Nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường trên địa bàn tỉnh phú thọ giai đoạn 2016 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ MAI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ MAI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Khoa học môi trường Mã số ngành: 44 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ LAN Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin luận văn xác nguồn gốc Thái Nguyên ngày tháng năm 2019 Người thực Ngơ Thị Mai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Đỗ Thị Lan Lời đầu tiên, chân thành cảm ơn Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, Phịng Đào tạo - Đào tạo Sau đại học, Khoa Môi trường PGS.TS Đỗ Thị Lan nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu cho tơi ý kiến nhận xét, góp ý quý báu Tôi xin chân thành cám ơn Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi thời gian, địa điểm, tài liệu điều kiện khác cho tơi q trình học tập Tơi bày tỏ lòng cảm ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ; Lãnh đạo Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ; Thành viên tham gia hội đồng thẩm định; Phòng Thẩm định Đánh giá tác động mơi trường, Phịng Tài ngun Môi trường huyện, thành phố đồng nghiệp, đồng môn, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập q trình hồn thành Luận văn Thái Ngun, ngày tháng năm 2019 Người thực luận văn Ngô Thị Mai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Mục đích ĐTM 1.1.3 Ý nghĩa ĐTM 1.2 Cơ sở pháp lý ĐTM 1.3 Tổng quan kết nghiên cứu ĐTM giới 1.3.1 Sự hình thành phát triển hệ thống ĐTM (Theo Đặng Văn Lợi, Mai Thế Toản (2014), Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường Việt Nam) 1.3.2 Quy trình ĐTM theo thơng lệ quốc tế 10 1.3.3 Về phương pháp thực ĐTM giới 14 1.4 Tổng quan kết nghiên cứu Việt Nam 15 1.4.1 Lịch sử hình thành 15 1.4.2 Kết công tác ĐTM Việt Nam 21 1.5 Tổng quan tỉnh Phú Thọ 23 1.5.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ 23 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.5.2 Đánh giá sơ trạng môi trường tỉnh Phú Thọ giai đoạn nghiên cứu 28 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.3.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế 33 2.3.3 Phương pháp đánh giá công tác đánh giá ĐTM 34 2.3.4 Phương pháp kế thừa, tổng hợp, phân tích so sánh đánh giá 41 2.3.5 Phương pháp thống kê số liệu 41 3.1 Đánh giá thực trạng công tác lập, thẩm định hậu thẩm định ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ 42 3.1.1 Đánh giá công tác lập báo cáo ĐTM 42 3.1.2 Quy trình thẩm định 53 3.1.3 Cơ cấu tổ chức, máy quản lý nhà nước môi trường cấp; lực lượng cán có chun mơn làm việc lĩnh vực mơi trường tỉnh Phú Thọ 56 3.1.4 Đánh giá công tác hậu thẩm định 66 3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 70 3.2.1 Đối với công tác lập báo cáo ĐTM 70 3.3 Đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu công tác ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường ĐRR : Đánh giá rủi ro ĐTK : Đánh giá tác động kinh tế ĐTS : Đánh giá tác động sức khỏe ĐTX : Đánh giá tác động xã hội ĐTM : Đánh giá tác động môi trường ĐBM : Đề án bảo vệ môi trường CBM : Cam kết bảo vệ môi trường MT : Môi trường VHTN : Vận hành thử nghiệm GĐ : Giai đoạn XNHT : Xác nhận hoàn thành EU : Liên hiệp Châu âu IEE : Đánh giá tác động môi trường sơ KT-XH : Kinh tế xã hội OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế OEPP : Cơ quan Kế hoạch Chính sách mơi trường QCVN : Quy chuẩn Việt Nam TCMT : Tiêu chuẩn môi trường TNMT : Tài nguyên môi trường TOR : Điều khoản tham chiếu UBND : Ủy ban Nhân dân UNEP : Chương trình mơi trường Liên hợp quốc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bộ tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM .36 Bảng 2.2: Tính tốn mức quan trọng tiêu chí Bộ tiêu chí đánh giá công tác hậu ĐTM chủ dự án .38 Bảng 2.3: Tính mức tuân thủ tiêu chí Bộ tiêu chí đánh giá cơng tác hậu ĐTM chủ dự án 40 Bảng 3.1: Kết đánh giá công tác lập ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2016 - 2018 44 Bảng 3.2: Thông tin đơn vị tư vấn lập báo cáo ĐTM địa bàn Phú Thọ 52 Bảng 3.3 Cơ cấu, lực cán làm công tác quản lý 57 nhà nước bảo vệ môi trường .57 Bảng 3.4: Kết đánh giá công tác thẩm định ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 3.5: Kết đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM chủ đầu tư 66 Bảng 3.6 Đánh giá công tác hậu thẩm định quan quản lý 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình ĐTM phở biến giới 10 Hình 1.2: Quy trình thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM Malaysia 14 Hình 1.3 Mối quan hệ ĐMC, ĐTM, CBM 20 Hình 3.1: Biểu đồ đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 48 Hình 3.2: Biểu đồ đánh giá kết công tác thẩm định ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 65 Hình 3.3: Biểu đồ đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ chủ đầu tư 67 Hình 3.4: Biểu đồ đánh giá cơng tác hậu thẩm định quan quản lý .69 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xác định, phân tích, dự báo tác động môi trường dự án, kế hoạch, quy hoạch phát triển; cung cấp luận khoa học cho quyền, quan quản lý chuyên ngành doanh nghiệp cân nhắc trình định đầu tư Các yêu cầu ĐTM luật hóa Luật Bảo vệ mơi trường Việt Nam từ năm 1993 Hơn 19 năm thực công tác ĐTM giúp Chính phủ Việt Nam bước cải thiện hệ thống quy định ĐTM, tạo lập phát triển lực đội ngũ thực ĐTM, định chấm dứt buộc điều chỉnh nhiều dự án có nguy rủi ro cao mơi trường Tuy nhiên, hoạt động ĐTM Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế Bản thân quy định luật pháp hành ĐTM chưa thật chặt chẽ Việc thực ĐTM cịn hình thức, số địa phương, số dự án chưa thực hiệu Việc phối kết hợp bên q trình ĐTM cịn lỏng lẻo, việc giám sát hậu ĐTM chưa đảm bảo, ĐTM chưa lường hết vấn đề môi trường phát sinh Nhiều hậu nghiêm trọng môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội xảy thời gian qua cho thấy, sách việc thực ĐTM cần quan tâm Là tỉnh thuộc vùng miền núi trung du Bắc Bộ nằm khu vực giao lưu vùng Đông Bắc, đồng sông Hồng vùng Tây Bắc, Phú Thọ có địa tương đối thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, q trình cơng nghiệp hóa tỉnh diễn từ sớm, quy mô dự án phần lớn mức nhỏ vừa, số lượng dự án tiềm ẩn nguy gây nhiễm mơi trường cao Tuy nhiên, mục tiêu phát triển kinh tế, khơng thể tránh ảnh hưởng môi trường Mặc dù công tác ĐTM tỉnh triển khai thực theo quy định Luật Bảo vệ môi trường, với trình thu hút đầu tư dự án khơng nằm ngồi hạn chế nêu Nhằm nhìn nhận rõ thực trạng ĐTM địa phương làm sở đề xuất giải Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 pháp bảo vệ môi trường đề xuất báo cáo ĐTM ngày chi tiết hóa có tính khả thi Khơng cịn dự án vào hoạt động mà chưa có báo cáo ĐTM/Kế hoạch bảo vệ môi trường phê duyệt/xác nhận Công tác quản lý, xử lý bảo vệ môi trường doanh nghiệp dần vào nề nếp Ý thức trách nhiệm chủ đầu tư bảo vệ mơi trường q trình vận hành dự án nâng cao rõ rệt; 100% dự án vào hoạt động có cơng trình xử lý mơi trường 3.1.4 Đánh giá công tác hậu thẩm định Tương tự nghiên cứu công tác thẩm định, đề tài thực nghiên cứu công tác hậu thẩm định góc độ thực chủ đầu tư công tác thẩm định quan quản lý Theo tiêu chí xây dựng Chương II, kết đánh giá công tác hậu thẩm định địa bàn tỉnh Phú Thọ sau: a Đánh giá chủ đầu tư Bảng 3.5: Kết đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM chủ đầu tư STT Tiêu chí đánh giá Niêm yết cơng khai kế hoạch quản lý môi trường sau báo cáo ĐTM phê duyệt trụ sở UBND cấp xã nơi thực dự án Lập kế hoạch quản lý MT Báo cáo thay đổi quy mô, công suất, công nghệ so với phương án báo cáo ĐTM phê duyệt trước đầu tư Thực xây dựng cơng trình BVMT theo báo cáo ĐTM Thực công tác vận hành thử nghiệm cơng trình bảo vệ mơi trường trước hoạt động Thực quan trắc giám sát môi trường giai đoạn xây dựng Hiệu biện pháp BVMT (đạt hay không đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường) Lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra xác nhận việc thực cơng trình, BP BVMT Điểm Mức quan trọng Mức tuân thủ Mức đánh giá Tối đa Tỷ lệ đạt (%) 24 60 40 3 60 40 24 60 40 24 60 40 12 60 20 24 60 40 32 60 60 36 60 60 182 480 Tổng cộng 42,5 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 Niêm yết công khai kế hoạch quản lý môi trường 60 Lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra xác nhận 50 40 Lập kế hoạch quản lý MT 30 20 10 Hiệu biện pháp BVMT Thực quan trắc giai đoạn XD Báo cáo thay Series1 đổi so với ĐTM phê duyệt Thực theo báo cáo ĐTM Thực VHTN cơng trình BVMT Hình 3.3: Biểu đồ đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ chủ đầu tư * Nhận xét: Qua kết đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM chủ đầu tư dự án cho thấy mức đánh giá đạt 42,5%, số nội dung hạn chế dẫn đến kết thấp cụ thể sau: - ĐTM chủ đầu tư coi giấy tờ thông quan để thực thủ tục đầu tư Chủ đầu tư chưa thật hiểu tầm quan trọng, chất ĐTM quy định pháp luật sau ĐTM phê duyệ Do vậy, việc lập niêm yết công khai kế hoạch bảo vệ môi trường thực tỷ lệ thấp (40%) Đối với đơn vị có lập kế hoạch quản lý mơi trường nội dung chưa đảm bảo - Việc thực xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường theo báo cáo ĐTM chưa đạt tỷ lệ cao, nhiều chủ dự án tự điều chỉnh, thay đổi công nghệ, phương án xử lý môi trường so với báo cáo ĐTM phê duyệt để phù hợp với điều kiện thực tế Hầu hết phương án điều chỉnh có tư vấn đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 thi công xây dựng, lắp đặt đảm bảo môi trường, nhiên, việc cho thấy tính khả thi số báo cáo ĐTM chưa cao - Việc báo cáo thay đổi quy mô, công suất, công nghệ so với phương án báo cáo ĐTM phê duyệt trước đầu tư chưa thực hiệu Phần lớn chủ đầu tư báo cáo sau hoàn thành đầu tư xây dựng - Ý thức nhà đầu tư việc thực hiệm giám sát mơi trường q trình thi cơng xây dựng dự án chưa cao Ít có chủ đầu tư thực - Hiện nay, địa bàn tỉnh Phú Thọ tình trạng sở khơng đầu tư cơng trình bảo vệ môi trường đưa vào vận hành thử nghiệm, hầu hết có cơng trình xử lý mơi trường, nhiên số dự án việc trì vận hành phù hợp cơng trình với lượng thải chưa ởn định, liên tục Theo đó, dẫn đến việc tiến hành lập hồ sơ xin xác nhận hồn thành cơng trình mơi trường thực nhiều so với giai đoạn trước đây, thật chưa đạt yêu cầu so với thực tế vận hành dự án Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chủ yếu nhận thức, ý thức công tác bảo vệ môi trường nhà đầu tư hạn chế; sản xuất chạy theo lợi nhuận, quan tâm đến vấn đề môi trường; không bám sát không nắm nội dung báo cáo ĐTM để thực Các công ty chưa có cán chun trách mơi trường để nghiên cứu, tham mưu thực Bên cạnh đó, khơng thể khơng kể đến vai trị quyền địa phương giám sát thực dự án b Đánh giá công tác hậu thẩm định quan quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Bảng 3.6 Đánh giá công tác hậu thẩm định quan quản lý STT Tiêu chí đánh giá Điểm Mức quan trọng Giám sát niêm yết báo cáo ĐTM dự án sau phê duyệt UBND xã nơi thực dự án Giám sát công tác lập niêm yết kế hoạch quản lý môi trường 2 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN Mức Mức tuân đánh thủ giá Tối đa Tỷ lệ đạt (%) 24 60 40 24 60 40 http://lrc.tnu.edu.vn 69 Giám sát công tác thực thi công xây dựng hạng mục công trình BVMT Giám sát vận hành cơng trình bảo vệ môi trường Giám sát việc thực quan trắc môi trường giai đoạn xây dựng Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xác nhận hồn thành cơng trình BVMT trước dự án vào hoạt động thức Đôn đốc lập hồ sơ xin XNHT công trình BVMT Xác nhận hồ sơ xin xin xác nhận hồn thành cơng trình BVMT Tổng cộng Mức tỷ lệ đánh giá (%) Xác nhận hồ sơ xin xin xác nhận hồn thành Đơn đốc lập hồ sơ xin XNHT cơng trình BVMT Giám sát niêm yết báo cáo ĐTM 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xác nhận hoàn thành 36 60 60 4 32 60 53,33 16 60 40 4 48 60 80 60 60 100 4 48 60 80 18 24 15 208 61,67 420 Giám sát công tác lập kế hoạch quản lý môi trường Giám sát công tác thi công xây dựng Series1 Giám sát vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường Giám sát quan trắc mơi trường giai đoạn xây dựng Hình 3.4: Biểu đồ đánh giá công tác hậu thẩm định quan quản lý * Nhận xét: Công tác thẩm định, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường quan quản lý có nhiều thay đổi chất lượng, tỷ lệ đánh giá đạt 61,67% Một số yếu tố giúp công tác thẩm định địa bàn đạt hiệu rõ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 rệt như: Việc rà sốt, đơn đốc văn chủ đầu tư sau báo cáo ĐTM phê duyệt việc thực trách nhiệm Chủ dự án sau báo cáo ĐTM phê duyệt; Việc quan trắc giám sát chất lượng nguồn thải quan quản lý thực tốt, chi phí thực lấy từ nguồn chi cho công tác bảo vệ môi trường tỉnh hàng năm Bên cạnh đó, số nội dung chưa triển khai thực thường xuyên, hiệu quả, cụ thể như: Công tác giám sát quan quản lý nhà nước giai đoạn thi công xây dựng, q trình quan trắc, lấy mẫu mơi trường cịn chưa thường xun; chưa có chun gia thẩm định cơng nghệ, đánh giá hiệu cơng trình bảo vệ môi trường Nguyên nhân chủ yếu, quan trọng vai trò chức giám sát, kiểm tra chưa thật sát liệt; lực lượng cán quản lý cấp tỉnh thiếu; cán cấp huyện, cấp sở đa số kiêm nhiệm; vai trò giám sát, xử lý, xử phạt đôn đốc hướng dẫn doanh nghiệp thực trách nhiệm bảo vệ mơi trường đầu tư cịn thấp 3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.2.1 Đối với công tác lập báo cáo ĐTM a Những tồn tại, hạn chế - Các báo cáo ĐTM hầu hết chưa nêu đầy đủ quy hoạch có liên quan mối liên hệ dự án với quy hoạch đó, phù hợp dự án với quy hoạch, tác động theo chiều hướng mối quan hệ - Việc áp dụng phương pháp đại, hiệu quả, phù hợp với đặc điểm dự án đánh giá ĐTM chưa thật phở biến (mơ hình hóa, phân tích chi phí lợi ích, GIS, ) - Về biện pháp thi công, công nghệ thi công phương án tổ chức thi công xây dựng chung chung, lý thuyết, chưa cụ thể (Tiêu chí đánh giá đạt 64%) - Điểm hạn chế chưa trình bày sở lựa chọn công nghệ, chưa nêu nguyên nhân, chế hình thành chất nhiễm từ cơng đoạn sản xuất, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 số báo cáo công đoạn phát sinh nguồn thải gây ô nhiễm môi trường nêu chung chung - Việc định lượng nguồn thải chưa đánh giá cao Chưa xác định định lượng xác đầy đủ tính chất, nồng độ chất nhiễm, tác động cộng hưởng nguồn thải - Phần lớn báo cáo ĐTM liệt kê cố xảy ra, chưa đánh giá phạm vi, mức độ ảnh hưởng đến môi trường cố - Việc tính tốn thiết kế cơng trình bảo vệ môi trường chưa thật đạt yêu cầu kỹ thuật; chưa nêu giải pháp khác để phân tích ưu nhược điểm lựa chọn giải pháp tối ưu Nhiều trường hợp ĐTM vào b Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Hoạt động tư vấn môi trường ngày phát triển số lượng quy mô, tư vấn ĐTM coi "mảnh đất màu mỡ" thời buổi Các đơn vị tư vấn cạnh tranh, đẩy chi phí ĐTM xuống thấp, dẫn đến khơng đảm bảo cho quy trình ĐTM đầy đủ, chất lượng Mặt khác, Bộ chưa ban hành quy định cụ thể điều kiện hoạt động đơn vị tư vấn, chất lượng tư vấn chưa kiểm soát - Thời điểm thực ĐTM dự án giai đoạn chuẩn bị dự án nhằm đảm bảo chức dự báo ĐTM Tuy nhiên, giai đoạn dự án chưa cấp chủ trương đầu tư, thông tin liệu ban đầu yếu tố cốt tử dự án, sở để dự báo nguồn thải chưa rõ ràng, đầy đủ dẫn đến chức dự báo ĐTM bị hạn chế - Các thông tin, liệu môi trường sức chịu tải môi trường khu vực thực dự án yếu tố quan trọng để theo thực ĐTM để phục vụ công tác thẩm định báo cáo ĐTM, hệ thống thông tin, liệu mơi trường để phục vụ ĐTM cịn tản mạn, không đầy đủ, dẫn đến công tác lập ĐTM thường gặp khó khăn - Vai trị Chủ đầu tư q trình lập ĐTM cịn thấp, phần nhận thức chưa đầy đủ, phần cịn coi nhẹ vấn đề mơi trường, coi ĐTM Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 điều kiện để tiến hành thủ tục đầu tư triển khai dự án, chủ đầu tư giao khoán toàn cho đơn vị tư vấn đến nhận Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM, dẫn đến thơng tin báo cáo mang tính chiều, chưa thống quan điểm nhà đầu tư đơn vị tư vấn 3.2.2 Đối với công tác thẩm định báo cáo ĐTM a Những tồn hạn chế - Hội đồng thẩm định hầu hết dự án chưa quan tâm mức đến đánh giá cố, rủi ro giai đoạn dự án, phản biện chủ yếu cố có khả xảy ra, chưa ý đánh giá tác động tới môi trường biện pháp xử lý, giảm thiểu cố rủi ro xảy - Một số yếu tố chưa thật tốt như: Chưa mời chuyên gia có kinh nghiệm liên quan đến dự án tham gia hội đồng thẩm định; việc xác định cụ thể, xác tính chất, nồng độ chất ô nhiễm; việc đánh giá hiệu quả, so sánh lựa chọn công nghệ xử lý chất thải phù hợp chưa phản biện sâu sắc nhiều thành viên… b Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Do bất cập văn pháp lý liên quan, chi phối hoạt động ĐTM (như nêu phần đánh giá công tác lập báo cáo ĐTM) - Các dự án địa bàn tỉnh dự án vừa nhỏ, mức thu phí cho cơng tác thẩm định chưa đảm bảo cho việc mời chuyên gia liên quan đến dự án 3.2.3 Công tác hậu thẩm định báo cáo ĐTM a Những tồn tại, hạn chế - Việc lập niêm yết công khai kế hoạch bảo vệ môi trường thực tỷ lệ thấp (40%) Đối với đơn vị có lập kế hoạch quản lý mơi trường nội dung cịn chưa đảm bảo - Việc thực xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường theo báo cáo ĐTM chưa đạt tỷ lệ cao, nhiều chủ dự án tự điều chỉnh, thay đổi công nghệ, phương án xử lý môi trường so với báo cáo ĐTM phê duyệt để phù hợp với điều kiện thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 - Ý thức nhà đầu tư việc thực hiệm giám sát mơi trường q trình thi cơng xây dựng dự án chưa cao Ít có chủ đầu tư thực - Tiến độ lập hồ sơ xin xác nhận hồn thành cơng trình mơi trường thực nhiều so với giai đoạn trước đây, thật ự chưa đạt yêu cầu so với thực tế vận hành dự án b Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Nguyên nhân chủ yếu nhận thức, ý thức công tác bảo vệ môi trường nhà đầu tư hạn chế; sản xuất chạy theo lợi nhuận, quan tâm đến vấn đề môi trường; không bám sát không nắm nội dung báo cáo ĐTM để thực Các cơng ty chưa có cán chuyên trách môi trường để nghiên cứu, tham mưu thực Bên cạnh đó, khơng thể khơng kể đến vai trị quyền địa phương giám sát thực dự án - Vai trò chức giám sát, kiểm tra chưa thật sát liệt; lực lượng cán quản lý cấp tỉnh thiếu; cán cấp huyện, cấp sở đa số kiêm nhiệm; vai trò giám sát, xử lý, xử phạt đôn đốc hướng dẫn doanh nghiệp thực trách nhiệm bảo vệ môi trường đầu tư thấp 3.3 Đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu công tác ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ 3.3.1 Giải pháp chung về chủ trương, sách, quy định pháp luật - Kiến nghị tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật BVMT, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Đặc biệt, cần nghiên cứu hoàn thiện quy định đảm bảo chất lượng báo cáo ĐTM lập, có việc đưa tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM Việc đưa tiêu chí cụ thể mặt nội dung báo cáo ĐTM vừa đảm bảo tính minh bạch quy định lập thẩm định báo cáo ĐTM, vừa làm sở cho tổ chức, cá nhân lập báo cáo ĐTM, vừa cho việc thẩm định báo cáo - Kiến nghị việc có báo cáo ĐTM sơ có ý tưởng dự án đầu tư để xem xét cách khách quan địa điểm dự án yêu cầu giải pháp, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 công nghệ, thiết bị thân thiện môi trường Báo cáo ĐTM chi tiết lập thẩm định sau chấp thuận ĐTM sơ - Xây dựng hướng dẫn kỹ thuật đánh giá tác động môi trường Đổi nâng cao chất lượng lập báo cáo ĐTM hoạt động sau thẩm định - Có quy định pháp lý cụ thể điều kiện hành nghề tư vấn lập báo cáo ĐTM đó, đưa quy định tiêu chuẩn theo hướng cấp chứng hành nghề tư vấn lập báo cáo ĐTM - Kiểm soát chặt chẽ việc điều tra đánh giá trạng môi trường khu vực thực dự án Thực nghiêm túc quy định Nghị định 40/2019/NĐCP quy định việc phải thực 03 đợt khảo sát thực lấy mẫu tối thiểu lần để đánh giá trạng thành phần môi trường khu vực thực dự án - Đối với chất thải, cần có quy định cụ thể hệ số thông số sở khả chịu tải môi trường phạm vi hẹp định kỳ công bố để chủ dự án chủ sở biết thực - Quy định cụ thể số trường hợp dự án cần áp dụng phương pháp kỹ thuật cao để đánh giá nguồn thải, dự báo xác mức độ, phạm vi nhiễm làm sở đưa giải pháp phù hợp - Xây dựng mức kinh phí phục vụ cơng tác thẩm định báo cáo ĐTM thẩm định hậu ĐTM cao đảm bảo thực hoạt động hỗ trợ cho công tác thẩm định 3.3.2 Giải pháp riêng tỉnh Phú Thọ - Tăng cường công tác kiểm tra, rà soát lực đơn vị tư vấn, tính pháp lý, thành phần hồ sơ, sơ nội dung báo cáo trình tiếp nhận hồ sơ ban đầu trước tiến hành thẩm định Kiên loại bỏ hồ sơ không đạt yêu cầu, đơn vị lập báo cáo ĐTM không đủ lực có lực yếu - Tiếp tục trì thực hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành giải hồ sơ đảm bảo thời gian quy định; thực nghiêm túc công tác khảo sát thực địa trước tiến hành thẩm định báo cáo ĐTM Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 - Hoàn thiện quy chế thành lập Hội đồng thẩm định, đảm bảo Hội đồng có 01 chun gia lĩnh vực đầu tư dự án Bố trí nguồn kinh phí đảm bảo chi cho thành viên Hội đồng theo quy định Nhà nước, tương xứng với trách nhiệm thành viên Hội đồng để thành viên giành thời gian nghiên cứu, cho ý kiến Hồ sơ cách chuyên sâu - Yêu cầu chặt chẽ công tác tham vấn ý kiến cộng đồng dự án nằm gần khu dân cư, dự án nhạy cảm môi trường; yêu cầu chủ đầu tư phải cam kết thực giải pháp bảo vệ mơi trường tích cực công tác an sinh xã hội tạo đồng thuận cao - Thường xuyên kiểm tra việc chấp hành nội dung báo cáo ĐTM Quyết định phê duyệt, rà soát thường xuyên dự án sau phê duyệt báo cáo ĐTM để hướng dẫn kịp thời việc thực đầy đủ trách nhiệm chủ dự án - Tăng cường công tác kiểm tra có chế tài xử lý, xử phạt phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật ĐTM nói riêng - Tăng cường nâng cao lực quản lý nhà nước cho cán quản lý môi trường cấp tỉnh (Sở TN&MT, Sở, Ban ngành liên quan) cấp huyện cách tổ chức tập huấn, tuyên truyền văn pháp luật cho cán tổ chức đợt thăm quan học tập tỉnh từ nâng cao nhận thức để cán xử lý công việc hiệu hơn, doanh nghiệp thực đầy đủ quy định pháp luật ĐTM Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Thông qua kết nghiên cứu phân tích đánh giá, đề tài tập trung làm rõ thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018, đánh giá khách quan kết đạt được, tồn hạn chế, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác ĐTM nói riêng, góp phần phịng ngừa, hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường cho địa phương Một số kết đề tài sau: - Công tác lập báo cáo ĐTM: Chất lượng báo cáo ĐTM ngày nâng cao, nhiên đạt mức 61,47% Báo cáo đánh giá trạng môi trường khu vực thực dự án; dự báo nguồn gây nhiễm chính, mức độ ảnh hưởng đến môi trường Các biện pháp bảo vệ môi trường đề xuất báo cáo ĐTM ngày chi tiết hóa có tính khả thi Khơng cịn dự án vào hoạt động mà chưa có báo cáo ĐTM/Kế hoạch bảo vệ môi trường phê duyệt/xác nhận Công tác quản lý, xử lý bảo vệ môi trường doanh nghiệp dần vào nề nếp Ý thức trách nhiệm chủ đầu tư bảo vệ mơi trường q trình vận hành dự án nâng cao rõ rệt; 100% dự án vào hoạt động có cơng trình xử lý mơi trường - Công tác thẩm định địa bàn tỉnh Phú Thọ đánh giá cao, đạt mức 73,3% Các thành viên hội đồng thẩm định lựa chọn hầu hết phù hợp với loại hình dự án Quy trình thẩm định chặt chẽ, nhanh chóng Chất lượng báo cáo ĐTM nâng cao rõ rệt, trọng vào chiều sâu, bám sát công nghệ sản xuất để đánh giá nguồn thải đưa biện pháp xử lý, thơng tin mơi trường vị trí thực dự án báo cáo ĐTM kiểm chứng thực tế ĐTM trở thành công cụ quản lý đắc lực cho quan quản lý sở pháp lý thiết thực để doanh nghiệp tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường q trình hoạt động - Công tác hậu thẩm định: Qua kết đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM chủ đầu tư dự án cho thấy mức đánh giá đạt 42,5% số nội dung hạn chế đánh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 giá chương III Cơng tác thẩm định, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường quan quản lý có nhiều thay đởi chất lượng, tỷ lệ đánh giá đạt 61,67% Một số yếu tố giúp công tác thẩm định địa bàn đạt hiệu rõ rệt như: Việc rà sốt, đơn đốc văn chủ đầu tư sau báo cáo ĐTM phê duyệt việc thực trách nhiệm Chủ dự án sau báo cáo ĐTM phê duyệt; Việc quan trắc giám sát chất lượng nguồn thải quan quản lý thực tốt, chi phí thực lấy từ nguồn chi cho công tác bảo vệ môi trường tỉnh hàng năm Bên cạnh kết đạt được, cơng tác ĐTM địa bàn tình cịn số hạn chế Nguyên nhân hạn chế kể đến là: Trách nhiệm chủ đầu tư q trình ĐTM; việc bố trí chi phí cho q trình ĐTM chưa đáp ứng yêu cầu; chất lượng tư vấn chưa cao, có gia tăng số lượng chưa đáp ứng trình độ kỹ thuật… - Trên sở tồn tại, hạn chế, đề tài đề xuất số giải pháp chế, sách, áp dụng khoa học kỹ thuật xây dựng báo cáo ĐTM trình thẩm định; đào tạo, tập huấn ban hành hướng dẫn kỹ thuật ĐTM số loại hình sản xuất… Kiến nghị Phương pháp xây dựng tiêu chí chuẩn mực đánh giá thực trạng công tác ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ sở xin ý kiến chuyên gia tham khảo số tài liệu chuyên ngành, phương pháp mới, phụ thuộc nhiều vào quan điểm chủ quan tác giả Vì việc sử dụng đánh giá áp dụng giải pháp đề xuất luận văn vào thực tiễn cần phải nghiên cứu kỹ có đạo quan quản lý môi trường Trung ương địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt 1- Phạm Ngọc Hồ, Hoàng Xuân Cơ (2004), Đánh giá tác động môi trườngNhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội - Lê Trình (2000), Đánh giá tác động môi trường - Phương pháp ứng dụng Nhà xuất khoa học kỹ thuật 3- Lê Thạc Cán (1994), “Research activities on enviromental protection in Viet Nam”, Ecology International Bulletin, 21 Pages 97-103 - Trịnh Thành, năm 2011 Bài giảng Đánh giá tác động môi trường Rủi ro sinh thái - Trần Thị Hồng Quang, Trương Hồng Quang (2011), Hồn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trường Việt Nam - Đặng Kim Chi (2011) Một số nhận định công tác đánh giá tác động môi trường Việt Nam Hội nghị Quốc gia ĐMC, ĐTM, CKBVMT - Phạm Văn Linh (2011), Một số chủ trương, sách Đảng bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Hội nghị Quốc gia ĐMC, ĐTM, CKBVMT - Trịnh Quang Huy, Bài giảng đánh giá tác động môi trường rủi ro sinh thái năm 2012 - Quốc hội Nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Luật Bảo vệ mơi trường năm 1993 10 - Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 11 - Chính phủ Nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 12 - Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT, ngày 18/7/2011 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết số điều Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP, ngày 18/4/2011 Phú ĐMC, ĐTM, CKBVMT 13 - Bộ Tài nguyên Môi trường, Tài liệu Hội nghị quốc gia đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường 14 Đặng Văn Lợi, Mai Thế Toản (2014), Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường Việt Nam 15 - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (năm 2010), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010 16 - UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Dự án thực lưới quan trắc, phân tích, cảnh báo mơi trường hàng năm địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020) 17 - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo chuyên đề chất thải rắn tỉnh Phú Thọ 18 - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo điều tra đa dạng sinh học tỉnh Phú Thọ 19 - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ, (năm 2018), Báo cao tình hình thực công tác ĐTM, CKBVMT địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2018 Tiếng Anh 20 - ADB1 (1997), Environmental Impact Assessment For Developing Countries in Asia) 21 - World Bank (1991), Environmental Assessment Sourcebook Tài liệu điện tử: 22 ĐTM Việt Nam - Một nửa cốc nước, Báo điện tử http://www.thiennhien.net/2009/02/17/dtm-o-viet-nam-mot-nua-coc-nuoc/ 23 Đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư - Liều vắc xin dễ bị bỏ quên, báo xây dựng điện tử http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/kinh-te/lieu-vac-xin-de-bi-boquen.html 24 ĐTM: Đồ trang sức cho dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 http://nature.org.vn/vn/2012/12/danh-gia-tac-dong-moi-truong-do-trangsuc-cho-cac-du-an/ 25 “Múa” theo chủ đầu tư, báo pháp luật điện tử http://phapluattp.vn/20121003123340926p0c1085/dtm-mua-theo-chudau-tu.htm 26 Nhiều bất cập công tác đánh giá tác động môi trường, VOV http://vov.vn/Xa-hoi/Moi-truong/Nhieu-bat-cap-trong-cong-tac-danh-giatac-dong-moi-truong/190566.vov 27 Tóm tắt luận văn tốt nghiệp, báo điện tử http://tainguyenso.vnu.edu.vn/jspui/bitstream/123456789/14061/1/TOM% 20TAT%20LUAN%20VAN.pdf 28 http://mysite.tuaf.edu.vn/dothilan Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... vực thực dự án Đánh giá tác động môi trường giai đoạn chuẩn bị dự án Đánh giá tác động môi trường giai đoạn thi công xây dựng Đánh giá tác động môi trường giai đoạn vận hành Đánh giá tác động. .. 2014 2.2 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2018 gồm công tác lập báo cáo ĐTM, công tác thẩm định, công tác hậu thẩm định... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ MAI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Khoa học môi trường Mã số ngành: