Pháp luật về đảm bảo đầu tư trực tiếp ở nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào thực trạng và phương hướng hoàn thiện

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO • • • B ộ T PHÁP • • TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • NOR KEO KOMMADAM PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM ĐẦU T TRựC TIẾP Ở NƯỚC CHDCND LÀO - THựC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • NGƯỜI HƯỚNG DẢN: TS NGUYỄN VIÉT TÝ THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI H Ọ C LỮẬT HÀ NỘI PHONG D O C ■ £j HÀ NỘI - 2008 & LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biêt ơn sâu săc tới thây - cô giáo Khoa Pháp luật kinh tế tất thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy giáo TS : Nguyễn Viết Tý trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình, động viên em q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Cảm ơn bạn lớp khóa 14 người ln ln giúp đỡ tơi thời gian vừa qua đóng góp ý kiến vào luận văn cho đầy đủ phù hợp theo quy định nhà trường đặt Em xin kính chúc tới thầy giáo, bạn bè tận tâm giúp đỡ em thành công trình viết luận văn tốt nghiệp này, hạnh phúc an khang thịnh vượng thành công cho việc nghiệp Xin trân thành cảm ơn ! M ỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM ĐAU TƯ TRỰC TIẾP TẠI CHDCND LÀO 1.1 Khái quát đầu tư trực tiếp 1.2 Khái quát pháp luật bảo đảm đầu tư 1.3 Khái quát hệ thống pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp Lào 10 1.4 Sơ lược trình hình thành phát triển chế định bảo đảm đầu tư Lào 19 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CỦA CHDCND LÀO VỀ BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP 30 2.1 Bảo đảm vốn tài sản nhà đầu tư 30 2.2 Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ 34 2.3 Mở cửa thị trường đầu tư liên quan đến thương mại 36 2.4 Bảo đảm chuyển vốn, tài sản nước 38 2.5 Bảo đảm đối đãi công nhà đầu tư CHDCND Lào 39 2.6 Bảo đảm đầu tư trường hợp thay đổi pháp luật, sách 46 2.7 Bảo đảm giải thoả đáng tranh chấp đầu tư 48 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CỦA LÀO VỂ BẢO ĐẢM ĐẨU TƯ Ở LÀO 52 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp 52 CHDCND Lào 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm 55 đầu tư Lào 3.3 Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực thi quy định pháp 58 luật bảo đảm đầu tư CHDCND Lào KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VÃN FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm nước WTO Tổ chức Thương mại Thế giới MFN Quy chế tối hệ quốc TRIPS Hiệp Định vấn đề sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại ASEAN Tổ chức nước Đông nam AFTA Khu vực mậu dịch tự nước Đơng Nam CHDCND Cộng hịa Dân chủ Nhân dân VPTTCP Văn phịng thủ tướng phủ NDCM Nhân Dân Cách Mạng XHCH Xã hội chủ nghĩa CTN Chủ tịch nước CTƯBKHĐT Chủ tịch ủy ban kế hoạch đầu tư BOT Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BTO Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - khai thác BT Hợp đồng xây dựng - chuyển giao QHNDTC Quốc hội Nhân dân Tối cao KCNC Khu cơng nghệ cao ĐTNN Đầu tư nước ngồi BTV Ban thường vụ TTG Thủ tướng TTGQTCKT Trung tâm giải tranh chấp kinh tế VPGQTCKT Văn phòng giải tranh chấp kinh tế NorKeo Kommadam Cao học khố X IV PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Năm 1986, Đại hội lần thứ IV Đảng Nhân Dân Cách Mạng (NDCM) Lào đề chủ trương đổi toàn diện đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực đường lối đổi mới, Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào ban hành nhiều văn pháp luật nhằm khuyên khích, phát triển kinh tế, phát huy nội lực, thu hẹp dần khoảng cách Lào với nước khu vực giới Đầu tư yếu tố then chốt để phát triển kinh tế đất nước Để thu hút nhà đầu tư, Nhà nước CHDCND Lào phải tạo mơi trường đầu tư an tồn, tức hệ thống pháp luật đầu tư phải hoàn thiện, thủ tục đầu tư đơn giản Khi tiến hành đầu tư điều mà nhà đầu tư quan tâm an tồn q trình đầu tư Quy định pháp luật bảo đảm chắn cho nhà đầu tư, giúp họ yên tâm mạnh dạn tiến hành hoạt động đầu tư ý thức điều đó, Nhà nước CHDCND Lào cố gắng hoàn thiện dần quy định bảo đảm đầu tư văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư, cụ thể năm 1990 ban hành Luật đầu tư nước ngồi thay Luật khuyến khích quản lý đầu tư nước CHDCND Lào năm 1994, năm 1995 ban hành Luật khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào sửa đổi bổ sung vào năm 2004 Việc tìm hiểu quy định bảo đảm đầu tư, thấy ưu điểm cần phát huy hạn chế để đưa giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào cần thiết Đó lý tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào - thực trạng phương hướng hoàn thiện làm luận văn tốt nghiệp cao học luật ” T ình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến hoạt động đầu tư Lào có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, ví dụ như: “Hồn thiện pháp luật kinh tế trình đổi quản lý kinh tế L o Trong sách giáo khoa TS Luận Văn Thạc sĩ luật học NorKeo Kommadam Cao học khoá X IV Xổm Xay x ỉ Hà Chắc năm 2006, NXBTP Viêng Chăn gần Luận văn thạc sỹ Luật học Souliya Pouangpadith “Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng Hịa Dân Chủ Nhân Dân Lào Hội thảo theo chủ đề “Kinh nghiêm quốc tế ưu đãi bảo đảm đầu tư” Bộ K ế hoạch Đầu tư phối hợp với Ngân hàng Thế giới tổ chức tháng 08/2004 Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam tổ chức tháng 06/2005 Mỗi tác phẩm đề cập đến vấn đề đầu tư góc độ khác Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp cụ thể vấn đề bảo đảm đầu tư pháp luật Lào Phương pháp nghiên cứu Luận văn viết sở lý luận phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật đường lối phát triển kinh tế Đảng NDCM Lào Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, suy diễn logic để nghiên cứu nội dung cụ thể Đ ối tượng ngh iên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận bảo đảm đầu tư; nội dung quỵ định bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm đầu tư Thông qua việc đánh giá thực trạng pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào, nêu lên ưu điểm nhược điểm đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu qủa hoạt động đầu tư CHDCND Mục đích Nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư CHDCND Lào để nêu phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào Từ mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn tập trung vào vấn đề sau: Luận Văn Thạc sĩ luật học NorKeo Kommadam Cao học XIV • khoá - Những vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào - Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào N hững kết nghiên cứu luận văn - Luận văn trình bày cách khoa học cụ thể khái niệm như: đầu tư, pháp luật bảo đảm đầu tư, trình phát triển quy định pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào - Luận văn đánh giá phân tích cụ thể biện pháp bảo đảm đầu tư thực trạng quy định pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào - Luận văn giúp người đọc hiểu nội dung biện pháp có giá trị tham khảo người quan tâm tới vần đề đầu tư nước CHDCND Lào - Luận văn đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nước CHDCND Lào bảo đảm đầu tư trực tiếp Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào; Chương 2: Thực trạng pháp luật CHDCND Lào bảo đảm đầu tư trực tiếp; Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Lào bảo đảm đẩu tư Lào Luận Văn Thạc sĩ luật học NorKeo Kommadam Cao học khoả X IV CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM ĐẨU T TRỰC TIẾP TẠI CHDCND LÀO 1.1 KHÁI QUÁT ĐÂU T TRỰC TIÊP 1.1.1 K hái quát đầu tư trực tiếp Đầu tư cải mà bn bán được, hy vọng tạo thu nhập hay tăng thêm giá trị tương lai Sự nhận thức mặt kinh tế, đầu tư việc buôn bán sản phẩm mà không sử dụng ngày hôm sử dụng tương lai để tạo giầu có v ề mặt tài chính, đầu tư cải tiền tệ buôn bán với ý cải thu nhận tăng thêm giá trị tương lai bán với giá cao hơn.[l 8,tr 4,5] - Đầu tư theo nghĩa rộng, nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực đưa để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ - Đầu tư theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ” hình để hình thành tài sản tương tai Đầu tư trực tiếp yếu tố góp phần tạo lực thực hóa nguồn tiềm ngồi nước, thơng qua hình thức sản xuất kinh doanh đặc thù: chuyển vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý sang nước khác đất nước chủ đầu tư Vốn đầu tư việc loại vốn tích lũy hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân, tập thể Nhà nước nhằm thực đầu tư để mở rộng sản xuất dịch vụ hay tạo lực sản xuất Trên giác độ quốc gia, nguồn vốn đầu tư chia làm hai loại nguồn vốn nước nguốn vốn đầu tư nước ngồi Do đó, hoạt động đầu tư phàn chia thành Luận Văn Thạc sĩ luật học NorKeo Kommadam Cao học khoá X IV hai hình thức đầu tư nước ngồi đầu tư nước Nguồn vốn đầu tư bao gồm: tài sản hữu tiền vốn, đất đai, nhà cửa, thiết bị, vật tư ; tài sản vơ phát minh, sáng chế, bí kỹ thuật, nhãn hiệu hàng hóa Ngồi ra, nhà đầu tư cịn đầu tư cổ phiếu, trái phiếu, quyền sở hữu tài sản khác quyền chấp, cầm cố tài sản, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Như vậy, đầu tư trực tiếp hình thức mà nhà đầu tư bỏ vốn để tạo lập sở sản xuất kinh doanh nước nhận đầu tư Trong đó, nhà đầu tư thiết lập quyền sở hữu phần hay toàn vốn đầu tư giữ quyền quản lý, điều hành trực tiếp đối tượng mà họ bỏ vốn nhằm mục đích thu lợi nhuận từ hoạt động đầu tư sở tuân theo quy định pháp luật đầu tư nước 1.1.2 Vai trị đầu tư trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào Đối với nước phát triển, tác dụng chủ yếu đầu tư trực tiếp nước nhà đầu tư nước tăng tích lũy vốn bù đắp thiếu hụt ngồi tệ Do thu nhập nước phát triển thấp nên tích lũy thấp mà tỷ lệ nhu cầu đầu tư cao, FDI góp phần thu cho ngân sách Nhà nước thông qua việc đánh thuế vào công ty nước ngồi Thơng qua hợp tác với nước ngồi, nước tiếp nhận đầu tư có điều kiện thâm nhập vào thị trường giói Đầu tư việc bỏ nhân lực, tài lực, vật lực vào công việc, dựa sở tính tốn hiệu kinh tế - xã hội Đầu tư có chủ thể xác định, đối tượng, mục đích cách thức thực xác định Đầu tư việc sử dụng vốn vào trình tái sản xuất xã hội nhằm tạo lực vốn lớn Vốn đầu tư phần tích lũy xã hội ngành, sở sản xuất kinh doanh, tiền tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác đưa vào tái sản xuất xã hội Trên bình diện doanh nghiệp, đầu tư việc di chuyển vốn vào hoạt động nhằm mục đích thu lại khoản tiền lớn Đầu tư loại vốn tích lũy hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân, tập thể Nhà nước nhằm thực đầu tư đổ mở rộng sản xuất Luận Văn Thạc sĩ luật học NorKeo Kommadam 51 Cao học khoá X IV Ngồi việc chọn quan xét xử, cịn có việc chọn luật để xét xử Tuy Luật không quy định, theo quy định văn luật trước thực tiễn trước luật Đầu tư năm 2005 ban hành việc áp dụng luật để giải tranh chấp hợp đồng bên thỏa thuận Khi giải tranh chấp trọng tài quan xét xử khác định trọng tài quan xét xử định chung thẩm, có hiệu lực thi hành Nó đảm bảo thi hành theo pháp luật Lào Hiện nay, biến đổi kinh tế thị trường Lào mà đã, phát sinh nhiều loại tranh chấp mà pháp luật Lào chưa điều Ví dụ, tranh chấp mua bán ngoại thương với tổ chức nước ngồi Vì thế, vấn để giải tranh chấp phát sinh hoạt động đầu tư nước cần tiếp tục nghiên cứu để có hướng bổ sung kịp thời thỏa đáng Luận Văn Thạc s ĩ luật học 52 NorKeo Kommadam Cao học khoá X IV CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CỦA LÀO VỂ BẢO ĐẢM ĐẦU T Ở LÀO 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỂ BẢO ĐẢM ĐẦU T TRỰC TIẾP TẠI CHDCND LÀO 3.1.1 Hoàn thiện chế sách, hệ thơng pháp luật bảo đảm đầu tư Pháp luật CHDCND Lào quy định biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư thơng thống so với pháp luật nhiều nước khác Tuy nhiên, biện pháp hành tạo khó khăn khác biệt lớn đầu tư nước đầu tư nước (ĐTNN) Văn hướng dẫn hoạt động ĐTNN ban hành chậm, chưa rõ ràng, số chế quản lý ngoại hối, tỷ giá hối đối vay vốn cịn chưa phù hợp với đòi hỏi nước Các nhà ĐTNN phép vay ngân hàng Lào đến giới hạn phép (15% vốn tự có tổ chức tín dụng cho vay) nguồn vốn tổ chức tín dụng khơng lớn Nhiều khó khăn, hạn chế cịn q trình thốn chuyển lợi nhuận nước ngồi Để đáp ứng mục tiêu đặt thời gian tới nhằm thu hút FDI, việc hồn thiện sách pháp luật phải bảo đảm nội dung sau đây: (1) Cần phải tạo môi trường pháp luật cho hoạt động ĐTNN CHDCND Lào theo xu hướng đồng hóa luật, tăng ưu đãi tài cho nhà đầu tư đơi với việc kiểm sốt chặt chẽ điều kiện liên quan đến phát triển ổn định, bền vững cho phù hợp với tình hình nước thông lệ quốc tế Tiếp tục sửa đổi bổ sung luật ĐTNN CHDCND Lào theo hướng vừa tạo mơi tường đầu tư kinh doanh thơng thống cho doanh nghiệp (DN), vừa hội nhập vừa đảm bảo cạnh tranh thu hút ĐTNN Coi trọng việc ban hành quy chế đồng thời với việc bổ sung, hủy bỏ quy chế không phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh chồng chéo, mâu thuẫn luật Đa phương hóa, đa dạng hóa lĩnh vực FDI với hình thức bước Luận Văn Thạc s ĩ luật học NorKeo Kommadam 53 Cao hoc XIV • _khố _ thích hợp Bổ sung quy định cho phép chuyển đổi hình thức đầu tư, cần đơn giản hóa thủ tục đầu tư theo hướng thực chế độ đăng ký cấp giấy phép đầu tư Cần quy định điều kiện hình thức đầu tư phù hợp với quy định phát triển Nhà nước dự án cơng trình quan trọng Từng bước thu hẹp khác biệt việc thành lập, tổ chức quản lý hoạt động DN nước DN có vốn ĐTNN Cần đa dạng hóa hình thức huy động vốn DN có vốn ĐTNN theo hướng đẩy mạnh cổ phần hóa số DN, khuyến khích nhà ĐTNN thành lập công ty cổ phần, cho phép DN ĐTNN phát hành trái phiếu, thành lập quỹ đầu tư (2) Tiến tới thống điều chỉnh hoạt động đầu tư nước nước Luật đầu tư thống chung cho đầu tư nước ĐTNN Nguyên tắc cần đảm bảo tạo “sân chơ” bình đằng cho DN có vốn ĐTNN DN nước Trong trình xây dựng sách phải lấy ý kiến chuyên gia, nhà ĐTNN đối tác nước Quá trình thực sách phải tổng kết theo định kỳ để rút kinh nghiệm, bổ sung hoàn thiện sách: sách đất đai, sách thuế hỗ trợ tài chính, sách lao động tiền lương, sách thị trường tiêu thụ sản phẩm, sách cơng nghệ Ngồi ra, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho DN đồng thời giải tốt tranh chấp phát sinh tù đầu tư nước ngồi, Lào cần tham gia Cơng ước Washington giải tranh chấp Nếu thực tốt biện pháp khuyến khích cụ thể dựa nội dung chắn thời gian khơng lâu Lào đạt mục tiêu thu hút FDI sách phát triển kinh tế [4, tr 12,83] 3.1.2 Xây dựng Luật đầu tư áp dụng chung cho nhà đầu tư nước nước Theo Hiến pháp pháp luật khuyến khích đầu tư, quản lý đảm bảo cho việc đầu tư CHDCND Lào Để thu hẹp phạm vi tạo điều kiện việc quản lý nhà nước - xã hội đáp ứng kịp thời xu thời đại, đáp Luận Văn Thạc s ĩ luật học NorKeo Kommadam 54 Cao học khoá X IV ứng nhu cầu đầu tư nước nước ngoài, Đảng Nhà nước Lào hoạch định sách củng cố pháp luật đầu tư nước hành cho có đồng nhiều sau: “Việc làm cho pháp luật có th ể hòa nhập thành văn pháp luật mà có th ể sử dụng nước nước ngồi, tập trung dân chủ trước pháp luật khơng có phân biệt vê đầu tư nước nước ngồi có quyền ngang việc làm ăn kinh doanh CHDCND Lào” Sau Luật khuyến khích đầu tư nước nước ngồi sửa đổi bổ sung lần thứ ngày 22/10/2004 thành cơng ban hành, từ đến đầu năm 2007, kế hoạch nói soạn thảo văn dự thảo luật khuyến khích đầu tư áp dụng đối tượng Vì dựa theo việc thực áp dụng thực tế, rút học kinh nghiệm nhận thấy ưu điểm và nhược điểm mà phải sửa đổi bổ sung văn luật nói bên làm cho phù hợp dáp ứng vói tình hình thực tế kinh tế - xã hội Một vấn đề gấp rút xây dựng hệ thống pháp luật cho phù hợp đáp ứng kịp thời với trình gia nhập WTO tương lai Lào gần sớm Vì địi hỏi Lào phải xây dựng luật cho có tính chặt chẽ nghiêm túc, tạo thuận lợi cho việc quản lý thực tập trung dân chủ, khơng có phần biệt nhà đầu tư nước nước ngồi, tất bình đẳng trước Pháp luật, tạo niềm tin cho nhà đầu tư cho họ có yên tâm hoạt động kinh doanh họ CHDCND Lào Chính vậy, Đảng Nhà nước Lào giao kế hoạch xây dựng Luật đầu tư cho Bộ kế hoạch đầu tư CHDCND Lào người chủ đề tài nghiên cứu cụ thể tổ chức thực việc tham khảo lấy ý kiến quần chúng bổ sung vào dự thảo sách Hiện nay, dự thảo soạn thảo phù hợp, khâu tổ chức mặt pháp lý để Quốc hội thông qua ban hành, dự thảo đưa vào nghiên cứu kỳ họp Quốc hội khóa IX năm 2009 Luận Văn Thạc s ĩ luật học 55 NorKeo Kommadam 3.2 Cao học khố X IV NHŨNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỂ BẢO ĐẢM ĐẦU T Ở LÀO 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp kinh tế Sau hội nghị thường kỳ lần thứ Quốc hội khóa V nghiên cứu xem xét sâu rộng mặt nội dung Luật giải tranh chấp kinh tế Trong hợp ngày 19/5/2005, Quốc hội bàn thảo luận luật giải tranh chấp kinh tế sửa đổi, bổ sung số điều cịn thiếu sót cho chặt chẽ có tính hệ thống dựa tính chất đặc điểm kinh tế xã hội đất nước chủ yếu (Đến ngày 20/5/2005, Quốc hội khóa V thơng qua Luật giải tranh chấp kinh tế số 25/QH) Do vậy, để phát huy vai trị việc tồn quốc, Đảng nhà nước thành lập củng cố quan giải tranh chấp kinh tế (ngày 21/4/1995) Nghị định số 106/CP, ngày 15/7/1994 Từ đến năm 2004 mở rộng quan giải tranh chấp kinh tế từ Trung ương tới địa phương phạm vi toàn quốc Ngoài ra, tháng 12 năm 1998, CHDCND Lào trở thành viên Điều ước quốc tế giải tranh chấp kinh tế - thương mại (Đã thành lập New york nước Mỹ tháng năm 1958) Cùng vói tổ chức hội thảo việc hòa giải kinh tế nước ngồi cho cán cơng chức làm việc lĩnh vực này, đưa cán văn phòng giải tranh chấp kinh tế thực tập vói nhà chuyên gia nước ú c, Singapure, Malaysia, Austaria, Trung Quốc Thái Lan để trao đổi kinh nghiệm [17, tr 47] Trên tinh thần việc thực vai trò nội dung quy định Luật quan giải tranh chấp kinh tế sau: - Mục đích Luật quy định nguyên tắc, quy chế tiêu chuẩn việc giải tranh chấp kinh tế người hòa giải trọng tài giải quyết, nhằm làm cho tranh chấp kinh tế giải cách cơng bằng, nhanh chóng để thúc đẩy việc sản xuất hoạt động kinh doanh ngày phát triển, góp phần cho việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước cho phồn vinh, văn minh công (Điều 1) Luận Văn Thạc s ĩ luật học NorKeo Kommadam 56 Cao học khoả X IV - Tranh chấp kinh tế sai lầm xảy trình sản xuất hoạt động kinh doanh đơn vị với nhau, đơn vị với cá nhân, cá nhân với cá nhân nước nước (Điều 2) - Việc giải tranh chấp kinh tế, giải đường mềm dẻo nhân nhượng cho bên, cách hòa giải, định trọng tài kinh tế Sự tiến hành trình giải tranh chấp kinh tế dựa vào quy định Luật này, quy định khác có liên quan pháp luật CHDCND Lào quy chế giải tranh chấp kinh tế mà bên thống lựa chọn tinh thần phù hợp với hợp đồng điều ước quốc tế mà Lào tham gia thành viên (Điều 3) - Điều kiện việc giải tranh chấp kinh tế gồm: Tranh chấp phải tranh chấp kinh tế; Có đồng ý bên tranh chấp; Không phải tranh chấp kinh tế mà Tòa án nhân dân thẩm tra có định tịa; vói tình hình thực tế, khơng vi phạm quy định giải tranh chấp kinh tế, quy định luật an ninh, trật tự xã hội (Điều 4) - Tính độc lập việc giải tranh chấp kinh tế trình giải tranh chấp, người hòa giải trọng tài kinh tế phải thực nhiệm vụ cách độc lập dựa quy định pháp luật, tránh khỏi can thiệp cá nhân tổ chức khác (Điều 5) - Tính tự bên tranh chấp, trình giải tranh chấp bên có quyền bình đẳng, bên có quyền tự tham gia hoạt động giải thân qua người đại diện bên cử đến (Điều ) - Việc đảm bảo bí mật: q trình giải tranh chấp kinh tế, người hòa giải trọng tài kinh tế, bên tranh chấp người có liên quan phải đảm bảo bí mật thơng tin tài liệu khác sử dụng trình hòa giải giải quyết, cấm tuyên truyền cho người khác (Điều 7) - Bộ máy tổ chức việc giải tranh chấp kinh tế gồm cấp: Trung ương đại phương: Trung ương có quan giải tranh chấp Luận Văn Thạc s ĩ luật học NorKeo Kommadam 57 Cao học khoá X IV kinh tế có vị trí ngang với vụ thuộc Bộ Tư pháp, gọi Trung tâm giải tranh chấp kinh tế (TTGQTCKT); địa phương nơi cần thiết có văn phịng giải tranh chấp kinh tế gọi văn phòng giải tranh chấp kinh tế (VPGQTCKT) có người đứng đầu có đại diễu ngang với phó trưởng phịng tỉnh thuộc phịng tư pháp tỉnh 3.2.2 Hoàn thiện chế thi hành quy định bảo đảm đầu tư Để hoàn thiện hệ thống đầu tư bảo đảm đầu tư trực tiếp Lào chặt chẽ có tính hệ thống cao hơn, Nhà nước cần phải Tổ chức quản lí đầu tư nước nước ngoài, ủ y ban quản lí đầu tư nước ngồi (FIMC) quan Chính phủ CHDCND Lào, có nhiệm vụ khuyến khích quản lí đầu tư nước ngồi (Điều 23) Mọi đầu tư nước thiết lập lãnh thổ CHDCND Lào điều hỗ trợ, cho phép đạo theo chế “mộ? cửa ” cửa FIMC, hoạt động quan trung tâm để điều phối hoạt động bộ, địa phương phục vụ cho hoạt động đầu tư nước (Điều 22) Theo Điều 24, đầu tư nước coi thiết lập hợp pháp lãnh thổ CHDCND Lào có giấy phép đầu tư nước ngồi FIMC cấp Theo Điều 26, vòng 60 ngày kể tư ngày nộp hồ sơ, FIMC phải đưa định cấp giấy phép đầu tư nước ngồi thơng báo cho người nộp đơn Trong vòng 90 ngày kể từ ngày nhận giấy phép đầu tư nước FIMC, nhà đầu tư nước ngồi phải đăng kí giấy phép bắt đầu hoạt động đầu tư theo lộ trình phù hợp với pháp luật CHDCND Lào Ngoài để nâng cao việc này, Nhà nước có kế hoạch thành lập chi nhánh doanh nghiệp cấp phép CHDCND Lào Nhà đầu tư có mục đích cần thành lập chi nhánh phải gửi đơn lên ủy ban khuyên khích quản lý đầu tư theo phạm vi, quyền hạn cho phép quy định (Điều 52 Điều 53) Nghị định phải làm thủ tục như: (1) Bản giấy phép đầu tư, điều lệ doanh nghiệp ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư phê chuẩn, giấy đăng ký doanh nghiệp giấy đăng ký thuế; (2) Báo cáo tóm tắt hoạt động dự án theo Phụ lục số kèm theo Nghị định Luận Văn Tltạc s ĩ luật học NorKeo Kommadam 58 Cao học khoá X IV Việc xem xét thành lập chi nhánh thực theo bước xem xét xin phép đầu tư quy định Điều 40, 41 42 Nghị định Giấy phép mở chi nhánh ký phê chuẩn Chủ tịch Phó Chủ tịch ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư Chi nhánh doanh nghiệp đầu tư phải hoạt động theo Giấy phép đầu tư Điều lệ công ty mẹ cho phép 3.3 Một sô giải pháp nhằm bảo đảm thực thi quy định pháp luật bảo đảm đầu tư CHDCND Lào 3.3.1 Về tổ chức máy thực thi pháp luật bảo đảm đầu tư Nhà nước ý đặc biệt hai bên đầu tư cấp Trung ương địa phương để thành lập máy giúp việc ủ y ban khuyên khích quản lý, cách để bảo đảm đầu tư có hiệu quả, cụ thể sau: (1) Cấp Trung ương gồm: Cục khuyên khích quản lý đầu tư nước Văn phịng thường trực ủ y ban khun khích quản lý đầu tư cấp trung ương Vai trò ủ y ban khuyến khích quản lý đầu tư quy định riêng; Văn phòng ủ y ban kế hoạch đầu tư Ban Thư ký ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư cấp trung ương Chánh văn phòng làm trưởng ban Thư ký (2) Cấp địa phương gồm: Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh, Thủ Văn phịng thường trực ủ y ban khuyến khích quản lý đầu tư; Văn phịng tỉnh, Thủ Ban Thư ký ủ y ban khuyến khích quản lý đầu tư cấp địa phương [17, tr 40,41,150] Vai trò, nhiệm vụ Ban Thư ký ủ y ban khuyến khích quản lý đầu tư Chánh văn phòng làm Trưởng ban Thư ký gồm: - Phối hợp với Sở k ế hoạch đầu tư thường trực địa phương để chuẩn bị thời gian tổ chức họp thường kỳ bất thường ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư cấp mình, hồ sơ giấy tờ cần thiết khác đề nghị lên Chủ tịch ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư mở phiên họp - Tham dự họp ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư dự thảo biên nghị họp ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư đề nghị xin chữ ký Chủ tịch phó Chủ tịch ủy ban khuyến khích quản Luận Văn Thạc s ĩ luật học 59 NorKeo Kommadam Cao học khoá X IV lý đầu tư theo quy định Gửi biên họp ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư cho thành phần liên quan biết tổ chức thực - Theo dõi thúc đẩy Cục khuyến khích quản lý đầu tư Sở kế hoạch đầu tư địa phương việc tổ chức thực nghị họp ủy ban khuyên khích quản lý đầu tư báo cáo lên Đoàn Chủ tịch ủy ban khuyên khích quản lý đầu tư thường trực - Thực nhiệm vụ theo giao phó ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư - Vai trò trách nhiệm cụ thể Ban thư ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư cấp giao cho ủy ban khuyên khích quản lý đầu tư cấp quy định riêng thấy cần thiết 3.3.2 Xử lý kịp thời, nghiêm khắc vi phạm pháp luật bảo đảm đầu tư Mọi mâu thuẫn xảy trường hợp hoạt động theo hình thức kinh doanh hợp đồng, giải tranh chấp như: hai bên đối tác giải mâu thuẫn nói theo quy định hợp đồng Trường hợp có tranh chấp xẩy liên quan đến hoạt động kinh doanh, bên điều đình, phân xử đệ trình hồ sơ Tịa Các tranh chấp liên quan đến hoạt động kinh doanh mà bên tự điều chỉnh cách hữu hiệu nhờ ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư nơi cấp phép điều đình giúp Nếu ủy ban làm trung gian để điều đình vụ tranh chấp đệ trình lên ủy ban giải tranh chấp kinh tế để phân xử Các bên tranh chấp liên quan đến hoạt động kinh doanh khơng thể tự điều chỉnh đưa Tòa án ủy ban để giải tranh chấp kinh tế hay Tòa án nhân dân để xem xét theo thủ tục Tòa Trong trường hợp xảy mâu thuẫn cổ đông mâu thuẫn khác hoạt động kinh doanh doanh nghiệp liên doanh, hai bên đối tác hòa giải phương pháp hịa giải, khơng thể giải mâu thuẫn nói trên, hai bên đối tác gửi đơn lên yêu cầu hòa giải ủy ban khuyến Luận Văn Tltạc s ĩ luật học 60 NorKeo Kommadam Cao hoc khố XIV • _ khích quản lý đầu tư nơi cấp phép để hòa giải thời hạn 30 ngày làm việc, không giải được, hai bên đối tác gửi đơn lên quan giải mâu thuẫn kinh tế Cơ quan tư pháp theo thỏa thuận hai bên Trong trường hợp xảy mâu thuẫn thực kinh doanh theo hình thức doanh nghiệp đầu tư nước 100% vốn, hai bên đối tác hòa giải phương pháp hòa giải trước, giải được, hai bên đối tác đệ đơn lên ủy ban khuyến khích quản lý đầu tư nơi cấp phép để giải hòa giải thời hạn 30 ngày làm việc Nếu không giải trình lên Cơ quan giải mâu thuẫn kinh tế Cơ quan tư pháp theo thỏa thuận hai bên Trong mâu thuẫn doanh nghiệp có nộp đơn với Chính phủ, hai bên tiến hành giải mâu thuẫn theo quy định hợp đồng Nguyên tắc giải mâu thuẫn trước hết lựa chọn phương pháp giải mâu thuẫn mặt kinh tế, phù hợp với luật pháp nước CHDCND Lào Nếu hai bên giải mâu thuẫn nói trên, lựa chọn phương pháp khác theo thỏa thuận hai bên ủy ban kuyến khích Quản lý đầu tư tiến hành giải mâu thuẫn doanh nghiệp đầu tư cấp phép hợp pháp CHDCND Lào theo phạm vi quyền hạn quy định Điều 52 Điều 53 Nghị định Xử lý vi phạm cho nhà đầu tư, vi phạm cá nhân pháp nhân vi phạm Luật bị xử phạt tùy theo trường hợp nặng hay nhẹ như: Bị cảnh cáo, ngừng, thu hồi giấy phép đầu tư giao cho Tòa án xét xử Vi phạm cá nhân khác có vi phạm như: Lạm dụng chức vụ để ngăn cản cản trở khuyến khích, cấp phép đầu tư, giả mạo tài liệu, nói dối nhà đầu tư, nhận hối lộ vi khác gây thiệt hại cho nhà nước hoăc nhà đầu tư phải bồi thường thiệt hại gây ra, bị kỷ luật xử phạt khác theo luật định CHDCND lào 3.3.3 Khen thưởng, biểu dương tập thể, cá nhân thi hành tốt pháp luật bảo đảm đầu tư Theo pháp luật đầu tư nước nước CHDCND Lào, từ năm 1988 đến Đảng Nhà nước tập trung ý nhận thấy Luận Văn Thạc s ĩ luật học NorKeo Kommadam 61 Cao học khoả X IV quan trọng việc đầu tư mà nguồn lực việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước cho kịp thời với thời đại gọi “sự tập trung kinh t ế khu vực ASEAN quốc tế(W TO ), có th ể hội nhập với tổ chức kinh tế nhiều thành phần, cách mở thương mại tự theo quy định riêng pháp luật vực ” (Điều 28 ) [1, tr 139; 17, tr 18] Trong đó, lực chủ chốt là: nhà đầu tư đến từ phận khác kể nước lẫn nước ngồi góp phần vào việc đầu tư đất nước Lào phát triển tiên tiến, có hiệu cao hoạt động tốt Để bảo đảm, khuyến khích đáp lại thiện chí của nhà đầu tư, Đảng Nhà nước có sách khen thưởng cho người có cơng q trình tổ chức thực quy định pháp luật CHDCND Lào quy định nghiêm khắc chặt chẽ, luật đầu tư quy định rằng: “Cữ nhân tổ chức cố cơng q trình tổ chức thực quy định luật góp phần việc xây dựng, phát triển kinh t ế - x ã hội đất nước s ẽ khen thưởng ca ngợi cho xứng đáng Ví dụ như: việc thực theo sách giải tranh chấp kinh tế, sách với người có cơng việc hợp tác tốt q trình hịa giải, người hịa giải ủy ban tài kinh tế kể cán cửa TTGQTCKT VPGQTCKT người có cơng khen thưởng thực sách khác cho phù hợp đáng (Điều 51) Luận Văn Thạc s ĩ luật học NorKeo Kommadam 62 Cao học khoá X IV KẾT LUẬN Trong trình viết luận văn nghiên cứu pháp luât bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào, nhận thấy, pháp luật bảo đảm đầu tư có vai trị lớn nghiệp phát triển kinh tế đổi đất nước, kinh tế xã hội quan hệ quốc tế Thu hút đầu tư không đỏi hỏi vận động nội kinh tế nước mà cịn địi hỏi chế sách, pháp luật đồng theo hướng ngày hoàn thiện để đáp ứng đòi hỏi pháp triển kinh tế đất nước nói chung mục tiêu thu hút đầu tư nói riêng Do đó, việc định phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư nước ngồi, có pháp luật biện pháp bảo đảm khuyến khích FDI bước quan trọng nhằm thu hút vốn FDI, phát triển dự án quy mô lẫn số lượng Việc hoàn thiện pháp luật đầu tư thực có ý nghĩa hiệu đặt tổng thể biện pháp có liên quan trị, kinh tế xã hội Việc hồn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm khuyên khích FDI phải đặt trình thường xuyên, liên tục phải xây dựng sở nỗ lực nhà lập pháp phân tích điều kiện kinh tế xã hội ngồi nước để có sách pháp luật FDI có tính thực tiễn, mang lại hiệu cao Việc đầu tư nước nước ngồi, nguồn vồn lớn để xây dựng cấu hạ tầng kiến trúc thượng tầng Lào nước phát triển, để thực mục tiêu Nhà nước đặt đến năm 2020 đưa đất nước thoát khỏi tình trạng phát triển Hiện nay, nhà nước nghiên cứu, xây dựng hệ thống pháp luật nước có tính đồng hồn thiện để áp dụng có hiệu quả, pháp luật đầu tư qủan lý đầu tư nước nước Trong năm qua, nhà nước Lào có nỗ lực tích cực xây dựng thực giải pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư nhằm bước cải thiện môi trường đầu tư, tạo hành lang pháp lý cho hoạt Luận Văn Thạc s ĩ luật học NorKeo Kommadam 63 _ Cao học khố X IV động Chính điều góp phần tạo tin tưởng nhà đầu tư sách đầu tư nước tiếp nhận, đồng thời kích thích họ đẩy mạnh hoạt động đầu tư vào Lào, đưa nước CHDCND Lào trở thành địa đầu tư tin cậy hấp dẫn khu vực trường quốc tế Trước đòi hỏi đó, kiến nghị nêu khóa luận nhằm phần khắc phục hạn chế, rào cản pháp lý cản trở dòng FDI vào CHDCND Lào Luận Văn Thạc s ĩ luật học 64 NorKeo Kommadam Cao học kh oáX IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liêu Lào : Luật văn pháp quy lĩnh vực kinh tế tài năm 2007 Luật Đầu tư nước CHDCND Lào 1988 Luật quản lý khuyến khích đầu tư nước ngồi CHDCND Lào, ngày 21/4/1994 số 23/QH (sửa đổi luật n ă m l9 8 ) Tài liệu Đại Hội Đảng VIII Đảng NDCM Lào năm 2006 Luật khuyên khích đầu tư nước nước sửa đổi bổ sung năm 2004 - 2007 (sửa đổi luật năm 1994) Tổng hợp pháp luật lĩnh vực kinh tế - tài (Quốc hội) phối hợp dự án UNDP 2003 Kế hoạch phát triển quản lý Nhà nước pháp luật CHDCND Lào từ đến năm 2020 (Bộ tư pháp) Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, năm 2001 Tạp chí TARGET, số tạp chí ngày 25/4/2007, 10/10/2007 (về hoạt động đầu tư CHDCND Lào) 10 Giáo trình Luật đầu nước ngồi CHDCND Lào, năm 2004 11 Hiến pháp CHDCND Lào năm 1991 12 Hiến pháp CHDCND Lào năm 2003 (sửa đổi 1991) 13 Luật khuyến khích ĐTTN năm 1995, ban hành ngày 26/10/1995 14 Luật thuế CHDCND Lào năm 2005 15 Luật đất đai CHDCND Lào, năm 2005 (vụ kế hoạch phát triển đất đai) 16 Pháp luật lĩnh vực kinh tế CHDCND Lào năm 1990 - 2004, Bộ tư pháp Lào xuất 17 Hệ thống văn pháp luật quy đầu tư vào CHDCND Lào (Hội phát triển hợp tác kinh tế Việt Nam - Lào - Campuchia), Hà Nội 2008 18 Chuyên đề “ Lựa chọn kinh nghiệm thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) s ố nước vào CHDCND Lào ” nghiên cứu sinh Luận Văn Thạc s ĩ luật học 65 NorKeo Kommadam Cao học khoá XIV • _ (tiến s ỹ ) : Dr Phonesay Vilaysack, (Trường Đại học Kinh tế Quốc dân) Hà Nội năm 2008 19 Luận văn “Các biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư trực tiếp nước CHDCND Lào”, thạc sĩ luật học Mr Souliya Pouangpadith (Trường đại học Luật Hà Nôi) Tài liêu Viẻt nam : 20 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “AFTA việc hoàn thiện số định c h ế pháp luật kinh t ế Việt Nam ” ban chủ nhiệm đề tài Tiến sỹ Đào Thị Hằng, Nguyễn Thị Thuận; Thư ký đề t i : Thạc sỹ Vũ Phương Lan (Hà Nội 2004) 21 Các văn kiện gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) Việt Nam, phối hợp với tư nhân Mỹ (USAID) ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế Quốc tế (NCIEC), Hà Nội 2006 22 Trường Đại Học Luật Hà Nội 2000, từ điện giải thích thuật ngữ Luật học 23 Luận văn Thạc sĩ Luật học “ Pháp luật bảo đảm đầu tư Việt Nam -Những vấn đề lý luận thực tiễn ”, chủ bài: Phạm Nhật Tân, Đại học Luật Hà Nội 2006 24 Khóa luận tốt nghiệp “ Các biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam ”, chủ bài: Hòng Minh Phương (Kinh tế 25 D) Trương Đại học Luật Hà Nội 2004 25 Hồn thiện sách tổ chức thu hút FDI vào Việt Nam - Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2000 26 Một số vấn để pháp luật kinh doanh đầu tư nước Asean Việt Nam cứu khoa pháp lí 2002 27 Giáo trình Luật đầu tư (Trường đại học luật Hà Nội), nhà xuất công an nhân dân Hà Nội 2006 28 Pháp luật đầu tư kinh doanh năm 2005, Nxb Lao động - xã hội Luận Văn Thạc s ĩ luật học ... luận pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp CHDCND Lào; Chương 2: Thực trạng pháp luật CHDCND Lào bảo đảm đầu tư trực tiếp; Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Lào bảo đảm. .. ĐẨU TƯ Ở LÀO 52 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm đầu tư trực tiếp 52 CHDCND Lào 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm 55 đầu tư Lào 3.3 Một số giải pháp. .. quy định bảo đảm đầu tư trực Luật Đầu tư nước Lào Các văn pháp luật Lào đầu tư trực tiếp nước ngồi có quy định bảo đảm đầu tư trực tiếp nước Theo Hiến pháp năm 2003 (sửa đổi bổ sung hiến pháp năm