Nâng cao hiệu quả hoạt động của ủy ban nhân dân phường trên địa thành phố ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC CHUYÊN NGÀNH : LÝ LUẬN NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : 60380101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN NĂM HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN T u tr t u r tr u v tru u ủ r t t u C r T c giả uận v n Nguyễn Thị Thu Hà Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà Lớp: Lý luận Khóa 23 s r I Để hồn thành cơng trình nghiên cứu n th n t c đ nh n đư c sư uon qu n t tr ch nh up đỡ r t n tư v nh t t nh hư n tron qu tr nh thưc h n n h n cưu cu ch n th nh t c n o nh u ễn n cun n tr n tron c ho Đào tạo n c c th up đ c n đon v n t c n c n co tron Để đạt nhưn u n nh nh Bình cũn UB D ã phườn địa bàn thành phố v c c ạn lớp Cao học tron suot th ho u đạ học ạn đồn n h ệp ãnh đạo cán ộ côn chức UBND thành phố n n TS Nguyễn ăn ă nước pháp uật đ t c sư no ưc cu u n ho n hoc t p v n h n cưu u n v n cu đ nh ết nghiên cứu tot h n tron tư n on t p tuc nhận hướng dẫn t c ả úp đỡ nhà chuyên môn, thầy cô Khoa ý uận nhà nước pháp uật ho Đào tạo đạ học phư n pháp uận, cách thức tiếp cận khoa học hợp lý yễ Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà up hị h Hà Lớp: Lý luận Khóa 23 u MỤC LỤC DANH MỤC T VI T TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu uận v n Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu uận v n Những đóng góp uận v n C c phƣơng ph p nghiên cứu p dụng để thực uận v n Ý nghĩa khoa học thực tiễn uận v n Bố cục uận v n HƯ G I HỮNG VẤ ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QU HOẠ ĐỘNG CỦA UB D PHƯ NG 1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân phƣờng 1.2 Khái niệm tiêu chí đ nh gi hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờng 12 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờng 21 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH 28 2.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn thành phố Ninh Bình 28 2.2 Đ nh gi thực trạng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn thành phố Ninh Bình 31 Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà Lớp: Lý luận Khóa 23 2.3 Nguyên nhân gây tình trạng hiệu hoạt động chƣa cao UBND phƣờng địa bàn thành phố Ninh Bình 43 Chƣơng III PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH 52 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn thành phố Ninh Bình 52 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn thành phố Ninh Bình 57 3.3 Giải ph p nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn thành phố Ninh Bình 61 K T LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà Lớp: Lý luận Khóa 23 DANH MỤC T UBND Ủ b HĐND Hộ TNHH Tr VI T TẮT d d ữu GCNQSDĐ G ấ qu ề sử dụ BTNMT Bộ T u NQ N CP C í BNV Bộ Nộ vụ ất tr ị qu t p ủ Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà Lớp: Lý luận Khóa 23 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã p í í t ị trấ ( ọ sở ấp ầ d trị v d ầu p p u t ủ N p v qu í ã ộ ị p ủ Đả tr t N t ị í ú ý trị qu ề ; ả í ủ Đả s d qu d s ủ Ủ b p ò ĩ tr t t v t ủ tr í tớ u uộ s ả v p p u t ủ N d t tr bả v p í í ã ộ s ạt ộ ủ tr ủ Ủ b ủv í vớ quầ t e t ẩ ủ tr d trọ v p p u t ủ N H ạt ộ ủ trị v vị d t ạt ộ ấp ã) ọ qu t t s ts d dễ r ớp u ể tả v tổ Đả d tầ p vị trí v trị Ủ b ất v ã ộ ủ Ủ b p u C ủ tị H C íM ả ã bả ỉr : “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi”(1) K ẳ d 18 ị tầ ấp ặ b t XII ã ề r p qu trọ ủ Ủ b t í d trị tr ấp ã N ị qu t Tru Ủ b “tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Mụ t u tổ qu t ủ N ị qu t: “Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chất lượng Hồ Chí Minh tồn tập: Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, H.2002, trang 371 Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà Lớp: Lý luận Khóa 23 hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên góp phần cải cách sách tiền lương”(2) Đ sở qu trọ u ể ú ạt ộ t t p tụ ủ Ủ b S vớ Ủ b ữ ặ tr p tạp uL s ut d d d r t uầ ủ d qu p t tr Ủ b d p ầ u b td d ã t ị trấ b ị p ò t ã d ề ộ ủ ị p sở p ả qu t ữ vấ ỉ t uầ tú ột s v ột s vụ d N t í ý í ẻ t ủ N uỦ í ộ d Ủ b ị p t e qu v ị d t ủ p p u tv ấp tr t í t ị tr ỏ p ầ d qu qu p v t p qu p ụ t uộ v s t s b qu s u t t ộd ất p p ả ã t ị trấ b t Ởp ữ tầ trị qu t e trọ ủ Ủ b ã ọ d p tr ề t : “Nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Ninh Bình” ềt u v t t p ủ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở b qu t tr d ấp p Đả N ữ ầ vấ ề ặt r v Tổ v ạt ộ vụ ấp b ạt ộ ủ Ủ b (2) ủ Ủ ủ d Trích “Nghị số 18-NQ/TW Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2017” Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà Lớp: Lý luận Khóa 23 p ã tr ọ v :N ữ ã ộ ủ vấ ĩ u tổ v tr ọ ề bả H t Họ v C í ạt ộ í trị qu ủ Ủ b d u tr trị N v p p u t H C íM 2015 Nghiên ấp ã p t ị trấ ề t :“Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp sở nước ta (Qua ví dụ tỉnh Hà Nam)” Lu ọ qu v T sĩ Lu t ọ Tr Đạ H Nộ 2010) ủ N u ễ T ị N ọ D ễ ; “Đổi tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn Hà Nội giai đoạn nay”, Lu v T sĩ Lu t ọ Tr N u ễ T ịM P N ữ qu ạt ộ ạt ộ tr H Nộ 2011 ủ ã u ủ Ủ b ủ Ủ b ột ề t ềt u v ọ Qu … tr tổ Đạ d p d tr tr ữ vấ ề ấp ã N ị b t tr u p N B s uv u y Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu uận v n Đ t u ủ ạt ộ í ấp ất ềt - t p p; ạt ộ ả qu t ủ UBND p u t ; : ả qu t tr … P v u: tr ị b t p N B tỉ N B Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu uận v n Mụ t u ủ u tr t p tr u u v : u ềt tổ v ạt ộ ị b thành p N ạt ộ tr Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà t t ằ p p ầ bổ su ủ UBND ấp ã B ủ r qu u UBND pp ầ qu Lớp: Lý luận Khóa 23 d N vụ ủ u +X d p u t t p trạ N tr N ý t u t u ạt ộ ủ Ủ b ; +Đ b v : B tr ạt ộ B v u + Đề uất p d d ữ d p dẫ tớ t p ủ Ủ b ủ Ủ b ữ Ủ b ạt ộ v tr ờ tr ị ặt tí tr ị b v t p trạ ả p p ị b p u t p N B ạt ộ ủ tr Những đóng góp uận v n Đ t tr u p p u t tổ v ột s -L b N p s d p - Lu v trạ ạt ộ u tr ị b s up tí ạt ộ t p Ủ b d í N ữ qu N d v ấp p Lu u ạt ộ ủ Ủ B t qu ề p t p p t qu ề ột u - Đề uất í t ễ t ủ ả p p ị b ủ v t từ t s u: tỏ sở ý u B tr v ột tễ tr ể ạt ộ t d ị b t t p t ữ p ủ Ủ b d p B ể tr ả p p ị b t u p N ạt ộ ủ B C c phƣơng ph p nghiên cứu p dụng để thực uận v n - Về p dụ ữ ý u p p u :Lu bả v p p u t Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà ủ ủ qu v t d ĩ M -L t t ể tr sở v H C íM ủ tr Lớp: Lý luận Khóa 23 í s 77 Tr ĩ v ể d s tỉ p qu ị ) t ầ ẩ u t tỉ t ủ ều ấp ộ ữ – u p C í v v ấu ất t s ộ UBND ấp tỉ ổ ữ t tạ ạt ộ ặ b t – ãv ều t t s t u ất ạt 100 tỷ p í ầ p ả ấp tỉ ấu ạt ộ u ất tỷ ỉ 3% (t e N ị qu t Hộ tỷ v v s d p ả C í trị qu ề sử dụ ấp ã qu t ấp p s ấu cp N ị qu t Hộ t u tỷ ều t t ặ t ù ểt p í ạt 3.3.6 Đổi hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờngtrên địa bàn thành phố Ninh Bình Đổ ạt ộ N B p ả t ổ t ủ Đả Đả ị ộ t Cộ v t ặt tr p ý Ở ív í v d ữ V tN Cộ ủ Đả ị b p ả ặt tr t tổ ặt d s t d ữ p ẩ ất ủ ất ủ d t t t u t d s ã ủ Ủ b t í bả ổ t e ú ụ t u - ã p ạt Tr ạt trị sở v t ã tr ủ Đả d t ể tộ ; d tru ề ạt ữ v trò t ể ổ V ầ p ả vụ ã ềr Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà p t ả tr trị sả V t N ạt ộ í ổ ủ Đả t v trò ã sả V t N trị Đả tổ d trị sở H t tễ í v N í sử t ã b ểu t ủ Ủ b Lớp: Lý luận Khóa 23 v trị Đả 78 3.3.7 Hiện đại ho hành nhà nƣớc c c phƣờngtrên địa bàn thành phố Ninh Bình H ề UBND p tr í ủ ều ều tí ặ b t ề í uộ ọ ỹt u tt p dụ u t qu - C ất tr t p t tr ể ắ ạt ộ ủ ýt ữ ề ISO 9000 v dị vụ í qu Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà ả p dụ í ất ể ả dị vớ p ù Áp dụ ả p í d vụ ởV t Tổ ụ Sở ị tí v p ụ vụ ũ í t u rộ t Tru ẳ í ữ d qu vẫ ý t d Tổ t ột s N p ụ vụ ủ t í u ý ắ t ữ vụ ọ u Hơ ột dụ p t tr ể tr ” dị ý d t ểt V tt ũ t t ầ t p ẩ bả í Uỷ b ều t ủ tụ r r rút b trọ u uv t ủ tr ủ “ qu ề t t ể p dụ ỉ í ut í ất uẩ t b t t v ất ý t u ẩ -Đ ột ạt ộ d vẫ ú ấp ã t v í p N T u d ỡ u ầu ủ v d t ữ Qu N tạ b ủ t qu t ISO 9000 N t u ầu ủ ất t uẩ í bả u ầu ý N p t tr ể Đẩ ạ: ề ất t u ột tr í ổ qu ề Mọ V ả p p dụ í t u ủ t ấp ã ột ề í v p v t tr t ỹ Tr ủ t p ủ í d p u qu p vớ ò ỏ t ISO 9000 ể bỏ t r rt V t ISO 9000 Lớp: Lý luận Khóa 23 p vớ e 79 ả p pt tv ả bả ất ộ ũ tr ể p ầ vụ b u -v í ũ b trạ ều ột s ữ ều ủp ã ạt ộ ủ Uỷ b X ý t ạt ộ qu ề ữ tr v tr ể dị vụ tr bả í C í ẩ t p ột v tv p ù tr dụ p ủ v CNTT ằ bả Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà s ắ p ụ ộ s qu t p ầu t ý qu tr v ộ p tr p dụ p vớ u t t s t u ạt ộ tử bắt ịp u t dụ u u ả ều ữ Cuộ p ụ vụ d tạ ất p ụ vụ v t sở t e ặ qu ề ầ t ều t tử D ể ả t t 2010 p dụ s p t u ò t Từ sở v t ấp ã ể ả qu t ộ v t ý v t Bả d t v d t ng Tr p ả tí t ủ UBND ấp ã Cầ p ả d d ũ í t p v trụ sở Uỷ b p í ể ạt ộ p tr d ả qu t u ầu r ã ể ầ p ả qu d t v ý tử vữ ủ t ể ý ất v từ ọ ủ ẹ UBND T p ủ v B ề ạt ộ ả ấp tr ột C í tru ề t tr í p dụ d tru u r UBND v t t ể dị N tr ầ t v úp t t p40 ỉ tạ d ấp ầ qu t t ạt ộ vớ v t C í ộ ơ sở tầ ủ qu d í qu ề t t Lớp: Lý luận Khóa 23 p t 80 K T LUẬN Đất t uv v qu t ất tr t S tr ĩ ý ột ấu ầu ủ qu ề ã ộ ỏ p ả ạt ộ ủ í trị ả t tr ạt ộ t s d ĩ ủ d d d vớ t ĩ ổ t v d ủ tạ r p N v d s ột v ằ u v p vớ u UBND ấp p Qu ủ ị r í ã ộ t e ộ t - ã ộ ủ ề dầ v p ý p t tr ể p ổ bả tổ ổ u P p ã t ất ủ Đả UBND ấp p p v d tr et ã u N p vọ tr t t v p Tu tr ut v ổ ị t ị u ý ủ UBND ấpp ý ò bu ất t ỏ vụ vừ qu ấp tr ị v p t tr ể ã ộ ủ qu v ất ể d s ã t - ã ộ p ò từ ữ b t d t tr tr qu tr dễ r ộ v s ều ộ u… dẫ tớ ũ u p t tr ể ẽ ạt ộ ể ạt ộ cao Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà ắ p ãv ã ộ d s ộ u vừ t s UBND ấp p s ổ u ị ủ N ữ N ủ v p hoáb v d …T t è í ọ ĩ qu trọ ả s ều ủ v ột p ầ qu vữ ý t p t p ú vớ t ủ Đả qu Lớp: Lý luận Khóa 23 : 81 V v vớ ý ủ ú t tr ud bở í v u Đ vấ t ềt í e ấp ã Đ ều ú ủ N tr ý t tr t r ủ ấp ủ ả ỏ ủ t ầ ầ Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà p ả t tr ĩ tr N b p e áy, ộ ũ uộ ả ạt ộ Vớ t ắ p ụ ủ UBND ấp p t ữ bạ e ể t tr ; tr us t V v v t ể ề t ễ B p p ạt ộ ữ t t v t t tr t ể tr u t ất v p t ữ p t tr ể t ề ý u ị b B p tụ dẫ ấu tổ ý ột u u u su ều ằ p ạt ộ vấ t ể ề ã ộ v u ý ủ t tất ả ấp p tổ : ổ í Tr vớ ỉ qu p ù ột qu tr v s ả p p ề t t ộ tạp ầ ủ UBND ấp p t tv v t ể trị t p ả ã ộ u p H ạt ộ ổ u ầu b b t ủ UBND ấp p t t ị tr ề uỷ Đả ạt ộ p ủ UBND ò tạ ị b t qu tr ều us u Lớp: Lý luận Khóa 23 s t p bổ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hi p p ớc Cộng hòa xã hội chủ ị p Lu t Tổ ch c quyề Lu t Tổ ch c Hộ s 77/2015/QH13 ng nhân dân, Ủy ban nhân dân, 2003 Đảng Cộng sản Vi t N Tru ĩ V t Nam, 2013 Ươ Đảng Cộng sản Vi t N :V XI V n Hội nghị lần th bảy Ban Chấp p ò :V Tru Đại hộ Ươ Đảng H.2013 ại biểu toàn qu c lần th XI, Nxb.Chính trị qu c gia, H.2011 Tru Nghị quy t Hội nghị lần th 5, Ban Chấp (khóa IX) ngày 18/3/2002 ổi chất sở ã p Đảng ng h th ng trị ờng, thị trấn Nghị quy t s 17-NQ/TW Hội nghị lần th Ươ B ấp hành Trung Đảng (khóa X) ngày 01/08/2007 ẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u quản lý N ớc Nghị quy t s 29 - NQ/TW, ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Tru “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Tr Đại học Lu t Hà Nội, Giáo trình Lu t Hi n pháp, Nxb Công an nhân dân, 2015 10 Học vi n trị qu c gia H Chí Minh, Giáo trình Trung cấp Lý lu n trị - hành chính, Những vấ N ớc pháp lu t xã hội chủ Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà ề H th ng trị, ĩ N b Lý u n trị, 2014 Lớp: Lý luận Khóa 23 83 11 PGS TS Nguyễ M Đ H u pháp lu t: Những vấ ề lý lu n th c tiễn, Nxb Chính trị Qu c gia, 2002 ý 12 Nguyễn Thị Lan - PT Khoa Quả Ngh An: Ủ b d ã p ớc Tr ờng Chính trị tỉnh ờng, thị trấn với hoạt ộ t p p 13 Ủy ban nhân dân thành ph Ninh Bình, báo cáo k t th c hi n 2016 v p nhi m vụ phát triển kinh t xã hộ vụ ớng, nhi m 2017 14 Ủy ban nhân dân thành ph Ninh Bình, báo cáo k t th c hi n 2017 v p nhi m vụ phát triển kinh t xã hộ vụ ớng, nhi m 2018 15 Xuân Mai, Ủy ban nhân dân tỉ B D nâng cao hi u l c, hi u hoạt ộng củ Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà ộ : Một s ki n nghị nhằm ũ cấp sở Lớp: Lý luận Khóa 23 ... luận hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phường Chương II: Thực trạng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Ninh Bình Chương III: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban. .. TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH 52 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn thành phố Ninh Bình 52 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân. .. 2.2 Đ nh gi thực trạng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn thành phố Ninh Bình 2.2.1 C c thành tựu đạt đƣợc hoạt động Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn thành phố Ninh Bình Từ ầu p ỳ ã ạt