Pháp luật của việt nam về ưu đãi đầu tư với thực tiễn ở tỉnh quảng ngãi

*•• < *» “ - " rM ỉa ầ , " r _ _ _ z r v z z z _ • Ị> í \ í A' ‘ T Ví TRƯỜNG I> J HỌC u I!j p rs O ' V ' ỉ , - > ! pT P H Ạ M 'iK Ị T h A N H N G Ọ C ỵ ã ịw fc T iỉá I tỉnh QTẩKí HSÃÍ X a n l'ÀN THAC SỸ LUẬT HỌC N i!< '8 18 HẢ NÕ- ^ V' s, BỘ T P H Á P BỘ GrẢO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THỊ THANH NGỌC PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM VÊ u ĐÃI ĐẦU Tư VỚI THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI CHUYẼN NGÀNH: LUẬT KINH TÊ MÃ SỐ: 603850 LUẬN VÃN THẠC SỸ LUẬT HỌC HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRAN TH Ư V IỆ N Tn>ƯONG Đ A I H O C LỏÃT HÀ N Ô I PHONG Đ O C £ M z ỉ — HÀ NỘI, 2008 ngọc dũng MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHŨNG VAN đ ễ lý luận v ề p h p lu ật uu ĐÃI ĐẦU T TRONG NEN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, chất ưu đãi đầu tư 1.2 Mục đích, vai trị pháp luật ưu đãi đầu tư 1.3 Nội dung pháp luật ưu đãi đầu tư 1.4 Quá trình phát triển quy định ưu đãi đầu tư Việt Nam CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ UtJ ĐÃI ĐẦlJ TƯ Ở VIỆT NAM VÀ CÁC CHÍNH SÁCH, QUY ĐỊNH VỀ UtJ ĐÃI ĐẦU T Ư Ở TỈNIĨ QUẢNG NGÃI 2.1 Pháp luật hành ưu đãi đầu tư Việt Nam 2.2 Chính sách, quy đinh ưu đãi đầu tư tỉnh Quảng Ngãi 2.3 Thực trạng thi hành sách, quy định ưu đãi đầu tư tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HUỚNG VÀ GIẢI PHÁP N ĩĩẰ M HOÀN THIỆN PIỈẢP LUẬT VỀ u u ĐÃI ĐAU 3.1 tư Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam 3.2 Phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách, quy định ưu đãi đáu tư tỉnh Quảng Ngãi KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AFTA ASEAN Free Trade Area - Khu vực mậu dịch tự ASEAN ASEAN Associalion of Southeast Asian Nation - Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CEPT Common Effective Preferential Tariff (Asean) - Thỏa thuận thuê quan ưu đãi có hiệu lực ĐTNN Đầu tư nước ĐTTN Đầu tư nước EU European Union - Liên minh Châu Âu FDI Foreign Direct Investment - Đầu tư trực tiêp nước KCN Khu công nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế ODA Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức UBND ủ y ban nhân dân UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development - Diễn đàn Liên Hợp quốc Thương mại phát triển VBPL Văn pháp luật w ro World Trade Organization - Tổ chức Thương mại Thế giới LỜI NĨI ĐẨU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Uu đãi đầu tư công cụ sách nhằm thu hút đầu tư định hướng đầu tư theo mục tiêu phát triển định Cũng nước khác khu vực, Việt Nam đưa nhiều ưu đãi đầu tư để thu hút đầu tư, hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư có số điểm yếu hạn chế Trong bối cảnh Việt Nam dã trở thành thành viên thức WTO việc nhìn nhận lại hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư đưa thay đổi hướng tới hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư có hiệu phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế cần thiết Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư quy định nhiều loại ưu đãi đầu tư, lại quy định rải rác đạo luật văn luật, gây khó khăn cho quan nhà nước công tác quản lý ưu đãi đầu tư trung ương địa phương cho doanh nghiệp việc nhận biết tiếp cận ưu đãi đầu tư Có loại ưu đãi đầu tư sử dụng nhằm đạt đồng thời nhiều mục tiêu khác đơi cịn xung đột lẫn nhau, ví dụ vừa thu hút đấu tư lại vừa giải công ăn việc làm, phát triển kinh tế địa phương, cân giới khuyến khích chuyển giao cơng nghệ Sự phức tạp nhân lên địa phương tiếp tục đưa ưu đãi riêng cách tuỳ tiện để cạnh tranh việc thu hút đẩu tư Sự cạnh tranh thường dẫn đến tình trạng “đua đến kiệt sức” nội quốc gia Tỉnh Quảng Ngãi 34 địa phương đưa sách ưu đãi đầu tư riêng vượt khn khổ điều chỉnh hoạt động khun khích đầu tư Điểu dẫn đến việc gây thất thoát lớn nguồn thu cho ngân sách địa phương ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư nước nói chung Đầu tư địa phương không mang lại hiệu thiết thực Chính thế, năm 2005 Thủ tướng Chính phủ Quyết định buộc tỉnh phải hủy bỏ quy định ưu đãi đầu tư địa phương trái pháp luật Bài học rút địa phương tỉnh Quảng Ngãi phải tìm hiểu, nghiên cứu kỹ xem nhà đẩu tư cần gì, đặt vào vị trí nhà đầu tư xem có phải họ cần ưu đãi hay không Thực tế cho thấy, điều quan tâm nhà đầu tư không phái ưu đãi mà môi trường đáu tư sở hạ táng địa phươnu Điểu tập truim vào ba yếu tố: môi trường đầu tư minh bạch sạch; cơng cụ sách ổn định, bình đẳng nguồn nhàn lực có chất lượng Do vậy, ỏ' nhiểu địa phươnc khơng có ưu đãi _ dầu tư, song lại hấp dẫn nhà đầu tư nhờ có mơi trường đầu tư tốt, sở hạ tầng hoàn chỉnh dự án đáu tư thật khả thi Những bất cập nêu địi hỏi phải có nhìn nhận nghiêm túc, đắn hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam để tìm giải pháp hướng hoàn thiện tối ưu, tránh để xảy tình trạng “xé rào” ưu đãi đẩu tư địa phương không mang lại hiệu mong muốn gây thiệt hại cho địa phương Thiết nghĩ, việc nghiên cứu đề tài: “Pháp luật Việt Nam Lili đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng N g ã ĩ ’ góp phần nhỏ để nhà làm luật tham khảo, xem xét xây dựng sách ổn định bình đẳng ưu đãi đầu tư Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Riêng tỉnh Quảng Ngãi, hy vọng luận văn tài liệu tốt cho UBND tỉnh tham khảo để ban hành sách quy định ưu đãi đầu tư nhằm thu hút đầu tư phù hợp với hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ngãi, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài: Việt Nam, năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu pháp luật đầu tư, như: Luận án tiến sĩ Lê Mạnh Tuấn (1996) “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện khung pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ cua Hoàng Phước Hiệp (1996) “Cơ chê điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Nguyễn Khắc Định (2003) về: “Hoàn thiện pháp luật đãu tư trực tiếp nước xu hướng hóa pháp luật đầu tư Việt Nam” , Luận văn thạc sĩ Lương Thị Kim Dung về: “ Hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư nước Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)”, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Phương (2005) “Hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tư Việt Nam” Một số viết nhà nghiên cứu đăng tạp chí Luật học, Dân chủ pháp luật, Nghiên cứu kinh tế đề cập đến pháp luật đầu tư Việt Nam nhiều giác độ khác Một số giáo trình Trường Đại học Ngoại thương, Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế quốc dân có chuyên đề pháp luật đầu tư Gần nhất, Trường Đại học Luật Hà Nội có giáo trình Luật Đầu tư Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh chế diều pháp luật đẩu tư nước ngoài, pháp luật đầu lư nước quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam Các giáo trình nêu vân đề chung chung khuyến khích đáu tư Chưa có -3 - cơng trình nsihiên cứu cách có hệ Ihống, toàn diện nội dung pháp luật cua Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực trạng áp dụng pháp luật ưu đãi đầu lư địa phương định, để thấy rõ việc cụ thể hóa pháp luật ưu đãi đầu tư thực trạng pháp luật, sách, quy định ưu đãi đầu tư phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội địa phương Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật ưu đãi đầu tư như: lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư, quy định ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu, thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê mặl nước Đề tài dựa quy định pháp luật hành ưu đãi đầu tư thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Ngãi để ưu điểm, nhược điểm, thuận lợi khó khăn, vướng mắc Từ luận văn nêu kiến nghị phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư biện pháp nhằm thi hành có hiệu pháp luật, sách, quy định ưu đãi đầu tư tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Khi nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng vật triết học Mác-Lênin Ngồi ra, tác giả luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác, cụ thể như: phân tích, tổng hợp, chứng minh, so sánh, dự báo, hệ thống hóa, khái quát hóa, tiiru tượng hóa để nghiên cứu vấn đề mà đề tài nêu phạm vi nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài: Mục đích việc nghiên cứu đề tài đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư tối ưu, vừa mang lại hiệu cao vừa tạo môi trường đầu tư tốt, từ thực thu hút nhà đầu tư chân chính, mang lại lợi ích cho bên Luận văn giúp UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành sách phù hợp, cụ thể hóa hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư đó, địa phương vào điều kiện minh để xây dựng sách phù hợp với pháp luật ưu đãi đầu tư, có tác dụng đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ngãi Những điểm luận văn Luận văn công trình nghiên cứu chuyên sâu pháp luật lĩnh vực ưu đãi dầu tư Tác gia cố gắng luận giái cách đầy đủ vấn đề lý luận cư bán vc ưu đãi dầu tư -4 - Luận văn có kiến nghị có tính thi góp phần tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật theo xu hướng tiến tới thông điều chỉnh pháp luật ưu đãi đầu tư sách, quy định địa phương nhằm thu hút đẩu tư, phù họp với thông lệ quốc tê, đặc thù Việt Nam đặc trưng tỉnh Quảng Ngãi Kèt cấu luận văn: Luận văn gồm 66 trang Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có chương: Chuơng 1: Những vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư kinh tế thị trường Việt Nam Chưưng 2: Pháp luật hành ưu đãi đâu tư Việt Nam sách, quy định ưu đãi đầu tư tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi đẩu tư Việt Nam - - Chưưng NHŨNG VẪN ĐÊ LÝ LUẬN VÊ PHÁP LUẬT u ĐÃI ĐAU T TRONG NỂN KINH TẼ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, chất ưu đãi đầu tư 1.1.1 Khái niệm ưu đãi đẩu tư: Hiện nay, Việt Nam chưa có khái niệm thống ưu đãi đầu tư Thuật ngữ "ưu đãi đầu tư" sử dụng nhiều văn khác nhau, ngành nghề khác nhìn chung hiểu "khuyến khích đầu tư" Trên giới, theo định nghĩa UNCTAD thì" Khuyến khích đầu tư hay gọi ưu đãi đầu tư biện pháp Chính phủ sử dụng để thu hút đầu tư, hướng dự án đầu tư vào ngành, khu vực cẩn thiết ảnh hưởng đến tính chất đẩu tư" Theo cách tiếp cận khác, ưu đãi đầu tư biện pháp xúc tác đa dạng phong phú để thu hút đầu tư Ưu đãi đầu tư quy hai nhóm chính: sách thuế khóa (tax policy) sách khác khơng phải thuế (non-tax policy) Có thể hiểu ưu đãi đẩu tư nằm hệ thống Stích, biện plìáp khuyến khích đầu tư Nhà nước nhằm thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư nước định hướng đầu tư theo mục tiêu phát triển đình Như vậy, ưu đãi đầu tư biện pháp khuyến khích đầu tu mang tính chu đạo, công cụ đặc biệt Nhà nước thể chế pháp luật để thu hút quan tâm nhà đầu tư kinh tế Chính vậy, Việt Nam khái niệm “ưu đãi đầu tư” hiểu quy định mang tính thực, cụ thể xác định rõ văn pháp luật để nhà đầu tư nắm bắt, thực Trước bỏ vốn để đầu tư dự án nhà đẩu tư phải tìm hiểu tại: Nhà nước ưu đãi (lĩnh vực ưu đãi), ưu đãi đâu (địa bàn un đãi), ưu đãi (mức ưu đãi thuế suất, thời hạn ưu đãi ) để có suy nghĩ, lựa chọn định đầu tư cách tối ưu 1.1.2 Bản chất ưu đãi đầu tư: Bán chất ưu đãi đầu tư Nhà nước muốn dành cho nhà đầu tư sách “ưu đãi đặc biệt” để khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư Để ưu đãi đầu tư phát huy hiệu quả, Nhà nước tùy tiện đưa sách ưu đãi dành ưu đãi cho nhà đầu tư mà không dành ưu đãi cho nhà đầu tư khác Một sách ưu đãi thống bình đẳng tạo môi trường cạnh tranh đầu tư lành mạnh “sòng phầng” Trong bối cảnh nay, chủ thê đầu tư khônc nhà đầu tư nước mà cịn có chủ thể nước ' -6 - đến lừ quốc gia khác song song tồn Việc có thống bình dắng mơi trường pháp lý vơ cần thiết Nó khơng làm cho thị trường đầu tư Việt Nam có cạnh tranh sơi động mà cịn đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư có hiệu Pháp luật đầu tư pháp luật ưu đãi đầu tư mực thước để phân định thúc đẩy hoạt động đầu tư phát triển Sự điều chỉnh ưu dãi đầu tư pháp luật việc đảm bảo cho hoạt động đầu tư vận động theo quy luật khách quan bảo đảm cho ưu đãi đầu tư phát huy hiệu quả, thu hút, hấp dẫn tạo niềm tin cho nhà đầu tư Đây tảng cho việc tăng cường vị Việt Nam tương lai dối với kinh tế khu vực giới 1.2 Mục đích, vai trị pháp luật ưu đãi đầu tư 1.2.1 Mục đích pháp luật ưu đãi đầu tư Pháp luật ưu đãi đầu tư hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đầu tư, thương mại Mục đích pháp luật ưu đãi đầu tư trước hết nhằm thu hút nhà đầu tư đầu tư vốn họ vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cụ thể Việc hướng quan hệ lĩnh vực đầu tư, thương mại theo trật tự có định hướng, đảm báo đầy đủ quyền lợi ích cho nhà đầu tư nội dung quan trọng quản lý nhà nước lĩnh vực Nhà nước không quản lý hoạt động đầu tư nghị quyết, chủ trương, đường lối mà cần phải cụ thể hóa nghị quyết, chủ trương thành pháp luật, đảm bảo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư phát triển Có làm điều này, Nhà nước phát huy hết quyền lực vai trị quản lý lĩnh vực đầu tư Pháp luật ưu đãi đầu tư hình thành sở vận động nội quan hệ đầu tư Trong kinh tế thị trường với chế thơng thống, hệ thống sách liên quan đến đầu tư ngày cởi mở, chủ thể đẩu tư đa dạng Khi đó, mơi trường đầu tư dần “nóng lên” ngày sôi dộng, tất yếu sinh cạnh tranh phức tạp nhà đầu tư Điều địi hỏi nhà quan lý phải có phương tiện, cơng cụ, sách hợp lý hiệu để điều chỉnh hoạt động đẩu tư theo định hướng rõ rệt, đảm báo inột mơi tnrờng pháp lý bình đảng, mà đó, nhà đầu tư phát huy hết lực 1.2.2 Vai trị pháp luật ưu đãi đầu tư Pháp luật ưu đãi đầu tư có vai trị sau: Tlĩứnhùt, thu hút vốn đẩu iưirons nước vù đầu tư nước - 51 - Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỂ ƯU ĐÃI ĐẨU TU 3.1 Phưưng hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật un đãi đầu tư Việt Nam Theo tác giả luận văn, việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư cần tiến hành theo phương hướng sau: ct Hoìin thiện hệ thống văn pháp luật, sách đầu tư đắp ứng yêu cáu hội nhập kinh t ế quốc tế Hoàn thiện pháp luật vể ưu đãi đầu tư không tách rời việc hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư nói chung Một hệ thống pháp luật đẩu tư thông thoáng, minh bạch phù hợp, tương với pháp luật đầu tư ỏ' nước khu vực giới yếu tố định để hình thành quy định ưu đãi đầu tư mang tính hiệu quả, thực thi Việc hồn thiện quy định ưu đãi đầu tư nhằm thực cam kết điều ước quốc tế đồng thời thực chủ trương sách Đảng, Nhà nước cải thiện môi trường đấu tư, chủ động hội nhập sâu, rộng vào kinh tế khu vực, giới, thực sách phát triển kinh tế bền vứng, hiệu Để có yếu tố hội nhập quốc tế, pháp luật ưu đãi đầu tư cần xây dựng theo hướng - Cần tham khảo quan niệm, khái niệm phổ biến mà tổ chức quốc tế sử dụng, lĩnh vực đầu tư, thưưng mại Ví dụ, khái niệm ĐTTN, ĐTNN, nhà đầu tư, khuyến khích đầu tư, ưu đãi đầu tư sử dụiiR hệ thống pháp luật nước ta cần định nghĩa phù hợp với khái niệm tương ứng pháp luật quốc tế Nhìn chung, pháp luật nhiều nước, khái niệm có tương thích - Đặc điểm xu hội nhập kinh tế quốc tế chế định pháp luật liên quan đến lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư nước thường có quy định giống nhan Nếu tận dụng nét chung pháp luật vể đấu tư số nước, có vừa tạo hệ thống pháp luật đầu tư hoàn chỉnh vừa tạo hội nhập cần thiết Tuy nhiên, việc sứ dụng kinh ìmhiỊni xâv dựng pháp luật I1 UỚC cán tính đến tính chát lĩnh - 52 - vực pháp luật, vấn đề liên quan đến đầu tư áp dụng biện pháp - Cần nội luật hóa số quy định nguyên tắc công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia để điều chỉnh quan hệ kinh tế, đẩu tư, thương mại Nhà nước ta quy định trường hợp có mâu thuẫn pháp luật nước quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam phê chuẩn ưu tiên áp dụng quy định điều ước quốc tế Tuy nhiên doanh nghiệp hiểu biết điều ước quốc tế thông lệ, tập quán quốc tế Vì vậy, việc nội luật hóa quy định, tập quán thông lệ quốc tế giúp doanh ngiệp Việt Nam, qua trình thực pháp luật, hiểu biết pháp luật tập quán quốc tế b Hoàn thiện pháp luật ưu đãi đáu tư theo hướng rõ rùng, minh bạch, dễ hiểu, dễ áp dụng Trong trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nước nói chung pháp luật ưu đãi đầu tư nói riêng, u cầu tính thống nhất, minh bạch văn pháp luật coi yêu cầu thiết yếu Một yêu cầu văn phải rõ ràng, dễ hiểu hiểu cách nhât quán Có quy định vào đời sống, người tuân thủ nghiêm ngặt đảm bảo cưỡng chế có hiệu Nhà nước Tính minh bạch pháp luật địi hỏi người dân phải biết tham gia vào trình soạn thảo pháp luật Người dân thực pháp luật họ hiểu rõ pháp luật Các quy định pháp luật phải công bố công khai để cơng dân tiếp cận Để thực yêu cầu lĩnh vực ưu đãi đầu tư, trước tiên nhà nước phải có sách qn, thơng suốt Cần phải xây dựng quy dinh ưu đãi đầu tư cách khoa học để pháp luật ưu đãi đầu tư thực mang lại hiệu quả, thu hút ngày nhiều nhà ĐTTN ĐTNN đẩu tư Việt Nam Mục tiêu việc tránh ưu đãi mức dẫn đến lãng phí, khơng mang lại hiệu Cẩn tạo hành lang pháp lý rõ ràng, dễ áp dụng cho tất doanh nghịêp, đồng thời phù hợp với pháp luật thương mại quốc tế Việc quy định thủ lục, điều kiện ưu đãi cần phái quan tâm điều chỉnh kết hợp với việc cai cách thủ tục hành chính, đơn gián hóa thủ tục quan nhà nước có thẩm quyền -53 - c, Hồn thiện c h ế độ un đũi phải tạo ni động lực thúc dấy doanh nghiệp đẩu tư, kinh doanh phủi hợp lý, tạo bình đẳng thành phẩn kinh tế, nhà Đ TTN rà ĐTNN Kinh doanh phải tiến hành môi trường bình đẳng Các thành phẩn kinh tế kinh doanh bình đẳng theo quy định Hiến pháp phải hoạt động môi trường pháp lý thuận lợi Bình đẳng mơi trường pháp lý, đối xử tạo thêm động lực cho doanh nghiệp, tăng cường cạnh tranh, tăng cường hiệu Đê có mơi trường sách thích hợp cho việc thực bình đẳng chủ thể tham gia hoạt động kinh tế, pháp luật hành vể ưu đãi đầu tư cần trọng quy định thực thi sách ưu đãi, điều kiện, thủ tục hưởng ưu đãi nhà đầu tư 3.1.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật uu đãi đầu tư Việt Nam Qua nghiên cứu, tác giả luận văn cho cần thực giải pháp cụ thể sau để hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam: a áp dụng Hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư sở đánh giả hiệu Một hệ thống ưu đãi đầu tư cần thiết kế thực thi cho đạt mục tiêu đặt ra, mang lại hiệu tránh lãng phí Nhìn từ góc độ này, Việt Nam cần có cơng trình khoa học mang tính quy mơ để đánh giá hiệu hệ thống ưu đãi đầu tư Hạn chế tối đa phức tạp hệ thống ưu đãi đầu tư Tránh tình trạng nhiều ưu đãi đầu tư sử dụng để đồng thời đạt mục tiêu khác Vì điều dẫn đến có ưu đãi triệt tiêu lẫn có ưu đãi thuế nhằm mục đích giải vấn đề xã hội (như tạo việc làm, đa dạng hóa thành phần lao động) khơng thực có hiệu có thê khiến doanh nghiệp áp dụng cấu lao động mà cấu lại giảm tính cạnh tranh doanh nghiệp Vì vậy, pháp luật ưu đãi đầu tư cần thiết kế lại cách khoa học phù họp với thông lệ quốc tế thay tiếp tục sửa đổi Yêu cầu hệ thống pháp luật phải mang tính chọn lọc; đảm bảo quán, minh bạch, rõ ràng quy định, tránh đánh giá, xem xét mang tính chủ quan thực hiện; đơn giản ci phải bình đẳng, minh bạch Ọuan trọng hon cả, hệ thống ưu đãi đầu tư hiệu phải dựa sở kết hoạt động không dựa kế hoạch hay đề xuất Cụ thể: - 54 - - Cân phai có rà sốt tơng thê văn pháp luật có quy định ưu đài đâu tư đê có sơ XU' lý đôi với quy định không thống nhất, mâu thuẫn, khơng cịn phù hợp, từ có kiến nghị đê sứa đơi, thay thế, huy bó văn ban pháp luật Đơng thịi, cân tơng hợp vướng mẳc đề xuất xử lý cua quan nhà nước có thâm quyền giao thực ưu đãi đầu tư - Nhà nước cân sớm ban hành văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục thực ưu đãi đầu tư Quy định thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư Luật Đầu tư (2005) chưa cụ thể, rõ ràng, quan có thấm quyền địa phương khó áp dụng Lâu nay, việc thực trình tự, thủ tục áp dụng theo văn pháp luật chuyên ngành, văn pháp luật chun ngành lại khơng có điều khoản quy định trình tự, thủ tục thực ưu đãi đẩu tư - Nhà nước cần xác định lại tiêu chí ưu đãi, mức ưu đãi, cấp độ ưu đãi cách phù hợp, theo hướng đơn giản, dễ áp dụng Các chế độ ưu đãi phải tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh phải hợp lý, tạo bình đẳng thành phần kinh tế, nhà ĐTTN ĐTNN Trong đó, cần ý đến việc quy định cụ thể tiêu chuẩn để xác định địa bàn có điều kiện k inh tế-xã hội khó khăn địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn Điều thực hạn chế tình trạng “xin-cho” quan quản lý nhà nước đầu tư địa phương trung ương Việc quy định tiêu chí “sử dụng nhiều lao động” nằm Tĩnh vực ưu đãi đầu tư không phù hợp, mà cần phải xác định thành tiêu chí riêng bên cạnh tiêu chí quy định lĩnh vực ưu đãi, địa bàn ưu đãi Điều khun khích nhà đầu tư tham gia giải vấn đề an sinh xã hội, tạo việc làm cho người lao động, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Đồng thời, cần phải cụ thể hóa quy định việc xác định rõ “sử dụng nhiều lao động” sử dụng lao động? Lao động qua đào tạo hay lao động phổ thông? - Cần xây dựng hệ thống ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp có định hướng, dựa kết hoạt động theo nguyên tắc tránh phân biệt đối xử, đơn giản minh bạch Hệ thông ưu đãi dựa hình thức trợ cấp đâu tư ưu đãi cấp theo tý lệ phần trăm tông chi phí đầu tư trona năm tính thuế thu nhập doanh nghiệp sè khấu trừ từ thuế thu nhập doanh nghiệp phương thức đà áp dụng thành cơng số nước có thê áp dụng Việt Nam - Cân phai có văn ban pháp luật quy định cụ thê Thuế SU'dụng đât, có ưu đài vê miên, giảm thuê đôi với từnu loại dự án đâu tư Hiện nay, - 55 - vân đê áp dụng văn pháp luật khác nhau, khơng thống nhât, có nhiêu trường họp chưa quy định rõ việc áp dụng mức thuế suất ưu đãi Cẩn minh bạch hóa thủ tục giao cho thuê quyền sử dụng đất, hoàn chỉnh biện pháp quy trình thủ tục giao, cho thuê quyền sử dụng đất liên quan đến dự án đầu tư, hướng tới giảm bớt đầu mối trung gian không cần thiết để rút ngắn khoảng thời gian chờ đợi kéo dài nhà đầu tư - Cẩn có biện pháp phổ biến rộng rãi sách, pháp luật ưu đãi đẩu tư đến tận nhà đẩu tư quan thực thi sách ưu đãi đầu tư để có hiểu biêì thống quan thực nhà đầu tư Tổ chức thực triển khai Nghị định Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm nâng cao hiểu biết sách pháp luật nói chung sách ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp, nhà đầu tư, tạo điểu kiện thuận lợi để họ có khả tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước pháp luật b Hồn thiện m trường phấp lý đẩu tư làm sở đ ể pháp luật ưu đãi đầu tư dược thực thi m ột cách có hiệu Theo tác giả luận văn, việc hồn thiện mơi trường pháp lý vể đầu tư làm sở cho việc thực thi pháp luật ưu đãi đẩu tư bao gồm việc sau: - Tiếp tục rà sốt pháp luật, sách để sửa đổi, điều chinh loại bỏ quy định vướng mắc, mâu thuẫn, chồng chéo, quy định không phù hợp với cam kết Việt Nam gia nhập WTO có giải pháp đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư Các quan chức có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật đầu tư doanh nghiệp để kịp thời phát xư lý vướng mắc phát sinh Nhà nước cần xây dựng văn ban pháp luật hướng dãn địa phương doanh nghiệp lộ trình cam kết mở cửa đầu tư làm sở xem xét cấp giấy chứng nhận đẩu tư Đồng thời, quan chức cần nhanh chóng ban hành thơng tư hướng dãn số nội dung chưa rõ rang, cụ thể Nghị định số 108/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đẩu tư (2005) - Nhà nước cần ban hành văn pháp luật quy định rõ quy trình đáu tư, đưa biểu mẫu văn bán cụ thể để thống áp dụng toàn quốc Tránh nhũng quy định thiếu rõ ràng, mập mờ để hạn chế tối đa việc áp dụng khác địa phương Quy trình cần làm rõ điểu kiện đẩu tư nhà đáu tư tự giải trình, hồ sơ giải trình gồm nhũng văn bán (báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, thuyết minh tài chính, thuyết minh vùng nguvên liệu, đánh giá tác động đến môi trường ) - 56 - - Nhà nước cần mở rộng lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư, ban hành ưu đãi, kliuyến khích đầu tư dự án xây dựng công trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hóa, thể thao) cho người lao động làm việc KCN, KCX, KCNC, KKT, đám bảo tương thích với quy định pháp luật hành - Nhà nước cần chấn chỉnh tình trạng ban hành áp dụng ưu đãi, hỗ trợ đáu tư trái với quy định pháp luật Tăng cường tập huấn, phổ biến nội dung lộ trình thực cam kết quốc tế Việt Nam - Nhà nước cẩn nghiên cứu, ban hành sách vận động, thu hút đầu tư tập đoàn đa quốc gia sách riêng tập đồn nước thành viên EU, Hoa Kỳ c, Cải thiện m ôi trườn lĩ đẩu tư yếu tố quan trọng đ ể thu hút đẩu tư, tảng dê thực thi hiệu pháp luật ưu đãi đầu tư Đẻ thu hút đầu tư không cần có hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư mà cịn có yếu tố quan trọng khác liên quan đến việc định đầu tư nhà đầu tư Việt Nam có thuận lợi nguồn nhân cơng rẻ có chất lượng tốt, thuận lợi nguồn tài nguyên thiên nhiên sằn có Tuy nhiên, có nhân tố quan trọng không định đến hoạt động đầu tư đòi hỏi cần phải quan tâm như: sở hạ tầng, an ninh, đảm bảo điều kiện xã hội, lchả tiếp cận thị trường, môi trường kinh tế vĩ mô môi trường kinh doanh ổn định, quyền sở hữu tài sản rõ ràng, khung pháp luật hợp đồng minh bạch, thái độ thân thiện quyền doanh nghiệp, v.v Đe thực việc cải thiện môi trưừng đầu tư, theo tác giả luận văn cần tập trung nghiên cứu số nội dung sau: + Cần có biện pháp thúc đẩy triển khai dự án quy mô vốn đầu tư lớn câp giây chứng nhận đâu tư cách tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành chính, giải phóng mặt bàng.V.V giúp cho dự án triển khai nhanh chóng + Các quan có thẩm quyền đầu tư trung ương cần thường xuyên phối hợp với địa phương hồ trợ giải vấn đề luật pháp, sách, vướng mắc cua doanh nghiệp việc thành lập hoạt động Đồng thời, quan chức cần có kế hoạch nắm bắt cụ thể tình hình triển khai dự án đầu tư có quy mơ vốn đầu tư lớn (từ hình thành dự án đến hoạt động) - Nhà nước cân nghiên cứu xây dựng, củng cố hệ thống quản lý thông tin đầu tư, tiến đến việc kết đầu mối quan lý đầu tư ca nưó'c, cac địa phươníỉ đẻ đam bao tỏt sách hậu kiêm - 57 - - Nhà nưó'c cân mạnh nâng cao hiệu q cơng tác tra, kiêm sốt sau câp giây phép đâu tư nhằm hướng dẫn doanh nghiệp thực pháp luật ngăn chặn vi phạm pháp luật Tiếp tục rà soát dự án đê có hình thức xử lý phù hợp, hồ trợ dự án nhanh chóng triển khai sau cấp Giấy chứng nhận đầu tư Các quan có thấm quyền thực nghiêm việc thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư đổi với dự án không triển khai tiến độ cam kết để dành quỳ đất cho dự án Đồng thời, chủ trì tơ chức đồn kiêm tra tình hình triển khai quy hoạch đầu tư, quy hoạch KCN, KXT tình hình sử dụng vốn hồ trợ ngân sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN, KKT - Các quan chức cân mạnh công tác tuyên truyền, phố biến rộng rãi cam kêt song phương đa phương mà Việt Nam ký kết cho quan quản lý nhà nước cấp doanh nghiệp nhằm chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Tô chức hướng dẫn địa phương xây dựng Đề án quy hoạch phát triển KCN phối hợp với đơn vị nghiên cứu phương án điều chỉnh Quy hoạch phát triển KCN nước với biện pháp bảo vệ môi trường - Phối hợp với đơn vị, quan theo dõi, giải kịp thời vấn đề đình cơng, bãi cơng cơng nhân KCN, đặc biệt doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Các quan nhà nước quản lý đầu tư cần tiếp tục tập trung hoàn thiện chế ‘liên thông-một cửa’ việc cấp giấy chứng nhận đầu tư quan lý đầu tư Nhà nước có chế tăng cường lực quản lý hoạt động đầu tư quan chức chế phối hợp, giám sát kiếm tra hoạt động đầu tư; giái kịp thòi thú tục đất đai, thuế, xuất nhập khẩu, hái quan, nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động ĐTNN, qua tăng thêm sức hấp dẫn môi trường đầu tư Việt Nam Nâng cao trình độ tồn diện đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ theo quy định Luật Đầu tư quy định phân cấp quản lý đầu tư c ầ n tiếp tục huy động nguồn lực ngồi nước, ban hành quy chế khuyến khích tư nhân đầu tư nâng cấp cơng trình giao thơng, cảng biên, dịch vụ viễn thơng, cung cấp điện nước, phấn đấu khơng đế xảy tình trạng thiếu điện cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Nhà nước có sách mạnh đầu tư vào lĩnh vực (văn hóa-y tế-giáo dục, bưu chính-viền thơng, hàng hải, hàng không) đà cam kết gia nhập WTO Xem xét việc ban hành sô aiải pháp mơ cửa sớm mức độ cam kêt đôi với sơ lĩnh vực dịch vụ mà nước ta có nhu cầu Đồng thịi, tiếp tục hồn thiện luật - 58 - pháp, sách vê lao động, tiên lương phù họp tình hình mới; tăng cường cơng tác kiếm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động người sứ dụng lao động nhăm đảm bảo điêu kiện làm việc đời sông cho người lao động; Nâng cao hiểu biết pháp luật lao động thông qua phô biển, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động doanh nghiệp đê đảm bảo sách, pháp luật lao động tiền lương thực đầy đu, nghiêm túc Triên khai chương trình, dự án hỗ trợ người lao động làm việc khu công nghiệp, nhà điều kiện sinh hoạt người lao động Các quan quản lý nhà nước đầu tư cần tiếp tục tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu phát triển giai đoạn mới, kế cán quản lý cấp cán kỹ thuật Phối hợp với quan tăng cường giám sát, hướng dẫn triển khai quy định mức lương tối thiểu lao động Việt Nam làm việc cho doanh nghiệp, quan, tố chức nước ngoài, tố chức quốc tế cá nhân người nước Việt Nam, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp địa phương trình triển khai Nghiên cứu điều chỉnh chuyển dịch cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế Các quan trung ương quan địa phương cần tăng cường phối hợp hoạt động xúc tiến đầu tư Cac Bộ, ngành UBND cấp tỉnh tiếp tục rà soát, cập nhật bồ sung danh mục kêu gọi đầu tư phù hợp với nhu cầu đầu tư phát triển quy hoạch phát triển ngành, địa phương Các quan chức nhanh chóng ban hành quy chế phối hợp triển khai phận xúc tiến đầu tư số địa bàn trọng điểm Đổi phương thúc xúc tiến đầu tư, chuyển mạnh sang hình thức vận động đầu tư theo dự án đối tác trọng điểm, tiếp cận vận động công ty, tập đồn lớn có thực lực tài chínhcơng nghệ cao đầu tư vào Việt Nam Nâng cao chất lượng trang thơng tin điện tứ tình hình đầu tư số ngôn ngữ (các thứ tiếng : Anh, Nhật, Hàn, Trung Nga) đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư Tăng cường đoàn vận động xúc tiến đầu tư số địa bàn trọng điểm (Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, EU Hoa Kỳ) đê kêu gọi đầu tư vào dự án lớn, quan trọng Chủ động tiếp cận hồ trợ nhà đâu tư tiềm có nhu cầu đầu tư vào Việt Nam Ngoài ra, Nhà nước cần phải tiếp tục kiện toàn máy tổ chức, nhân quản lý hoạt động đầu tư cấp đáp ứng nhu cầu tình hình Đồng thời đầy nmạnh cơng tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Lành đạo Chính phủ, bộ, ngành cân trì chê đơi thoại thường xun với nhà đầu - 59 - tư nhăm phát xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc dự án hoạt động, đám bảo dự án hoạt động có hiệu quả, tiến độ nhằm tiếp tục cung cố lòim tin cua nhà đẩu tư môi trường đẩu tư kinh doanh Việt Nam, tạo hiệu ứng lan toa tác động tích cực tới nhà đầu tư 3.2 Phưưng hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách, quy định LIU đãi đầu tư Ư tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Phu o n g h n g h o n t h iệ n c c c h ín h s c h , q u ỵ đ ịn h \ ề U ĨÌ đ ã i đ ầ u t u tỉnh Quảng Ngài Tác giả luận văn cho rằng, quan nhà nước có thẩm quyền tỉnh Quảng Ngãi cần hồn thiện sách, quy định ưu đãi đầu tư theo hướng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, phù hợp với pháp luật hành ưu đãi đâu tư Cần thực việc kiểm tra, rà sốt tồn chế, sách, quy định ưu đãi, khuyên khích, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Những quy định khơng cịn phù họp với pháp luật hành ưu đãi đầu tư cẩn phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung thay Những quy định trái với pháp luật hành phải bị hủy bỏ giải hậu pháp lý việc huỷ bỏ theo quy định pháp luật Đồng thời, quyền địa phương vào quy định pháp luật ưu đãi đầu tư để xây dựng quy định áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi phù hợp với tình hình kinh tế-xã hội địa phương, trone; có vấn đề thủ tục ihực ưu đãi đầu tư Cần bảo đám ổn định lâu dài chế, sách ưu đãi đầu tư tỉnh Quảng Ngãi Nếu có thay đổi phải đảm bảo nguyên tắc “có lợi cho nhà đầu tư” Đồng thời, cần có hài hịa lợi ích Nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan Cần bảo đảm công khai, minh bạch sách, quy định ưu đãi đầu tư tính Quáng Ngãi Cần thực việc niêm yết công bố công khai quy định trụ sở quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký, xác nhận, cấp ưu đãi đầu tư Cẩn cơng khai sách, quy định ưu đãi đầu tư phương tiện thông tin đại chúng địa phương Có thể tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ưu đãi đầu tư cho cán bộ, nhân dân, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quáng Ngãi 3.2.2 Các giải pháp hồn thiện sách, quy định vé Uĩi đãi đầu tư tính Quảng Ngài lliện nay, việc thực áp dụng quy định vc ưu đãi đẩu tư ỏ’ vãn ban pháp luật hành đầy đủ Địa phưưng không cần phai ban hành - 60 - quy định cư chế, sách áp dụng riêng cho địa phương mình, ban hành mức ưu đãi cao hưn khác so với quy định trung ương Điều không cần thiết không đem lại hiệu mong muốn Để thu hút ngày nhiều dự án đầu tư vào tỉnh Quảng Ngãi, nhà lãnh đạo tỉnh cần quan tâm đến việc cải thiện môi trường đầu tư, cải cách thủ tục hành tất khâu quan lý đầu tư (cấp giấy chứng nhận đẩu tư, đăng ký đầu tư, đăng ký kinh doanh, cấp, đăng ký, xác nhận ưu đãi đầu tư ) theo hướng đơn giản, dễ hiểu, rõ ràng, minh bạch, áp dụng chế “một cửa” linh hoạt, tăng cường hoàn thiện, xây dựng sở hạ tầng dịch vụ thiết yếu phục vụ trực tiếp dự án đầu tư vấn đề liên quan như: nhà ở, sinh hoạt, tiêu dùng, y tế Đông thời UBND tỉnh cần đào tạo có sách hỗ trợ đào tạo lao động lành nghề, có trình độ cao cách hợp lý có hiệu quá, đáp ứng nhu cẩu sử dụng lao động nhà đầu tư địa phương UBND tỉnh Quảng Ngãi cần xem xét lại việc phân cấp quản lý cho quan chuyên môn lĩnh vực đầu tư ưu đãi đầu tư UBND tỉnh cần triển khai thực việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định pháp luật Xem việc hỗ trợ pháp lý cho nhà đầu tư, doanh nghiệp biện pháp ưu đãi đầu tư, để doanh nghiệp loại bỏ rủi ro pháp lý khả cạnh tranh Một yếu tố quan trọng việc thu hút đầu tư tỉnh cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, thực cải cách thủ tục hành Mục tiêu thu hút nhiều vốn doanh nghiệp có quy mơ lớn, giải nhiều lao động, khuyến khích người quê Quảng Ngãi làm ăn nước nước đưa vốn đầu tư Đồng thời, tỉnh cần có hành động cụ thể nhằm nâng cao lực cạnh tranh môi trường đầu tư, tạo chuyển biến nhận thức hành động cán cấp đến tầng lớp nhân dân Mọi dự án cần công khai trước nhân dân làm rõ tính minh bạch, thơng thống Cùng với việc xếp, bố trí lại đội ngũ cán phù hợp lực, đáp ứng nhu cầu tình hình mới, phải thực việc rà soát, chỉnh sửa văn liên quan đến đẩu tư, ưu đãi đầu tư, rút ngắn thời gian nghiên cứu hồ sơ cấp phép đảm bảo pháp luật, phù hợp với thông lệ quốc tế Các nhà đẩu tư có yêu cầu, đủ văn hợp lệ xem xét giải quì ngay, thực CƯ chế “một cửa liên thông” Sở Kế hoạch Đầu tư Văn phịng có trách nhiệm tiếp nhận hổ sơ, giái công việc ba ngành: Kế hoạch va Đầu tư, Cônc; an, thuế, giúp doanh nghiệp thực thủ tục đăng ký kinh doanh Ngoai ra, cán lố chức lớp tập huấn cho Chủ tịch UBND, cán -61 - địa chính, phân cấp cho xã, phường quản lý dự án đầu tư có nguốn vốn tỷ đổng; huyện, thành phố quản lý dự án có vốn đầu tư tỷ đồng - UBND tỉnh cần nghiên cứu ban hành sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi vổ giao đất, cho thuê đất nhà đầu tư, làm tốt khâu giải phóng mặt bằng, xây dựng KCN, khu dô thị, chủ đầu tư việc đến xây dựng nhà xưởng, lấp máy móc, thiết bị tổ chức sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, cần trọng đến đẩu tư nâng cấp cơng trình hạ tầng, hệ thống đường giao thông, tiếp tục đầu tư khu đô thị mới, xây đựng cẩu cống, bảo đảm giao thông thông suốt - Tỉnh Quáng Ngãi cần tăng cường công tác xúc tiến đầu tư Đây cầu nối nhà đáu tư tiềm thực tế với địa phương Co quan Xúc tiến đầu tư tỉnh cần xây đựng chương trình với nội dung quảng bá cách đầy đủ Quảng Ngãi nhà đầu tư Công tác xúc tiến đầu tư phải đánh giá tầm quan trọng dự án đầu tư với phát triển vùng, địa bàn, phân tích tính chất dự án đầu tư, lợi ích mà nhà đầu tư hưởng đầu tư vào tỉnh Quảng Ngãi, giới thiệu nội dung, vấn đề mà nhà đẩu tư quan tâm, không giới thiệu mà tỉnh có Cán lãnh đạo UBND tỉnh quan chức cần thường xuyên có tiếp xúc, gặp gỡ doanh nghiệp để trao đổi, lắng nghe ý kiến, kiến nghị mặt đầu tư, sản xuất, kinh doanh, khoản thu, nộp, việc thực chế độ, sách, qua bàn bạc tìm biện pháp tháo gỡ vướng mắc để doanh nghiệp yên tâm thực dự án đầu tư, hình thành kênh thơng tin phản hồi nhà đầu tư nhà quản lý - 62 - KẾT LUẬN: Trong tình hình hội nhập kinh tế quốc tế ngày diễn sâu rộng, hoạt động nhằm thu hút đầu tư vấn đề mà quốc gia khu vực giới đổ LI quan tâm, tất nhiên có Việt Nam Hiện nay, trở thành thành viên WTO, yêu cầu sụ' hội nhập đòi hỏi Việt Nam cần phải có chủ trương, sách, pháp luật kinh tế đắn, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam Pháp luật Việt Nam cần có tương thích với pháp luật thơng lệ quốc tế pháp luật đầu tư nước có xu hướng xích lại gần có tương đồng định Điều đồng nghĩa với việc tạo “sân chơi quốc tế” bình đẳng lành mạnh, mà sách thu hút đầu tư trở thành cơng cụ có hiệu q để quốc gia cạnh tranh với Nhìn riêng pháp luật quốc gia vậy, pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư tạo sân chơi bình đẳng lành mạnh Các địa phương xem như sợi đỏ, nguyên tắc việc áp dụng pháp luật ưu đãi đầu tư Có thế, sách đầu tư địa phương ln phù hợp có sức hấp dẫn nhà đầu tư chân chính, đem lại phát triển bền vững, toàn diện cho địa phương, cho kinh tế Việt Nam Cũng giống tỉnh dun hải miền trung có vị trí địa lý điều kiện kinh tế xã hội không thuận lợi, tỉnh Quảng Ngãi tỉnh nghèo có xuat phát điểm thấp kinh tế Chính thế, để tự tạo cho khả việc phát huy nguồn lực địa phương, tỉnh ban hành sách, quy định ưu đăi đầu tư bước đầu có sụ phù hợp định tạo công ãn việc làm cho người lao động, sử dụng tài nguyên thiên nhiên (đất đai nước, khống sản) vào mục đích xây dựng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực sách, quy định lại khơng đem lại kết mong muốn, ngược lại gây thất thoát cho ngân sách nhà nước Các dự án đầu tư khơng mang tính khả thi, gây mối lo ngại cho nhà đầu tư chân chính, từ ảnh hướng xấu đến mơi trường đầu tư nói chung Quy định ưu đãi đầu tư minh bạch, cụ thể, rõ ràng quan trọng, quan trọng vấn đề cải thiện môi trường đầu tư Một mơi trường đầu tư mà có nguồn nhân lực dồi chất lượng lẫn số lượng, giá rẻ, sở hạ tầng, giao thông với dịch vụ thiết yếu đảm bảo việc sinh hoạt, lại kết hợp với hành lang plìáp lý thơng Ihống, minh bạch, bao đám quyển, lợi ích nhà đẩu tư, doanh nghiệp, môi trường đầu tư ln maim lại kết khả quan thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã - bền vữnt! I_ - 63 - Tìm hiểu phân tích sâu sắc thực trạng quy định pháp luật hành ưu đãi đáu tư Việt Nam, với phân tích, đánh giá ưu, nhược điểm việc áp dụng thực quy định địa bàn tình Quảng Ngãi, luận văn tập trung làm sáng lỏ bất cập vướng mác quy định pháp luật ưu đãi đầu tư việc thực thi chúng tỉnh Quảng Ngãi Đó tình trạng quy định chồng chéo, không thống nhất, thiếu đồng bộ, rõ ràng; tình trạng quan chức chậm ban hành văn hướng dẫn cụ thể dẫn đến thiếu thống việc áp dụng pháp luật, ảnh hưởng đến hiệu pháp 1L iậ t ưu đãi đâu tư Qua đó, luận văn đưa phương hướng giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật ưu đãi đẩu tư đáp ứng yêu cầu mới, tạo môi trường pháp lý ổn định, minh bạch, thơng thống bối cảnh phát triển kinh tế giới, khu vực vận động, phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư cần tuân thủ nguyên tắc định Đặc biệt quán triệt đường lối, sách Đảng mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam phải ngày trở nên hấp dẫn, mang tính cạnh tranh cao Nó khơng phán ánh rõ u cầu xu phát triển hoạt động đầu tư thu hút đầu tư giới Mục tiêu việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư xây dựng hệ thống pháp luật ưu đãi đầu tư thực khoa học, dễ hiểu, dễ áp dụng, tính minh bạch tính thực thi dược đề cao Tuy nhiên, việc nghiên cứu bước đầu nên chưa phân tích sâu vấn đề ưu đãi đầu tư Tác giả hy vọng rằng, vấn đề nghiên cứu kỹ cơng trình nghiên cứu tiep theo V % - 64 - DANH MỤC TÀI LIỆU T HAM KHẢO Văn kiện tài liệu Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Nghị Đại hội Đại biểu toùn quốc lẩn thứ IV, NxbSựthật, Hà Nội Đảng Cộng sán Việi Nam (1986), Văn kiện Đụi hội Đụi biểu toàn quốc lẩn thứ VI, Nxb Sư thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Vãn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lẩn thứ VII Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xâ y cỈỊiĩig đất nước thời k ỳ độ lên chủ nghĩa x ã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện H ội nghị lẩn thứ Ban chấp hănh Trung ương khóa VII, Văn phòng Trung ương, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại h ội Đại biểu tồn quốc lầnthứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sán Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đụi biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Vãn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lẩn thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Văn bàn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa x ã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi), Nxb Chính trị Quốc gia 10 Luật Đầu tư, ban hành ngày /ỉ 1/2005, Nxb Chính trị Quốc gia 1 Luật Thuê thu nhập doanh nghiệp, ban hành ngày 3/6/2008, Nxb Chính trị Quốc gia 12 Luật Thuế xuất khẩu, th u ế nhập khẩu, ban hành ngày Ỉ4/6/2005, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Luật Thuế sử chum đất nông nghiệp, ban hành nấm ì 993, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Pháp lệnh Thuế nhà, đất ban hành ngày 1/7/1992 Pháp lệnh sửa đôi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thuê nhà, đất (ban hành 1994) -65 - 15 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ, Quỵ định chi tiết vù hướng dẫn thi hành s ố diều Luật Đẩu tư 16 Nghị định số 101/2006/NĐ-CP ngày 21/c)/2006 Chính phủ, Quy định việc đũns k ý lại, chuyển đổi vầ đăng k ý đổi giấy chứng nhận đẩu tư doanh nghiệp có vốn đẩu tư nước ngồi theo quy định Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư 17 Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ, Quỵ định đẩu tư trực tiếp nước 18 Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ, thu tiền thuê đất, thuê mật nước 19 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ, thu tiền sử dụng đất 20 Nghị định sơ 44/2008/NĐ-CP ngày 9/4/2008 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung m ột s ố điều N ghị định s ố ỉ98/2004/NĐ-CP 21 Nghị định số 94/CP ngày 25/8/1994 Chính phủ, Quy định chi tiết Pháp lệnh Thuê nhà, đất Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thuế nhà, đất; Thông tư số 83-TC/TCT ngày 7/10/1994 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 94/CP ngày 25/8/1994 22 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ, Quy định Khu cơng nghiệp, Khu c h ế xuất, Khu kinh t ế 23 Nghị định số 1/2001/NĐ-CP ngày 5/10/2001 Chính phủ, Quỵ định ƯU đãi dầu tư xâ y dụng nhà đ ể bán cho thuê 24 Quyết định số 53/2004/ỌĐ-TTg ngày 5/4/2004 Thủ tướng Chính phủ, s ố sách khuyến khích đẩu tư khu cơng nghệ CÍÌO Tài liệu tham khảo 25 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Giới thiệu m ột sô' quy định đẩu tư nước Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan Míììaysia 26 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2004), Báo cáo so sánh pháp luật đẩu tư nước ngồi sơ nước 27 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Các cam kết đẩu tư củii Việt Nam Hiệp định đẩu tư quốc tế ... dụng ưu đãi đầu tư sau: - Nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư nước, Luật Đầu tư nước Việt Nam, Luật Hợp tác xã luật thuế tiếp tục hưởng ưu đãi đầu tư - Nhà đầu tư. .. ĐÃI ĐẨU T Ở VIỆT NAM VÀ CÁC CHÍNH SÁCH, QUY ĐỊNH VỂ u ĐÃI ĐẨU T Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Pháp luật hành uu đãi đầu tu Việt Nam Pháp luật vể ưu đãi đầu tư giống pháp luật kinh tế nói chung Việt Nam. .. Ư Ở TỈNIĨ QUẢNG NGÃI 2.1 Pháp luật hành ưu đãi đầu tư Việt Nam 2.2 Chính sách, quy đinh ưu đãi đầu tư tỉnh Quảng Ngãi 2.3 Thực trạng thi hành sách, quy định ưu đãi đầu tư tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG