Pháp luật về an toàn vệ sinh lao động và thực tiễn thực hiện tại tỉnh hà nam

LỜI CẢM ƠN Đầu tiên xin phép gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Đỗ Năng Khánh - người cho lời khuyên hữu ích với hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Xin cảm ơn thầy giáo mái trường Đại học mở Hà Nội truyền đạt cho kiến thức pháp luật quý báu giúp tơi hồn thành chương trình Cao học hỗ trợ cho nghiệp sau Xin cảm ơn gia đình bạn bè bên cạnh ủng hộ tạo động lực để tơi phấn đấu thật tốt q trình học tập công tác Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn tất cả! Hà Nội, ngày …… tháng…… năm 2020 Tác giả luận văn Lê Anh Tuấn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm đặc điểm an toàn lao động, vệ sinh lao động 1.1.1 Khái niệm an toàn lao động, vệ sinh lao động 1.2 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 14 1.2.2 Đặc điểm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 15 1.2.3 Các nguyên tắc pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 16 1.3 Nội dung pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 21 Chương 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄNTHỰC HIỆN TẠI TỈNH HÀ NAM HIỆN NAY 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 32 2.1.1 Ưu điểm 32 2.1.2 Hạn chế 45 2.2 .Thực tiễn thực pháp luật an toàn lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 48 2.2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình tỉnh Hà Nam 48 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động tỉnh Hà NamChương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 62 v 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 62 3.1.2 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động .64 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 70 3.2.1 Một số giải pháp chung 70 3.2.2 Một số giải pháp tỉnh Hà Nam 75 Kết luận chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATLĐ VSLĐ ATVSLĐ ATV TNLĐ BNN ILO LĐTBXH UBND : An toàn lao động : Vệ sinh lao động : An toàn vệ sinh lao động : An toàn viên : Tai nạn lao động : Bệnh nghề nghiệp : Tổ chức lao động quốc tế : Lao động - Thương binh Xã hội : Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Lao động nhân tố quan trọng trình tiến hóa người mà cịn hoạt động quan trọng người Lao động tạo giá trị xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển cá nhân, gia đình, đất nước Trong thời đại bùng nổ cơng nghệ nay, máy móc khơng ngừng sáng tạo phát triển nhằm nâng cao suất lao động Tuy nhiên dù máy móc có đại đến đâu khơng thể thay người lĩnh vực sản xuất Chính , nhiệm vụ trọng yếu để phát triển sản xuất, tăng suất lao động việc tạo chăm lo cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo mơi trường làm việc an tồn, vệ sinh Hiện nay, vấn đề đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động (ATVSLĐ) ngày liên quan chặt chẽ đến phát triển doanh nghiệp, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế bền vững quốc gia Do cơng tác an tồn, vệ sinh lao động ln chủ trương, sách kinh tế - xã hội lớn Đảng Nhà nước ta nhằm chăm lo cải thiện điều kiện lao động, bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe người lao động, bảo vệ tài sản nhà nước sở lao động, giảm thiểu đến mức thấp nhất, không để xảy tai nạn lao động (TNLĐ), bệnh nghề nghiệp (BNN) Quan tâm thực tốt an toàn vệ sinh lao động trách nhiệm cấp, ngành, sở lao động thân người lao động Bên cạnh thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, thời gian qua cơng tác an tồn, vệ sinh lao động nước ta có chuyển biến đáng kể hệ thống văn pháp luật máy tổ chức Chủ trương đắn Đảng thể hóa pháp luật Nhà nước với việc ban hành Luật An toàn, vệ sinh lao động nghị định, thông tư hướng dẫn Trên thực tế, nhiều ngành, nhiều địa phương, doanh nghiệp người sử dụng lao động có biện pháp, sáng kiến cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo ATVSLĐ môi trường sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, cơng tác ATVSLĐ nước ta cịn nhiều khó khăn tồn hạn chế cần giải Nhiều doanh nghiệp quan tâm đầu tư phát triển sản xuất thu lợi nhuận, thiếu đầu tư tương xứng vào công tác ATVSLĐ cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động Có đơn vị, địa phương cá nhân người lao động chưa nhận thức vị trí, ý nghĩa, vai trị lợi ích cơng tác ATVSLĐ nên q trình lao động sản xuất thiếu nghiêm túc, chủ quan, coi nhẹ dẫn tới TNLĐ, BNN Bên cạnh cơng tác quản lý ATVSLĐ số bất cập Trong giai đoạn 2016- 2018 theo thống kê cho thấy nước trung bình hàng năm, Việt Nam xảy khoảng 8310 vụ TNLĐ làm chết bị thương nhiều người Điều đáng lưu tâm số vụ TNLĐ thống kê thấp nhiều so với số xảy thực tế Nguyên nhân gây vụ TNLĐ mặt chủ sử dụng lao động thiếu quan tâm đến vấn đề an toàn, cải thiện điều kiện làm việc, mặt ý thức chấp hành nội quy quy chế làm việc người lao động chưa cao, thiếu giám sát, kiểm tra quan Nhà nước ATVSLĐ Tỉnh Hà Nam tỉnh vùng Đồng sơng Hồng Việt Nam, phía bắc giáp với thành phố Hà Nội, phía đơng giáp với tỉnh Hưng n Thái Bình, phía nam giáp tỉnh Ninh Bình, đơng nam giáp tỉnh Nam Định phía tây giáp tỉnh Hịa Bình Hà Nam có diện tích tự nhiên khơng lớn khoảng 860,5 km2, tổng dân số khoảng 800.000 người [39] Trong năm gần đây, tỉnh Hà Nam tập trung phát triển kinh tế toàn diện bền vững với số doanh nghiệp địa bàn tỉnh 5000 doanh nghiệp hoạt động Hầu hết doanh nghiệp tỉnh Hà Nam có ý thức đảm bảo ATVSLĐ cho người lao động thực tốt quy định pháp luật ATVSLĐ Tuy nhiên, cịn doanh nghiệp chưa tn thủ ngun tắc, quy trình đảm bảo ATVSLĐ, cịn để xảy tình trạng TNLĐ đáng tiếc, lĩnh vực khai thác đá Vì vậy, học viên chọn đề tài “Pháp luật an toàn, vệ sinh lao động thực tiễn thực tỉnh Hà Nam” làm luận văn thạc sỹ luật kinh tế Qua việc nghiên cứu góp phần đánh giá pháp luật ATVSLĐ Việt Nam thực trạng thực pháp luật ATVSLĐ tỉnh Hà Nam Trên có sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện quy định pháp luật ATVSLĐ cải thiện bảo đảm ATVSLĐ cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam Tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu, năm gần đây, học viên thấy có số báo, cơng trình nghiên cứu đề cập tới số khía cạnh, góc độ khác vấn đề ATVSLĐ như: Cuốn sách “Thể chế quản lý mơi trường lao động” Lê Vân Trình, NXB Chính trị Quốc gia, 2017, sách phục vụ nghiên cứu, giảng dạy cho sinh viên Nội dung tác giả sâu nghiên cứu môi trường lao động quản lý môi trường lao động nói chung, với đặc điểm, nội dung tiêu chí cụ thể nhằm đảm bảo quản lý tốt mơi trường lao động cho người lao động Thông qua sách giúp người đọc hiểu phần môi trường lao động khu vực làm việc, nhân tố ảnh hưởng đến môi trường làm việc người lao động Từ đó, nhận biết nguy gây TNLĐ, BNN, yếu tố gây hại tới sức khỏe cho người lao động đưa giải pháp khắc phục để đảm bảo cho người lao động có môi trường làm việc tốt “Luật Lao động bản” Nguyễn Diệp Thành, NXB Lao động, 2015, sách biên soạn nhằm mục đích phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy trường Đại học, Viện nghiên cứu lao động, tổ chức lao động Cuốn sách cung cấp kiến thức hữu ích nghiên cứu hoạch định sách nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ATVSLĐ doanh nghiệp, tổ chức xã hội nói chung, doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh khai thác tài nguyên khoáng sản nói riêng Nội dung sách tập trung vào việc phân tích vấn đề về: Cơ sở lý luận ATVSLĐ, bao gồm khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa quy định ATLĐ VSLĐ; trách nhiệm ATLĐ VSLĐ; quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động; quyền nghĩa vụ người lao động; trách nhiệm quan nhà nước lĩnh vực ATVSLĐ, tra ATVSLĐ); vai trò Cơng đồn lĩnh vực ATVSLĐ; biện pháp tiêu chuẩn ATVSLĐ Đề tài nghiên cứu khoa học : “Đánh giá gánh nặng lao động, mức tiêu hao lượng nhu cầu dinh dưỡng công nhân sở dệt may giầy da” tiến sĩ Đỗ Trần Hải đăng tạp chí hoạt động Khoa học cơng nghệ An tồn - Sức khỏe Môi trường lao động số 1,2&3 – 2019 “Báo cáo tổng kết 18 năm thi hành pháp luật ATVSLĐ định hướng triển khai đến năm 2020” Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, tổng kết 18 năm thi hành pháp luật ngành, lĩnh vực công tác ATLĐ Thông qua Báo cáo tranh toàn cảnh thực trạng công tác ATLĐ Việt Nam năm gần đây, từ giúp cho quan QLNN, người làm sách ATLĐ có nhìn chân thực để đưa quy định, điều chỉnh phù hợp Cấn Thùy Dung (2013), đề tài “An toàn lao động vệ sinh lao động theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Tất Thắng (2015), đề tài “Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác đá xây dựng Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Cầm Thị Hiên (2018), đề tài “Quản lý an toàn vệ sinh lao động Công ty điện lực Sơn La”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Phạm Văn Bình (2019), đề tài “An toàn lao động theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Đại học Huế Nhìn chung cơng trình nghiên cứu pháp luật ATVSLĐ thực tiễn thực pháp luật ATVSLĐ Việt Nam cịn ít, tính cập nhật cịn hạn chế Hơn nữa, đến địa bàn tỉnh Hà Nam chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề Chính việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở lý luận pháp luật lĩnh vực ATVSLĐ, luận văn đánh giá thực trạng quy định pháp luật ATVSLĐ thực tiễn thực cơng tác ATVSLĐ địa bàn tỉnh Hà Nam.Từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật ATVSLĐ, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ATVSLĐ tỉnh Hà Nam thời gian tới để giảm thiểu, ngăn chặn tới mức tối đa TNLĐ, BNN nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người lao động 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu làm rõ hệ thống vấn đề lý luận có tính khái qt liên quan đến pháp luật ATVSLĐ - Đánh giá, phân tích thực trạng quy định pháp luật ATVSLĐ việc thực thi quy định tỉnh Hà Nam từ nguyên nhân, bất cập, hạn chế - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật ATVSLĐ thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật ATVSLĐ Việt Nam thực tế thực pháp luật tỉnh Hà Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành lĩnh vực ATVSLĐ nghiên cứu thực tiễn thực tỉnh Hà Nam Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thời gian từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin (Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử) làm phương pháp luận nghiên cứu; đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nưới liên quan đến lao động, đặc biệt lĩnh vực ATVSLĐ 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu luận văn, học viên sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp sau: - Phương pháp tổng hợp so sánh phân tích thống kê: Khai thác tư liệu, số liệu quan quản lý địa phương, tham khảo thông tin truyền thông khác mạng Internet Tổng hợp phân tích, sử dụng kết cơng bố - Phương pháp khảo sát thực tế: tiếp xúc với đối tượng nghiên cứu để tìm hiểu nội dung liên quan nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý an toàn vệ sinh lao động đơn vị để có sở thực tiễn luận văn - Phương pháp hồi cứu, sưu tầm, tra cứu thu thập chọn lọc thơng tin có liên quan Các văn pháp luật quy định ATVSLĐ, báo cáo chun ngành, cơng trình nghiên cứu tài liệu có liên quan - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn xin ý kiến chuyên gia lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động - Bảo hộ lao động khả thi cao thực tế, mang lại hiệu cho công tác thi hành Ban hành Thông tư hướng dẫn quy chế phối hợp ngành có liên quan việc cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành ATVSLĐ nói riêng lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng nói chung; Rà soát Nghị định xử phạt chuyên ngành để tránh trùng lắp, hành vi vi phạm quy định nhiều Nghị định xử phạt mức xử phạt lại không đồng 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn vệ sinh lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 3.2.1 Một số giải pháp chung Một là, tiếp tục đổi triển khai sâu rộng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật ATVSLĐ đến đối tượng, chủ thể có liên quan Muốn thay đổi hành động trước hết phải thay đổi nhận thức mà việc cần làm để đối tượng tiếp nhận cách đầy đủ sách, pháp luật nhà nước Theo đó, tăng cường công tác phối hợp quan quản lý nhà nước với quan thông tin truyền thông, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức đại diện người SDLĐ, NLĐ để tiếp tục đổi triển khai sâu rộng công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật ATVSLĐ đến đối tượng chủ thể có liên quan Đổi theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách làm doanh nghiệp người lao động kể người có quan hệ lao động người nằm quan hệ lao động để họ hiểu rõ quyền nghĩa vụ trách nhiệm nhằm đảm bảo an tồn sức khỏe tính mạng thân người xung quanh, giúp doanh nghiệp nói riêng, xã hội nói chung phát triển cách bền vững Cần đa dạng đan xen nội dung tuyên truyền phù hợp, phong phú hình thức như: phương tiện thơng tin đại chúng, báo đài trung ương, địa phương khung phát sóng phù hợp, xe tuyên truyền lưu động Đây hình thức thơng tin tun truyền đơn giản, tốn chi phí, dễ nhớ, dễ hiểu mà đem lại hiệu cao 70 Thông qua đó, hướng dẫn cụ thể quy định, kỹ làm việc biện pháp đảm bảo an toàn cho người lao động tổ chức tốt hoạt động thiết thực, có hiệu nhằm thúc đẩy chương trình hành động cải thiện điều kiện lao động doanh nghiệp, công trường khu công nghiệp nâng cao ý thức, nhận thức cấp quyền, doanh nghiệp người dân thông qua tháng hành động ATVSLĐ hàng năm Xây dựng kho liệu quốc gia ATVSLĐ chia sẻ thơng tin, tình hình ATLĐ, TNLĐ, BNNN qua trang mạng điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp người lao động tra cứu thơng tin Bên cạnh đó, cung cấp thơng tin sách, pháp luật ATVSLĐ Chính quyền địa phương doanh nghiệp cần tuyên truyền nêu gương mơ hình tập thể điển hình cá nhân tiêu biểu lĩnh vực ATVSLĐ nhằm nhân rộng phát động phong trào thi đua ATVSLĐ doanh nghiệp cá nhân Đồng thời, phản ánh công khai tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật ATVSLĐ phương tiện thông tin đại chúng nhằm tác dụng giáo dục, răn đe Hai là, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, huấn luyện ATVSLĐ Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, huấn luyện ATVSLĐ giúp cho doanh nghiệp NSDLĐ, NLĐ chủ động phòng ngừa hạn chế khả xảy TNLĐ, BNN Việc đào tạo, huấn luyện ATVSLĐ cần thực thường xuyên, liên tục, kiên trì làm cho người có nhận thức tầm quan trọng ATVSLĐ, có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh, trở thành thói quen lao động Đây yêu cầu quan trọng lĩnh vực ATVSLĐ, lẽ cá thể nắm bắt quy định ATVSLĐ, biện pháp phòng ngừa TNLĐ, BNN họ có ý thức tự giác thực quy trình sản xuất, quy trình an tồn thi cơng Cơng tác đào tạo, huấn luyện ATVSLĐ cần phải làm trường trung học phổ thông, cao đẳng, đại học, sở đào tạo nghề xí nghiệp, đơn vị kinh doanh, công trường thi công, sở đào tạo xây dựng Đồng thời phải đảm bảo đội ngũ giảng viên giảng dạy ATVSLĐ có chuyên mơn 71 phương pháp sư phạm, có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực pháp lý phải đào tạo tập huấn, cập nhật kiến thức cách thường xun Ngồi ra, q trình đào tạo nên lồng ghép nội dung giáo dục an toàn vào chương trình thực tập, kiến tập, hoạt động ngoại khóa nhằm đổi phương pháp giáo dục có cách tiếp cận trực quan, sinh động, tăng sức hấp dẫn giúp đối tượng dễ dàng tiếp thu kiến thức Các tài liệu, giáo trình phải chuẩn hóa theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia Mở rộng việc biên soạn, cung cấp giảng điện tử cho nhóm đối tượng tham gia trực tiếp lớp học Cơ sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ bảo vệ ATVSLĐ cần trọng, đảm bảo lý thuyết phải đơi với thực hành có người học khơng tiếp nhận lý thuyết sng mà cịn trang bị kỹ phòng tránh TNLĐ, BNN Ba là, Thực có hiệu hoạt động cải thiện điều kiện làm việc chăm sóc sức khỏe người lao động phát triển dịch vụ An toàn vệ sinh lao động Cần nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm bộ, ngành, cấp quyền, tổ chức xã hội, tổ chức đại diện người sử dụng lao động, người lao động công tác cải thiện điều kiện làm việc Chăm sóc sức khỏe người lao động việc làm cần thiết Vì vậy, doanh nghiệp cần ưu tiên hàng đầu cho việc xây dựng quy trình, biện pháp an tồn, chiến lược phịng ngừa cách hiệu lấy văn hóa phịng ngừa làm chủ chốt chạy theo khắc phục hậu Lãnh đạo doanh nghiệp, người sử dụng lao động phải quán triệt sâu sắc quan điểm an toàn để sản xuất, sản xuất phải an toàn, phát triển mạng lưới sản xuất an toàn, vệ sinh hiệu sở, công trường Chủ động việc thực đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động, đặc biệt định kỳ tổ chức khám sức khỏe khám phát bệnh nghề nghiệp, cung cấp đầy đủ phương tiện bảo hộ lao động cá nhân, thực chế độ bồi dưỡng cho người lao động, tăng cường kiểm tra, giám sát điều kiện lao động Từng bước cải thiện điều kiện lao động, nâng cao trách nhiệm xã hội, doanh nghiệp, đảm bảo cho người lao động có đủ phương tiện bảo hộ cá nhân 72 đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng, chủng loại phù hợp với hoàn cảnh, vị trí cơng việc người lao động Các phương tiện phòng cháy chữa cháy thiết bị điện công trường phải đảm bảo chất lượng người lao động phải huấn luyện sử dụng nhuần nhuyễn thành thạo Đối với nhà nước, quyền cấp nên thực biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nói chung việc cải thiện điều kiện lao động thơng qua sách ưu đãi như: giảm thuế, vay vốn với lãi suất ưu đãi đặc biệt doanh nghiệp giải nhiều việc làm cho người lao động khó khăn việc đổi công nghệ kỹ thuật, cải thiện điều kiện lao động cho người lao động Cùng với sách chung quốc gia địa phương nên xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển dịch vụ an toàn vệ sinh lao động, thực ưu tiên đầu tư phát triển lĩnh vực mà xã hội có nhu cầu khơng thể thực xã hội hóa khơng có khả lợi nhuận thấp như: điều dưỡng, phục hồi chức cho người lao động, đào tạo giảng viên, huấn luyện an toàn lao động, thực hỗ trợ cần thiết nhóm yếu như: lao động tự do, lao động chuyển đổi khu vực, doanh nghiệp vừa nhỏ thông qua hoạt động huấn luyện, tư vấn đào tạo, hội việc làm, tăng thêm thu nhập cho người lao động Bốn là, cần bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao lực, kỹ cho đội ngũ cánbộ làm công tác ATVSLĐ quan quản lý nhà nước, đặc biệt cán cấp quận, huyện, xã Trong bối cảnh biên chế, nhân lực làm công tác coi mỏng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phân cấp hợp lý tăng cường trách nhiệm cấp ngành quan trọng, cấp huyện Trong thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa cách mạng cơng nghiệp 4.0, công nghệ sản xuất dần thay thế, đổi mới, nhiều ngành sản xuất có trình độ cơng nghệ cao đầu tư thông qua dự án FDI Sự phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ mặt giúp tăng suất 73 lao động,cải thiện chất lượng môi trường lao động; tự động hóa thực giải phóng sức lao động, giảm bớt gánh nặng lao động, công nghệ cao thực cải thiện đáng kể điều kiện làm việc cho NLĐ, nhiên, mặt trái công nghệ dây truyền, mức độ tự động hóa gây đơn điệu, căng thẳng nhịp độ sản xuất yếu tố độc hại nguy hiểm ngày nhiều, thách thức công tác quản lý ATVSLĐ nước ta Trước xu đó, cơng tác đào tạo, xây dựng đội ngũ cán có lực chuyên gia đầu ngành lĩnh vực ATVSLĐ cần tập trung Bên cạnh đó, người sử dụng lao động người lao động cần có cách tiếp cận chủ động cách mạng 4.0, phải nhìn nhận cách mạng 4.0 hội để phát triển, không ngừng đối công nghệ, thường xuyên cập nhật nâng cao lực, trình độ chun mơn, kỹ làm việc người lao động để bước tiếp cận với cơng nghệ, máy móc tiến đến làm chủ cơng nghệ, máy móc phục vụ cho u cầu sản xuất đảm bảo suất lao động ATVSLĐ Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm triệt để hành vi vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh lao động Pháp luật an toàn vệ sinh lao động nhà nước ban hành, hiểu chưa đủ mà phải triển khai phù hợp với hoàn cảnh sở sản xuất kinh doanh Để đảm bảo sách, pháp luật thực thi cơng tác tra, kiểm tra đóng vai trị quan trọng Từ hoạt động mà nhiều thiếu sót, khiếm khuyết trình thực lộ để đề xuất giải pháp phù hợp, hiệu Từng bước kiện toàn cấu tổ chức, tăng cường số lượng chất lượng tra nhà nước an toàn lao động để đảm bảo doanh nghiệp, sở sản xuất, kể doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa tra kiểm tra lần năm Mỗi tra viên phải người có đủ lực, trình độ kinh nghiệm, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chun mơn nghiệp vụ, nâng cao lực trình độ, kỹ công nghệ cho đội ngũ tra chuyên ngành đặc biệt tra an toàn vệ sinh lao động Cải 74 thiện nâng cao chất lượng sở vật chất, trang thiết bị hệ thống công nghệ thông tin theo chuyên ngành tạo điều kiện thuận lợi cho trình làm việc tra viên Xây dựng quy trình nội dung tra chuyên ngành an toàn lao động lĩnh vực xây dựng để áp dụng thống địa phương phạm vi nước Thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra để bắt kịp với phát triển thời Thanh tra, kiểm tra an toàn vệ sinh lao động phải tiến hành khâu hoạt động an toàn vệ sinh lao động: từ việc xây dựng nội quy, quy trình, biện pháp an toàn việc huấn luyện thực thực tế Tăng cường tra, kiểm tra cần thiết có quan quản lý nhà nước xử lý triệt để hành vi vi phạm doanh nghiệp thơng qua tun truyền giáo dục cách có hiệu cho người sử dụng lao động, người lao động nhằm nâng cao nhận thức an toàn lao động giai đoạn 3.2.2 Một số giải pháp tỉnh Hà Nam Để nâng cao hiệu thực pháp luật ATVSLĐ địa bàn tỉnh Hà Nam bên cạnh việc sửa đổi, hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực tỉnh Hà Nam cần phải thực đồng giải pháp sau: Một là, tiếp tục nghiên cứu, quán triệt, tuyên truyền, phổ biến triển khai thực nghiêm túc nhiệm vụ, giải pháp Chỉ thị số 29-CT/TW Ban Bí thư, Chương trình hành động số 21-CTr/TU Tỉnh ủy văn pháp luật có liên quan; thực tốt nội dung Chương trình quốc gia ATVSLĐ giai đoạn 2016-2020 tổ chức hoạt động Tháng ATVSLĐ năm sát thực tiễn ngành, môi trường lao động vào thực chất, hiệu Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm biểu dương, nhân rộng điển hình làm tốt công tác ATVSLĐ 75 Hai là, đảm bảo thực tế quyền làm việc điều kiện an toàn- vệ sinh lao động cho người lao động khu vực có quan hệ lao động khơng có quan hệ lao động; nâng cao trách nhiệm người sử dụng lao động, người lao động việc thực sách an tồn- vệ sinh lao động cho người lao động phù hợp với chế thị trường phát triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ Ba là, tổ chức cơng đồn, cơng đồn sở cần tăng cường quản lý đạo hoạt động mạng lưới an tồn viên; chủ động lựa chọn cơng nhân lành nghề, gương mẫu, có uy tín để giới thiệu cho tập thể lao động bầu chọn làm an toàn viên; chủ động tham gia chuyên môn xây dựng quy chế hoạt động mạng lưới an toàn viên; đề xuất chế hoạt động cho an toàn viên Thỏa ước lao động tập thể nội quy, quy chế đơn vị; hàng năm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ phương pháp hoạt động cho an tồn viên; trì chế độ sinh hoạt động mạng lưới an toàn viên lần/tháng; định kỳ hàng năm tổ chức tổng kết, đánh giá khen thưởng, động viên kịp thời với an tồn viên có thành tích Bốn là, tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp, người lao động ATLĐ tập trung vào ngành, nghề có nguy cao ATLĐ Triển khai công tác huấn luyện cho người sử dụng lao động, người làm công tác ATLĐ, người lao động theo quy định.Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, huấn luyện ATVSLĐ, trọng phân nhóm đối tượng để huấn luyện, tập trung cho lực lượng cán bộ, công nhân kỹ thuật, cán huy điều hành sản xuất cấp công trường, phân xưởng, nâng cao hiểu biết, kỹ phòng tránh TNLĐ, BNN cho người lao động; huy động tối đa nguồn lực xã hội để đầu tư, phát triển dịch vụ công tác ATVSLĐ Năm là, tăng cường quản lý sức khỏe nghề nghiệp quản lý yếu tố có hại, cải thiện môi trường, điều kiện lao động doanh nghiệp, sở sản xuất, thường xuyên kiểm tra, đánh giá tác động môi trường lao động 76 doanh nghiệp, phát hiện, loại trừ yếu tố có hại đến sức khỏe người lao động, bước kiểm soát tốt mơi trường lao động Cùng cố, hồn thiện sở khám chữa bệnh, sở điều dưỡng, chăm sóc, phụ hồi sức khỏe cho NLĐ sau chu kỳ làm việc để NLĐ tránh hạn chế BNN, bồi dưỡng, tăng cường sức đề kháng cho NLĐ Chính sở góp phần khơng nhỏ vào việc thực ATVSLĐ phải khắc phục yếu hệ thống y tế tuyến để nâng cao hiệu phát hiện, điều trị BNN; cấp cứu, phục hồi chấn thương TNLĐ gây Sáu là, tăng cường lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ địa bàn tỉnh; kiện toàn, nâng cao tổ chức máy, biên chế, đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác ATLĐ phù hợp, đáp ứng nhiệm vụ công tác Trước mắt cần tập trung giải biên chế chocơ quan tra lao động phù hợp với số lượng doanh nghiệp địa phương để bảo đảm thực nhiệm vụ tra, kiểm tra ATLĐ Nghiên cứu đề xuất việc thành lập tra chuyên ngành ATLĐ giao chức tra chuyên ngành ATLĐ cho quan quản lý Nhà nước lĩnh vực Bảy là, huy động sử dụng hợp lý nguồn lực cho cơng tác an tồn vệ sinh lao động theo sách minh bạch, rõ ràng, phù hợp theo nhóm đối tượng để đảm bảo tính thực thi Ưu tiên nguồn lực giải vấn đề cải thiện điều kiện lao động khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, phố nghề khu vực nông nghiệp ngư dân Tám là, tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm ATLĐ, lưu ý trách nhiệm người sử dụng lao động cán bộquản lý, tập trung vào ngành, nghề có nguy cao ATLĐ Kiên đình sở vi phạm nghiêm trọng Đẩy mạnh phong trào thi đua thực tốt công tác ATVSLĐ doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị; khen thưởng kịp thời cho tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác ATVSLĐ 77 Kết luận chương Trong hầu hết lĩnh vực cơng tác đảm bảo an tồn lao động, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp nhà nước thực sách, chế độ người lao động nhằm chấp hành triển khai quy định pháp luật thực tiễn doanh nghiệp, góp phần ổn định chất lượng lực lượng lao động.Tuy nhiên, tình trạng vi phạm quy định pháp luật lao động an toàn lao động xảy ngày phổ biến có xu hướng gia tăng, số quy định pháp luật cịn hạn chế chưa rõ ràng tạo khó khăn cơng tác thực an tồn lao động gây ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất Điều đòi hỏi quan, cấp lĩnh vực cần phải tích cực tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lí vụ việc vi phạm nhằm xử phạt đối tượng vi phạm, răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tương lai nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật Với mong muốn hệ thống quy định pháp luật an toàn lao động ngày hoàn thiện nữa, Luận văn đưa số kiến nghị, giải pháp,điểm cần sửa đổi nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh cam kết Việt Nam lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động nói riêng, bảo vệ quyền người nói chung 78 KẾT LUẬN An tồn lao động, vệ sinh lao động chế định pháp luật quan trọng nhằm đảm bảo ổn định hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Từ góp phần làm ổn định tình hình kinh tế - xã hội đất nước;phục vụ cho chiến lược phát triển nguồn nhân lực Đảng, Nhà nước ta Nhận thức tầm quan trọng này, Nhà nước ta xây dựng hệ thống quy định pháp luật phù hợp với thể lực, tâm sinh lí người lao động nói chung, đối tượng lao động đặc thù nói riêng Qua nghiên cứu pháp luật an tồn lao động, thấy pháp luật nước ta có quy định cụ thể ưu việt đảm bảo an toàn lao động liên quan đến điều kiện làm việc, đào tạo nghề, thời làm việc, thời nghỉ ngơi Những quy định giúp người lao động nhận thức quyền, lợi ích hợp pháp mình; đồng thời đặt trách nhiệm cho doanh nghiệp việc đảm bảo an toàn lao động Các doanh nghiệp chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật nhằm xây dựng môi trường lao động an tồn, vệ sinh, thuận lợi cho người lao động; góp phần tăng suất, hiệu lao động bảo vệ sức khỏe người lao động- lực lượng sản xuất cải vật chất cho xã hội Hệ thống quy phạm pháp luật lao động hành bước đầu tạo hành lang pháp lý cho việc thực quyền lợi người lao động, xác định trách nhiệm Nhà nước, xã hội; đặc biệt người sử dụng lao động việc đảm bảo điều kiện làm việc an toàn vệ sinh cho người lao động Luận văn vào tìm hiểu tình hình thực quy định pháp luật doanh nghiệp, công tác quản lý Nhà nước, từ thấy nhiều ưu điểm điểm tồn thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật Các quy định an tồn lao động có tính ưu việt, thể tính nhân đạo nhân văn sâu sắc chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Tuy nhiên để quy phạm pháp luật vào sống địi hỏi phải có đầu tư vật 79 chất, nhận thức ý thức tất bên liên quan quan hệ lao động, đặc biệt sựnghiêm túc thực pháp luật an toàn lao động người sử dụng lao động người lao động Trên thực tế tỉnh Hà Nam, thực thi pháp luật cơng tác an tồn vệ sinh lao động có nhiều ưu điểm Pháp luật thực tạo hành lang pháp lý cho người sử dụng lao động doanh nghiệp thực thi vai trị Luật An tồn vệ sinh lao động vào thực tiễn sống phát huy hiệu quả.Tuy nhiên, trình triển khai, số quy định ápdụng nhiều trở ngại, tạo nhiều rào cản trình thực thi.Một số quy định chưa điều chỉnh tạo áp dụng thiếu thống nhất, chưa cụ thể.Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động cần hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn nay.Thực tốt an tồn vệ sinh lao động có ý nghĩa bảo đảm sức khỏe tính mạng người lao động, góp phần quan trọng vào việc phát triển sản xuất đời sống xã hội Đây hoạt động mang ý nghĩa rộng lớn gắn với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, gắn bảo hộ lao động với bảo vệ mơi trường văn hóa sản xuất.Q trình nghiên cứu, tơi nhận thấy rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật ATVSLĐ tỉnh Hà Nam, qua đánh giá thực trạng trình triển khai thực doanh nghiệp địabàn tỉnh năm qua, tìm nguyên nhân, hạn chế; sở đề xuất giải pháp thiết yếu, phù hợp với điều kiện doanh nghiệp nhằm đẩy mạnh quản lý ATVSLĐ năm tới Những kết nghiên cứu luận văn hy vọng góp phần hoàn thiện quản lý ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam ngày hiệu 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2013), Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18/9/2013 đẩy mạnh cơng tác ATVSLĐ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Bản tin an toàn & vệ sinh lao động - số 2/2016 Phạm Văn Bình (2019), đề tài “An tồn lao động theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Đại học Huế Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổ chức lao động quốc tế (2011), Sổ tay hướng dẫn hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Bộ luật lao động 2012, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động- Thương binh xã hội (2012), Công văn số 142 điều chỉnh số chức danh nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y Tế (2011), Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT việc hướng dẫn tổ chức thực công tác an toàn vệ sinh lao động sở lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Thông tư hướng dẫn tổ chức Tháng hành động an toàn, vệ sinh lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018), Báo cáo tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp giai đoạn 2013-2018, Hà Nội 10 Cục an toàn lao động, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo đánh giá triển khai chương trình quốc gia An tồn vệ sinh lao động năm 2013-2014, xây dựng kế hoạch 2015, giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 11 Cục An toàn lao động, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Tập hợp Hệ thống văn pháp luật An toàn vệ sinh lao động, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 81 12 Cục An toàn lao động (2018), “Danh sách doanh nghiệp đủ điều kiện huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động”, http://antoanlaodong.gov.vn 13.Cấn Thùy Dung (2013), đề tài “An toàn lao động vệ sinh lao động theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Cầm Thị Hiên (2018), đề tài “Quản lý an tồn vệ sinh lao động Cơng ty điện lực Sơn La”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Đảng tỉnh Hà Nam, Báo cáo Chính trị trình Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XX nhiệm kỳ 2020-2025 16 Nguyễn Thắng Lợi (2013), Nghiên cứu áp dụng thử mơ hình quản lý rủi ro sản xuất nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác an tồn vệ sinh lao động sở sản suất vừa nhỏ, Viện Nghiên cứu Khoa học Kỹ thuật bảo hộ lao động, Hà Nội 17 Nguyễn Bá Ngọc (2005), Thuật ngữ an toàn - vệ sinh lao động, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 18 Quốc hội (2012), Luật lao động 2012, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Luật An toàn vệ sinh lao động 2015, Hà Nội 20 Sở LĐTBXH tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp giai đoạn 2015-2019 21 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo hoạt động Thanh tra chuyên đề an toàn vệ sinh lao động từ 2013 đến năm 2018, Hà Nội 22 Nguyễn Diệp Thành (2015), “Luật Lao động bản”, NXB Lao động, Hà Nội 23.Hà Tất Thắng (2012), Xây dựng văn hóa ATLĐ Việt Nam, Văn hóa an tồn 24 Hà Tất Thắng (2014), Đổi cơng tác An tồn - vệ sinh lao động để hội nhập phát triển bền vững, Tạp chí Lao động - Xã hội 82 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, NXB Công an nhân dân 26 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định phê duyệt chương trình quốc gia an tồn, vệ sinh lao động giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm An toàn lao động giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định 45/2013/NĐ-CP hướng dẫn Bộ luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động 29 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định 39/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật An toàn, vệ sinh lao động 30 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định 44/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật an toàn, vệ sinh lao động hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động quan trắc mơi trường lao động 31 Lê Vân Trình (2010), Quản lý môi trường lao động, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 32 Lê Vân Trình (2019), “Đề xuất khung danh mục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn vệ sinh lao động cho giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế”, tạp chí Hoạt động KHCN An tồn - Sức khỏe & Mơi trường lao động 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2013), Chương trình hành động số 51CTr/BCS ngày 06/5/2013 tham mưu Tỉnh ủy xây dựng Chương trình động để thực Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 18/9/2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng đẩy mạnh cơng tác an toàn lao động, vệ sinh lao động thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2013), Kế hoạch số 737/KH-UBND ngày 14 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh thực Chương trình an tồn lao động, vệ sinh lao động 83 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2015), Văn số 1202/UBND-VX ngày 19 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh việc tăng cường công tác quản lý, chấn chỉnh công tác ATVSLĐ lĩnh vực có nhiều nguy tai nạn lao động an tồn cơng trình xây dựng tiếp giáp khu dân cư, đường giao thông 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2015), Văn số 1133/UBNDNN&TNMT ngày 10/6/2015 UBND tỉnh việc tăng cường chăm sóc sức khỏe cho người dân làng nghề địa bàn tỉnh 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Văn số 486/UBND-VX ngày 14 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh việc đảm bảo an toàn lao động hoạt động xây dựng, khai thác mỏ 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2017), Kế hoạch số 949/KH-UBND ngày 17/4/2017 việc tổ chức Tháng hành động an toàn, vệ sinh lao động lần thứ 01 năm 2017 tỉnh Hà Nam 39 Website: https://hanam.gov.vn/ 40 Website: https://baohanam.com.vn/ 84 ... luật an toàn, vệ sinh lao động 16 1.3 Nội dung pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 21 Chương 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄNTHỰC HIỆN TẠI TỈNH HÀ NAM HIỆN... luận an toàn, vệ sinh lao động pháp luật an toàn vệ sinh lao động - Chương 2: Thực trạng pháp luật an toàn, vệ sinh lao động thực tiễn thực tỉnh Hà Nam - Chương 3: Phương hướng hoàn thiện pháp luật. .. pháp luật an toàn, vệ sinh lao động giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật địa bàn tỉnh Hà Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 Khái