Thực hiện pháp luật về nhà ở xã hội tại việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRỊNH THỊ QUẾ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRỊNH THỊ QUẾ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60380101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Hồi Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác, trung thực Luận văn Hà Nội, ngày tháng 08 năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Thị Quế MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm nhà xã hội 1.2 Pháp luật nhà xã hội 10 1.2.1 Định nghĩa pháp luật nhà xã hội 10 1.2.2 Nội dung pháp luật nhà xã hội 10 1.3 Khái niệm thực pháp luật nhà xã hội 16 1.3.1 Định nghĩa thực pháp luật nhà xã hội 16 1.3.2 Đặc điểm thực pháp luật nhà xã hội 18 1.4 Các hình thức thực pháp luật nhà xã hội 24 1.4.1 Tuân thủ pháp luật nhà xã hội 24 1.4.2 Thi hành pháp luật nhà xã hội 25 1.4.3 Sử dụng pháp luật nhà xã hội 26 1.4.4 Áp dụng pháp luật nhà xã hội 27 1.5 Vai trò thực pháp luật nhà xã hội 28 1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật phát triển nhà xã hội 31 1.6.1 Đường lối sách Đảng Nhà nước 31 1.6.2 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật 33 1.6.3 Ý thức pháp luật chủ thể thực pháp luật nhà xã hội 34 1.6.4 Sự tác động thị trường bất động sản 34 Kết luận chƣơng 36 Chƣơng II 37THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 37 2.1 Thực trạng thực pháp luật nhà xã hội 37 2.1.1 Thực trạng thực kết đạt việc thực quy định phát triển nhà xã hội 37 2.1.2 Thực trạng thực quy định vay vốn ưu đãi để thực sách nhà xã hội 44 2.1.3 Thực trạng thực kết thực quy định quản lý, sử dụng nhà xã hội 45 2.1.4 Hạn chế, bất cập hoạt động thực pháp luật nhà xã hội Việt Nam nguyên nhân 47 2.2 Phƣơng hƣớng giải pháp thúc đẩy việc thực pháp luật nhà xã hội nƣớc ta 69 2.2.1 Phương hướng nghiên cứu xây dựng thực pháp luật nhà xã hội Việt Nam 69 2.2.2 Các giải pháp thúc đẩy việc thực pháp luật nhà xã hội Việt Nam 72 Kết luận chƣơng 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nhà nhu cầu tối thiểu, người…Nhà vừa dạng vật chất chỗ ở, nơi cư trú, nghỉ ngơi, vừa môi trường văn hóa, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc gia đình, vừa thước phồn thịnh tiến xã hội quốc gia Vì vậy, hầu hết Hiến pháp nước giới quy định quyền có chỗ người, cơng dân Quyền có chỗ quyền Đảng Nhà nước ta ghi nhận quan tâm Ở nước ta, từ Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định nhà ở, quyền có nhà người; theo đó, khoản Điều 59 Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhà nước có sách phát triển nhà ở, tạo điều kiện để người có chỗ ở” Do quyền nhà quyền công dân Đảng Nhà nước quan tâm Chúng ta không phủ nhận nỗ lực Nhà nước việc thực quyền có chỗ người dân Năm 2003, thị trường bất động sản, có thị trường nhà thức thừa nhận để huy động nguồn lực xã hội vào phát triển nhà ở, đáp ứng nhu cầu người dân Nhà nước ta xây dựng Luật Nhà năm 2005 gần nhất, Nhà nước có điều chỉnh, hồn thiện Luật Nhà năm 2014 Đó cơng cụ pháp lý quan trọng để Nhà nước thực tốt chức quản lý thị trường bất động sản, thị trường nhà Số lượng nhà, đặc biệt nhà chung cư, biệt thự có kiến trúc đẹp, chất lượng tốt ngày nhiều đưa vào sử dụng đáp ứng ngày tốt quyền có nhà người dân Với việc tạo điều kiện cho người phát triển kinh tế, phát triển thị trường hàng hóa, thị trường tiền tệ… ngày có nhiều người có khả xây nhà khang trang để cải thiện điều kiện chỗ Bên cạnh đó, phận người dân thuộc đối tượng gia đình sách, người thu nhập thấp…thì việc để có nhà điều kiện thu nhập thật khơng đơn giản Vì vậy, Nhà nước không ngừng quan tâm đầu tư khoản ngân sách lớn để hỗ trợ nhà cho người thuộc đối tượng trên, qua nhiều người đảm bảo tốt quyền có nhà Bên cạnh cịn nhiều người gặp khó khăn nhà ở, hay chủ đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội gặp khó khăn đầu tư, có phần xuất phát từ chế hỗ trợ tài chính, giá nhà ở, thủ tục cịn rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho doanh nghiệp người dân Với mong muốn tìm hiểu hoạt động thực pháp luật nhà xã hội, thực tiễn thực hoạt động để góp phần tìm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật nhà xã hội nước ta nay, tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật nhà xã hội Việt Nam nay” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Thực pháp luật nói chung thực pháp luật nhà xã hội Việt Nam đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Đặc biệt trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân hội nhập quốc tế nay, biện pháp để củng cố trật tự pháp luật Vấn đề thực pháp luật đặt nhiệm vụ cấp bách quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Thực pháp luật nhà xã hội khơng nằm ngồi mục tiêu góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thực pháp luật vấn đề nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nhiều góc độ khác Về thực pháp luật nói chung kể đến số cơng trình sau: - Đề tài "Thực áp dụng pháp luật" PGS-TS Nguyễn Minh Đoan – Trường Đại học Luật Hà Nội sâu nghiên cứu vấn đề thực pháp luật, áp dụng pháp luật, quy trình thực áp dụng pháp luật, bảo đảm thực pháp luật Ngồi cịn đề cập đến vấn đề áp dụng pháp luật tương tự, giải thích pháp luật hiệu thực pháp luật Việt Nam - Đề tài "Áp dụng pháp luật Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn", Mã số LH-08-08/ĐHL/2009 TS Nguyễn Thị Hồi cộng tác viên Trường Đại học Luật Hà Nội Mặc dù nội dung đề tài sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật, vấn đề liên quan đến lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật số lĩnh vực cụ thể hình sự, dân sự, hành chính, đất đai, nhân gia đình đề cập phần đến lý luận thực pháp luật - Đề tài "Thực pháp luật sở giải pháp nâng cao lực thực hiện", đề tài cấp tỉnh Trịnh Thị Thanh Bình nhóm cộng sự, Hội đồng khoa học tỉnh Bến Tre năm 2008 Đề tài sâu nghiên cứu vấn đề thuận lợi khó khăn việc thực pháp luật sở gắn với thực tiễn tỉnh Bến Tre Ngồi cịn số đề tài nghiên cứu vấn đề thực pháp luật lĩnh vực khác đề tài "Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Hoài Đức (Hà Nội)" - Luận văn thạc sĩ Vương Ngọc Thanh, Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2010; đề tài "Thực pháp luật người nghèo Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam" TS.Đỗ Xuân Lân Nxb Tư pháp xuất năm 2012 ) Trong lĩnh vực thực pháp luật nhà xã hội kể đến số cơng trình sau: Thực trạng áp dụng quy định mua bán nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, Khóa luận tốt nghiệp – 2011 – Đỗ Thị Ánh Hồng, đề tài quy định pháp luật hành hoạt động mua bán nhà xã hội với nội dung đối tượng điều kiện mua, trình tự thủ tục mua….cũng thực trạng áp dụng quy định mua bán nhà địa bàn thành phố Hà Nội; “Pháp luật mua bán nhà xã hội”, Luận văn thạc sĩ luật học, 2014, Phạm Hồng Điệp, đề tài phân tích quy định pháp luật hoạt động mua bán nhà xã hội, trình bày thực trạng thực giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động mua bán nhà xã hội Nhìn chung, cơng trình chủ yếu đề cập tới vấn đề lý luận thực tiễn chung thực pháp luật, hoạt động áp dụng pháp luật hoạt động mua bán nhà xã hội….nói riêng Vì thế, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống thực pháp luật nhà xã hội cơng trình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật nhà xã hội Việt Nam nay” nhằm xem xét, đánh giá thực trạng thực pháp luật nhà xã hội Việt Nam thời gian qua, sở tìm giải pháp có tính khả thi để thúc đẩy hoạt động thực pháp luật nhà xã hội thời gian tới, qua góp phần thúc đẩy phát triển hệ thống pháp luật nhà Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài gồm: Một là, hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động thực pháp luật nhà xã hội khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức thực pháp luật vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật nhà xã hội Hai là, xem xét, đánh giá thực trạng hoạt động thực pháp luật nhà xã hội chủ đầu tư, đối tượng hưởng thời gian qua, ưu điểm, khó khăn, bất cập hoạt động xác định nguyên nhân dẫn khó khăn, bất cập Ba là, đề xuất số giải pháp để gỡ rối, hoàn thiện thúc đẩy hoạt động thực pháp luật nhà xã hội thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Pháp luật nhà xã hội vấn đề có nội dung rộng phức tạp Do đó, luận văn khơng giải vấn đề liên quan đến nhà xã hội mà Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng thực quy định pháp luật phát triển nhà xã hội hoạt động quản lý, sử dụng nhà xã hội đầu tư nguồn vốn ngân sách Việc quản lý, sử dụng nhà xã hội thuộc sở hữu nhà nước không thuộc phạm vi nghiên cứu Luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận nguyên lý chủ nghĩa Marx - Lenin, Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối sách Đảng cộng sản Việt Nam Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: - Phương pháp phân tích để phân tích quan điểm, khái niệm, liên quan đến thực pháp luật nhà xã hội; - Phương pháp tổng hợp q trình phân tích để đưa quan điểm, nhận xét có giá trị thực tiễn; - Phương pháp so sánh, thống kê, xã hội học Những đóng góp Luận văn - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận thực pháp luật nhà xã hội Việt Nam nay; DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Luật Đầu tư năm 2014 Luật Nhà năm 2014 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 Luật Xây dựng năm 2014 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 10 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất 11 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 Chính phủ quy định phát triển quản lý nhà xã hội 14 Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật kinh doanh bất động sản 15 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư 16 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ quy định sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 17 Thông tư số 20/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng quy định hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 Chính phủ quy định phát triển quản lý nhà xã hội 18 Thông tư số 11/2013/TT-NHNN ngày 15 tháng năm 2013 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định cho vay hỗ trợ nhà theo Nghị số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 Chính phủ 19 Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ quy định việc đẩy mạnh phát triển nhà xã hội 20 Quyết định số 6336/QĐ-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc phê duyệt Kế hoạch phát triển nhà Thành phố Hà Nội năm 2015 năm (giai đoạn 2016 – 2020) 21 Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa ban thành Quy định số nội dung phát triển quản lý nhà xã hội địa bàn tỉnh Khánh Hịa Sách, viết tạp chí 22 Bộ Tư pháp, Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48/NQ-TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng, hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 27 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh Tồn tập (2005), tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 30 Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Hồi (chủ biên, 2005), Áp dụng pháp luật Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên, 2010), Pháp luật nhà xã hội, nhà cho người thu nhập thấp Việt Nam”, Nxb Xây dựng, Hà Nội 33 Huỳnh Nguyên Dạ Quyên (2011), Giải pháp phát triển nhà xã hội thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Đà Nẵng 34 Nguyễn Thị Thắm (2015), ”Chính sách nhà xã hội Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội, Hội thảo khoa học (2008), Thực pháp luật Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo số 17/BC-UBND ngày 14/1/2016 kiểm tra, rà sốt tình hình thực dự án nhà địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Website 38 http://cafef.vn/ha-noi-du-an-tren-10ha-khong-danh-20-quy-dat-xaynha-o-xa-hoi-se-bi-thu-tien-20161208085006954.chn, ngày truy cập 03/8/2017 39 http://cafef.vn/nha-o-xa-hoi-moi-dap-ung-28-nhu-cau-cua-nguoidan-20161207141422304.chn, ngày truy cập 28/7/2018 40 http://www.longhau.com.vn/du-an-ty-usd-ngap-nghe-vao-long-an, ngày truy cập 29/7/2017 41 http://nhaoxahoihn.com/25281-ha-noi-co-22-du-an-nha-o-xa-hoiden-nam-2020.html, truy cập ngày 29/7/2017 42 http://www.xaydung.gov.vn/vi/web/guest/trang-chi-tiet/-/tin-chitiet/Z2jG/110/345515/xac-dinh-gia-ban-doi-voi-cac-can-ho-nha-oxa-hoi-tai-du-an-khu-nha-o-xa-hoi-ecohome-1.html, ngày truy cập 25/7/2017 43 http://www.baokhanhhoa.com.vn/doi-song/201702/gia-nha-o-xahoi-qua-cao-5522605/index.htm, truy cập ngày 25/7/2017 44 http://tinnhanhchungkhoan.vn/bat-dong-san/the-ket-cua-cac-du-anchuyen-doi-sang-nha-o-xa-hoi-162417.html, 27/2/2017 ngày truy cập 45 http://vov.vn/kinh-te/dia-oc/nha-o-xa-hoi-dang-doi-gia-597530.vov, ngày truy cập 25/7/27 46 http://cafef.vn/luong-trung-binh-nam-2016-la-603-trieu-dong-thang20170113110409095.chn, ngày truy cập 28/7/2017 47 http://vtv.vn/trong-nuoc/nhung-bat-cap-tai-du-an-nha-o-xa-hoi-chothue-dau-tien-tai-ha-noi-20170503163808501.htm, ngày truy cập 28/7/2017 48.http://khucongnghiep.com.vn/dinhhuong/tabid/65/articleType/Article View/articleId/1710/nh-hng-chnh-sch-pht-trin-nh cho-cng-nhnKCN.aspx, ngày truy cập 01/8/2017 ... luận thực pháp luật nhà xã hội Việt Nam Chương Thực trạng giải pháp thúc đẩy việc thực pháp luật nhà xã hội Việt Nam 7 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM. .. VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng thực pháp luật nhà xã hội 2.1.1 Thực trạng thực kết đạt việc thực quy định phát triển nhà xã hội Thứ nhất, việc thực. .. nhằm thực hóa quy định pháp luật nhà xã hội, làm cho chúng vào thực tiễn sống để đảm bảo thực sách, quy định Nhà nước nhà xã hội 1.3.2 Đặc điểm thực pháp luật nhà xã hội Thực pháp luật nhà xã hội