h7p vi B/ K

ho ch và u t và các B/, ngành, a ph!ng liên quan xây dng  án t−ng th v iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên – môi trng bin n n&m 2010, tm nhìn n n&m 2020 nhΒm ph%c v% có hiu qu∀, thit thc cho các m%c tiêu

phát trin kinh t- xã h/i, gi< v<ng an ninh, ch quyn vùng bin (ni thu∃, lãnh

Chính ph trc 30 tháng 6 n&m 2005

Thc hin ý kin ch3  o ca Th tng Chính ph, ngày 07 tháng 3 n&m

2005 B/ tr#ng B/ Tài nguyên và Môi trng ã ra Quyt nh phê duyt  c!ng xây dng “ án t−ng th v iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin n n&m 2010, tm nhìn n n&m 2020” (gi t.t là  án t−ng th)

 hoàn thành nhim v% xây dng  án t−ng th, B/ Tài nguyên và Môi trng ã phi h7p và nh∃n 7c s giúp Χ ca các b/: K ho ch và u t, Quc phòng, Ngo i giao, Tài chính, Khoa hc và Công ngh, Thu; s∀n, Giao thông V∃n t∀i, Xây dng, Giáo d%c ào t o, Công nghip, Nông nghip và Phát trin nông thôn, U; ban Quc gia Tìm kim và Cu n n, Vin Khoa hc và Công ngh Vit Nam, Vin Khoa hc Xã h/i Vit Nam, T−ng c%c Du lch Vit Nam, T−ng công ty Du khí Vit Nam, T−ng công ty Công nghip Tàu thy Vit Nam và UBND các t3nh, thành ph ven bin :c bit trong sut quá trình xây dng  án, B/ Tài nguyên và Môi trng ã nh∃n 7c s ch3  o sát sao,

có hiu qu∀ ca V&n phòng Chính ph B/ Tài nguyên và Môi trng xin trân trng c∀m !n s phi h7p và giúp Χ nói trên



PHN I CÁC CN C XÂY DNG  ÁN

I.1.1 Khái quát chung

Bin và  i d!ng cha ng ngu4n tài nguyên vô cùng quý giá, phong phú và a d ng, là mi quan tâm ca toàn nhân lo i, do ó các quc gia có bin trên th gii quan tâm :c bit n công tác iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin

• Bi cnh quc t

Hu ht các quc gia phát trin nh5t trên th gii u là nh<ng nc có bin và nn kinh t bin m nh Tin xa ra bin và phát trin kinh t bin là chin l7c u tiên, là c! h/i thách thc ca nhiu quc gia có bin Th k; XXI 7c Liên hip quc ghi nh∃n là th k;  i d!ng và c∀nh báo các quc gia cn nh∃n thc y  trách nhim ca mình i vi  i d!ng Các quc gia có bin trên th gii ã và ang xúc tin xây dng chin l7c, cΑng nh k ho ch hành /ng khai thác vùng bin m/t cách h7p lý Các nc phát trin nh M6, Canaa, Australia, Italia, Nh∃t B∀n, Hà Lan và Pháp ã thu 7c nhiu thành qu∀ trong nghiên cu và qu∀n lý t−ng h7p vùng bin

Trung Quc trong nhiu n&m qua ã tích cc 0y m nh m# c8a ra phía bin, ã có nh<ng k ho ch c% th trong chin l7c phát trin kinh t - xã h/i vùng duyên h∀i và các vùng ∀o ven bin Thc t cho th5y h ã  t 7c khá nhiu thành tu trong lnh vc khai thác s8 d%ng h7p lý tài nguyên bin, ∀o ph%c v% cho m%c ích phát trin kinh t - xã h/i chung ca 5t nc, :c bit ã hình thành khá nhiu khu kinh t m# và :c khu kinh t bin và h∀i ∀o nh Thâm Quyn, Phúc Kin, Chu H∀i

Các quc gia có bin trong khu vc ông Nam Á (ASEAN) nh Thái Lan, Ionêxia, Philippin, Malaixia cΑng ang t&ng cng sc m nh kinh t bin Có th ánh giá chung rΒng do có u th :c bit v tài nguyên bin, các iu kin t nhiên thu∃n l7i cho phát trin a d ng các ngành kinh t, vùng ven bin và h thng các ∀o ven b ca các quc gia hin ang 7c quan tâm và ang u t

m nh m∆ cho nhiu m%c ích khác nhau Nhiu quc gia ã xây dng thành công mô hình phát trin kinh t - xã h/i vùng ven bin theo kiu lo i :c khu kinh t, khu kinh t trng im, khu ch xu5t, khu kinh t m#

c nh: ô nhi>m t&ng, nhit / và mc nc t&ng; các ngu4n tài nguyên bin b khai thác quá mc n&ng su5t ti a ca chúng Nh<ng nguyên nhân 7c xác

nh là do s ho t /ng kinh t trên bin và trên 5t lin gây ra

Bin khu vc ông Á (bao g4m các quc gia ven bin và ∀o vùng ông Nam Á và bn nc B.c Á) có nhiu h sinh thái có tm quan trng toàn cu b#i tính a d ng sinh hc ca chúng Các bin ông Á chim ti 30% r n san hô

và m/t phn ba r=ng ng∃p m:n trên th gii, óng góp 40 triu t5n cá/n&m và s∀n xu5t 7c gn 80% s∀n l7ng thy s∀n th gii Có ít nh5t 20 trong s 50 loài c? bin ca th gii 7c phát hin # khu vc này Bên c nh nh<ng h sinh thái này, khu vc còn có các vùng 5t ng∃p nc, c8a sông, m phá, vΑng vnh r5t ln có tm quan trng v kinh t và môi trng Môi trng bin em l i dinh dΧng, k sinh nhai, khoáng ch5t, thuc men và v∃t liu xây dng Nó là ph!ng tin giao thông và thông tin BΒng cách này, các bin ông Á t o iu kin r5t thu∃n l7i cho s t&ng tr#ng kinh t và th!ng m i Các vùng phát trin

7c hình thành quanh các bin khu vc Có th nói, nhiu quc gia và vùng lãnh th− có nn kinh t phát trin trên nn t∀ng ca bin

Trong xu th h/i nh∃p quc t, nc ta ã và ang h7p tác vi các quc gia

∀o và ven bin khu vc ông Á tin hành nhiu ch!ng trình khu vc v iu tra nghiên cu quy lu∃t t nhiên, v tim n&ng tài nguyên bin, v môi trng, v các h sinh thái và trin khai các mô hình qu∀n lý và phát trin tài nguyên và môi trng bin vi nhiu khía c nh, nhiu quy mô khác nhau t= nghiên cu khoa hc, iu tra kh∀o sát, quan tr.c giám sát tài nguyên và môi trng, xây dng chính sách, nâng cao nh∃n thc, t&ng cng n&ng lc và gii thiu, trin khai các mô hình qu∀n lý tài nguyên và môi trng bin

• Bi cnh ca Vit Nam

V m:t lch s8 vùng bin nc ta có v trí a chính tr trng yu, có ý ngha sng còn i vi nn an ninh, quc phòng và xây dng 5t nc Vi nh∃n thc nc ta là quc gia bin có v trí chin l7c quan trng i vi s phát trin kinh t là b∀o v quc phòng, an ninh, Ngh quyt s 03-NQ/TW ca B/ Chính

t% yêu c u khách quan ca s nghip xây dng và bo v T quc Vit Nam”

Trong Báo cáo ca Ban ch5p hành Trung !ng ∀ng C/ng s∀n Vit Nam khoá VII t i  i h/i  i biu toàn quc ln th VIII v ph!ng hng phát trin kinh

t - xã h/i n&m 1996-2000 cΑng ã kh≅ng nh “vùng bin và ven bin là a bàn chi

c

Khai thác t

phòng, t

vùng bin ca T quc” T i  i h/i  i biu toàn quc ln th IX ca ∀ng

C/ng s∀n Vit Nam, trong báo cáo ca Ban ch5p hành Trung !ng ∀ng v

Trong s nghip công nghip hoá, hin  i hoá 5t nc, vùng bin nc ta

óng vai trò r5t quan trng trong s phát trin bn v<ng kinh t - xã h/i Phát trin kinh t bin ca 5t nc, b∀o ∀m an ninh quc phòng ph∀i g.n trc tip vi vùng bin và vùng ven bin - a bàn có nhiu ngu4n tài nguyên thiên nhiên

có th khai thác nh h∀i s∀n, du khí, khoáng s∀n, các h sinh thái bin Ngoài

ra, v trí a lý ca vùng bin nc ta còn có l7i th  phát trin hàng h∀i, hàng không, phát trin du lch giao lu vi các nc trên th gii

Hàng n&m, kinh t bin Vit Nam óng góp kho∀ng 12% GDP và 50% giá tr xu5t kh0u c∀ nc

Thách thc chung ca nn kinh t th gii và ca nn kinh t Vit Nam là kinh t t&ng tr#ng kéo theo ô nhi>m môi trng, :c bit môi trng bin Ho t

/ng khai thác quá mc dΕn n s c n kit ngu4n tài nguyên bin, gây ô nhi>m trm trng, suy thoái h sinh thái và hu; ho i môi trng bin, ây là v5n  bc xúc ca các quc gia có bin trong ó có Vit Nam Trong nh<ng n&m qua tuy Nhà nc ta ã ban hành m/t s v&n b∀n quy ph m pháp lu∃t nh: Chin l7c b∀o v môi trng quc gia n n&m 2010 và nh hng n n&m 2020; nh hng chin l7c phát trin bn v<ng # Vit Nam (Ch!ng trình ngh s 21 ca Vit Nam) và ã cam kt tham gia Chin l7c phát trin bn v<ng bin ông Á

2003 (Ch!ng trình i tác khu vc v qu∀n lý môi trng bin ông Á,

I.1.2 Vai trò, v trí ca bin Vit Nam

• V trí ca bin Vit Nam trong khu vc

Bin ông là m/t bin rìa, nΒm # phía Tây Thái Bình D!ng vi din tích 3.447 triu km2, n!i sâu nh5t là 5.245 m, có hai vnh ln là vnh B.c B/ và vnh Thái Lan, có hàng v n ∀o ln nh? và 7c bao quanh b#i các quc gia: Trung Quc, Vit Nam, Campuchia, Thái Lan, Malaysia, Singapore, Indonesia, Brunei Darusalam, Philippin

Vit Nam là quc gia nΒm trên b Bin ông, có ng b bin dài trên 3.260 km (không k b các ∀o), có vùng :c quyn kinh t trên bin ca Vit Nam r/ng kho∀ng 1 triu km2, r/ng g5p 3 ln lãnh th− trên 5t lin, có h!n 100

∀o và qun ∀o, có vai trò to ln trong phát trin kinh t và an ninh quc phòng

Vit Nam, c kho∀ng 1 km2 5t lin thì có x5p x3 3 km2 vùng lãnh h∀i và

:c quyn kinh t, c 100 km2 5t lin có 1km chiu dài b bin; t3 l nh v∃y g5p 1,6 ln so vi th gii Din tích ca 28 t3nh và thành ph ven bin là 208.560 km2, chim 51% t−ng din tích Vit Nam Dân s x5p x3 41,2 triu ngi, chim m/t n8a dân s c∀ nc

Vùng bin Vit Nam có ngu4n tài nguyên a d ng và phong phú, mΦi d ng tài nguyên, h sinh thái ca bin có tính :c thù và gi< vai trò, v trí nh5t nh trong phát trin bn v<ng và b∀o v môi trng bin

Tài nguyên sinh vt

n nay, trong vùng bin nc ta ã phát hin 7c ch=ng 11.000 loài sinh v∃t c trú trong h!n 20 kiu h sinh thái in hình Chúng thu/c v 6 vùng a

d ng sinh hc bin khác nhau Trong t−ng loài 7c phát hin, có kho∀ng 6.000 loài /ng v∃t áy, 2.038 loài cá, trong ó trên 100 loài cá kinh t, 653 loài rong bin, 657 loài /ng v∃t phù du, 537 loài thc v∃t phù du, 94 loài thc v∃t ng∃p m:n, 225 loài tôm bin, 14 loài c? bin, 15 loài r.n bin, 12 loài thú bin, 5 loài rùa bin và 43 loài chim nc

Các h sinh thái bin và ven bin có giá tr cc kΓ quan trng, nh: iu ch3nh khí h∃u và iu hòa dinh dΧng trong vùng bin thông qua các chu trình sinh a hóa; là n!i c trú, sinh Η và !m nuôi 5u trùng ca nhiu loài thy sinh v∃t không ch3 # ngay vùng b, mà còn t= ngoài kh!i và theo mùa, trong ó có nhiu loài :c s∀n Các h sinh thái có n&ng su5t sinh hc cao nh r n san hô, th∀m c? bin, r=ng ng∃p m:n, vùng triu c8a sông, m phá và vùng nc tr4i thng phân b # vùng b và quyt nh hu nh toàn b/ n&ng su5t s! c5p ca toàn vùng bin và  i d!ng phía ngoài

R=ng ng∃p m:n # nc ta phân b dc ven bin t= B.c xung Nam, nhng t∃p trung ch yu # 4ng bΒng sông C8u Long Nh<ng n&m gn ây, do dân s t&ng nhanh và phát trin nuôi tr4ng thu; s∀n quá mc, r=ng ng∃p m:n b phá hu; nghiêm trng Din tích r=ng ng∃p m:n # 4ng bΒng sông C8u Long cΑng gi∀m nhanh chóng, t= 250.000 ha n&m 1950 xung còn 72.000 ha vào n&m 1995.R=ng ng∃p m:n là h sinh thái :c bit # vùng c8a sông, ven bin nhit

i R=ng ng∃p m:n có tác d%ng r5t ln trong h n ch xói l#, c nh bãi b4i, chng sóng gió, cung c5p dinh dΧng cho các loài thu; s∀n, lc nc th∀i, gi< cân bΒng sinh thái # vùng ven bin ây là môi trng thích h7p cho các ho t

/ng nuôi và ánh b.t thu; s∀n R=ng ng∃p m:n còn là n!i trú ng% ca các loài

/ng v∃t hoang dã nh: chim, bò sát, lΧng c Các s∀n ph0m ca r=ng ng∃p m:n có giá tr cao, nh gΦ, than bùn, b/t gi5y và d7c liu,

R n san hô là h sinh thái bin nhit i in hình, là m/t d ng tài nguyên quan trng # nc ta, vi kho∀ng trên 350 loài thu/c 72 ging san hô # bin ven b Nam Vit Nam (theo nghiên cu t= n&m 1982 – 1992) và 165 loài thu/c 52 ging # bin phía B.c Vit Nam Nh<ng s liu iu tra này cho phép nói rΒng vùng bin Vit Nam là m/t trong nh<ng vùng bin có a d ng san hô cao ca th gii

R n san hô nc ta cΑng là n!i trú ng% và sinh sng ca trên 2000 loài

/ng v∃t không x!ng sng và có x!ng sng, cá, cá c∀nh, rùa bin, thú bin Các r n san hô có tm quan trng :c bit trong mùa bão t vì chúng có kh∀ n&ng b∀o v b bin kh?i xói l# R n san hô nc ta còn có vΗ Ιp r5t /c áo, thu hút nhiu du khách trong và ngoài nc tham quan du lch

Thm c bin

Vit Nam, cha có nh<ng nghiên cu chính thc và toàn din v c? bin nh m/t h sinh thái.Nhiu 7t kh∀o sát tin hành t= 1995 n 2001 t i 23 im ca 12 t3nh ã phát hin 7c 15 loài c? bin sng trong các th∀m c? có t−ng din tích 5.583 ha

Các th∀m c? bin là n!i sinh sng, Η trng và trú 0n ca nhiu loài sinh v∃t bin khác nhau nh /ng v∃t áy, cá bin, bò bin Bc u các nhà kh∀o sát ã phát hin 125 loài /ng v∃t áy và 158 loài rong bin sng trong và di th∀m c? bin Trong th∀m c? bin có nhiu loài có giá tr kinh t cao sinh sng nh ngó en, ngó ?, hn, cua, tôm, h∀i sâm, Do có sinh l7ng ln, n&ng su5t sinh hc cao, nên các loài c? bin t o ra ngu4n v∃t ch5t h<u c! khá ln cho môi trng bin ven b

Ngoài ra, c? bin còn là ngu4n thc &n cho nhiu loài /ng v∃t không x!ng sng, bò sát, cá bin, thú bin :c bit, c? bin là thc &n cho loài bò bin - loài thú bin quý him ang có nguy c! tuyt chng R> ca c? bin phát trin chΒng cht c.m sâu vào lp 5t b m:t, nên c? bin có tác d%ng b∀o v b bin, chng xói l# khi sóng to, gió ln; làm gi∀m tc / dòng ch∀y và −n nh nn áy, C? bin còn 7c khai thác  làm phân bón, thc &n cho gia súc

Ngun li hi sn

Vùng bin ven b bin nc ta tính n / sâu 30m ch3 chim kho∀ng 11% din tích vùng :c quyn kinh t, nhng s∀n l7ng h∀i s∀n khai thác t= vùng này

l i chim 80% t−ng s∀n l7ng Tr< l7ng cá toàn vùng bin Vit Nam c tính kho∀ng 4,2 triu t5n, trong ó 1,7 triu t5n # ngoài kh!i, vi ngΧng khai thác bn v<ng 1,4 - 1,7 triu t5n

H∀i s∀n cung c5p gn 40% t−ng l7ng  m /ng v∃t tiêu th% trên toàn quc

và cΑng mang l i ngu4n thu ngo i t ln; t= n&m 2002 kim ng ch xu5t kh0u thy s∀n ng th ba c∀ nc và s8 d%ng kho∀ng 4% lc l7ng lao /ng trong c∀ nc

Nuôi tr4ng thu; s∀n em l i ngu4n l7i ln cho dân c sng ven bin và thúc 0y kinh t bin phát trin T−ng s∀n l7ng nuôi tr4ng thu; s∀n trên bin và ven b ã t&ng 153% t= n&m 1991 n n&m 2001 Tuy nhiên, din tích nuôi tôm nc l7 ch3 t&ng 94% trong cùng thi gian

Tài nguyên phi sinh vt

Tài nguyên nc

Tim n&ng tài nguyên nc bin ca nc ta là r5t to ln iu tra c! b∀n v tài nguyên nc bin ph%c v% cho nhiu m%c ích khác nhau, ch yu là ph%c

v% cho nuôi tr4ng, ánh b.t h∀i s∀n; phát trin giao thông ng bin, phát trin

du lch, y t, s∀n xu5t mui Trong t!ng lai iu tra tài nguyên nc bin còn nhΒm khai thác s∀n xu5t nc ngt, phát trin n&ng l7ng thu; triu, h∀i lu, các ch ph0m t= nc bin,

Tài nguyên khoáng sn

Trong vùng bin Vit Nam ã bit kho∀ng 35 lo i hình khoáng s∀n có quy

mô tr< l7ng khai thác khác nhau t= nh? n ln, thu/c các nhóm: nhiên liu, kim lo i, v∃t liu xây dng, á quý và bán quý, khoáng s∀n l?ng Khu vc vnh B.c B/, vnh Thái Lan, qun ∀o Hoàng Sa, Trng Sa và thm l%c a Vit Nam là nh<ng n!i có trin vng du khí Bin và bin ven b Vit Nam cha nhiu sa khoáng nh Ti, Zr, Sn và v∃t liu xây dng (cát, cu/i, s?i ) làm v∃t liu san l5p ây là l7i th so sánh phát trin công nghip khai khoáng ca nc

ta

Bin có tm quan trng :c bit i vi ch / và di>n bin thi tit khí h∃u # nc ta Bin ông nΒm trn trong vành ai nhit i B.c bán cu, là vành ai nh∃n 7c l7ng bc x m:t tri trc tip nhiu nh5t so vi các vành

ai khác trên m:t 5t Vùng bin Vit Nam và Bin ông nΒm trong vùng ông Nam châu Á, m/t khu vc khí h∃u nhit i gió mùa in hình S bin −i hoàn lu khí quyn theo mùa dΕn n các h thng thi tit c! b∀n ln l7t hình thành và ho t /ng: mùa h và mùa thu là mùa bão, mùa ông và mùa xuân là thi kΓ gió mùa ông b.c Vùng bin Vit Nam và Bin ông nΒm # khu vc chu ∀nh h#ng ca nhiu trung tâm tác /ng quy mô hành tinh; 3 trung tâm quan trng nh5t, trong ó là cao áp l nh l%c a châu Á, cao áp nhit i Thái Bình D!ng, các áp th5p nóng và rãnh gió mùa phía Tây

iu tra kh∀o sát và nghiên cu các quy lu∃t t nhiên v t!ng tác  i d!ng - khí quyn, tác /ng ca Bin ông n ch / thi tit và khí h∃u ca Vit Nam; cung c5p các thông tin tc thi v tr ng thái bin, v các iu kin khí t7ng, thu; v&n, môi trng vùng Bin ông, thm l%c a và d∀i ven b Vit Nam; thông tin d báo thi tit bin, d báo tr ng thái b m:t bin (nhit /

N m 2003, ngành d u khí ã xut kh&u khong trên 3 t∃ USD; ngành hi sn

nc bin, sóng bin, tr ng thái / m:n, ); các s liu d tính v mc nc triu cho các c∀ng chính ca Vit Nam và m/t s c∀ng quc t thông qua b∀ng thu; triu xu5t b∀n hàng n&m; các kt qu∀ nghiên cu quy lu∃t di>n bin ca các yu t: gió, áp su5t, nhit / không khí, / 0m, l7ng ma, nhit / nc bin, sóng, dòng ch∀y cho t=ng khu vc Bin ông trc tip ph%c v% cho phát trin kinh t bin: giao thông v∃n t∀i bin, khai thác du khí, cáp thông tin, ánh b.t, nuôi tr4ng h∀i s∀n,

5t khu vc ven bin

5t là thành phn quan trng ca môi trng, là ngu4n tài nguyên vô giá

mà t nhiên ban t:ng cho con ngi Vùng ven bin là vùng m gi<a bin và

5t lin, là m/t trong nh<ng khu vc :c trng vi a d ng sinh thái, giàu tài nguyên thiên nhiên và là n!i t∃p trung các ho t /ng phát trin

Bãi triu ly thu/c nhóm 5t ng∃p nc ven b, có chc n&ng và vai trò

sinh thái r5t quan trng và cΑng là i t7ng khai thác t= nhiu n&m nay ca ngi dân ven bin T−ng din tích bãi triu ly # nc ta c tính kho∀ng trên 1.000.000 ha

Bãi triu ly là n!i c trú, cung c5p thc &n và lu gi< các ngu4n ging h∀i s∀n (trng cá, cá b/t, ), là vùng m chng xói l# b bin, a hình bΒng ph≅ng

và r/ng, là bΕy phù sa và túi lc t nhiên các ch5t ô nhi>m sinh ra t= l%c a Trên bãi triu phía B.c có 387 loài sinh v∃t áy, 106 loài giáp xác, 174 loài thân mm sinh sng Kho∀ng 90% ngu4n ging h∀i s∀n có m:t # vùng triu và ch yu # vùng triu ly Kho∀ng 95 % loài h∀i s∀n có giá tr u sng trên các vùng triu ly nh ngao, ngó, vp, tôm r∀o S∀n l7ng khai thác ngao trên vùng triu ly phía B.c nc ta  t kho∀ng 26-30 nghìn t5n/n&m, ông Nam b/: ngao 60 nghìn t5n/n&m và sò các lo i kho∀ng 20-30 nghìn t5n/n&m

iu tra quy ho ch 5t vùng ven bin làm c! s# xác l∃p các lu∃n c khoa hc trong vic k ho ch hoá quá trình chuyn dch c! c5u s8 d%ng qu6 5t h7p

lý, nhΒm phát trin kinh t bn v<ng vùng ven bin

Tài nguyên v th

Vit Nam là quc gia ven b Bin ông, có không gian bin r/ng ln y tim n&ng, bao g4m: vùng ven bin và vùng ven b, ng b bin nc ta dài trên 3.260 km là v th r5t quan trng xây dng h thng c∀ng bin, phát trin hàng h∀i, phát trin du lch và là c8a m# giao lu vi các nc trên th gii Bin Vit Nam có trên 3.000 hòn ∀o ln nh? có th xây dng thành các trung tâm kinh t và dch v% cho các ho t /ng khai thác bin cΑng nh ho t /ng du lch Nhiu khu vc b bin, ∀o nc ta có v trí a lý r5t quan trng là l7i th cho chin l7c phát trin kinh t - xã h/i và an ninh quc phòng 5t nc

Các h sinh thái a d ng phân b dc vùng ven bin nc ta nh: các c8a sông, bãi triu ly, r=ng ng∃p m:n, các r n san hô mang l i l7i th ln cho phát trin du lch sinh thái

Các dng tim n ng khác

Tim nng phát trin cng - hàng hi

Bin là m/t trong nh<ng huyt m ch giao thông chính và óng vai trò quan trng trong phát trin kinh t quc dân Vit Nam là nc nΒm sát ng hàng h∀i quc t, n!i có m∃t / tàu bin qua l i vào lo i ông nh5t th gii Vi iu kin a lý thu∃n l7i cùng vi h!n 3.200km b bin, nhiu v trí có th xây dng các c∀ng nc sâu nên ngành giao thông v∃n t∀i bin Vit Nam có nhiu trin vng  phát trin

Hin nay, có kho∀ng 60 c∀ng ln nh? nΒm dc b bin, trong ó có 17 c∀ng ln thu/c quyn qu∀n lý trc tip ca Nhà nc S∀n l7ng hàng hoá các c∀ng ln  t kho∀ng 80% t−ng hàng hoá,  t mc 12,5 triu t5n/n&m (1993) và kho∀ng 24,5 triu t5n n&m (2004), trong ó kho∀ng 28% là s∀n ph0m du

Tim nng phát trin du lch bin

Vùng bin Vit Nam có iu kin t nhiên và tài nguyên thiên nhiên thu∃n l7i cho phát trin nhiu lo i hình du lch :c im a hình ven bin t o nên nhiu c∀nh quan Ιp, h5p dΕn khách du lch trên sut chiu dài 5t nc nh èo Ngang, èo H∀i Vân, èo C∀, vnh Nha Trang (7c công nh∃n là m/t trong 29 vnh Ιp nh5t th gii)…; có kho∀ng 126 bãi cát ln nh? khác nhau Bãi bin dài nh5t  t n 15-18 km, bãi nh? cΑng có chiu dài ti 1 km, trong ó có 20 bãi bin  t tiêu chu0n quc t vùng nc ven b, n!i t∃p trung ti 2.773 hòn

∀o, có nhiu ∀o có giá tr du lch nh Quan L n, Cát Bà, Cù Lao Chàm, Phú Quý, Côn ∀o, Phú Quc,… :c bit, vnh H Long có h!n 2.000 ∀o á vôi ln nh?, là hình thái a hình karst ng∃p nc vi c∀nh quan :c bit h5p dΕn, ã

7c UNESCO hai ln công nh∃n là di s∀n thiên nhiên th gii (giá tr v c∀nh quan và giá tr v a ch5t, a m o) Ngoài ra, 4 di s∀n thiên nhiên, v&n hoá khác u nΒm # ven bin

Vùng bin nc ta giàu tim n&ng b∀o t4n vi nh<ng giá tr sinh thái t∃p trung ch yu # h thng 13/28 vn quc gia; 22/55 khu b∀o t4n thiên nhiên, trong ó có 2 khu b∀o t4n bin là Hòn Mun (Khánh Hoà) và Cù Lao Chàm (Qu∀ng Nam); 17/34 khu r=ng v&n hóa lch s8 và môi trng # vùng ven bin và h∀i ∀o ven b, trong ó tiêu biu là vnh H Long 7c công nh∃n là di s∀n

thiên nhiên th gii; r=ng ng∃p m:n Cn Gi và vùng qun ∀o Cát Bà là khu d tr< sinh quyn th gii, …

Du lch óng góp m/t phn quan trng vào phát trin kinh t vùng ven

bin Ngành kinh t này hin nay ang 7c quan tâm phát trin và có mc t&ng tr#ng khá rõ rt

Tài nguyên - môi tr!∀ng bin và ch quyn quc gia, an ninh quc phòng

T= xa xa bin luôn 7c nhân lo i coi là ngu4n cung c5p tài nguyên và môi trng giao thông ph%c v% l7i ích con ngi Vi s bùng n− v dân s và khoa hc công ngh, s c n kit tài nguyên 5t lin, các mi quan tâm ngày càng t&ng v môi trng, an ninh quc phòng, bin l i càng óng vai trò quan trng trong s phát trin ca mΦi quc gia cΑng nh ca c/ng 4ng quc t Bin, vi nh<ng ngu4n tài nguyên kh−ng l4 ca mình và là cái nôi iu hoà khí h∃u Trái 5t ang kh≅ng nh v th cu cánh cho nhân lo i Cu/c 5u tranh nhΒm giành gi∃t các vùng bin và tài nguyên thiên nhiên bin ngày càng tr# nên khc lit Tin ra bin, làm ch bin và  i d!ng là xu th không th ∀o

ng7c Làm ch tài nguyên và môi tr ng bin thuc ch quyn, quyn tài phán

tip c∃n, ánh giá úng thc tr ng tài nguyên - môi trng bin và thc hin lu∃t pháp quc t v bin, nh<ng t4n t i trong chính sách, th ch và pháp lu∃t qu∀n

lý tài nguyên môi trng bin, b∀o ∀m cho s phát trin bn v<ng vùng bin

ca 5t nc

I.1.3 Thách th#c ∃i v%i tài nguyên - môi tr!∀ng bin Vit Nam

I.1.3.1 Thách th#c ∃i v%i tài nguyên - môi tr!∀ng bin khu vc Bin

ông

B∀y m!i phn tr&m b m:t Trái 5t là bin Trc kia, loài ngi ã t=ng cho rΒng tài nguyên thiên nhiên t=  i d!ng là không có gii h n cho vic khai thác, s8 d%ng và  i d!ng cΑng có kh∀ n&ng vô t∃n trong vic h5p th% và x8 lý

các ch5t th∀i s∀n sinh ra t= các ho t /ng ca con ngi Cui nhng nm 50 c

ng i ã ánh bt và khai thác quá nhiu ngun li thu∃ sn, x thi vào bin

và

cho phát tri

thái nhy cm ca bin và ven bin mà các loài sinh vt bin, k c các loài có

sng trong ph m vi 60 km t= ng b bin, con s này có th t&ng lên ti ba

phn t vào n&m 2020

Qu

cn qun lý n ngành, coi tr!ng li ích trc mt không coi tr!ng li ích lâu dài vic khai thác và s dng i vi tài nguyên - môi tr ng bin kéo dài trong nhi

phát trin m nh m∆ ca khoa hc, công ngh và thông tin, giao lu hàng h∀i, xu th h/i nh∃p kinh t toàn cu, gia t&ng dân s, nghèo ói, tc / ô th hoá r5t cao # các vùng ven bin, nhu cu ngày càng t&ng i vi khai thác s8 d%ng tài nguyên và môi trng cho phát trin các ngành kinh t và dch v% bin ã làm trm trng thêm v5n  c n kit tài nguyên, suy thoái môi trng bin, e da trc tip n nn an sinh xã h/i, phát trin bn v<ng ca các khu vc và th gii nói chung, các quc gia nói riêng ng trc thách thc to ln ó, nhiu t− chc quc t ca Liên Hip Quc nh UNEP, UNDP, IMO, IOC/UNESCO, FAO và t− chc quc t nh WWF, IUCN, ã và ang nΦ lc t− chc, lôi cun các khu vc, các quc gia h7p tác  qu∀n lý và gi< gìn s trong lành, a d ng

tin mang tính khoa h

m nhng li ích c lâu dài Nhng phng thc qun lý nh vy, khi c

sinh hc ca môi trng bin bΒng vic tham gia và thc hin các Công c quc t, các ch!ng trình quc t và khu vc vi nhiu n/i dung khác nhau t= nghiên cu khoa hc, iu tra c! b∀n, thông tin và báo cáo n các bin pháp t− chc thc hin vi m%c tiêu chung nhΒm ng&n ng=a ô nhi>m, b∀o v các h sinh thái, khai thác s8 d%ng khôn khéo tài nguyên, tin ti phát trin bn v<ng S8 d%ng khôn khéo tài nguyên và b∀o v môi trng bin và  i d!ng ph%c v% phát trin bn v<ng kinh t - xã h/i hin tr# thành mi quan tâm không ch3 ca các quc gia ven bin mà ã tr# thành v5n  chung ca toàn nhân lo i

 duy trì s t&ng tr#ng kinh t quc gia và c nh tranh trong khu vc, các quc gia ang ph∀i i m:t vi m/t thách thc r5t ln khi 0y m nh hiu lc, s g.n kt và tính ch.c ch.n ca các chính sách và chin l7c phát trin quc gia v s8 d%ng bn v<ng tài nguyên thiên nhiên

Các quc gia ven bin trên th gii u ch5p nh∃n:

(1) Các m%c tiêu ca H/i ngh th7ng 3nh th gii # Nam Phi n&m 2002 v phát trin bn v<ng;

(2) Thc hin các cách tip c∃n qu∀n lý t−ng h7p  i d!ng và i b; (3) Các ch!ng trình hành /ng nhΒm gi∀i quyt khó kh&n và yu kém trong công tác qu∀n lý  i d!ng và i b

 thc hin 7c m%c tiêu, cách tip c∃n và ch!ng trình hành /ng nêu trên, vic hiu bit y  và th5u áo và s8 d%ng khôn khéo các quá trình, các quy lu∃t t nhiên, tài nguyên và môi trng cho ho t /ng qu∀n lý, khai thác s8 d%ng bn v<ng chúng là vô cùng quan trng và cn thit, ang 7c các t− chc quc t, các quc gia ven bin a lên v trí u tiên hàng u trong chính sách, chin l7c và ch!ng trình hành /ng ca mình trong nh<ng n&m ti 2010 và tm nhìn 2020

I.1.3.2 Thách th#c ∃i v%i tài nguyên - môi tr!∀ng bin Vit Nam

Báo cáo hin tr ng môi trng Vit Nam n&m 2003 ã ch3 ra rΒng, ch5t l7ng môi trng bin và vùng ven b tip t%c b suy gi∀m theo chiu hng x5u Môi trng vùng nc ven b ã b ô nhi>m du, k∆m và ch5t th∀i sinh

ho t Còn ch5t r.n l! l8ng, Si, NO3, NH4 và PO4 cΑng # mc áng lo ng i Ch5t l7ng trm tích áy bin ven b, n!i c trú ca nhiu loài thy h∀i s∀n cΑng b ô nhi>m Hàm l7ng hóa ch5t b∀o v thc v∃t chng lo i andrin và endrin trong các mΕu sinh v∃t áy # các vùng c8a sông ven bin u cao h!n gii h n cho phép a d ng sinh hc /ng v∃t áy # ven bin min B.c và thc v∃t n−i # min Trung suy gi∀m rõ rt

Các 7t n.ng nóng kéo dài trong các n&m gn ây ã khin nhit / nc bin trong mùa hè # m/t s im quan tr.c cao h!n gii h n cho phép ca Tiêu chu0n Vit Nam i vi nc ven b dùng cho bãi t.m t= 0,2 n 2,1oC Nc bin 5m lên làm thay −i iu kin sinh thái bin, dΕn n san hô b cht tr.ng # nhiu vùng bin trong c∀ nc

Trm tích bin ven b là m/t h7p phn quan trng ca môi trng bin Là n!i trú ng% ca nhiu loài sinh v∃t áy Thng kê kt qu∀ quan tr.c môi trng bin t= n&m 1996 n n&m 2002 ch3 ra rΒng có ba ch5t gây ô nhi>m (du, k∆m,

và ch5t th∀i l?ng h<u c! /c h i) luôn có hàm l7ng cao theo thi gian và có th

t o ra nh<ng “im nóng ô nhi>m” # vùng c8a sông ven bin nc ta Ngoài ra, hàm l7ng m/t s kim lo i n:ng nh 4ng, chì, cadimi, thy ngân tuy không cao trong nc bin sut 5 n&m gn ây, nhng l i khá cao trong trm tích Chúng

có xu hng t&ng theo thi gian và biu hin r5t rõ trong trm tích # vùng bin Qu∀ng Ninh - H∀i Phòng áng lu ý là m/t s ch5t gây ô nhi>m có hàm l7ng không cao trong nc bin, nhng l i cao trong trm tích áy bin và trong sinh v∃t, nh5t là nhóm sinh v∃t &n lc (thí d%, các loài nhuy>n th hai m∀nh)

Di sc ép ca các ho t /ng phát trin và thiên tai, các h sinh thái và n!i sinh c # bin và ven bin ang b phá hy nghiêm trng, :c bit i vi r=ng ng∃p m:n, th∀m c? bin, r n san hô, m phá ven bin, vùng c8a sông và các vùng b châu th− sông H4ng và sông C8u Long

Do phát trin kinh t, do a d ng hóa các i t7ng nuôi (ngao, sò, tôm, cá nc l7), cùng vi vic khai thác ci, gΦ b=a bãi khin cho din tích r=ng ng∃p m:n ngày càng b thu hΙp, môi trng r=ng b suy thoái và ngu4n l7i thy s∀n ven bin b c n kit

Có nh<ng biu hin thay −i v c5u trúc qun xã thy sinh v∃t # hu ht các vùng bin M∃t / qun th các loài thy s∀n có giá tr khai thác gi∀m áng k,

có nh<ng loài nhiu n&m không g:p nh cá ng, cá g/c, Các kt qu∀ quan tr.c t= n&m 1996 n n&m 2002 cho th5y, # phía B.c, môi trng ∀nh h#ng n qun xã /ng v∃t áy # t5t c∀ các khu vc, mc / a d ng sinh hc /ng v∃t

áy gi∀m rõ rt, :c bit là # các khu vc du lch phát trin nh 4 S!n, Sm S!n, C8a Lò Trong khi ó, # vùng ven bin min Trung, môi trng ã ∀nh h#ng n qun xã thc v∃t phù du # t5t c∀ các khu vc, mc / a d ng sinh hc suy gi∀m rõ rt, :c bit # các khu vc à Nϑng, Dung Qu5t và Quy Nh!n Ch5t l7ng môi trng bin thay −i, các n!i c trú t nhiên ca loài b phá hy cΑng ã gây ra t−n th5t ln v a d ng sinh hc vùng b: gi∀m s l7ng loài, m/t s loài b tuyt dit, dΕn n gi∀m n&ng su5t khai thác t nhiên #



vùng bin ã có kho∀ng 85 loài h∀i s∀n có mc / nguy c5p khác nhau, trong

ó có nhiu loài vΕn ang là i t7ng b t∃p trung khai thác và trên 70 loài ã

7c a vào Sách ? Vit Nam Ngu4n l7i h∀i s∀n # vùng gn b có d5u hiu b khai thác quá mc, có xu hng gi∀m dn v tr< l7ng, s∀n l7ng và kích thc cá ánh b.t T; l cá t p trong m/t mΗ li ngày m/t t&ng Ngoài ra, ngu4n ging h∀i s∀n t nhiên cΑng gi∀m sút nghiêm trng so vi trc ây Ngh khai thác h∀i s∀n ca Vit Nam ang g:p khó kh&n do ngu4n l7i gn b có d5u hiu c n kit, tr< l7ng h∀i s∀n # vùng bin xa b cha 7c ánh giá y

 Công tác d báo ngu4n l7i h∀i s∀n khu vc xa b n nay mi ch3 b.t u Các nguyên nhân sâu xa dΕn n suy thoái tài nguyên bin và vùng ven b ch yu là do ch:t phá r=ng u ngu4n, xói l# b bin, sa b4i và ngh∆n bùn # c8a sông, c8a m phá; s8 d%ng 5t gây nghèo kit, khai khoáng ven bin, l m d%ng phân bón và thuc tr= sâu, xây dng ng sá và c∀ng bin, x∀ nc th∀i không qua x8 lý, du lch ven bin, phù dΧng do nuôi tr4ng thy s∀n và ô nhi>m

do các ngu4n công nghip và :c bit là ánh b.t h∀i s∀n bΒng ph!ng tin mang tính hu; dit, nh: xung in, ch5t /c, thuc n− Bao trùm lên t5t c∀ là cha có s t− chc thng nh5t, h thng trong iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên môi trng bin  làm c&n c khoa hc cho vic ho ch nh chin l7c, quy ho ch và k ho ch phát trin kinh t bin, dΕn n tình tr ng t phát, thiu

nh hng phát trin bn v<ng

Vùng bin Vit Nam r/ng ln, do v∃y công tác iu tra c! b∀n và qu∀n lý trong thi gian qua còn ch4ng chéo, phân tán, manh mún và lãng phí, các kt qu∀ iu tra cha  / chi tit, thiu nhiu s liu, n:ng v mô t∀, nh tính

:c bit vùng bin Vit Nam thay −i nhanh theo không gian và thi gian, do ó các s liu iu tra nhanh chóng b l c h∃u, cn ph∀i iu tra b− sung, c∃p nh∃t

nh kΓ H!n th, do :c tính a d ng tài nguyên thiên nhiên nên vùng bin nc ta d> b t−n th!ng và ang b khai thác không h7p lý làm n0y sinh nhiu xung /t Vic thành l∃p  án này là cn thit nhΒm kh.c ph%c nh<ng h n ch nêu trên và 0y m nh iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin theo quan im chung là thng nh5t qu∀n lý, hiu qu∀ và tit kim

I.1.4 Ý ngh&a khoa h∋c và giá tr ca  án

I.1.4.1 V khoa h∋c công ngh

-  án hoàn thành s∆ cung c5p y  m/t h thng c! s# d< liu tin c∃y v iu kin t nhiên và tài nguyên thiên nhiên vùng bin và ven bin nc ta;

- Trong quá trình trin khai  án cán b/ Vit Nam có iu kin tip c∃n và

ng d%ng các thit b và công ngh hin  i và tiên tin, t= ó nâng cao 7c kin thc cho cán b/ nghiên cu;

- Khi kt thúc  án s∆ xây dng và b− sung 7c m/t h thng các trang thit b và công ngh khá tiên tin, hin  i và 4ng b/  iu tra, nghiên cu, quan tr.c và qu∀n lý tài nguyên và môi trng bin;

- Trong quá trình trin khai  án s∆ t=ng bc ào t o và xây dng 7c m/t /i ngΑ k c∃n có trình / cao, kh.c ph%c s hΕng h%t cán b/

I.1.4.2 V kinh t - xã h(i và môi tr!∀ng

- C! s# d< liu v tài nguyên - môi trng bin nc ta s∆ là nh<ng thông tin quan trng  các ngành kinh t xây dng các chin l7c, quy ho ch phát trin ca ngành mình 4ng thi là tiêu chí quan trng  qu∀n lý và b∀o v môi trng bin

- Sau khi  án 7c phê duyt s∆ hình thành m/t t− chc u mi qu∀n lý nhà nc v tài nguyên - môi trng bin thng nh5t t= trung !ng n a ph!ng  gi∀i quyt tình tr ng phân tán hin nay

I.1.4.3 V an ninh quc phòng

Vi các s liu v iu kin t nhiên 7c tin hành kh∀o sát, o  c bΒng các thit b tiên tin, hin  i chúng ta s∆ hoàn toàn có th 5u tranh v m:t pháp

lý  b∀o v ch quyn quc gia và an ninh quc phòng trên các vùng bin

I.1.4.4 V h(i nhp quc t

- Trong quá trình tin hành thi công và n khi kt thúc  án nc ta s∆ t=ng bc xóa dn kho∀ng cách v trình / cΑng nh công ngh vi các nc trong khu vc và trên th gii

- H thng c! s# d< liu nghiên cu và iu tra 4ng b/, có / tin c∃y cao

là c! s#  h7p tác và trao −i vi các nc khác trong quá trình iu tra c! b∀n

và nghiên cu tài nguyên - môi trng các vùng bin Vit Nam nói chung và Bin ông nói riêng

I.2 HI)N TR∗NG CÔNG TÁC IU TRA C+ B,N TÀI NGUYÊN - MÔI TRNG BIN VI)T NAM

I.2.1 Hin trng (xem chi tit t i ph% l%c s IV)

I.2.1.1 Các ch!−ng trình ∃iu tra c− bn và khoa h∋c công ngh bin

Vùng Bin ông nói chung và vùng lãnh h∀i Vit Nam nói riêng ã thu hút

7c s quan tâm ca các nhà khoa hc trong và ngoài nc t= nhiu th∃p k; qua iu tra c! b∀n và nghiên cu khoa hc v tài nguyên môi trng bin

7c hình thành trong 2 giai o n:



Giai ∃on tr!%c n m 1975

Trc 8/1945: Ho t /ng ch yu # giai o n này là ca Vin H∀i d!ng

hc ông D!ng :t t i Nha trang Nhim v% chính là tin hành iu tra kh∀o sát vùng bin bao quanh bán ∀o ông D!ng, ã tin hành nghiên cu các v5n

 khoa hc v ngh cá, s di c ca sinh v∃t bin liên quan ti ngh cá, thành phn sinh v∃t phù du, quy lu∃t bin −i chu kΓ và di chuyn ca chúng iu tra xác nh / sâu áy bin và thu mΕu áy # Vnh B.c B/ và nhiu 3m khác # Bin ông N&m 1930 ngi Pháp ã o  c / sâu, kh∀o sát a hình # các khu vc bin ven b nh Vnh B.c B/, Vnh Thái Lan, các ∀o Hoàng Sa, Trng

Sa, Phú Quc…

Sau 8/1945: T∃p trung vào m/t s ch!ng trình iu tra di ây:

- Nm 1949, h∀i quân M6 l∃p b∀n 4 áy bin và ã có nh<ng óng góp

nghiên cu u tiên v trm tích Bin ông

- Chng trình iu tra c bn tng hp Vnh Bc B (1959 -1962) ây là

m/t k ho ch ln ca Nhà nc N/i dung iu tra bao g4m các yu t v∃t lý, khí t7ng và thy hoá, a ch5t, a hình, sinh v∃t n−i, sinh v∃t áy và trng cá b/t Vi ngu4n s liu iu tra và mΕu v∃t thu 7c, ã nghiên cu phân tích, rút

ra nh<ng kt lu∃n c! b∀n v c5u trúc không gian ba chiu và nh<ng dao /ng theo chu kΓ mùa, ngày trong n&m ca nhiu hin t7ng v khí t7ng thy v&n,

/ng lc nc bin, hoá hc, a ch5t, sinh v∃t bin Biên so n nhiu báo cáo, chuyên  khoa hc, b/ atlas Vnh B.c B/ t; l 1/2.000.000

- Chng trình iu tra ngun li cá áy vnh Bc B (1959-1962), nhΒm

m%c ích xác nh các bãi cá, ngu4n l7i cá áy ph%c v% ngh ánh b.t cá # Vnh B.c B/

-
iu tra cá t ng áy và thm dò cá t ng áy trên Vnh Bc B 1961) ây là ch!ng trình h7p tác vi Vin H∀i d!ng hc và ngh cá Thái

(1960-Bình D!ng Kt qu∀ là ã có nh<ng kt lu∃n ánh giá v tr< l7ng và kh∀ n&ng khai thác cá bin # vnh B.c B/, s bin /ng theo mùa ca các yu t thy hc cùng các hin t7ng thy sinh hc ∀nh h#ng n bin /ng tr< l7ng và t∃p tính cá vnh B.c B/

Ho

ch yu là do nc ngoài thc hin, trong ó có th k các ch!ng trình iu tra kh∀o sát ln, nh:

- Chng trình iu tra NAGA (1959-1961): ây là ch!ng trình iu tra c!

b∀n vùng bin phía Nam Bin ông do Vin H∀i d!ng Scripp California vi chính quyn min Nam Vit Nam t− chc thc hin Kt qu∀ ch!ng trình ã



7c công b t= 1960-1973 v các v5n  v∃t lý thy v&n, c5u trúc rìa l%c a, sinh v∃t ây là nh<ng t liu r5t có giá tr, vi nh<ng s liu và các lu∃n im r5t c! b∀n v các yu t iu kin t nhiên, :c bit là v v∃t lý thy v&n ca vùng bin phía Nam Vit Nam và Bin ông

- Chng trình kho sát ngh cá xa b Nam Vit Nam (1968-1971):

Ch!ng trình này do FAO, Hoa KΓ và Hà Lan tài tr7 M%c tiêu ca ch!ng trình

là tìm thêm ng trng và i t7ng khai thác ngoài kh!i Bin ông, ph%c v% cho nhim v% ánh b.t h∀i s∀n xa b Kt qu∀ ã cho ta 7c nh<ng khái quát v các yu t môi trng, bãi cá, bãi tôm, tr< l7ng tôm, cá, mùa v% ánh b.t và các k6 thu∃t ánh b.t, ch bin, b∀o v ngu4n l7i, th trng tiêu th%

này 7c t− chc trên toàn Bin ông, nhΒm o sâu l∃p h∀i 4, xác nh c5u trúc nΒm ngang và th≅ng ng ca trng tc / âm, thu th∃p các s liu v bin ven b, cung c5p các s liu  ánh giá các thông s âm hc, chu0n b cho các k ho ch iu tra sau này

kh∀o sát a ch5t, a v∃t lý, o trng lc, xây dng m/t s b∀n 4 ≅ng tr t; l 1/100.000 cho các lô riêng bit và t; l 1/50.000 cho m/t s c5u t o có trin vng du khí

- Ch!ng trình iu tra t−ng h7p ven bin Qu∀ng Ninh - H∀i Phòng (1973 - 1975)

Giai ∃on sau n m 1975

Ho t /ng iu tra nghiên cu theo các ch!ng trình c5p Nhà nc:

T= n&m 1975 ti nay ã có 7 ch!ng trình iu tra nghiên cu bin c5p Nhà nc 7c t− chc thc hin trên vùng bin, ó là:

- Ch!ng trình iu tra t−ng h7p vùng bin ven b t= Thu∃n H∀i ti Minh H∀i (1977- 1980) - Ch!ng trình bin Thu∃n H∀i - Minh H∀i

- Ch!ng trình iu tra t−ng h7p bin và thm l%c a Vit Nam,  xu5t ph!ng hng, bin pháp s8 d%ng h7p lý các ngu4n l7i thiên nhiên bin (1981-1985) - Ch!ng trình bin 48B-06

- Ch!ng trình iu tra nghiên cu t−ng h7p iu kin t nhiên, tài nguyên thiên nhiên và m/t s v5n  kinh t - xã h/i ph%c v% phát trin kinh t bin (1986-1990) - Ch!ng trình bin 48B

- Ch!ng trình khoa hc và công ngh c5p Nhà nc v iu tra nghiên cu bin (1991-1995) - Ch!ng trình bin KT-03



- Ch!ng trình iu tra nghiên cu bin c5p Nhà nc (1996-2000) - Ch!ng trình bin KHCN-06

- Ch!ng trình bin (2001-2005) - Ch!ng trình bin KC-09

- Ch!ng trình Bin ông - H∀i ∀o (1994 – 2004)

Các ch!ng trình khoa hc và công ngh bin ã  t 7c m/t s thành tu chung:

- ã xây dng 7c m/t s c! s# d< liu v tài nguyên - môi trng bin

t i m/t s chuyên ngành riêng lΗ, ch yu t∃p trung t i vùng ven b bin

- Cung c5p lu∃n c khoa hc cho vic phát trin kinh t xã h/i, ∀m b∀o ch quyn và l7i ích quc gia trên các vùng bin và h∀i ∀o

- Cung c5p c! s# khoa hc cho xây dng m/t s mô hình phát trin kinh t

xã h/i vùng ven bin và h∀i ∀o

- Nghiên cu ng d%ng các công ngh bin  ch0n oán và d báo các trng khí t7ng, thy v&n bin, các quá trình /ng lc vùng bin ven b và s bin /ng ngu4n l7i h∀i s∀n khai thác trên các vùng bin

bo v môi tr ng sinh thái và khc phc ô nhi(m môi tr ng bin

Chng trình Bin
ông - Hi o

Ch!ng trình này do B/ Khoa hc và Công ngh phi h7p vi các b/, ngành liên quan t− chc thc hin Kt qu∀ ca Ch!ng trình là các báo cáo khoa hc liên quan n tài nguyên, các iu kin t nhiên, môi trng sinh thái, m/t s t liu v khía c nh pháp lý liên quan n ch quyn trên vùng qun ∀o Trng Sa, Hoàng Sa Các kt qu∀ này ã và ang góp phn vào vic ∀m b∀o

an ninh, quc phòng, b∀o v ch quyn quc gia, phát trin kinh t xã h/i, b∀o



v môi trng, t=ng bc thc hin các iu kho∀n trong Công c ca Liên hip quc v Lu∃t bin n&m 1982

- Ch!ng trình kh∀o sát bin hΦn h7p Vit Nam - Philíppin t= 1996 n

2005 ã t− chc ba (03) 7t kh∀o sát bin ông trong ph m vi vùng bin hai nc và Trng Sa chu0n b àm phán kh∀o sát 7t 4

I.2.1.2 Hin trng ∃iu tra c− bn và nghiên c#u bin các b(, ngành

ây là lnh vc ho t /ng iu tra nghiên cu bin chuyên ngành # mc / khác nhau, song r5t a d ng, phong phú, sát vi yêu cu nhim v% chính tr ca t=ng ngành (xem ph% l%c IV)

B/ Tài nguyên và Môi trng có chc n&ng qu∀n lý nhà nc và thc hin các ho t /ng s nghip v iu tra c! b∀n ca 6 lnh vc: tài nguyên 5t, tài nguyên nc, tài nguyên khoáng s∀n, môi trng, o  c b∀n 4 và khí t7ng thu; v&n Sáu lnh vc này u liên quan ch:t ch∆ n tài nguyên - môi trng bin (tài nguyên 5t vùng ven bin, ∀o và áy bin; tài nguyên nc bin; tài nguyên khoáng s∀n bin; môi trng bin, o  c b∀n 4 a hình áy bin và khí t7ng thu; v&n bin), Trong nhiu n&m qua, sáu lnh vc trên u trin khai các nhim v% nghiên cu, iu tra c! b∀n v tài nguyên - môi trng bin di

d ng các ch!ng trình, d án /c l∃p ho:c tham gia cùng các b/, ngành trung

!ng, a ph!ng ven bin và các vin nghiên cu

B/ Khoa hc và Công ngh trong nh<ng n&m qua ã ch trì t− chc thc hin các ch!ng trình,  tài c5p nhà nc v khoa hc công ngh bin,

Ngành thu; s∀n ã có m/t s ch!ng trình tin b/ khoa hc và nhiu  tài

iu tra v tr< l7ng, k6 thu∃t ánh b.t, s∀n xu5t tôm ging, tr4ng rong bin, ch bin b∀o qu∀n h∀i s∀n sau thu ho ch và a d ng sinh hc bin và ang xúc tin xây dng h thng các khu b∀o t4n bin

Ngành du khí (T−ng công ty Du khí Vit Nam, Vin Du khí) thc hin nhim v% nghiên cu, iu tra, kh∀o sát th&m dò, khai thác du khí # thm l%c

a Vit Nam và ã có nh<ng  án ln kh∀o sát a v∃t lý trên thm l%c a,

ánh giá iu kin a ch5t công trình, thit k thi công xây dng các công trình du khí trên bin, phòng chng ô nhi>m môi trng du khí # bin

Ngành giao thông v∃n t∀i ã t− chc thc hin hàng lo t các  án kh∀o sát thit k các c∀ng mi vùng bin phía B.c và min Trung, các v5n  k6 thu∃t hàng h∀i, thit k ch t o, s8a ch<a tàu bin B/ Giao thông V∃n t∀i ã và ang ch trì thc hin Ch!ng trình Bin ông và H∀i ∀o



Ngành thy l7i thu/c B/ Nông nghip và Phát trin nông thôn có nh<ng 

án nghiên cu thit k, xây dng và b∀o v các tuyn ê bin

B/ Quc phòng iu tra, quan tr.c môi trng bin, các yu t h∀i v&n (sóng bin, dòng h∀i lu ) thc hin các iu tra, kh∀o sát ph%c v% cho ho t

/ng ca H∀i quân; biên t∃p, o b− sung các lo i h∀i 4 các vùng bin Vit Nam ph%c v% m%c ích quc phòng và phát trin kinh t bin; có nh<ng  án kh∀o sát thit k và thi công các công trình quc phòng # vùng qun ∀o Trng Sa, trên bãi ngm DKI và trên ∀o

Ngành du lch cΑng ã có nh<ng nghiên cu iu tra quy ho ch t−ng th v

du lch ven bin, bin, ∀o và thit k m/t s khu du lch bin quan trng (H Long, Cát Bà, V&n Phong -  i Lãnh)

Vin Khoa hc và Công ngh Vit Nam ã tham gia thc hin các ch!ng trình,  tài c5p nhà nc, c5p ngành v a ch5t, a - /ng lc bin, các h sinh thái ven bin, qu∀n lý t−ng h7p d∀i ven bin, nghiên cu a d ng sinh hc bin, xây dng các khu b∀o t4n thiên nhiên bin Các vin: H∀i d!ng hc Nha Trang, Phân vin H∀i d!ng hc t i H∀i Phòng (nay là Vin Tài nguyên và Môi trng bin), Phân vin H∀i d!ng hc t i Hà N/i (nay là Vin a ch5t a v∃t

lý bin) thu/c Vin Khoa hc và Công ngh Vit Nam t∃p trung nghiên cu,

iu tra các iu kin t nhiên (v∃t lý, thu; v&n, /ng lc, hoá hc, a ch5t, sinh hc, sinh thái, môi trng, v.v ) và tài nguyên sinh v∃t ca Bin ông, nghiên cu quá trình xói l#, b4i t% và các v5n  môi trng bin khác Vin C! hc thu/c Vin Khoa hc và Công ngh Vit Nam kh∀o sát, nghiên cu c! b∀n v thy - th ch /ng lc, t v5n v môi trng bin, s8 d%ng h7p lý và chng ô nhi>m môi trng bin t= ngu4n l%c a

Vin Nghiên cu H∀i s∀n, Vin Kinh t và Quy ho ch Thy s∀n, Vin Nghiên cu Nuôi tr4ng Thy s∀n II thu/c B/ Thu; s∀n iu tra nghiên cu sinh v∃t bin và các iu kin t nhiên ∀nh h#ng n chúng Xác nh các quy lu∃t bin /ng, bin pháp b∀o ∀m và duy trì phát trin ngu4n l7i sinh v∃t bin Tin hành quy ho ch và l∃p k ho ch phát trin ngu4n l7i h∀i s∀n

Tham gia nghiên cu tài nguyên - môi trng bin còn có các trng  i hc:  i hc Quc gia Hà N/i,  i hc Quc gia thành ph H4 Chí Minh,  i hc Bách khoa Hà N/i,  i hc Thu; l7i,  i hc Thu; s∀n,  i hc Xây dng

và  i hc M? - a ch5t;

Các t3nh, thành ph ven bin ã và ang phi h7p ch:t ch∆ cùng các c! quan qu∀n lý ca các b/, ngành trung !ng, các vin nghiên cu, các trng  i



hc, các doanh nghip t− chc nghiên cu, iu tra tài nguyên - môi trng bin N/i dung t∃p trung ch yu vào các iu tra quy ho ch phát trin kinh t bin # các a ph!ng, s8 d%ng h7p lý tài nguyên, b∀o v môi trng ven bin

I.2.2 ánh giá chung v công tác ∃iu tra c− bn tài nguyên - môi tr!∀ng bin

Các kt qu∀ ca công tác iu tra c! b∀n và qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin trong thi qua ã áp ng 7c nh<ng yêu cu cn thit ca các ngành kinh t bin Kt qu∀ iu tra, nghiên cu v bin là t liu vô cùng quý giá, làm c! s# cho vic xác l∃p các lu∃n c khoa hc  xây dng chin l7c, quy ho ch và k ho ch phát trin kinh t bin, góp phn quan trng vào vic chuyn dch c! c5u kinh t, khai thác l7i th v a lý, tài nguyên a d ng, phong phú ca Bin

ông

Nh/ng m0t ∃t ∃!1c

- Ho t /ng iu tra c! b∀n, nghiên cu khoa hc và công ngh bin trong thi gian qua ã  t 7c nh<ng kt qu∀ quan trng, nâng cao hiu bit v iu kin t nhiên và tài nguyên - môi trng bin Vit Nam, ã thu th∃p 7c khi l7ng ln t liu ca nhiu lnh vc, ph%c v% yêu cu ho t /ng ca các ngành kinh t và an ninh quc phòng nc ta

- Ho t /ng iu tra, nghiên cu bin nc ta trong giai o n v=a qua ã có nh<ng tin b/ quan trng, ó là: Vit Nam ã có kh∀ n&ng /c l∃p t− chc thc hin có hiu qu∀ các ch!ng trình iu tra, nghiên cu ln, các chuyn kh∀o sát ln vi lc l7ng cán b/ và ph!ng tin k6 thu∃t, kinh phí hin có, có th h/i nh∃p 7c vi khu vc và tip c∃n 7c vi th gii trong m/t s lnh vc; trình

/ nghiên cu khoa hc và công ngh không thua kém trình / chung trong khu vc

- Ph!ng hng, n/i dung iu tra, nghiên cu khoa hc và công ngh bin nhìn chung là úng hng, ã thc hin các nhim v% phát trin kinh t - xã h/i

và an ninh quc phòng vùng bin M/t s hng nghiên cu nh sinh thái môi trng, xây dng công trình bin, a ch5t khoáng s∀n bin ã 7c 0y m nh

- Nh<ng kt qu∀ iu tra, nghiên cu bin trong thi gian qua ã góp phn tích cc gi∀i quyt nh<ng nhim v% xây dng, phát trin kinh t, an ninh quc phòng, b∀o v ch quyn trên bin, thúc 0y s phát trin ca các ngành kinh t bin: du khí, h∀i s∀n, khí t7ng thy v&n bin, giao thông v∃n t∀i, du lch, xây dng công trình bin, b∀o v ch quyn trên bin, quy ho ch phát trin kinh t



các a ph!ng ven bin, b∀o v tài nguyên - môi trng bin, cΑng nh bc

u óng góp vào gi∀i quyt các v5n  khoa hc và công ngh bin toàn cu

Hn ch và nguyên nhân

nông ven b ,

ng iu tra kho sát còn cha áp ng  yêu c u t ra

vΕn cha có m/t chin l7c rõ ràng, cha xác nh các m%c tiêu, nhim v% cn

 t 7c và các v5n  cn t∃p trung gi∀i quyt dt im trong t=ng giai o n

- Ch3  o, t− chc thc hin phân tán: do nc ta cha có m/t t− chc thng nh5t ch3  o, qu∀n lý, iu hành phi h7p lc l7ng các b/, ngành, các c! quan trong ho t /ng iu tra c! b∀n, nghiên cu khoa hc và công ngh v bin, do v∃y các nhim v% iu tra c! b∀n và nghiên cu khoa hc công ngh bin trùng l:p, phân tán và không t o 7c sc m nh t−ng h7p

- Do cha có quy ch ca Nhà nc v qu∀n lý kt qu∀ nghiên cu, :c bit

là d< liu iu tra kh∀o sát, nên x∀y ra tình tr ng các d< liu thu 7c r5t ln, song l i lu gi< r5t phân tán, th∃m chí 7c coi là tài s∀n riêng Vì v∃y, vic khai thác s8 d%ng t liu r5t khó kh&n, nhiu khi b ng&n tr# b#i nh<ng quan h phc

t p gi<a các !n v có d< liu và ngi cn d< liu Do ó, các kt qu∀ iu tra c! b∀n, kt qu∀ nghiên cu cha ph%c v% kp thi cho các nhim v% s∀n xu5t và qu∀n lý # các ngành kinh t bin

- Các iu tra kinh t - xã h/i làm c! s# cho ho ch nh chính sách qu∀n lý bin nói chung, qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin nói riêng còn r5t h n ch;

- Trình / khoa hc công ngh bin vΕn còn # mc l c h∃u

công tác iu tra c! b∀n, nghiên cu tài nguyên - môi trng bin còn t4n t i nh<ng v5n  chính sau cn kh.c ph%c:

bo  ... qu∀n lý nhà nc v tài nguyên môi trng bin hin 30

I.3.3 ánh giá chung v công tác qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin 32

I.4 Tình hình iu tra c! b∀n qu∀n lý tài nguyên - môi. .. n&m 2020 38

PHN II - CÁC QUAN I∋M, M
C TIÊU NHI(M V
V IU TRA C) B∗N VÀ QU∗N LÝ TÀI NGUYÊN - MÔI TR+,NG BI∋N 40

II.1 Các quan im v iu tra c! b∀n qu∀n lý tài nguyên - môi. .. iu tra c! b∀n qu∀n lý tài nguyên - môi trng bin n n&m 2010, tm nhìn n n&m 2020? ?? (gi t.t  án t−ng th)

 hoàn thành nhim v% xây dng  án t−ng th, B/ Tài nguyên Môi