Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải của tập đoàn điện lực việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ————¹———— LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI CỦA TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI THANH THỦY NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN NGHIN H NI 2007 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh Mục lục Mc lc Lời cảm ơn ……………………………………………………………….4 Phần mở đầu … ………… …………………………………………… Chương 1: Cơ sở lí luận hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tập đoàn Điện lực Việt Nam 1.1 Các khái niệm đầu tư dự án đầu tư……… 1.2 Các khái niệm xây dựng đầu tư xây dựng công trình…………13 1.3 Mơi trường pháp lý liên quan đến cơng tác đầu tư xây dựng .15 1.3.1.Các văn pháp lý Nhà nước công tác đầu tư xây dựng.15 1.3.2 Các văn quy định Tập đồn Điện lực Việt Nam cơng tác đầu tư xây dựng…………………………………………………….…17 1.4 Cơ sở lý luận hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải……………………………………… 17 1.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án…………………………18 1.4.2 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải………………………….…………………………….22 1.4.3 Phương pháp chuyên gia sử dụng việc đánh giá thực trạng đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải………………………………….23 Chương 2: Phân tích thực trạng tình hình đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam từ trước đến .27 2.1 Tổng quát tình hình phát triển hệ thống điện Việt Nam giai đoạn từ trước đến nay…………………………………………………………… 27 2.2 Mơ hình tổ chức cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Tập đoàn Điện lực Việt Nam ……………………………………………………….30 2.2.1 Sơ đồ tổ chức Tập đoàn Điện lực Việt Nam………………… 30 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Lãnh đạo Ban chức Tập đoàn Điện lực Việt Nam cơng tác quản lý đầu tư xây dựng………………………………………………………………………31 Häc viªn tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh 2.2.3 Các Ban Quản lý dự án lưới điện truyền tải……………………….33 2.2.4 Các Công ty Điện lực 33 2.2.5 Các Công ty Truyền tải điện 34 2.3 Kết đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Việt Nam…….… 34 2.3.1 Khối lượng đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải từ trước đến 34 2.3.2 Kế hoạch đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải đến năm 2015…….37 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tập đoàn Điện lực Việt Nam…………… 41 2.4.1 Phương pháp đánh giá trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tập đoàn Điện lực Việt Nam qua phiếu điều tra…………………………………………………………41 2.4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện truyền tải giai đoạn chuẩn bị đầu tư……………… 43 2.4.2.1 Đánh giá chung………………………………………………… 43 2.4.2.2 Thực trạng kết đạt được………………………………….44 2.4.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải giai đoạn thực đầu tư……………….50 2.4.3.1 Đánh giá chung………………………………………………… 50 2.4.3.2 Thực trạng kết đạt được………………………………….52 2.4.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng……………………………………………………………………….65 2.4.4.1 Đánh giá chung………………………………………………… 65 2.4.4.2 Thực trạng kết đạt được………………………………… 65 Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tập đoàn Điện lực Việt Nam…………………………………………………………………69 3.1 Các giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư….………………… 71 3.1.1 Khái quát chung……………………………………………………72 3.1.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn chuẩn bị đầu tư………………………………………………………………………… 72 Häc viªn tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh 3.1.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn chuẩn bị đầu tư……73 3.1.3.1 Giải pháp công tác khảo sát……………………………….73 3.1.3.2 Giải pháp công tác lập dự án, lập thiết kế, dự toán……… 75 3.2 Các giải pháp giai đoạn thực đầu tư……… .77 3.2.1 Khái quát chung………………………………………… ……….77 3.2.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dựa án đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn thực đầu tư …………………………………………………………………….79 3.2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn thực đầu tư………………79 3.2.3.1 Giải pháp cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng………… 80 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập, phê duyệt biện pháp tổ chức thi công……………………………………………………………………….80 3.2.3.3 Giải pháp công tác giám sát thi công xây lắp…………… 82 3.3 Các giải pháp giai hoàn thành đưa dự án vào sử dụng……… 83 3.3.1 Khái quát chung……………………………………………………84 3.3.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng……………………………………………………………….84 3.3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng……………………………………………………………….84 3.3.3.1 Giải pháp công tác nghiệm thu dự án…………….……… 84 3.3.3.1 Giải pháp cơng tác tốn giải ngân………………… 85 Kết luận kiến nghị………………………………………………… …88 Phụ lục 1…………………………………………………………….…….91 Phụ lục 2………………………………………………………………….95 Phụ lục 2…………………………………………………………………100 Tài liệu tham khảo……………………………………………………….102 lêI C¶M ƠN Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh Sau thi gian hc tp, nghiên cứu Khoa Kinh tế quản lý Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, đến luận văn cao học tơi hồn thành Với tất kính trọng lịng biệt ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới:  Tiến sỹ Nguyễn Văn Nghiến - Phó Trưởng Khoa Kinh tế quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội  Các thầy, cô giáo khoa Kinh tế quản lý, cán Trung tâm đào tạo bồi dưỡng sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ  Sự giúp đỡ đồng nghiệp Tập đồn Điện lực Việt Nam, Cơng ty truyền tải điện quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng 11 nm 2007 Hc viờn Thỏi Thanh Thy Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh phần mở đầu Lý chn ti Điện sản phẩm đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế-xã hội, đời sống dân sinh mơi trường nói chung, đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nói riêng Do đó, ngành Điện coi ngành hạ tầng sở phát triển ngành Điện phải tiên phong Khác với sản phẩm hàng hố thơng thường, điện có khả đáp ứng nhanh chóng biến đổi nhu cầu thời điểm tính khơng thể dự trữ điện đòi hỏi tất dây chuyền sản xuất, truyền tải phân phối điện phải luôn tình trạng sẵn sàng đáp ứng nhu cầu phụ tải Vì thế, phát triển ngành Điện địi hỏi phải đồng phải có lượng vốn đầu tư lớn Vốn đầu tư cho phát triển ngành Điện tổng đầu tư dự án, dự án truyền tải điện đóng vai trị quan trọng Lưới điện truyền tải vừa công cụ để kết nối nhà máy điện vào hệ thống điện đồng thời phương tiện để truyền tải điện đến trạm phân phối điện để cung cấp cho khách hàng Vì thế, để kịp thời đáp ứng nhu cầu điện đất nước, cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển lưới điện truyền tải để đưa hoạt động truyền tải điện ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Với khối lượng đầu tư xây dựng lớn, vấn đề đặt phải làm để công tác quản lý đầu tư xây dựng đạt kết tốt hiệu cao Hiệu công tác đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên, liên tục bước, khâu trình đầu tư từ khâu lên kế hoạch đầu tư, lựa chọn dự án đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm, chọn tuyến, chọn quy mô, kết cấu, giải pháp công nghệ, biện pháp thi cơng phù hợp đến lập chi phí dự án khâu tổ chức thực dự án bao gồm tổ chức hình thức lựa chọn nhà thầu công tác quản lý dự án Đứng trước thực tế công tác đầu tư từ đến năm 2010 Tập đoàn Điện lực Việt Nam, đặc biệt việc đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải, nhiệm vụ nặng nề đặt mặt phải quản lý có hiệu vốn đầu tư, tránh tình trạng lãng phí thất phải đầu tư nóng, dồn dập, mặt khác phải đảm bảo tiến độ thc hin Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh a cỏc d án vào vận hành Để giải vấn đề trên, tơi chọn đề tài "Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Tập đoàn Điện lực Việt Nam" để làm Luận văn tốt nghiệp cao học nhằm đạt mục đích sau: - Đánh giá trạng tình hình đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tập đoàn Điện lực Việt Nam từ trước đến - Phân tích tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải từ trước đến Tập đoàn Điện lực Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tập đoàn Điện lực Việt Nam Các giải pháp thực giai đoạn dự án đầu tư như: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Giai đoạn thực đầu tư; Giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng tập trung lĩnh vực chủ yếu, là: Các giải pháp cho công tác quy hoạch, khảo sát, thiết kế; giải pháp việc lập hồ sơ mời thầu, tuyển chọn nhà thầu quản lý hợp đồng; giải pháp thuộc lĩnh vực thi cơng xây lắp biện pháp tổ chức thi công chủ đạo mang tính phù hợp, hợp lý; giải pháp cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, cơng tác di dân tái định cư, giám sát thi công xây lắp, nghiệm thu, giải ngân, toán giải pháp công tác quản lý dự án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn hoạt động đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Tập đoàn Điện lực Việt Nam, góp phần đáp ứng nhu cầu điện đất nước tổng thể đầu tư xây dựng tồn ngành Điện nói chung hồn thiện hoạt động đầu tư xây dựng theo chế nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ Luận văn Mục tiêu: Xác lập cách có hệ thống lý luận sở pháp quy hoàn thiện họat động đầu tư lưới điện truyền tải nhằm đề xuất có khoa học đổi chế, giải pháp thực đầu tư có hiệu xây dựng lưới điện truyền tải Việt Nam Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh - Trỡnh by, lun gii mt cách có hệ thống sở lý luận đánh giá cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình điện lưới điện truyền tải - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Việt Nam năm qua - Đề xuất có khoa học số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Tập đoàn Điện lực Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý thuyết đầu tư xây dựng, hiệu đầu tư xây dựng nói chung cơng trình điện nói riêng, có lưới điện truyền tải Luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng phương pháp đặc thù liên ngành chuyên ngành phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, v.v Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, Luận văn trình bày chương Cụ thể là: Chương 1: Cơ sở lý luận hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Chương 2: Phân tích thực trạng tình hình đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tập đoàn Điện lực Việt Nam từ trước đến Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tập on in lc Vit Nam Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh chương sở lý luận hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện truyền tải 1.1 Khỏi nim v u tư dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Theo quan điểm chủ đầu tư (doanh nghiệp): Đầu tư hoạt động bỏ vốn kinh doanh, để từ thu số vốn lớn số vốn bỏ ra, thông qua lợi nhuận Theo quan điểm xã hội (quốc gia): Đầu tư hoạt động bỏ vốn phát triển, để từ thu hiệu kinh tế xã hội, mục tiêu phát triển quốc gia 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư Theo Luật Xây dựng Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng như: Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thì: "Dự án đầu tư tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian định" 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư Có nhiều loại dự án khác mục đích, tính chất, quy mơ, đặc điểm mức độ phức tạp Để phân tích, đánh giá quản lý dự án, người ta tiến hành phân loại dự án đầu tư Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư khác tuỳ theo mục đích sử dụng 1.1.3.1 Phân loại theo quy mô: Căn vào quy mô vốn đầu tư ban đầu đưa vào dự án tầm quan trọng dự án, người ta chia hai loại là: Dự án lớn dự án nh Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh Cỏc d ỏn ln c đặc trưng tổng kinh phí lớn, số lượng bên tham gia đông, thời gian dự án dài ảnh hưởng mạnh đến môi trường kinh tế sinh thái Các dự án nhỏ có đặc tính ngược lại với dự án lớn khơng địi hỏi kinh phí nhiều, thời gian thực dự án ngắn, không phức tạp ảnh hưởng không mạnh đến môi trường kinh tế sinh thái Về phương diện quản lý, có nhiều nét chung song đặc điểm dự án lớn khác dự án nhỏ nên quản lý cần áp dụng phương pháp công cụ quản lý khác Các dự án lớn thường đặt nhiều vấn đề quản lý cần nghiên cứu giải Các dự án nhỏ cho phép áp dụng cách đơn giản có hiệu phương pháp định lượng 1.1.3.2 Phân loại theo mục đích: Căn vào chức hay mục đích dự án, người ta chia dự án thành: - Dự án đầu tư chiều sâu - Dự án đầu tư mở rộng - Dự án đầu tư Việc phân loại theo cách thấy mức độ phức tạp mức độ rủi ro dự án tăng dần 1.1.3.3 Phân loại theo mối quan hệ dự án: Căn mối quan hệ dự án, người ta chia làm hai nhóm dự án: - Dự án độc lập: Những dự án coi độc lập với mặt kinh tế, dự án chấp thuận hay từ chối khơng ảnh hưởng đế dịng tiền dự án khác Khi hai dự án coi độc lập mặt kinh tế có nghĩa định đầu tư dự án không ảnh hưởng đến định đầu tư dự án khác - Dự án đầu tư phụ thuộc: Các dự án đầu tư phụ thuộc lẫn mặt kinh tế có nghĩa dòng tiền dự án chịu ảnh hưởng định đầu tư dự án khác Trong dự án phụ thuộc người ta chia hai loại: Dự án đầu tư bổ sung dự án đầu tư thay Một dự án gọi dự án bổ sung cho dự án khác đầu tư dự án làm tăng lợi ích dự kiến dự án khác Một dự án coi l Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh Nguyờn nhõn ca i a số dự án chậm tiến độ lực tư vấn yếu, tải, lực quản lý dự án yếu cơng tác giải phóng mặt có nhiều vướng mắc chế sách chưa hợp lý Trên sở nguyên nhân chủ yếu này, Luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng mà trước hết nâng cao lực tư vấn, tiếp đến nâng cao lực ban quản lý dự án đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn nâng cao lực tư vấn quản lý ý kiến đánh giá cho yếu tố cốt lõi đào tạo nâng cao lực cán làm công tác tư vấn quản lý Yếu tố nhà thầu tác động đến chất lượng cơng đầu tư xây dựng cuũn có phần lực nhà thầu nhân lực lẫn tài Luận văn tiến hành cơng tác lấy ý kiến thơng qua phát phiếu thăm dị Các phiếu thăm dò phát cho chuyên gia chuyên ngành lĩnh vực tư vấn, quản lý, nhà thầu, đơn vị truyền tải…Hầu hết chuyên gia hỏi ý kiến chuyên gia có nhiều năm kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung đầu tư xây dựng lưới điện nói riêng Tuy nhiên với 18 phiếu thu mức khiêm tốn, chưa thật phản ánh hết cơng việc đầu tư xây dựng Do Luận văn mang tính học thuật cách tiếp cận khoa học việc đánh giá công tác đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Để đạt mức độ thực tiễn cao cần tiến hành lấy ý kiến với số lượng chuyên gia nhiều Kiến nghị Trong thời gian tới, khối lượng lưới điện truyền tải cần đầu tư phát triển lớn, cần tập trung đánh giá chất lượng công tác đầu tư xây dựng thời gian qua, phân tích nguyên nhân tìm giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng công tác Việc đánh công việc đầu tư xây dựng thời gian qua mang định tính, cần áp dụng phương pháp lấy ý kiến chun gia để tính tóan mức độ cơng việc cách định lượng với số lượng ý kiến nhiều hơn, lấy ý kiến nhiều lĩnh vực mà với thời gian có hạn nên Luận văn chưa đáp ứng mức độ Qua việc ứng dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp báo cáo Häc viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 89 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trÞ kinh doanh thực tế cho thấy việc phối hợp công tác giảng dạy với thực tế cần thíêt Qua việc nghiên cứu khoa học áp dụng nghiên cứu vào thực tế, đồng thời dùng thực tế để kiểm nghiệm kết nghiên cứu Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 90 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh Phụ lục số văn liên quan đến công tác đầu tư xây dựng Các Nghị định hướng dẫn Luật Xây dựng - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các Thơng tư hướng dẫn Nghị định Chính phủ - Thông tư số 04/2005/TT-BXD ngày 01/4/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Thơng tư số 06/2005/TT-BXD ngày 15/4/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn xây dựng giá ca máy thiết bị thi công - Thông tư số 08/2005/TT-BXD ngày 06/5/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình chuyển tiếp thực Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 Chính phủ - Thơng tư số 09/2005/TT-BXD ngày 06/5/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung giấy phép xây dựng - Thông tư số 11/2005/TT-BXD ngày 14/7/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lng cụng trỡnh xõy dng Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 91 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh - Thông tư số 12/2005/TT-BXD ngày 15/7/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng - Thông tư số 14/2005/TT-BXD ngày 10/8/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý chi phí khảo sát xây dựng - Thông tư số 15/2005/TT-BXD ngày 19/8/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng - Thông tư số 16/2005/TT-BXD ngày 13/10/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh dự tốn chi phí xây dựng cơng trình - Thơng tư số 18/2005/TT-BXD ngày 04/11/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung tra xây dựng - Thông tư số 02/2006/TT-BXD ngày 17/5/2006 Bộ Xây dựng hướng dẫn lưu trữ hồ sơ thiết kế, vẽ hồn cơng cơng trình xây dựng Các văn pháp quy Bộ, Ngành khác - Quyết định số 165/2004/QĐ-BQP ngày 13/12/2004 Bộ Quốc phòng việc ban hành hướng dẫn áp dụng Quy trình kỹ thuật định mức dự tốn dị tìm, xử lý bom-mìn-vật nổ - Thơng tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31/3/2004 Bộ Công an hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy - Quyết định số 168/2003/QĐ-BTC ngày 07/10/2003 Bộ Tài việc ban hành Quy trình thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Các văn Tổng công ty Điện lực Việt Nam công tác Đầu tư xây dựng (a) Quyết định số 81/QĐ-EVN-QLXD-KTLĐ ngày 07/01/2003 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc ban hành Hướng dẫn thực công tác quản lý chất lượng, giám sát thi công nghiệm thu cơng trình đường dây dẫn điện cp in ỏp n 500kV Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 92 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh (b) Quyết định số 82/QĐ-EVN-QLXD-TĐ ngày 07/01/2003 Tập đoàn Điện lực Việt Nam ban hành Quy định thiết kế, chế tạo nghiệm thu chế tạo cột điện thép liên kết bu lông cấp điện áp đến 500kV (c) Quyết định số 93/QĐ-EVN-HĐQT ngày 04/4/2001 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc ban hành Quy định thực định thầu mua sắm trực tiếp quản lý dự án đầu tư (d) Quyết định số 1172/QĐ-EVN-QLĐT ngày 02/7/2003 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc ban hành Hướng dẫn tạm thời việc lựa ký kết hợp đồng dịch vụ tư vấn trường hợp định tư vấn nước tư vấn lựa chọn tư vấn nước tư vấn phụ trợ giúp dự án đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam (e) Văn số 5950/CV-EVN-KTDT ngày 23/12/2003 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc quy định chiết giảm chi phí dự tốn thi cơng cơng trình định thầu (f) Văn số 2371/CV-EVN-KTDT ngày 24/5/2004 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc hướng dẫn lập, thẩm tra, thẩm định tổng dự tốn, dự tốn cơng trình xây dựng chuyên ngành lưới điện (g) Quyết định số 89/QĐ-EVN-HĐQT ngày 15/3/2004 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc ban hành Quy chế phân cấp thẩm quyền định đầu tư thực đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam (h) Quyết định số 1730/QĐ-EVN-QLXD ngày 22/6/2004 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc ban hành Quy định cơng tác dị tìm, xử lý bom-mìn-vật nổ chất độc hố học để xây dựng đường dây tải điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam (i) Quyết định số 204/QĐ-EVN-KH ngày 24/01/2005 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc ban hành Quy trình giám sát đánh giá đầu tư (j) Văn số 1664/CV-EVN-KTDT ngày 06/4/2005 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc hướng dẫn điều chỉnh dự tốn cơng trình xây dựng chuyên ngành lưới điện theo thơng tư số 03/2005/TTBXD Bộ Xây dựng Häc viªn tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 93 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh (k) Quyết định số 2821/QĐ-EVN-QLXD ngày 26/9/2005 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý chất lượng xây dựng công trình thuỷ điện (l) Quyết định số 1326/QĐ-EVN-KTAT ngày 22/6/2006 Tập đoàn Điện lực Việt Nam việc ban hành Quy định thực cơng tác phịng cháy chữa cháy cho dự án xây dựng cơng trình in Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 94 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh Phụ lục Phiếu hỏi ý kiến đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Công trình lưới điện trun t¶i Mục đích: Để lấy ý kiến chuyên gia liên quan đến công tác đầu tư xây dựng nhằm đánh giá việc thực đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải thời gian qua tìm giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư thời gian tới phục vụ cho luận văn tốt nghiệp cao học Xin ơng (bà) vui lịng trả lời tất câu hỏi ghi Phiếu Cách trả lời: Các câu hỏi có sẵn phương án trả lời, xin đánh dấu X vào ô vuông bên cạnh phương án chọn (theo cách đánh giá: 1- Tốt; 2- Khá; 3Trung bình; 4- Yếu; 5- Kém) Với câu hỏi không đưa phương án trả lời sẵn, xin ghi tóm tắt ý vào chỗ trống Cam kết: Tôi xin đảm bảo thông tin cá nhân giữ bí mật để phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin trận trọng cám ơn Quý ông (bà) Trước hết, xin ông (bà) cho biết số thông tin cá nhân đơn vị A) Về cá nhân: Họ tên: Tuổi Nghề nghiệp: a Công nhân: b Kỹ sư: c Kỹ thuật viên, nghiệp vụ: Chức vụ: Thời gian công tác: B) Về đơn vị Lĩnh vực: a Tư vấn: b Quản lý dự án: c Nhà thầu: Loại hình doanh nghiệp: a Doanh nghip nh nc: Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh b TNHH/C phn: 95 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh TT Tiêu chí I Các câu hỏi đánh giá chất lượng A Các câu hỏi đánh giá trạng Theo ông (bà) chất lượng công tác khảo sát Theo ông (bà) chất lượng công tác thiết kế Theo ông (bà) chất lượng cán tư vấn thiết kế Theo ông (bà) mức độ đáp ứng tư vấn thiết kế Theo ông (bà), chất lượng vật tư thiết bị cung cấp phục vụ cho xây dựng lưới truyền tải nào? Theo ơng (bà) cơng tác giải phóng mặt nào? Theo ông (bà) lực nhà thầu nào? 10 11 Theo ông (bà) lực Ban QLDA nào? Theo ông(bà), công tác phê duyệt thiết kế, dự toán dự án lưới truyền tải điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam đạt chất lượng nào? 12 Theo ông(bà), dự án đầu tư xây dựng lưới truyền tải điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam thời gian qua có chất lượng nào? 13 Theo ơng(bà), chất lượng công tác nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng lưới truyền tải mức độ Ông (bà) cho biết đánh giá nhóm lao động đơn vị quản lý dự án cơng trình lưới truyền tải điện mà ơng (bà) biết? -Nhóm lãnh đạo, quản lý -Nhóm chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ -Nhóm cơng nhân trực tiếp, phục vụ Theo ông (bà) chất lượng hồ sơ mời thầu ảnh hưởng đến kết xét thầu nào? 14 15 Theo ông (bà) chất lượng cơng tác khảo sát thiết kế cơng trình lưới điện thời gian qua ảnh hưởng đến dự án Theo ông (bà) chất lượng lập hồ sơ mời thầu Häc viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 96 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trÞ kinh doanh 16 (1- chọn khơng nhà thầu; 2- tăng/giảm thời gian xét thầu; 3- chất lượng công trình, thiết bị) Theo ơng(bà), thực dự án thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi có làm giảm giá không mức giảm %? (1- giảm 30%; 2- giảm 20-30%; 3- giảm 1020%, 4- giảm đến 10%; 5- không giảm) 17 Theo ông(bà), tiến độ thực xây dựng cơng trình lưới truyền tải điện có kịp thời so với kế hoạch đưa không? (1- vượt tiến độ; 2- đạt tiến độ; 3- chậm tiến độ) 18 Theo ông(bà), tiến độ cơng tác tốn, giải ngân dự án đầu tư xây dựng lưới truyền tải Tập đoàn thực nào? (1- Nhanh; 2- Trung bình; 3- Chậm; 4- Rất chậm) Theo ơng (bà) chi phí đầu tư xây dựng lưới truyền tải điện tăng so với tổng dự tốn duyệt khơng mức tăng bao nhiêu? (1- Tăng 10-30%; 2-Tăng 30-60%; 3- Trên 60%; 4- Không tăng; 5- Giảm 10-30%) 19 B 20 Các câu hỏi đánh giá nguyên nhân Theo ông (bà) công tác tư vấn thiết kế chưa đáp ứng nguyên nhân nào? (1- Năng lực cán kem; 2-Tư vấn tải; 3Công cụ khảo sát thiết kế khơng đáp ứng u cầu; 4- Chi phí tư vấn không xứng; 5- Ý thức trách nhiệm cán chưa cao) 21 Theo ơng (bà) cơng tác giải phóng mặt chậm nguyên nhân sau đây? (1-Giá đền bù khơng hợp lý; 2-Chính sách chưa thoả đáng; 3- Cán thiếu lực; 4- Ý thức người dân chưa tốt; 5- Ban QLDA thiếu quan tâm) 22 Theo ông (bà) lực nhà thầu chưa đáp ứng nguyên nhân nào? (1- Không đủ lực; 2- Nhà thầu tải; 3Thiếu thiết bị xây lắp; 4- Giá hợp đồng thấp; 5- Ý thức trách nhiệm cán chưa cao) 23 Theo ông (bà) lực Ban QLDA chưa đáp ứng nguyên nhân nào? (1- Không đủ nhân lực; 2- Quá tải; 3- Thiếu phương tiện quản lý; 4- Chi phí QLDA khụng ; Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 97 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh 5- í thc trách nhiệm cán chưa cao) II Các câu hỏi giải pháp 24 Nếu đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác đầu tư xây dựng ơng (bà) chọn giải pháp nào? (1- Nâng cao lực tư vấn; 2- Nâng cao lực ban QLDA; 3-Đẩy nhanh tiến độ GPMB; 4Nâng cao lực nhà thầu) Nếu đua giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác thiết kế ơng (bà) ủng hộ giải pháp ? (1- Tuyển thêm người; 2- Đào tạo nâng cao lực cán bộ; 3- Bổ sung thêm trang thiết bị tư vấn; 4- Tăng chi phí tư vấn) 25 26 Nếu đưa giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu ông (bà) ủng hộ giải pháp nào? (1-Nâng cao chất lượng HSMT; 2- Đào tạo nâng cao lực cán xét thầu; 3- Cải tiến thủ tục đấu thầu) 27 Nếu đưa giải pháp đẩy nhanh công tác GPMB ơng (bà) ủng hộ giải pháp ? (1-Đào tạo nâng cao lực cán bộ; 2- Tăng đơn giá đền bù; 3- Vận động nhân dân; 4- Cải tiến thủ tục) 28 Nếu đưa giải pháp đẩy nhanh công tác nâng cao lực Ban QLDA ơng (bà) ủng hộ giải pháp nào? (1- Đào tạo nâng cao lực cán bộ; 2- Tăng chi phí quản lý dự án; 3- Trang bị phng tin lm vic) Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 98 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh Giải thích thiÕt kÕ c©u hái Mục đích tổng thể việc khảo sát thăm dò ý kiến:  Để khẳng định nhận định tác giả việc đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải thời gian qua, bổ sung đánh giá nhận xét xếp loại nguyên nhân gây nên tình trạng  Xác định mức độ ảnh hưởng công việc công tác chung đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải  Xác định biện pháp đưa ra, biện pháp ưu tiên Liên hệ xem biện pháp đưa có người có liên quan đánh giá tốt hay không  Xác định nguyên nhân gây thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Nội dung câu hỏi:  Câu hỏi nhằm lấy thông tin người trả lời để đánh giá mức độ tin cậy thông tin tùy thuộc vào chuyên môn người hỏi  Từ câu hỏi đến câu hỏi 19 nhằm lấy ý kiến đánh giá trạng công tác thực đầu tư xây dựng lưới điện truyền tảicủa Tập đàn Điện lực Việt Nam Nội dung câu hỏi xoay quanh vấn đề tư vấn, giải phóng mặt bằng, đấu thầu, xây lắp, nghiệm thu tóan  Câu hỏi từ 20-23 liên quan đến nguyên nhân dẫn đến tình trạng thực cơng việc  Câu hỏi 24-28 liên quan đến giải pháp nâng cao hiệu công tác đầu tư lưới điện truyền tải nhằm khẳng định đọ tin cậy giải pháp m tỏc gi ó a Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 99 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh PHụ LụC Tổng hợp ý kiến đánh giá thực trạng công tác quản lý dự ánđầu tư xây dựng Công trình lưới điện truyền tải TT Tiờu T lệ (%) I Đánh giá chất lượng A Đánh giá trạng Chất lượng công tác khảo sát Chất lượng công tác thiết kế 57,89 57,89 Chất lượng cán tư vấn thiết kế 52,63 Mức độ đáp ứng tư vấn thiết kế 42,11 Chất lượng công tác khảo sát thiết kế cơng trình lưới điện 42,11 thời gian qua ảnh hưởng đến dự án Chất lượng lập hồ sơ mời thầu trung bình 47,37 Chất lượng vật tư thiết bị cung cấp phục vụ cho xây dựng lưới 47,37 truyền tải 10 Cơng tác giải phóng mặt ú Năng lực nhà thầu trung bình Năng lực Ban QLDA trung bình 11 Cơng tác phê duyệt thiết kế, dự tốn dự án lưới truyền tải 52,63 điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam đạt chất lượng 12 Các dự án đầu tư xây dựng lưới truyền tải điện Tập đoàn 36,84 Điện lực Việt Nam thời gian qua có chất lượng trung bình 13 Chất lượng công tác nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng lưới truyền tải mức độ Ông (bà) cho biết đánh giá nhóm lao động đơn vị quản lý dự án công trình lưới truyền tải điện mà ơng (bà) biết? -Nhóm lãnh đạo, quản lý -Nhóm chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ trung bình -Nhóm cơng nhân trực tiếp, phục vụ trung bình 14 15 42,11 68,42 57,89 42,11 42,11 52,63 52,63 Chất lượng hồ sơ mời thầu ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, 52,63 thiết bị 16 Thực dự án thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi làm giảm 31,58 giá 10-30% 17 Tiến độ thực xây dựng cơng trình lưới truyền tải điện 78,95 Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 100 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh chm tin so vi kế hoạch đưa 18 Tiến độ công tác toán, giải ngân dự án đầu tư xây 47,37 dựng lưới truyền tải Tập đoàn thực chậm 19 Có ý kiến cho hi phí đầu tư xây dựng lưới truyền tải điện 42,11 tăng khơng tăng so với tổng dự tốn duyệt tăng so với tổng dự toán duyệt 10-30% B Các câu hỏi đánh giá nguyên nhân 20 Công tác tư vấn thiết kế chưa đáp ứng tư vấn q tải 21 22 Cơng tác giải phóng mặt chậm giá đền bù không hợp lý 63,16 Năng lực nhà thầu chưa đáp ứng nguyên nhân (1- Không đủ lực; 2- Nhà thầu tải; 3- Thiếu thiết bị xây lắp; 4- Giá hợp đồng thấp; 5- Ý thức trách nhiệm cán chưa cao) 23 II 24 Năng lực Ban QLDA chưa đáp ứng nhà thầu tải 36,84 Các câu hỏi giải pháp Nếu đưa giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đầu tư 42,11 xây dựng nâng cao lực tư vấn 25 Nếu đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác thiết kế 78,95 đào tạo nâng cao lực cán 26 Nếu đưa giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu 47,37 nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu 27 Nếu đưa giải pháp đẩy nhanh cơng tác GPMB đào tạo 42,11 nâng cao lực cán 28 Nếu đưa giải pháp đẩy nhanh công tác nâng cao lực 89,47 Ban QLDA đào tạo nâng cao nng lc cỏn b 63,16 tài liệu tham khảo Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 101 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh 1/ Giỏo trỡnh qun lý d án đầu tư, TS Phạm Thị Thu Hà, Đại học Bách Khoa Hà Nội 2/ Quản lý dự án xây dựng, Đỗ Thị Xuân Lan, NXB Đại học Quốc Gia TP.HCM, 2003 3/ Giáo trình quản lý xây dựng, Bộ Xây dựng, NXB Xây dựng, 2005 4/ Quản lý dự án, Cao Hào Thi, NXB ĐHQG TP.HCM, 2004 6/ Quản lý dự án, Trần Phú Tài, NXB Thống kê, 2004 6/ Các Luật, Nghị định, Thông tư website xây dựng - Luật Đấu thầu - Luật Đất đai, Nghị định Thông tư hướng dẫn - Luật Điện lực - Luật xây dựng (số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003) - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24-01-2005 Chính Phủ quy hoạch xây dựng - Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26-05-2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Quyết định số 165/2004/QĐ-BQP ngày 13/12/2004 Bộ Quốc phòng việc ban hành hướng dẫn áp dụng Quy trình kỹ thuật định mức dự tốn dị tìm, x lý bom-mỡn-vt n Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 102 Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị kinh doanh - Thụng tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31/3/2004 Bộ Công an hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy - Quyết định số 168/2003/QĐ-BTC ngày 07/10/2003 Bộ Tài việc ban hành Quy trình thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành - Các văn quy định Tập đồn Điện lực Việt Nam cơng tỏc u t v xõy dng Học viên tháI thuỷ lớp cao học quản trị kinh doanh 103 ... đoàn Điện lực Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tập đồn Điện lực Việt Nam Các giải pháp thực giai đoạn dự án đầu tư. .. trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tập đồn Điện lực Việt Nam? ??………… 41 2.4.1 Phương pháp đánh giá trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới. .. - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Việt Nam năm qua - Đề xuất có khoa học số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng