Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại ủy ban nhân dân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ HƢNG TỨ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng nghiên cứu) HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ HƢNG TỨ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng nghiên cứu) Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Quang Tuyến HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Hƣng Tứ LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy, Cô trường Đại học Luật Hà Nội nói chung Khoa Pháp luật Kinh tế nói riêng, truyền đạt vốn kiến thức quý báu thời gian học cao học định hướng nghiên cứu Tôi xin dành lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Quang Tuyến, người trực tiếp hướng dẫn luận văn thạc sĩ luật học, tận tình bảo hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận vấn đề, tìm kiếm tài liệu, phân tích số liệu giải vấn đề… nhờ tơi hồn thành luận văn Học viên cao học Lê Hƣng Tứ MỤC LỤC Mở đầu .1 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân .7 1.1.1 Lý luận tranh chấp đất đai 1.1.2 Khái quát địa vị pháp lí Ủy ban nhân dân 23 1.1.3 Lý luận giải tranh chấp đất đai .25 1.2 Lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 34 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải tranh chấp đất đai 34 1.2.2 Sự cần thiết điều chỉnh quan hệ giải tranh chấp đất đai pháp luật Ủy ban nhân dân 35 1.2.3 Điều kiện đảm bảo thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai 37 1.2.4 Lược sử hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp đất đai 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM 44 2.1 Nội dung pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân44 2.1.1 Nội dung quy định hòa giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân 44 2.1.2 Nội dung quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân 49 2.1.3 Nội dung quy định trình tự, thủ tục giải vụ án tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân 54 2.2 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Việt Nam 59 2.2.1 Thực trạng thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân nước ta 59 2.2.2 Kết đạt 62 2.2.3 Những tồn tại, hạn chế 64 2.2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH Ở VIỆT NAM 73 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 73 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 73 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 80 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 80 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 Mở đầu Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trang chấp đất đai tượng xã hội khó tránh khỏi trình quản lý sử dụng đất phát sinh bất đồng, mâu thuẫn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai hay nhiều bên quan hệ đất đai Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường (đặc biệt năm gần đây), tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp nội dung, tính chất Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai tài sản chung vợ chồng vụ án ly Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu tranh chấp đất đai nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan; đồng thời, đề xuất giải pháp khắc phục Pháp luật giải tranh chấp đất đai đời với mong muốn hướng dẫn bên tranh chấp có thái độ, cách hành xử văn minh giải bất đồng, mâu thuẫn đất đai; đồng thời, tạo sở pháp lý cho hoạt động giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền, mà quan nhà nước Ủy ban nhân dân Thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai quan nhà nước nói chung Ủy ban nhân dân nói riêng thời gian qua đạt kết tích cực giải tương đối ổn thỏa nhiều vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài dựa sở pháp luật; nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật không bên đương mà cịn đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước thực nhiệm vụ giải tranh chấp đất đai Song bên cạnh kết đạt được, việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân bộc lộ số hạn chế vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài, khiếu kiện qua nhiều cấp, nhiều quan giải chưa giải ổn thỏa; chí có vụ việc giải chưa quy định pháp luật; hoạt động giải chấp đất đai Ủy ban nhân dân gặp khơng khó khăn, trở ngại đạt hiệu thấp v.v Điều có nguyên nhân từ việc áp dụng chưa đúng, chưa xác pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cho dù pháp luật đất đai (trong có quy định giải tranh chấp đất đai) thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với thực tiễn Để khắc phục hạn chế việc tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân thực tiễn áp dụng việc làm cần thiết Đặc biệt bối cảnh Luật Đất đai 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương 2014, Luật Tố tụng hành 2015 văn hướng dẫn thi hành khác ban hành với sửa đổi, bổ sung liên quan đến giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Với lý đây, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn áp dụng chế định pháp luật từ hoạt động giải Ủy ban nhân dân có nhiều cơng trình cơng bố Trong cơng trình này, nêu số cơng trình tiêu biểu sau đây: Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; M Nhất (2014), Một số quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, trang Thông tin điện tử Bộ Tư pháp, ngày 22/12 – nguồn http://www.moj.gov.vn; Vụ Phổ biến, tuyên truyền pháp luật – Bộ Tư pháp, Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai – Nguồn http://vibonline.com.vn/ Các cơng trình nghiên cứu phân tích luận giải số vấn đề lý luận thực tiễn việc giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân nói riêng giải mã khái niệm, đặc điểm, mục đích nguyên tắc giải tranh chấp đất đai; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai; đánh giá thực trạng thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thi hành Tuy nhiên, nghiên cứu quy định giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cách đầy đủ, tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn tham chiếu với sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương 2014, Luật Tố tụng hành 2015 văn hướng dẫn thi hành dường cịn thiếu cơng trình trình độ thạc sĩ Trên sở tham khảo kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài công bố, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân nâng cao hiệu thi hành lĩnh vực pháp luật nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân bao gồm: i) Phân tích khái niệm đặc điểm tranh chấp đất đai; dạng tranh chấp đất đai; nguyên nhân hậu tranh chấp đất đai; ii) Phân tích khái niệm, vai trò chức Ủy ban nhân dân; iii) Phân tích khái niệm đặc điểm giải tranh chấp đất đai; ý nghĩa giải tranh chấp đất đai; nguyên tắc giải tranh chấp đất đai; hình thức giải tranh chấp đất đai; đặc điểm tính ưu việt giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân; yêu cầu việc giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân; iv) Phân tích sở lý luận, khái niệm đặc điểm pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân; cấu trúc pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân; yếu tố bảo đảm thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân - Phân tích thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân - Đưa định hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân nâng cao hiệu thi hành nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Dựa vào mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn xác định đối tượng nghiên cứu khu trú vào nội dung cụ thể sau đây: - Quy định giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành - Quy định Luật Tố tụng hành 2015 văn hướng dẫn thi hành - Quy định Luật Tổ chức quyền địa phương 2014 văn hướng dẫn thi hành - Các quan điểm lý luận, trường phái lý thuyết tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân - Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân nước ta 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khn khổ có hạn luận văn thạc sĩ luật học, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài vào số nội dung cụ thể sau đây: - Về địa bàn, phạm vi: Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân phạm vi nước - Về thời gian: Từ năm 1993 (thời điểm Luật Đất đai 1993 ban hành) đến - Về đối tượng nghiên cứu: Các quy định hành giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân văn hướng dẫn thi hành Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: 93 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Dự thảo Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2013 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2012), Bản thuyết minh chi tiết Dự thảo Luật Hòa giải sở, Hà Nội 13 Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03 tháng 01 năm 2018 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh, tăng cường cơng tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai 14 Chỉ thị số 154-HĐBT ngày 11 tháng 10 năm 1988 Hội đồng Bộ trưởng triển khai thực Chỉ thị số 47/CT-TƯ Bộ Chính trị giải số vấn đề cấp bách ruộng đất 15 Cơ quan Phát triển Quốc tế ustralia, Quỹ Châu , Viện nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (2013), “Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam-Phân tích pháp luật hiên hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách”, Báo cáo nghiên cứu, Hà Nội 16 Đào Sỹ Hùng (2013), "Hòa giải tranh chấp đất đai cấp sở", Tạp chí Nghề Luật, (3), tr 50 – 52 17 Doãn Hồng Nhung (2008),“Những dạng tranh chấp đất đai chủ yếu nước ta khuôn khổ pháp luật liên quan”, Báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 19 Hiến pháp nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa năm 1959 20 Hoàng Thị Kim Quế (2015), "Các yếu tố tác động đến pháp luật công dân nước ta nay", Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, tập 31, (3), tr 26 – 31 21 Lê Thị Nga (2011), "Yêu cầu tính thống hệ thống pháp luật", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (11), tr 14 – 16 22 Luật Đất đai năm 1987 23 Luật Đất đai năm 1993 94 24 Luật Đất đai năm 2003 25 Luật Đất đai năm 2013 26 Luật Hòa giải sở năm 2013 27 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2014 28 Lưu Quốc Thái (2015), "Bàn thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành chính", Tạp chí Khoa học pháp lý, (5), tr 31 – 36 29 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 30 Nghị định số 30-HĐBT ngày 23 tháng năm 1989 Hội đồng Bộ trưởng việc thi hành Luật Đất đai 31 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 32 Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05 tháng 05 năm 2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án khoản khoản Điều 192 Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13 33 Nguyễn Cúc (2014), "Làm rõ thêm nội hàm sở hữu toàn dân đất đai", Tạp chí Lý luận trị, (1), tr 12 – 15 34 Nguyễn Như Ý (1996), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 35 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hữu Phúc (2017), "Thẩm quyền quan hành giải tranh chấp đất đai khiếu nại đất đai", Tạp chí Luật học, (2), tr 56 – 62 36 Nguyễn Thị Dung (2004), "Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật Đất đai", Tạp chí Luật học, Đặc san Luật Đất đai năm 2003, tr – 10 37 Nguyễn Thị Lệ Huyền (2013), Pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 95 38 Nguyễn Văn Quang (2013), “Căn đánh giá tính hợp pháp định hành chính”, Tạp chí Luật học, (11), tr 26 – 35 39 Phạm Thị Hương Lan (2014), "Bàn giá trị pháp lý biên hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân phường, thị trấn", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (2), tr 36 – 39 40 Phan Xuân Sơn - Vũ Hồng Trang (2013), “Nguyên nhân xung đột đất đai Việt Nam”, Tạp chí Lý luận trị, (7), tr 46 – 51 41 Quyết định số 13-HĐBT ngày 01 tháng năm 1989 Hội đồng Bộ trưởng việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất 42 Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng năm 1980 Hội Đồng Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước 43 Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03 tháng 01 năm 2002 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Tồ án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến sử dụng đất 44 Thông tư số 55-ĐKTK ngày 05 tháng 11 năm 1981 Tổng cục Quản lý ruộng đất hướng dẫn cách giải trường hợp sử dụng ruộng đất không hợp pháp, không hợp lý 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb CAND, Hà Nội 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb CAND, Hà Nội 47 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội 48 Ủy ban pháp luật Quốc hội (2014), Báo cáo kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước số 2804/BC-UBPL13, Hà Nội 96 49 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo kết giám sát việc giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội số 984/BCUBTVQH13, Hà Nội 50 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Báo cáo kết tiếp công dân, xử lý đơn, thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội số 34/BC-UBTVQH14, Hà Nội 51 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb.Tư pháp - Từ điển bách khoa, Hà Nội 52 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội Website 53 http://baocongthuong.com.vn/nam-2017-co-tren-3500-don-khieu-nai-ve-datdai.html 54 http://congly.vn/nhip-cau-cong-ly/gia-lai-vu-tranh-chap-dat-keo-dai-hon-19nam-chua-duoc-giai-quyet-dut-diem-103328.html 55 http://congly.vn/nhip-cau-cong-ly/thanh-xuan-ha-noi-nguoi-dan-khon-kho-vitranh-chap-dat-dai-bi-hanh-chinh-hoa-113790.html 56 https://congly.vn/phap-luat/ho-so-vu-an/thanh-xuan-ha-noi-ubnd-quan-lansan-toa-an-77330.html 57 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1729 58 http://www.sggp.org.vn/khoi-thong-ach-tac-trong-khieu-nai-tranh-chap-datdai-keo-dai-508768.html ... trúc pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân; yếu tố bảo đảm thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân - Phân tích thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân. .. phái lý thuyết tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân - Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân nước ta... luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân; tiêu chí đánh giá hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân; yêu cầu áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân