Các giải pháp duy trì và phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HUỲNH VĂN TUẤN CÁC GIẢI PHÁP DUY TRÌ VÀ PHÁT TRIỂN VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CƠNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TẠI TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI 2009 Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ GIAO THÔNG CÔNG CỘNG VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO CHIẾN LƯỢC DUY TRÌ VÀ PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG CƠNG CỘNG 1.1 Giao thơng cơng cộng vấn đề phát triển đô thị 1.1.1 Tổng quan vận tải hành khách công cộng 1.1.1.1 Khái niệm chung VTHKCC Vận tải hành khách nói chung vận tải thị nói riêng phương thức phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu lại người dân mà họ không tự thực Trong đô thị, VTHKCC phận cấu thành hệ thống giao thơng vận tải thị có quan hệ mật thiết với phận khác hệ thống đó, điều thấy rõ qua sơ đồ hình 1.1 Giao thơng vận tải thị giữ chức sống cịn hệ thống thị Chức đảm bảo giao lưu khu vực thành phố với (khu dân cư, công nghiệp, thương mại, dịch vụ…) Giao thông vận tải thị có nhiệm vụ đáp ứng đầy đủ, nhanh chóng, thuận tiện, an tồn u cầu vận chuyển hành khách hàng hóa phạm vi thành phố vùng phụ cận GTVT ĐÔ THỊ Hệ thống giao thông Hệ thống GT động Hệ thống GT tĩnh Hệ thống vận tải Vận tải hành khách Công cộng Vận tải hàng hóa Vận tải chuyên dụng Cá nhân Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống giao thơng vận tải thị Hiện có nhiều khái niệm khác vận tải hành khách công cộng: + VTHKCC tập hợp phương thức vận tải Nhà nước nhằm thực chức vận chuyển hành khách phục vụ lại người dân thành phố; + VTHKCC hiểu theo nghĩa rộng hoạt động dịch vụ, vận chuyển cung ứng cho cho hành khách để thu cước phí phương tiện vận tải họ; + Hay VTHKCC tập hợp PTVT phục vụ đám đông có nhu cầu lại thành phố Huỳnh Văn Tuấn-LVThS -1- Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh Tựu chung, có quan niệm chủ yếu sau: + Quan niệm thứ nhất: dựa vào tính chất xã hội đối tượng phục vụ VTHKCC loại hình vận tải phục vụ chung cho xã hội mang tính cơng cộng Với quan niệm VTHKCC gồm hệ thống vận tải xe buýt, xe taxi, xe ôm chở người… + Quan niệm thứ hai: dựa vào quy mô phục vụ độ tin cậy VTHKCC loại hình vận chuyển thị đáp ứng khối lượng lớn nhu cầu tầng lớp dân cư cách thường xuyên, liên tục theo thời gian xác định, theo hướng tuyến ổn định thời kỳ định Hầu giới quan niệm thứ hai sử dụng phổ biến Ở nước ta, theo nghị định 110/CP Chính phủ VTHKCC có loại hình: - Vận tải khách theo tuyến cố định - Vận tải khách xe buýt - Vận tải khách xe taxi - Vận tải khách theo hợp đồng - Vận tải khách du lịch Theo quy định Bộ Giao thông vận tải VTHKCC xe buýt hoạt động vận tải khách ôtô theo tuyến cố định có điểm dừng đón trả khách, xe chạy theo biểu đồ vận hành đô thị vùng lân cận Xe buýt ôtô chở khách có thiết kế 17 ghế trở lên Như VTHKCC hiểu theo quan niệm thứ hai luận văn sử dụng thuật ngữ VTHKCC theo quan niệm thứ hai 1.1.1.2 Đặc điểm phương tiện VTHKCC đô thị Đối với giao thông vận chuyển hành khách, vào đặc điểm sử dụng, chia làm hai loại giao thông: giao thông công cộng giao thông cá nhân Giao thông công cộng giao thơng phương tiện thường có sức chở lớn, chạy theo tuyến đường định quy hoạch trước, nhằm phục vụ chung cho tồn thị tàu điện, tàu điện ngầm, xe điện, xe buýt Giao thông cá nhân phương tiện dùng riêng xe môtô, xe ôtô con, xe đạp… Tùy theo quy mô đô thị, giao thông công cộng giao thông cá nhân có ảnh hưởng lớn đến mặt hoạt động đô thị Đối với đô thị lớn, giao thơng cá nhân phát triển mạnh phương tiện giao thông cá nhân chiếm phần lớn diện tích mặt đường dễ gây ách tắc tai nạn giao thông Cho nên hầu có sách phát triển giao thơng cơng cộng, thành phố lớn, siêu đô thị tìm biện pháp hạn chế xe cá nhân Sau loại phương tiện giao thông công cộng thường sử dụng: − Xe buýt Là phương tiện vận tải công cộng đơn giản nhất, động, thay đổi tuyến dễ dàng, chi phí ban đầu ít, tổ chức vận tải tốc hành Nhược điểm lớn xe buýt động hoạt động, thường gây tiếng ồn xả khí làm nhiễm mơi trường Để xe hoạt động tốt, cần có đường tốt cơng trình phục vụ bến xe, trạm sửa chữa, trạm cung cấp xăng dầu Huỳnh Văn Tuấn-LVThS -2- Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh Xe bt sử dụng thích hợp với thị mới, khu xây dựng mới, đô thị cải tạo Khả chuyên chở tốc độ giao thông ôtô buýt ghi bảng 1.1 bảng 1.6 Để nâng cao khả chuyên chở, người ta sử dụng xe buýt liên kết, xe buýt hai tầng − Xe taxi: Taxi loại hình vận chuyển hành khách ôtô, có số chỗ ngồi tối đa chỗ Taxi có nhược điểm chiếm dụng đường phố cao loại PTGT công cộng − Xe điện Sử dụng phức tạp cần có nguồn điện mạng đường dây Chỉ tiêu kỹ thuật, bản, giống xe buýt − Tàu điện Là phương tiện giao thông cơng cộng có lực vận tải lớn, giá thành vận tải thấp hai phương tiện vận tải trên, thường dùng tuyến có dịng hành khách lớn ổn định − Tàu điện có đường riêng (Mêtro) Ở thành phố cực lớn có số dân từ triệu trở lên, tuyến có dòng hành khách lớn 20.000 – 60.000 hành khách/giờ/một chiều cao điểm, người ta dùng tàu điện có đường riêng Tàu điện có đường riêng có sức chở lớn, tốc độ giao thông cao gấp 2-3 lần phương tiện giao thông công cộng khác Một toa tàu điện có đường riêng chứa khoảng 50 chỗ ngồi, 120 chỗ đứng Một đoàn tàu toa chở gần 700 hành khách, toa – 1000 hành khách Căn vào vị trí tương đối mặt đất, tàu điện có đường riêng đặt ngầm mặt đất, mặt đất hay cầu cạn Do ưu điểm trên, nên tàu điện có đường riêng xuất sớm giới: Luân Đôn (1863), New York (1885), Paris (1900), Berlin (1902), Tokyo (1927), Matscơva (1955) Năm 1950 giới có 17 thành phố có tàu điện có đường riêng, đến năm 1986, có 77 thành phố có tàu điện có đường riêng Bảng 1.1 Khả chuyên chở loại phương tiện VTHKCC Sức chứa Khả thông Khả chuyên chở Loại phương tiện hành khách xe chiều (xe/h) chiều (người/h) + Xe − Xe 500 1000 − Xe tắc xi 500 2000 − Xe tắc xi 500 4500 + Xe buýt − Trung bình 50 100 5000 − Lớn 80 100 8000 − Liên kết 130 100 13000 + Xe điện − Trung bình 65 80 5200 Huỳnh Văn Tuấn-LVThS -3- Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh − Lớn − Liên kết + Tàu điện − toa trục − toa trục − Liên kết + Tàu điện có đường riêng − toa − toa − toa 80 130 80 80 6400 10000 100 200 160 70 70 70 7000 14000 11200 680 1020 1360 40 40 40 27200 40800 54400 [2, tr357 ] Theo số liệu nước ngồi, phương tiện giao thơng cơng cộng có số tiêu kinh tế sau (bảng 1.2) Hình 1.2 Các loại phương tiện VTHKCC Bảng 1.2 Các tiêu kinh tế - kỹ thuật loại phương tiện VTHKCC Xe Xe Tàu Tàu điện có Các tiêu buýt điện điện đường riêng − Giá thành vận chuyển tương đối 1,6 1,3 0,7 − Kinh phí tương đối cho km tuyến 1,7 2,5 75 đường − Diện tích chiếm đường phố chạy 4,3 3,6 2,7 (m /giờ/khách) [2, tr358 ] Phương tiện vận tải ray xuất từ đầu kỷ 20 nước Đức Các nước Nhật, Anh, Pháp sử dụng loại phương tiện Tốc độ chuyên chở đạt tới 70 km/h Theo kết cấu, phương tiện vận tải ray có hai loại: loại “treo“ loại Huỳnh Văn Tuấn-LVThS -4- Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe bt Tp.Hồ Chí Minh “cưỡi” (hình 1.2) Phương tiện vận tải ray dùng để chuyên chở hành khách đô thị sân bay hay đô thị khu dân cư gần đô thị Phương tiện vận tải đường dây thường dùng đô thị miền núi giải việc chuyên chở hành khách địa điểm có độ cao khác 8,00 5,50 3,00 4, 20 9,50 90 51 05 1,85 20 70 30 81 3,00 6,70 0,70 b) 85 a) Hình 1.3 Sơ đồ bố trí tàu điện khơng a) Tàu điện ray; b) Tàu treo ray 1.1.2 Đô thị hóa mối quan hệ VTHKCC thị hóa 1.1.2.1 Đơ thị hóa hệ thị hóa Đơ thị hóa q trình mang tính xã hội lịch sử phát triển hình thức điều kiện sống theo kiểu thị Nó gắn liền với phát triển lực lượng sản xuất, hình thái quan hệ xã hội Do mà thị hóa nước phát triển có đặc trưng phát triển nhân tố chiều sâu, tận dụng tối đa lợi ích hạn chế đến mức tối thiểu ảnh hưởng xấu đô thị nhằm cải thiện dần điều kiện sống làm việc người dân, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển cách đồng bộ, xóa bỏ dần mâu thuẫn thành thị nơng thơn Đơ thị hóa diễn nhanh chóng giới kèm theo biến đổi lớn đời sống xã hội, là: − Đơ thị hóa làm gia tăng dân số thị, số lượng quy mô đô thị Hiện tượng đặc trưng thời đại ngày bùng nổ dân số, nước Châu Á, Châu Phi Châu Mỹ La Tinh Năm 1920 có 266 triệu dân đô thị, chiếm 14,3% tổng số dân đến năm 1960 tăng lên 760 triệu dân chiếm 25,4% tổng số dân, đến năm 2000 tăng lên 3.090 triệu dân, chiếm tỷ lệ 50% Huỳnh Văn Tuấn-LVThS -5- Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh Theo ước tính Liên Hiệp Quốc mức độ thị hóa giới đến năm 2025 dân số giới sống đô thị 5.107 triệu người chiếm tỷ lệ 62,5% tổng số dân Số lượng đô thị lớn tăng nhanh Bảng 1.3 Dân số đô thị lớn giới xếp theo thứ tự quy mô dân số đơn vị tính (106 người) Tụ điểm thịNước 1.New York-Mỹ 2.Tokyo-Nhật 3.Thượng Hải-TQ 4.Luân Đôn- Anh 5.Rkhein-Ruhr- Đức 6.Mexico-Mexico Dân số năm 1970 16,3 15,9 11,4 10,6 9,3 9,2 7.Buenos AiresArhentina 8,5 Tụ điểm đô thịNước 1.Mexico-Mexico 2.Tokyo-Nhật 3.Sao Paolo-Brasil 4.New York-Mỹ 5.Thượng Hải-TQ 6.Calcutta- Ấn Độ 7.Buenos AiresArhentina Dân số năm 1985 18,1 17,2 15,9 15,3 11,8 11 Tụ điểm đô thịNước 1.Mexico-Mexico 2.Sao Paolo-Brasil 3.Tokyo-Nhật 4.Calcutta- Ấn Độ 5.Bombay- Ấn Độ 6.New York-Mỹ Dân số năm 2000 26,3 24,0 17,1 16,6 16 15,3 10,9 7.Seoul- Hàn Quốc 13,5 10,4 10,2 10,1 8.Thượng Hải-TQ 13,5 13,3 13,3 8.Sanciro- Brasil 10.Bắc Kinh- TQ 8,4 8,3 8,3 11.Sao Paolo-Brasil 8,2 11.LA- Mỹ 10 12.Osaka- Nhật 12.Luân Đôn- Anh 9,8 9,2 12.Cairo- Ai Cập 13.Sanciro- Brasil 7,2 7,1 13.Jakarta- Indo 13,2 12,8 14.Matxcơva- Nga 7,1 Đức 9,2 14.Baghdad- Irak 12,8 15.Calcutta- Ấn Độ 7,1 15.Paris- Pháp 8,9 15.Teheran- Iran 12,7 6,9 16.Matxcơva- Nga 8,7 17.Cairo- Ai Cập 18.Bombay- Ấn Độ 6,8 5,9 8,5 19.Milan- Ý 5,6 8.Los Angeles- Mỹ 9.Paris- Pháp 16.Thiên TânTQuốc 17.Chicago- Mỹ 9.Seoul- Hàn Quốc 10.Bombay-Ấn Độ 13.Bắc Kinh- TQ 14.Rkhein-Ruhr- 18.Osaka- Nhật 19.JakartaIndonesia 7,9 9.Sanciro- Brasil 10.Delhi- Ấn Độ 11.Buenos AiresArhentina 16.KarachiPakistan 17.Istambul- Thổ 18.LA- Mỹ 19.DhakaBangladesh 13,2 12,2 11,9 11,2 11,2 [5, tr19] Năm 1970 số 20 đô thị lớn giới, đứng đầu New York với số dân 16,3 triệu, có thành phố nước phát triển; năm 1985, 10 thành phố; năm 2000 số thị lớn có thuộc nước phát triển Cũng cần lưu ý xu hướng khác thị hóa xuất giới từ năm 1970 trở lại đây: bên cạnh việc phát triển mở rộng đô thị lớn, đô thị nhỏ điểm dân cư nông thôn nằm vùng ảnh hưởng liên kết với đô thị lớn hạt nhân tạo thành vùng quần tụ đô thị Huỳnh Văn Tuấn-LVThS -6- Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh Các mối quan hệ giao lưu điểm vùng phát triển mạnh từ làm thay đổi cơng suất luồng hành khách quy luật lại đô thị Nhu cầu lại lớn, cự ly lại dài VTHKCC tỏ ưu việt so với PTGT cá nhân trở thành lực lượng chủ yếu đáp ứng nhu cầu lại nhân dân − Đơ thị hóa làm gia tăng tần suất lại cự ly lại bình qn thị Đối với thành phố lớn triệu dân, tần suất lại thị dân tăng lên mức 600 – 800 chuyến/người/năm gấp lần so với đô thị nhỏ Cũng cần lưu ý rằng, nhu cầu lại không phụ thuộc vào quy mơ dân số diện tích thị mà cịn phụ thuộc vào hàng loạt yếu tố khác gọi chung yếu tố làm phát sinh chuyến như: mức độ phát triển kinh tế khu vực, phân bố sản xuất khu dân cư, thu nhập bình quân… Xu hướng chung là: với q trình thị hóa, việc giải nhu cầu lại trở nên khó khăn ln thách thức lớn tất đô thị giới Bảng 1.4 Tần suất lại cự ly lại bình qn theo dân số thị Diện tích thành Dân số Khoảng cách lại Số lần lại phố (km ) (1.000 người) bình quân (km) người/năm 50 1,3 200 15 100 1,5 250 30 200 1,7 300 57 400 2,0 350 115 800 2,4 400 210 1.500 2,9 450 420 – 450 3.000 – 4.000 3,7 – 600 – 800 [5, tr14] − Đơ thị hóa làm thay đổi cấu phương tiện sử dụng lại Từ đòi hỏi thực tế tính ưu việt phương thức vận tải, hầu hết đô thị giới sử dụng nhiều loại phương tiện lại khác chủ yếu phương thức VTHKCC Tùy theo gia tăng nhu cầu lại, điều kiện địa hình, khai thác kinh tế, phát triển hệ thống VTHKCC đôi với việc gia tăng số lượng loại phương tiện Có thể thấy vấn đề qua số liệu thống kê phát triển phương tiện vận tải VTHKCC đô thị sau: Bảng 1.5 Số phương tiện bình quân 1000 người dân (năm 1980) Phương tiện Thành phố Xe môtô Xe ôtô Xe buýt - Hongkong 15 25 0,6 - Singapore 50 55 1,3 - Bangkok 40 50 - Jakarta 55 35 0,45 - Manila 15 40 - Kuala Lumpur 30 45 0,65 [5, tr8] Huỳnh Văn Tuấn-LVThS -7- Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh Bảng 1.6 Tình hình giao thơng vận tải số thành phố giới Tỷ lệ loại xe giới (%) Dân số Mức Thành phố Năm 1980 (103 người) Thu nhập bình quân đầu người năm GDP/người 1970(USD) tăng Xe tải Xe taxi 80 Xe đầu Xe Xe kéo điện buýt rơngầm moóc Xe khác (%) Bangkok Bombay Buenos Aires Cairo Hongkong Jakarta Kualalumpur Seoul Singapore London New york Paris Stockholm Tokyo 5.154 8.500 9,1 3,7 670 240 23 10 10 55 34 10 13 34 - 10.100 1,7 2.390 - - 45 27 - 28 7.464 5.067 6.700 977 8.366 2.413 6.851 7.086 8.800 1.528 8.352 3,1 2,5 4,0 3,5 5,0 1,5 -0,9 -1,0 0,6 3,0 -5,6 580 4.240 430 1.620 1.520 4.043 7.920 11.360 11.730 13.520 9.890 15 27 37 47 61 12 56 48 32 15 13 15 - 70 60 51 33 68 23 14 53 17 0 0 19 12 72 21 61 21 13 53 15 [5, tr8] − Đơ thị hóa làm thay đổi cấu lao động ngành nghề dân cư Đó biến đổi chuyển giao lao động xã hội từ khối kinh tế sang khối kinh tế khác, từ ngành nghề sang ngành nghề khác Dưới tác động khoa học công nghệ, số lượng lao động đào tạo học nghề tăng lên khơng ngừng, vai trị người lao động thay đổi, lao động thủ công giới hóa, tự động hóa Tất yếu tố thay đổi có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến nhu cầu lại người dân Chẳng hạn tần suất lại bình quân người dân đô thị thành phố công nghiệp phát triển cao thường lớn so với thành phố có mức độ phát triển kinh tế trung bình − Đơ thị hóa làm thay đổi chức điểm dân cư vùng lãnh thổ Các điểm dân cư túy sản xuất nông nghiệp giảm dần chức sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, du lịch phát triển nhanh Do bên cạnh thị cơng nghiệp, văn hóa, thương mại xuất thị khoa học, du lịch… Huỳnh Văn Tuấn-LVThS -8- Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe bt Tp.Hồ Chí Minh − Đơ thị hóa kích thích gia tăng dịch cư dao động lắc lao động Sự phát triển trung tâm công nghiệp đô thị, phân bố lại dân cư…trong q trình thị hóa gây tượng dịch cư trao đổi lao động (dao động qua lại lao động) điểm dân cư Trong giai đoạn đầu đô thị hóa, tượng dịch cư gia tăng Thực tế cho thấy, nước phát triển, yếu tố “kéo” thị đóng vai trị quan trọng dịch cư nơng thơn-thành thị, nước phát triển, yếu tố “đẩy” nông thôn lại giữ vai trò quan trọng Tuy nhiên giới, người ta làm giảm gia tăng dịch cư cách phát triển hệ thống giao thông vận tải, quy hoạch hợp lý đô thị lực lượng sản xuất cách thay đổi cấu nguồn lao động xã hội Vào giai đoạn cuối thị hóa tượng giảm dần thay tượng dao động lắc lao động Như tác động mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ, thị hóa diễn tượng tồn cầu Điều dẫn đến thay đổi sâu sắc nhiều mặt đời sống kinh tế-xã hội hệ thị hóa Một hệ quan trọng đề cập luận văn nhu cầu lại thị dân vai trò VTHKCC 1.1.2.2 Nhu cầu lại đô thị − Khái niệm chung nhu cầu lại Nhu cầu người mong muốn thỏa mãn mục đích Nó đa dạng, phong phú chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố khác theo tiêu thức khác Theo nguồn gốc nhu cầu chia làm loại nhu cầu nguyên sinh nhu cầu phát sinh Nhu cầu nguyên sinh nhu cầu mang tính sinh vật người để bảo đảm trì sống nhu cầu hít thở khơng khí, ăn uống…Nhu cầu phát sinh nhu cầu hình thành kết nhu cầu khác Theo mức độ cần thiết người ta phân nhu cầu cần thiết nhu cầu thứ yếu Theo nội dung nhu cầu phân thành nhu cầu vật chất nhu cầu tinh thần Nhu cầu lại nhu cầu cần thiết người, nhu cầu phát sinh, kết người muốn thoả mãn nhu cầu khác thuộc lĩnh vực đời sống, sản xuất Nhu cầu lại số chuyến lớn người dân năm Nhu cầu lại người dân thực nhiều phương thức khác nhau: lại PTVT Trong thực tế, tất người sử dụng PTVT để thỏa mãn nhu cầu lại nên số chuyến người dân năm có sử dụng PTVT nhỏ số chuyến thực tế người năm Đối với người dân thành phố, sử dụng PTVT để thực nhu cầu lại mình, người phải xem xét tới mục đích chuyến tính tiện nghi chuyến Huỳnh Văn Tuấn-LVThS -9- Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh Đặc điểm lớn mơ hình phải có quan quản lý Nhà nước vận tải chịu trách nhiệm chung VTHKCC thành phố Cơ quan đơn thực chức quản lý Nhà nước VTHKCC, thông qua việc cấp giấy phép vận chuyển, kiểm tra, tra xử lý đơn vị, cá nhân tham gia VTHKCC để điều phối điều tiết chung Cơ quan không thực chức phối hợp hoạt động đơn vị cá nhân tham gia VTHKCC Thực tế chứng minh mơ hình thích hợp với thành phố có nhiều đơn vị vận tải khác tham gia vào trình vận chuyển phù hợp với điều kiện thành phố có trình độ phát triển VTHKCC cao + Mơ hình CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ CƠNG TY CỔ PHẦN VỀ VTHKCC Công ty Thành viên Công ty Thành viên Công ty Thành viên Hình 3.4 Mơ hình cơng ty cổ phần trực thuộc thành phố - công ty thành viên Theo mơ hình này, cơng ty cổ phần VTHKCC thực chức quản lý SXKD đến đơn vị thành viên Cịn quyền thành phố đơn thực chức quản lý Nhà nước công ty cổ phần VTHKCC Mô hình phù hợp với thành phố có nhiều đơn vị tham gia VTHKCC trình độ phát triển VTHKCC mức cao Ở ưu điểm công ty cổ phần thể ưu điểm lớn tách biệt chức quản lý Nhà nước vận tải chức quản lý SXKD + Mơ hình Đây mơ hình áp dụng chủ yếu thành phố lớn Việt Nam nay, Sở GTVT quan quản lý Nhà nước chuyên ngành GTVT địa bàn thành phố Công tác quản lý VTHKCC phân cơng cho phịng ban chức Sở Tuy nhiên chưa có phận chuyên quản lý VTHKCC Mặt khác Nhà nước tập trung quản lý doanh nghiệp Nhà nước cịn doanh nghiệp ngồi quốc doanh thực tế chưa quản lý được, chưa thống quản lý thúc đẩy phát triển đơn vị tham gia VTHKCC Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 128 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe bt Tp.Hồ Chí Minh Mơ hình phù hợp với thời kỳ trước có doanh nghiệp Nhà nước đảm nhận VTHKCC đến với tham gia thành phần kinh tế khác vào VTHKCC mơ hình khơng cịn phù hợp phát triển đối tượng quản lý vượt khỏi khả quản lý quan quản lý Nhà nước UBND THÀNH PHỐ SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI Phịng vận tải cơng nghiệp Phịng Quản lý giao thơng thị Phịng quản lý sát hạch cấp GP điều khiển phương tiện Phòng kế hoạch Thanh tra GTVT CÁC ĐƠN VỊ THAM GIA VTHKCC Hình 3.5 Mơ hình tổ chức quản lý VTHKCC Sở GTVT • Ghi chú: _ Mối quan hệ huy ………………………… Mối quan hệ huy theo chức + Mơ hình Xuất phát từ u cầu cần thiết phát triển VTHKCC, đơn vị hành khách tham gia VTHKCC hưởng ưu đãi định chế, vốn, trợ giá, giá vé … Khi thực ưu đãi với đơn vị VTHKCC, việc kiểm tra giám sát hoạt động VTHKCC có ý nghĩa lớn sở để thực sách ưu đãi Nhà nước đơn vị Điều địi hỏi phải có tổ chức đảm nhận trách nhiệm (hình 3.6) Theo mơ hình Sở GTVT quan quản lý Nhà nước chuyên ngành GTVT địa bàn thành phố, chức nhiệm vụ quản lý VTHKCC giao cho Trung tâm Quản lý Điều hành VTHKCC Trung tâm quản lý trực tiếp đơn vị tham gia VTHKCC thơng qua phịng ban chức (bộ phận quản lý giao thông, phận điều hành tuyến …) Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 129 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh SỞ GTVT TRUNG TÂM ĐIỀU HÀNH VTHKCC Bộ phận tổ chức giao thông Bộ phận quản lý điều hành Bộ phận quản lý điều hành bến Bộ phận quản lý phương tiện Bộ phận quản lý điều tiết giá vé CÁC ĐƠN VỊ THAM GIA VTHKCC Hình 3.6 Mơ hình tổ chức quản VTHKCC TP.Hồ Chí Minh • Ghi chú: _ Mối quan hệ huy ……………………… Mối quan hệ huy theo chức − Giải pháp 5.2: Hoàn thiện phương thức tổ chức quản lý lực lượng khai thác VTHKCC xe buýt TP Hồ Chí Minh Các kết nghiên cứu mơ hình tổ chức lực lượng vận chuyển khách công cộng giới cho thấy tồn hai quan điểm thái cực khác - Quan điểm thứ (thường gọi mơ hình cổ điển Châu Âu): Chỉ có nhà độc quyền kinh doanh VTHKCC thị Mơ hình đảm bảo tính thống cao hệ thống VTHKCC Tuy nhiên, kinh tế thị trường độc quyền bất lợi người tiêu dùng - Quan điểm thứ hai quan điểm phi tập trung: Có nhiều đơn vị tham gia VTHKCC tự cạnh tranh Như vậy, đơn vị kinh doanh VTHKCC thực thể độc lập cạnh tranh lẫn thực tế mạng lưới VTHKCC khối rời rạc, thiếu tính thống phối hợp phận Mỗi doanh nghiệp quan tâm đến lợi ích cục doanh nghiệp mà khơng cần quan tâm đến lợi ích tồn mạng VTHKCC Cả hai mơ hình bị phê phán cực đoan có nước giới áp dụng cách nguyên mẫu Nhìn chung tất nước tiến tới mơ hình quản lý hỗn hợp sở kết hợp mơ hình cổ điển Châu Âu với mơ hình tự cạnh tranh Sự khác nước tỷ lệ độc quyền Nhà nước cạnh tranh tự Dù theo quan điểm việc lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý phải xuất phát từ cứ: Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 130 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh + Một số yêu cầu chung việc tổ chức quản lý đơn vị tham gia VTHKCC TP Hồ Chí Minh: Với mục tiêu thu hút tối đa người dân lại phương tiện VTHKCC khuyến khích thành phần kinh tế tham gia VTHKCC TP Hồ Chí Minh sở tự nguyện, bình đẳng, cơng tác phân cơng có tổ chức quản lý đơn vị VTHKCC địa bàn TP Hồ Chí Minh cần đáp ứng số yêu cầu chung sau đây: (1) Phải góp phần ổn định tạo tiền đề vững chắn cho việc phát triển kinh tế - xã hội TP, khơng gây rối loạn tình hình giao thơng thị TP Hồ Chí Minh; Đây yêu cầu cao xuất phát từ định hướng phát triển chung Nhà nước trung ương thành phố: phát triển kinh tế phải đôi với ổn định an ninh trị, trật tự cơng xã hội (2) Phải thực góp phần cải thiện tình trạng lại người dân đảm bảo tiện lợi cao cho hành khách, không gây hụt hẫng xáo trộn tâm lý cho người dân; Lý thuyết thực tế chứng minh VTHKCC đem lại nhiều lợi ích mặt kinh tế, xã hội môi trường Tuy nhiên điều đạt tạo mạng lưới VTHKCC tương thích liên hồn (3) Đảm bảo cơng bằng, mơi trường pháp lý ổn định môi trường cạnh tranh lành mạnh quyền lợi đáng cho doanh nghiệp tham gia VTHKCC thuộc thành phần kinh tế nào, yêu cầu xuất phát từ chức định hướng, điều tiết Nhà nước xã hội chủ nghĩa + Phương thức phân công thực nhiệm vụ VTHKCC: Thực chất phân công luồng tuyến phạm vi phục vụ đơn vị tham gia VTHKCC Nội dung phân công thể qua tiêu ghi nhiệm vụ vận chuyển mà doanh nghiệp phải thực thời kỳ định Nội dung phân công phải thỏa mãn yêu cầu sau: - Cấp quản lý: quản lý toàn hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt quản lý chất lượng phục vụ hành khách - Để theo dõi, xác định, đánh giá kiểm tra hoạt động doanh nghiệp - Tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp việc tổ chức vận tải phục vụ việc lại hành khách cao kinh tế Với yêu cầu, nội dung giao nhiệm vụ cho đơn vị gồm tiêu sau: - Các tiêu tuyến: tổng số tuyến, chiều dài tuyến, điểm đầu cuối, khoảng cách tối đa hai điểm dừng - Các tiêu khai thác tuyến: tổng lượng hành khách vận chuyển tuyến tối thiểu ngày, thời gian mở đóng tuyến, giãn cách chạy xe, thời gian xe chạy chuyến tối đa - Các tiêu phản ánh chất lượng phục vụ: tiêu chuẩn kỹ thuật xe, hệ thống cơng trình đường phục vụ hành khách phương tiện hoạt động, giá vé, Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 131 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh nội dung thông tin thời gian biểu vận hành xe, độ sai số thời gian xe đi, đến dừng lại điểm dừng Nội dung cụ thể tiêu trình bày bảng 3.1 Việc giao nhiệm vụ cho đơn vị thực theo hình thức sau: - Giao luồng tuyến: Bảng 3.8 Nội dung giao nhiệm vụ VTHKCC TT Tên tiêu Diễn giải I Các tiêu luồng tuyến Tổng số tuyến Ghi rõ số lượng tuyến Chiều dài toàn tuyến Ghi rõ km Tên tuyến Ghi rõ tên tuyến lộ trình tuyến Khoảng cách tối đa hai điểm Nội thành không 500 mét; dừng Ngoại thành không 1.000m Thời gian hoạt động - Nội thành: tối thiểu 16 - Ngoại thành: tối thiểu 14 - Kế cận : tối thiểu 12 Thời gian mở, đóng tuyến - Nội thành: từ ÷ 22 - Ngoại thành: từ ÷ 20 - Kế cận : từ ÷ 20 II Các tiêu khai thác xe tuyến Tổng số chuyến/ngày/tuyến Quy định rõ số lượng Tần suất chạy xe - Cao điểm: ÷ 10 phút - Bình thường: 10 ÷ 15 phút (ngoại thành kế cận 20 ÷ 30 phút) Thời gian xe chạy chuyến tối đa Tốc độ lữ hành min: 20 km/h III Các tiêu chất lượng phục vụ Loại xe Mác kiểu xe, sức chứa, số ghế, số cửa, km sử dụng tối đa từ Hệ thống cơng trình Theo thiết kế mẫu đường Thông tin tuyến cho hành - Thời gian biểu vận hành xe: thời gian khách đến, tất điểm dừng tuyến - Sơ đồ mạng toàn thành phố Giá vé Theo quy định Thông báo xe thành xe Tách khâu bán vé khỏi soát vé Độ sai thời gian xe Tối đa phút [5, tr81] Căn vào tình hình luồng tuyến cụ thể khả hoạt động đơn vị, Sở GTVT với chức quản lý Nhà nước chuyên ngành trực tiếp phân công cố Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 132 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh định cho số doanh nghiệp đảm nhận số tuyến với tiêu khác cụ thể kèm theo thời gian dài (tối thiểu phải đủ thời gian doanh nghiệp hoàn vốn, trừ trường hợp doanh nghiệp vi phạm phải rút ngắn thời gian giao) - Chỉ định thầu: Đây hình thức độ để chuyển sang chế độ đấu thầu Trong trường hợp tuyến hoạt động không hấp dẫn với chủ kinh doanh lại có vai trị quan trọng để điều tiết lợi ích chung cho đơn vị tham gia việc định thầu cần thiết - Đấu thầu tuyến: Tiêu chuẩn để chọn thầu mức độ thực tiêu nội dung nhiệm vụ giao mức độ đòi hỏi ưu đãi chủ kinh doanh, phương thức tốt Xét thực tế lực lượng tham gia VTHKCC TP Hồ Chí Minh cho thấy: Số đơn vị có kinh nghiệm kinh doanh vận tải xe buýt hạn chế Trong đơn vị kinh doanh VTHKCC quan tâm đến lợi ích cục quản lý Nhà nước lại cần cân đối lợi ích cho tồn mạng Thực tế cho thấy số đơn vị có nguyện vọng kinh doanh vận tải xe buýt bước đầu chấp nhận kinh doanh tuyến mà họ tham gia lựa chọn Hơn nữa, hoạt động VTHKCC có ý nghĩa trị-xã hội quan trọng (đặc biệt TP Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, khoa học, kỹ thuật chung nước) Nhà nước phải có quản lý điều hành trực tiếp hệ thống VTHKCC Điều có hiệu lực giao việc thực VTHKCC cho doanh nghiệp Nhà nước (doanh nghiệp đóng vai trị chủ đạo kinh tế) + Cơ cấu lại đơn vị tham gia VTHKCC: Để thích ứng với điều kiện mới, doanh nghiệp VTHKCC nhiều chủng loại xe kinh doanh vài lĩnh vực khác xe buýt trung, xe buýt nhỏ, taxi, dịch vụ liên quan,… Mỗi doanh nghiệp nên tổ chức theo mơ hình chung: có ban lãnh đạo, số phận tham mưu điều hành Về nguyên tắc doanh nghiệp xe buýt đơn vị kinh doanh, hạch tốn độc lập Dưới cơng ty đội, đồn xe… Các hợp tác xã xe bt cịn nhiều tồn quy mô số phương tiện ít, trình độ quản lý cịn thấp, tổ chức manh mún, nhỏ lẻ Trong giai đoạn cần cấu lại hợp tác xã sau cho số đầu mối tinh gọn (dưới 10 đầu mối, có gần 20 đầu mối) để tăng lực quản lý, tăng tính cạnh tranh đấu thầu giành quyền khai thác tuyến Với nhu cầu lại lớn khả phát triển VTHKCC, TP Hồ Chí Minh thời điểm có nhiều thành phần kinh tế quốc doanh tham gia vào VTHKCC Bởi địi hỏi phải có phương thức tổ chức quản lý lực lượng vận tải hệ thống VTHKCC hoạt động cho phù hợp hiệu cao Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 133 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh Trong giai đoạn đầu, thành phần kinh tế khác hình thành phát triển khó hình thành Cơng ty hay Tổng cơng ty VTHKCC hình thức Bởi lẽ đơn vị có mục tiêu kinh doanh chủ yếu khác nhau, chế độ phương thức quản lý khác nhau, tiềm sở vật chất khác nhau, nguồn gốc vốn khác nhau, … Một mơ hình thích hợp thành lập địa bàn thành phố Hố Chí Minh Công ty hay tổng công ty quốc doanh đơn vị thành viên tham gia thực hoạt động khác (chuyên thực lĩnh vực VTHKCC, chuyên kinh doanh dịch vụ hỗ trợ cho VTHKCC, …) Thực tế chất doanh nghiệp Nhà nước chịu chi phối quản lý ngành Ngoài doanh nghiệp cịn có khác biệt định lợi ích mà doanh nghiệp có quyền nắm giữ, chẳng hạn về: sở vật chất kỹ thuật, lao động, đất đai, vốn tự có, hiệu kinh doanh nay, … Đối với doanh nghiệp có tiềm lớn hoạt động có hiệu chắn khó chấp nhận ghép vào doanh nghiệp có tiềm kinh doanh đạt hiệu thấp Với lý trên, mơ hình tổ chức hợp lý phải có thời gian chuẩn bị mặt để xúc tiến thành lập mơ hình tổ chức Như ý tưởng ghép tất đơn vị kinh doanh tham gia VTHKCC vào công ty hay Tổng cơng ty khó thực Một cách giải khác tổ chức quản lý VTHKCC là: Công ty lớn (hay tới thành lập mới) thực VTHKCC cần xem xét qui mơ chuyển sang Tổng công ty Dưới tổng công ty công ty thành viên Cũng cần nhấn mạnh rằng: Việc thành lập Tổng công ty cần thiết quy mô doanh nghiệp lớn (trên 2000 tỷ đồng, tương đương 2000 ÷ 3000 xe) Điều cịn lâu thực Để thích ứng với điều kiện (trong doanh nghiệp có nhiều loại xe, kinh doanh nhiều lĩnh vực …), doanh nghiệp nên tổ chức mơ hình sau (Hình 3.7) Mỗi đơn vị cơng ty thực nhiệm vụ hồn chỉnh, hoạt động theo chế hạch tốn nội Về chức năng, đơn vị thực loại hoạt động phạm vi định theo chế độ hạch toán nội Việc giao nhiệm vụ với tiêu cụ thể thực thơng qua chọn thầu hay đấu thầu Có thể đấu thầu đơn vị nội công ty với Nhiệm vụ đơn vị sau: - Chịu trách nhiệm trước công ty việc thực nhiệm vụ giao - Được toàn quyền sử dụng có trách nhiệm bảo tồn phương tiện, trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật khác vào việc thực nhiệm vụ giao Có quyền lựa chọn từ chối khơng tiếp nhận phương tiện kỹ thuật không phù hợp Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 134 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh CÔNG TY VẬN TẢI CÁC ĐƠN VỊ THỰC HIỆN VTHKCC Đoàn xe (Đội xe) Buýt I Đoàn xe (Đội xe) Buýt II CÁC ĐƠN VỊ THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ Đoàn xe (Đội xe) Buýt III Đoàn xe (Đội xe) TAXI Đoàn xe (Đội xe) Du Lịch Các đơn vị KDDV hỗ trợ khác Hình 3.7 Sơ đồ nguyên tắc cấu tổ chức doanh nghiệp VTHKCC - Được toàn quyền định phương án tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh chịu trách nhiệm hiệu thực phương án vạch - Tự hạch tốn thu chi - Được tồn quyền lập phương án tổ chức thực phương án lao động tiền lương doanh nghiệp - Thực đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ giao nộp tài Cơng ty giao - Thực đầy đủ chế độ, nội quy quy chế Công ty đơn vị Chịu giám sát kiểm tra cơng ty quan có thẩm quyền Nhà nước hoạt động Tóm lại, phải tìm mơ hình tổ chức quản lý để tổ chức quản lý nhiều đơn vị có tính chất sở hữu khau tham gia hệ thống VTHKCC Đây đỏi hỏi cấp thiết đồng thời vấn đề phức tạp Đây vấn đề cần làm muốn phát triển hệ thống VTHKCC, chậm trễ quan điểm hành động dẫn đến hậu khó lường trước − Giải pháp 5.3: củng cố mơ hình tổ chức quản lý VTHKCC thành phố Hồ Chí Minh xây dựng mơ hình tương lai + Mơ hình tổ chức quản lý đơn vị tham gia VTHKCC TP.Hồ Chí Minh sau (Hình 3.8) Để đảm bảo tác dụng mơ hình tổ chức quản lý tiệc tổ chức vận tải cần ý đến hai điều kiện phụ trợ sau đây: - Thẩm quyền lãnh thổ (phân chia trị theo địa giới hành chính) - Những mối liên hệ cấu giao thông, mà chúng đồng với việc phân chia lãnh thổ Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 135 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh SỞ GTVT TRUNG TÂM ĐIỀU HÀNH VTHKCC Bộ phận tổ chức giao thông Bộ phận quản lý điều hành tuyến Bộ phận quản lý điều hành bến bãi Bộ phận quản lý phương tiện Bộ phận quản lý điều tiết giá vé CÁC ĐƠN VỊ THAM GIA VTHKCC Hình 3.8 Mơ hình tổ chức quản lý VTHKCC TP Hồ Chí Minh • Ghi chú: Mối quan hệ huy ………………… Mối quan hệ huy theo chức Trong thẩm quyền theo lãnh thổ quan trọng việc đề nhiệm vụ trị việc tốn, mối liên hệ cấu giao thơng đóng vai trị quan trọng việc hình thành mạng lưới tuyến tối ưu phù hợp với nhu cầu Đặc biệt đô thị lớn TP Hồ Chí Minh, phạm vi hoạt động VTHKCC vượt khỏi địa giới hành vấn đề lãnh thổ khơng cịn nhiều ý nghĩa tổ chức vận tải Bởi vậy, trước hết cần có thỏa thuận đơn vị hành liên quan hình thức hợp tác vận tải Điều có ý nghĩa thành phố khu vực liên kết có liên quan đến việc phát triển hệ thống VTHKCC cần có đơn vị điều hành thống đảm bảo có đạo chung mặt sách Đơn vị Trung tâm quản lý điều hành VTHKCC TP.Hồ Chí Minh Đây mơ hình tổ chức quản lý phù hợp với TP.Hồ Chí Minh điều kiện + Xây dựng mơ hình tổ chức quản lý đơn vị tham gia VTHKCC TP.Hồ Chí Minh tương lai sau: Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 136 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI Bộ phận tổ chức giao thông TRUNG TÂM ĐIỀU HÀNH VTHKCC Bộ phận quản lý điều hành tuyến Bộ phận quản lý điều hành bến bãi BAN QUẢN LÝ ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ Bộ phận quản lý phương tiện điều tiết vé CÁC ĐƠN VỊ THAM GIA VTHKCC Hình 3.9 Mơ hình tổ chức quản lý VTHKCC TP Hồ Chí Minh tương lai • Ghi chú: Mối quan hệ huy ………………… Mối quan hệ huy theo chức Trong tương lai tuyến metro tuyến đưa vào vận hành, lúc để bảo đảm tính thống tồn mạng lưới VTHKCC khơng thể sử dụng mơ hình 3.8 mà phải nâng cấp Trung tâm quản lý điều hành VTHKCC TP.Hồ Chí Minh, trực thuộc UBND thành phố để phối hợp chức năng, nhiệm vụ toàn hệ thống gồm tuyến metro hệ thống VTHKCC xe buýt phương diện: quản lý điều độ xe, tàu; thời gian hoạt động xe, tàu; giãn cách chạy xe, tàu; giá vé xe, tàu… nhằm mục tiêu phát huy lực toàn hệ thống, tránh cạnh tranh khơng lành mạnh có tuyến metro mà trì tuyến xe buýt tương tự … + Xác định chức nhiệm vụ quan VTHKCC - Thành lập Ban quản lý Đường sắt Đô thị: Để xây dựng tuyến đường sắt đô thị địa bàn thành phố, thành lập Ban Quản lý Đường sắt Đô thị để thực công tác chuẩn bị đầu tư, lập hồ sơ thiết kế, tổ chức đấu thầu xây dựng đấu thầu mua sắm trang thiết bị, đào tạo nguồn nhân lực cho cơng tác xây dựng cơng trình vận hành tuyến sau hoàn thành Hiện để đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị, thành phố thành lập Ban Quản lý Đường sắt đô thị Ban trực thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố, có chức nhiệm vụ sau: Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 137 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh Tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố kế hoạch tổng thể cho việc xây dựng, vận hành khai thác tuyến đường sắt đô thị thành phố, phát triển mạng lưới đường sắt độ thị theo quy hoạch giao thông vận tải đến năm 2020 Làm Chủ đầu tư quản lý vận hành, khai thác tuyến đường sắt đô thị thành phố Thực vai trò chức đối tác trực tiếp với đối tác nước quan hệ giao dịch liên quan đến dự án Chuẩn bị văn kiện, tài liệu, nội dung đàm phán quan liên quan giúp Ủy ban nhân dân thành phố tham gia đàm phán điều ước văn thỏa thuận khác với nhà tài trợ liên quan đến dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị thành phố Xây dựng chương trình, kế hoạch chi tiết tiến độ thực dự án thành phần; tổ chức quản lý điều hành, sử dụng hiệu nguồn lực dự án xử lý phát sinh thực dự án Đảm bảo đầy đủ sở liệu thông tin theo yêu cầu thỏa thuận với đối tác nước để vào giai đoạn quản lý, điều hành dự án theo chương trình, kế hoạch quan có thẩm quyền thơng qua Chấp hành đầy đủ quy định pháp luật Nhà nước trình quản lý điều hành dự án đầu tư vấn đề có liên quan theo thơng lệ quốc tế quy định pháp luật Việt Nam Chấp hành nghiêm chỉnh chế độ báo cáo tài chính, chế độ kế toán, thống kê, kiểm toán, toán theo quy định hành theo yêu cầu đối tác nước phù hợp với nội dung ký kết Đảm bảo chế độ quan hệ phối hợp với quan chức năng, dự án có liên quan khác thành phố để triển khai có hiệu nhiều lĩnh vực dự án 10 Thực công tác xuất nhập vật tư, thiết bị phục vụ cho công tác xây dựng vận hành khai thác dự án duyệt 11 Hàng năm, Ban Quản lý Đường sắt đô thị lập kế hoạch sử dụng vốn, kế hoạch giải ngân (vốn nước nguồn vốn vay nước ngoài) theo yêu cầu tiến độ thực dự án phù hợp với chế tài nước qui định đối tác nước để đảm bảo tiến độ thực dự án 12 Đảm bảo tập hợp thực đầy đủ nội dung, quy trình thuộc lĩnh vực cơng tác đến vận hành, điều độ chạy tàu, quản ly khai thác, sử dụng sau giai đoạn xây dựng hoàn thiện 13 Ban Quản lý Đường sắt đô thị phép thành lập Ban Quản lý dự án đơn vị trực thuộc để quản lý dự án vận hành khai thác sau giai đoạn Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 138 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng thuê tổ chức có đủ lực kinh nghiệm tài để quản lý, vận hành, khai thác tuyến đường sắt thi hịan tất giai đoạn xây dựng 14 Liên kết liên doanh với tổ chức nước nước thuê chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ lĩnh vực chuyên ngành quản lý điều hành dự án, tổ chức vận hành khai thác sử dụng 15 Phối hợp với quyền địa phương, tổ chức cá nhân có liên quan để giải vấn đề bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư 16 Thực chế độ thông tin lưu trữ, bảo mật báo cáo theo quy định 17 Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ủy quyền phân công văn - Nâng cấp Trung tâm Quản lý điều hành VTHKCC trực thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố Sở GTVT Tp Hồ Chí Minh quan quản lý Nhà nước chuyên ngành giao thông vận tải TP Hồ Chí Minh Xuất phát từ yêu cầu thực tế cần thiết nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực VTHKCC Trung tâm quản lý điều hành VTHKCC thành lập Đây đơn vị nghiệp có thu, đơn vị trực tiếp quản lý điều hành VTHKCC, có tư cách pháp nhân, sử dụng dấu riêng, cấp kinh phí từ ngân sách Trung tâm bổ sung vốn từ nguồn lệ phí cấp giấy phép VTHKCC, phí lưu đậu bến bãi, chỗ đậu đường nguồn thu phạt vi phạm hợp đồng kinh tế Trong tương lai tuyến đường sắt nội đô vào hoạt động, cần thiết phải có huy thống loại hình PTVT hành khách, thiết phải nâng cấp Trung tâm Quản lý điều hành VTHKCC trực thuộc Sở GTVT thành đơn vị trực thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố để phối hợp hoạt động toàn hệ thống gồm tàu metro, tàu điện, xe buýt, xe taxi… Trung tâm có chức nhiệm vụ bao gồm chức bổ sung số chức Sở GTVT, Trung tâm phối hợp với Ban Quản lý Đường sắt đô thị để thực nhiệm vụ chung Còn Sở GTVT kiểm tra, giám sát hoạt động Trung tâm theo chức trách, nhiệm vụ ủy quyền thành phố Bộ GTVT Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 139 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh KẾT LUẬN Với nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao mức độ thị hóa gia tăng nhanh chóng nay, việc giải vấn đề giao thông đô thị trở thành thách thức lớn đô thị Việt Nam nói chung đặc biệt thị lớn TP Hồ Chí Minh Trong thực tế năm gần mật độ giao thông tuyến đường TP Hồ Chí Minh tăng lên cách nhanh chóng, ách tắc giao thơng cục trở thành tượng thường xuyên, đặc biệt tốc độ giao thông giảm xuống rõ rệt Vấn đề ách tắc giao thơng, an tồn trật tự thị Chính phủ Bộ GTVT quan tâm giải quyết, vấn đề tổ chức quản lý VTHKCC quan tâm lớn Thực trạng giao thơng cơng cộng TP Hồ Chí Minh phục hồi, chưa bền vững có nguy tái giảm sút Ngoài việc xây dựng cải tạo mạng lưới đường giao thơng, khơng nhanh chóng hồn chỉnh đổi hệ thống tổ chức quản lý, đặc biệt đề giải pháp phát triển VTHKCC giao thơng TP Hồ Chí Minh ngày rối loạn tắc nghẽn Đó thách thức lớn nghiệp cơng cộng hóa đại hóa TP Hồ Chí Minh Trên sở sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu đề tài giải hai mục tiêu ban đầu đặt ra, là: - Phân tích đánh giá thực trạng VTHKCC thị thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua nguyên nhân khó khăn tồn - Đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu VTHKCC xe buýt TP Hồ Chí Minh Trong q trình nghiên cứu, luận đưa dựa vào số liệu điều tra nhất, văn pháp quy định hướng phát triển VTHKCC nhà nước Do vậy, vấn đề nêu luận án xem xét tính khoa học tính khả thi Trên tồn nội dung nghiên cứu đề tài “ Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt thành phố Hồ Chí Minh” Những nội dung đề tài tập trung vào việc đưa số giải pháp mang tính khả thi để tiếp tục gia tăng sản lượng vận chuyển, nâng cao hiệu hoạt động chất lượng dịch vụ VTHKCC, góp phần vào cơng cơng nghiệp hóa đại hóa TP Hồ Chí Minh Những vấn đề nêu luận án kết nghiên cứu ban đầu, mang tính cấp bách giai đoạn Các giải pháp cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện cho phù hợp với phương thức vận tải tiên tiến sử dụng TP Hồ Chí Minh thành phố khác Việt Nam tương lai Vấn đề VTHKCC đô thị vấn đề phức tạp, với khả cịn hạn chế luận án khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết cần bổ xung để hoàn thiện Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 140 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp.Hồ Chí Minh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Trần Ánh (2006), Giáo trình Marketing bản, Trường Đại học Bách Khoa, Hà Nội Nguyễn Khải (2004), Giáo trình Đường Giao thơng thị, NXB GTVT, Hà Nội Phạm Xuân Mai (2007), Nghiên cứu Tái cấu trúc cấu hệ thống xe buýt Tp.Hồ Chí Minh, Đại học Bách Khoa, Tp.Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Nghiến (2009), Giáo trình Quản lý Chiến lược, Trường Đại học Bách Khoa, Hà Nội Dương Hồng Thanh (1999), Luận án Thạc sỹ Hoàn thiện Phương thức Tổ chức quản lý VTHKCC xe buýt đô thị, Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội Phan Cao Thọ, nhóm (2008), Nghiên cứu Quy hoạch mạng lưới giao thông công cộng xe buýt địa bàn thành phố Đà Nẵng, Trường Đại học Bách Khoa, Đà Nẵng Phan Cao Thọ (2005), Bài giảng Giao thông đô thị chuyên đề đường, Trường Đại học Bách Khoa, Đà Nẵng Lê Văn Trung (2007), Nghiên cứu Giải pháp ứng dụng GIS-GPS công tác quản lý xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Địa-Tin học – Đại học Quốc gia, Tp.Hồ Chí Minh Dương Nguyễn Quốc Vinh (2006), Bản dịch Giao thông công cộng đô thị Pháp – Tổ chức thể chế, Dự án đào tạo chuyên ngành đô thị, dự án hợp tác UBND thành phố Hà Nội Cộng hòa Pháp, Hà Nội Ban An tồn Giao thơng Tp.HCM (2009), Tổng hợp Báo cáo tình hình tai nạn giao thơng từ năm 2000 – 2008, thành phố Hồ Chí Minh 10 Ban Quản lý Đường sắt đô thị (2007), Báo cáo chuẩn bị đầu tư tuyến Metro số Bến Thành – Suối Tiên, Tp.Hồ Chí Minh 11 Cơ quan nghiên cứu phát triển Giao thơng vận tải phía Nam (2007), Nghiên cứu Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tập 2, TEDI SOUTH, Tp.Hồ Chí Minh 12 Công ty Toyota (2008), Báo cáo Hội thảo Đẩy nhanh phát triển VTHKCC giảm dần xe cá nhân, Toyota VN 13 Cơng ty Xe khách Sài Gịn (2009), Báo cáo tài 2006-2008, Sài Gịn Bus, Tp Hồ Chí Minh 14 Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh, Tổng hợp Niên giám thống kê qua trang web: pso.hochiminhcity.gov.vn, Tp Hồ Chí Minh (2009) Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 141 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe bt Tp.Hồ Chí Minh 15 Phịng Cảnh sát Giao thơng đường Tp Hồ Chí Minh, Tổng hợp Báo cáo phương tiện giao thông giới đường từ 1999 đến 2009, Tp Hồ Chí Minh (2009) 16 Sở GTVT TP.Hồ Chí Minh, Nghiên cứu Chính sách chế trợ giá cho xe buýt thành phố Hồ Chí Minh Đề tài NCKH Tp Hồ Chí Minh (2000) 17 Sở GTVT TP.Hồ Chí Minh, Báo cáo Tình hình hoạt động xe buýt thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2002 – 2008 (bc1; 2), Tp Hồ Chí Minh (2008) 18 Sở GTVT TP.Hồ Chí Minh, Báo cáo Tình hình mạng lưới đường giao thơng 2009, Tp Hồ Chí Minh, (2009) 19 Văn kiện Đại hội đại biểu thành phố Hồ Chí Minh lần thứ VIII, Các tiêu kinh tế - xã hội 2006 – 2010, Tp Hồ Chí Minh (2006) 20 Trung tâm Quản lý - Điều hành VTHKCC, thông tin qua trang web: buyttphcm.com.vn, Tp.Hồ Chí Minh 21 Stephen Ison, Road Users Charging: Issues and Policies, Ashgate, London (2004) Huỳnh Văn Tuấn-LVThS - 142 - ... hình: - Vận tải khách theo tuyến cố định - Vận tải khách xe buýt - Vận tải khách xe taxi - Vận tải khách theo hợp đồng - Vận tải khách du lịch Theo quy định Bộ Giao thông vận tải VTHKCC xe buýt. .. - 48 - Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp .Hồ Chí Minh CHƯƠNG II HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG VTHKCC BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát thực trạng phát triển đô thị... Văn Tuấn-LVThS -7- Các giải pháp trì phát triển VTHKCC xe buýt Tp .Hồ Chí Minh Bảng 1.6 Tình hình giao thơng vận tải số thành phố giới Tỷ lệ loại xe giới (%) Dân số Mức Thành phố Năm 1980 (103