Hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền của người chưa thành niên ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ THANH HẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ THANH HẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60380101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Văn Trung Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Hải BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NCTN: Người chưa thành niên CRC: Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên 1.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên 20 1.3 Pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên số quốc gia giới kinh nghiệm Việt Nam 27 Chƣơng QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 33 2.1 Quá trình phát triển pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 33 2.2 Thực trạng pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 37 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 63 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 69 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền người thành phát triển lịch sử lâu dài nghiệp đấu tranh, giải phóng, cải tạo xã hội cải tạo thiên nhiên nhân loài Trong xã hội đương đại, đời sống xã hội vận hành quản lý pháp luật nhà nước; pháp luật tối thượng, người sống hoạt động theo pháp luật, pháp luật bảo vệ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Bảo vệ quyền người chức pháp luật, phản ánh tính nhân văn pháp luật xã hội đại Bảo vệ quyền người Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, trọng thành xây dựng lý luận thực tiễn đảm bảo quyền người ngày có bước hồn thiện nhằm tiến tới xã hội công bằng, dân chủ, văn minh… Đối tượng người chưa thành niên chủ thể đặc biệt, chiếm tỷ lệ lớn, chưa biết cách tự bảo vệ trước kiện pháp lý, đối tượng dễ bị tổn thương nên cần quan tâm, chăm sóc đặc biệt Nhà nước, gia đình tồn xã hội Người chưa thành niên đóng vai trị vơ quan trọng sống, tương lai đất nước Nhận thức tầm quan trọng này, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều hoạt động thiết thực nhằm thúc đẩy việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người chưa thành niên Việt Nam quốc gia châu Á quốc gia thứ hai giới phê chuẩn Công ước Quyền Trẻ em vào năm 1990 Qua đó, Nhà nước ta cam kết với Liên hợp quốc cộng đồng quốc tế thực đầy đủ điều khoản Công ước Về bản, năm qua, việc ghi nhận, bảo vệ đảm bảo cho quyền người chưa thành niên thực nghiêm túc đắn với tinh thần trách nhiệm cao Nhà nước tồn thể xã hội Có thể khẳng định Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, đồng thời bước đảm bảo tính tương thích với pháp luật quốc tế, tạo pháp lý quan trọng cho quan bảo vệ pháp luật để nâng cao hoạt động đảm bảo quyền người chưa thành niên Tuy nhiên, tình trạng vi phạm xâm hại quyền người chưa thành niên, đặc biệt tình trạng bóc lột sức lao động, lạm dụng, bạo hành, phân biệt đối xử… tình trạng vi phạm pháp luật người chưa thành niên vấn đề xúc xã hội, nhiều trường hợp mang tính chất hình Ở nước ta nay, có số văn pháp luật hành Bộ luật Lao động; Bộ luật Dân sự; Bộ luật Tố tụng dân sự; Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sự; Luật Chăm sóc sức khỏe nhân dân; Luật Khám chữa bệnh; Luật Phòng chống HIV/AIDS; Luật Bảo hiểm y tế; Luật Giáo dục; Luật Giáo dục tiểu học, Luật Phòng chống bạo lực gia đình; Luật Phịng chống bn bán người; Luật Ni ni; Luật Xử lý vi phạm hành chính; Luật Người khuyết tật; Luật Đất đai; Luật Thanh niên; Luật Hơn nhân gia đình; Luật Quốc tịch; Luật Bình đẳng giới có quy định riêng người chưa thành niên nhìn chung, quy phạm thiếu tồn diện, thiếu thống nhất, chưa đồng văn quy phạm pháp luật, thể chưa đầy đủ quy chuẩn sách em; nhiều văn quy phạm pháp luật sách cịn chồng chéo, mâu thuẫn trùng lặp; thiếu phối hợp quan có liên quan việc tổ chức thực sách, pháp luật, với ý thức chấp hành pháp luật phận cán bộ, nhân dân chưa tốt, chưa coi trọng công tác đảm bảo quyền người chưa thành niên Vì vậy, pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên chưa đủ sức để phòng ngừa vi phạm, tội phạm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhóm đối tượng Do đó, cần nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật hành đảm bảo quyền người chưa thành niên để đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện phát triển đất nước Chính vậy, tác giả chọn việc nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam” với mong muốn có đóng góp khơng cho việc bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên mà cịn nhằm tìm “khoảng trống”, hạn chế pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, sở tìm giải pháp hồn thiện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quyền người nói chung quyền người chưa thành niên nói riêng thời gian qua quan tâm cộng đồng quốc tế nhiều quốc gia nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu phạm vi khác Cụ thể sau: - Tình hình nghiên cứu giới: Trước tiên phải kể đến Bản Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền (ngày 26/8/1789) nhà cách mạng Pháp công bố, đánh dấu phát triển lên bậc thang quyền người Và, thành tựu quan trọng cho phát triển quyền người đời Tun ngơn giới quyền người (UDHR) - Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 10/12/1948 Đến ngày 16/12/1966, Liên Hợp Quốc thông qua hai Công ước quốc tế quyền người, Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa Cơng ước quyền dân sự, trị Có thể khẳng định, văn kiện quốc tế đặt tảng cho khung pháp lý quốc tế quyền người giới Cuốn “Protecting the world’s children: Impact of the Convention of the Rights of the child in Diverse Legal Systems” (Bảo vệ trẻ em giới: Tác động Công ước quyền trẻ em tới hệ thống pháp luật) Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc ấn hành năm 2007 lại xem xét vấn đề tư pháp người chưa thành niên góc nhìn so sánh kinh nghiệm lập pháp việc đưa Công ước quyền trẻ em vào khung pháp luật quốc gia Cuốn “Canadian Child Welfare Law, Famillies and the State” (Luật Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Canada: Trẻ em, gia đình Nhà nước tác giả: Nicholas Bala, Michale Kim Zapf, R.James Williams, Robbin Vogl, Joseph p Hornick Nhà xuất Thompson Educational Publishing ấn hành năm 2004 Cơng trình trình bày cách hệ thống pháp luật Canada việc quy định thực thi việc bảo vệ trẻ em - Tình hình nghiên cứu Việt Nam  Sách chuyên khảo: + “Quyền người - Tiếp cận đa ngành liên ngành luật học” - GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2010 (3 tập 1010 tr); + “Quyền người” (Giáo trình giảng dạy sau đại học) - GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2011 (431 tr); + “Giáo trình Lý luận pháp luật Quyền người”, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009, Nxb Chính trị quốc gia (670 tr); + Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương Tố tụng hình Trung tâm nghiên cứu quyền người - quyền công dân Trung tâm nghiên cứu tội phạm học tư pháp hình trực thuộc khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội; + Quyền, lợi ích phụ nữ trẻ em quan hệ nhân gia đình, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 1999; + Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam, Hoàng Thế Liên, Nxb Giáo dục 1996; +Luật Quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân trực thuộc khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội; + Nguyễn Đình Lộc, Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996  Luận án, luận văn: + Trần Thắng Lợi, Hoàn thiện pháp luật người lao động chưa thành niên điều kiện hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ, năm 2012; + Lê Minh Thắng, Đảm bảo quyền người chưa thành niên tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ, năm 2012; + “Xây dựng mơ hình mạng lưới bảo vệ trẻ em người chưa thành niên dựa vào cộng đồng” (đề tài cấp sở, Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, năm 2008); + Lã Văn Bằng, Hoàn thiện pháp luật quyền bảo vệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2011; + Nguyễn Phương Linh, (2014), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người người chưa thành niên bị tước tự Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2014  Tạp chí: + Quyền bổn phận trẻ em - vấn đề đặt cho xã hội nay, Đặng Khanh, Tạp chí Cộng sản số 16/2013; + Bài viết: “Phòng chống bạo lực gia đình trẻ em lao động trẻ em vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Đỗ Ngân Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội, đăng Tạp chí Luật học số 2, năm 2009 Các cơng trình nghiên cứu quyền người chưa thành niên góc độ phận quyền người, triển khai vấn đề bảo vệ, chăm sóc trẻ em, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quyền người chưa thành niên, xây dựng chế quản lý Nhà nước thực quyền người chưa thành niên… Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu dạng khác vấn đề quyền người, nhóm người yếu nói chung người chưa thành niên nói riêng Điều chứng tỏ việc nghiên cứu quyền người chưa thành niên năm qua quan tâm đạt thành tựu định Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam Luận văn bổ sung nhìn tổng quát quyền người chưa thành niên góc độ nhân quyền, từ hồn thiện pháp luật Việt Nam người chưa thành niên nhằm có điều chỉnh hợp lý nhằm tăng cường đảm bảo quyền người chưa thành niên thực tế Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận, qua đánh giá thực trạng pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, từ đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền người chưa thành niên, pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Thứ hai, phân tích thực trạng quy định pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam số lĩnh vực, đánh giá, ưu điểm mặt hạn chế, bất cập nguyên nhân xây dựng, hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Thứ ba, sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, nêu lên quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Do vấn đề đảm bảo quyền người chưa thành niên có phạm vi rộng, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên lĩnh vực trị - dân sự, lao động, văn hóa, tư pháp, nhân gia đình, giáo dục… để ưu điểm, hạn chế làm sở đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu giải nhiệm vụ nghiên cứu, Luận văn sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lê Nin lý luận chung Nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận Đồng thời, luận văn bám sát chủ trương, định hướng, sách Đảng, Nhà nước quyền người Công ước quyền người Công ước quyền trẻ em Liên hợp quốc ... quyền người chưa thành niên, pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Thứ hai, phân tích thực trạng quy định pháp luật đảm bảo quyền. .. THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 63 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp. .. pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên, giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền người chưa thành niên Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Do vấn đề đảm bảo quyền người chưa thành