BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG BÀI TẬP LỚN THAY THẾ KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP MƠN: HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN Giảng viên hướng dẫn: Thạc sĩ Lương Thị Ngọc Hà Sinh viên thực hiện: Phạm Thị Duyên Hà Nội, tháng năm 2020 Câu hỏi 1: Hãy trình bày nguyên tắc hoạch định sách phát triển Hãy lấy ví dụ minh họa sách cụ thể Việt Nam (3 điểm) Câu hỏi 2: Trình bày cơng cụ hoạch định sách phát triển Hãy lấy ví dụ minh họa sách cụ thể Việt Nam (3 điểm) Câu hỏi 3: Hãy trình bày yếu tố mơi trường tác động tới hoạch định sách phát triển Hãy lấy ví dụ minh họa sách cụ thể Việt Nam (4 điểm) Note: ví dụ em trình bày ví dụ xuyên suốt cho câu hỏi Đó sách tăng kịch thuế mơi trường xăng dầu (cụ thể Nghị 579/2018/UBTVQH14 Biểu thuế Bảo vệ môi trường Uỷ Ban thường vụ Quốc hội) BÀI LÀM Câu hỏi 1: Hãy trình bày nguyên tắc hoạch định sách phát triển Hãy lấy ví dụ minh họa sách cụ thể Việt Nam (3 điểm) * Các nguyên tắc việc hoạch định sách phát triển Phục vụ lợi ích cơng cộng: đại diện cho lợi ích chung cộng đồng thường lợi ích đa số xã hội lợi ích từ sách có ảnh hưởng tích cực tới phát triển xã hội Tập trung dân chủ: có tham gia nhiều người, nhóm xã hội, cộng đồng; việc xem xét lựa chọn q trình có tính tập trung người đại diện có thẩm quyền định => tập trung dân chủ Kế thừa: từ sách tồn tại, từ kinh nghiệm quốc tế, từ báo cáo, nghiên cứu Nguyên tắc hệ thống: - Mỗi sách phận hệ thống sách, có thống phù hợp với hệ thống sách hành - Tồn nội dung sách phải xem xét xây dựng hệ thống thống nhất, hướng tới mục đích chung sách - Một số nguyên tắc khác: quản lý bắt buộc nhà nước, tính thực tiễn (khả thi) Ưu tiên đánh đổi nguyên tắc: - Lợi ích tổng thể/bộ phận - Lợi ích ngắn/ dài hạn - Tầm nhìn hiệu Câu hỏi 2: Trình bày cơng cụ hoạch định sách phát triển Hãy lấy ví dụ minh họa sách cụ thể Việt Nam (3 điểm) * Các cơng cụ hoạch định sách phát triển Cơng cụ luật pháp - Pháp luật công cụ quản lý vĩ mô điều chỉnh bắt buộc quan hệ xã hội - Khi hoạch định sách cơng, chủ thể phải chấp hành quy trình, thủ tục hoạt động khác theo pháp luật - Sau ban hành, sách cơng triển khai văn quy phạm phát luật Công cụ kinh tế - Nghiên cứu, triển khai hoạch định sách - Các chủ thể khác tham gia xây dựng phản biện - Các cá nhân tổ chức nêu sáng kiến sách…hỗ trợ quan có thẩm quyền hoạch định sách cơng hiệu quả, thuận lợi Cơng cụ kỹ thuật - Các phương pháp phân tích, đánh giá sách - Các phương tiện kỹ thuật truyền thơng để chuyển tải thu thập thơng tin Ví dụ: Cơng thơng tin dự thảo luật phủ - Phương tiện cần thiết để đo lường mục tiêu tác động tới đối tượng tiếp nhận sách Các công cụ khác: - Cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức - Các tổ chức kinh tế, xã hội Dư luận xã hội phong trào công chúng để tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục đối tượng hưởng thụ thực thi sách Câu hỏi 3: Hãy trình bày yếu tố mơi trường tác động tới hoạch định sách phát triển Hãy lấy ví dụ minh họa sách cụ thể Việt Nam (4 điểm) * Các yếu tố môi trường tác động tới hoạch định sách phát triển: Hệ thống trị Chính sách cụ thể hóa quan điểm đạo hệ thống trị Khác biệt hệ thống trị tạo khác nội dung cách thức làm sách cho kiện Ở Việt Nam: Đảng Cộng Sản đề phương hướng, mục tiêu chung Văn kiện Đại hội Đảng Chính phủ xây dựng sách để thể chế hóa tư tưởng Mơi trường xã hội văn hóa Mơi trường xã hội tổng thể quan hệ người với người: luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, quy ước… Môi trường xã hội: phong tục, tập quán, lối sống, xu hướng đạo đứa, ý thức pháp quyền, mặt dân trí, mức độ bảo thủ… Hoạch định sách khơng thể tách rời mơi trường văn hóa - xã hội hình thành nên đặc điểm, niềm tin giá trị cộng đồng Môi trường xã hội tiến đề giải pháp dựa ý thức tự giác nhân dân Môi trường kinh tế Mỗi sách đề phải dựa vào hồn cảnh kinh tế cụ thể Hoạch định sách chịu chi phối mơi trường kinh tế khía cạnh: - Nguồn lực để thực thi sách - Quy định cách thức thực q trình hoạch định sách Mơi trường thể chế hành Nhà nước Bao gồm quan hành Nhà nước toàn hệ thống văn quy định pháp luật Hệ thống pháp luật tạo khuân khổ pháp lý cho hoạch định sách chịu tác động ngược lại sách Môi trường quốc tế Bối cảnh giới ngày mở rộng, hội nhập Chính sách quốc gia chịu tác động môi trường quốc tế, hiệp ước quốc tế, công ước, hiệp định, định ước, thỏa thuận, nghị định thư, ghi nhớ, cơng hàm trao đổi văn kiện có tên gọi khác Khái niệm: Nội luật hóa điều ước quốc tế chuyển hóa điều ước quốc tế thành quy phạm pháp luật nước thi hành điều ước quốc tế Ví dụ sách cụ thể: Chính sách tăng kịch thuế mơi trường xăng dầu: Nghị 579/2018/UBTVQH14 Biểu thuế Bảo vệ môi trường Uỷ Ban thường vụ Quốc hội Vấn đề sách: - Theo bảng xếp hạng trang web Global Petrol Prices vào ngày 3/4, giá bán lẻ xăng dầu Việt Nam mức thấp Cụ thể, 180 nước giá xăng dầu Việt Nam đứng thứ 137, thấp 136 nước - Tỷ lệ thuế gồm thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trường, thuế VAT, giá sở Việt Nam mức thấp (37,24% xăng; 21,14% diesel; 11,5% dầu hỏa 18,4% mazút) so với nhiều nước (Hàn Quốc 70,3%; Campuchia khoảng 40%; Lào khoảng 56%) - Trước bối cảnh hội nhập kinh tế ngày sâu, rộng, phải thực cắt giảm dần thuế nhập theo cam kết quốc tế - Đồng thời, trước diễn biến khó lường giá dầu thị trường giới thời gian gần đây, giá dầu thấp, cần điều chỉnh sách thuế theo hướng tăng mở rộng đối tượng để bảo đảm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Ngày 26 tháng năm 2018, Nghị Biểu thuế bảo vệ môi trường thức thơng qua Theo đó, từ ngày 01/01/2019, mức thuế bảo vệ môi trường tăng hàng loạt mặt hàng thuộc nhóm xăng – dầu – mỡ nhờn than đá Cụ thể, thuế bảo vệ mơi trường với mặt hàng xăng tăng từ 3.000 đồng/lít lên mức trần 4.000 đồng/lít, với dầu diesel tăng từ 1.500 đồng/lít lên mức trần 2.000 đồng/lít; dầu mazut, dầu nhờn tăng từ 900 đồng/lít lên mức trần 2.000 đồng/lít; dầu hỏa tăng từ 300 đồng/lít lên mức 1.000 đồng/lít (giảm 1.000 đồng/lít so với đề xuất trước đó) Nghị Biểu thuế bảo vệ môi trường Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) thông qua với 100% ý kiến tán thành Các nguyên tắc việc hoạch định sách phát triển Nghị đáp ứng nguyên tắc việc hoạch định sách phát triển: - Phục vụ lợi ích cơng cộng: + Chính sách đưa nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, từ tăng chi tiêu cho hoạt động phục vụ lợi ích cơng cộng, sách an sinh xã hội, phát triển sở hạ tầng, + Mở rộng đối tượng chịu thuế môi trường để hướng tới phát triển kinh tế bền vững gắn với bảo vệ môi trường - Tập chung dân chủ: Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Luật Bảo vệ mơi trường Bộ Tài cơng khai lấy ý kiến bộ, ngành, tổ chức kinh tế-chính trị, ý kiến cơng dân, Cổng thơng tin điện tư Bộ Tài Trong đó, 47/77 ý kiến trí hồn tồn Các ý kiến cịn lại Bộ giải trình, tiếp thu… - Kế thừa: + Biểu thuế môi trường xăng dầu đưa vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13; Luật Thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12 + Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, nước sử dụng sách thuế nội địa để thay cho thuế nhập phải cắt giảm theo cam kết quốc tế + Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) khuyến nghị nước sử dụng thuế nội địa để thực phương án cắt, giảm thuế nhập theo cam kết quốc tế - Nguyên tắc hệ thống: Biểu thuế bảo vệ môi trường phận Luật Thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12, thống phù hợp với Luật Thuế bảo vệ môi trường 2010, Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13, số Luật khác liên quan - Ưu tiên đánh đổi nguyên tắc (đánh đổi lợi ích ngắn dài hạn): + Lợi ích ngắn hạn: lợi ích ngắn hạn doanh nghiệp sản xuất, vận tải, hộ kinh doanh xăng tăng giá gây tăng chi phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh + Lợi ích lâu dài: tăng ngân sách Nhà nước cải thiện chất lượng môi trường Các công cụ hoạch định sách - Cơng cụ luật pháp: Nghị 579/2018/UBTVQH14 Biểu thuế Bảo vệ môi trường Uỷ Ban thường vụ Quốc hội xây dựng theo quy trình Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Cụ thể trình dự thảo Luật Thuế BVMT (sửa đổi), Bộ Tài phải hồn thiện sở tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến tham gia tổ chức, doanh nghiệp người dân; đánh giá toàn diện tác động tích cực, tiêu cực sách đến kinh tế – xã hội trước mắt lâu dài… để báo cáo Chính phủ xem xét, thảo luận trước trình Quốc hội định - Cơng cụ kinh tế: Cơ quan ban hành: Ủy ban Thường vụ Quốc hội Cơ quan chủ trì: Bộ Tài Các chủ thể tham gia xây dựng phản biện: Uỷ Ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tư pháp, Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ - Các cơng cụ kỹ thuật: + Các phương tiện kỹ thuật truyền thông để chuyển tải thu thập thông tin: Cổng thơng tin dự thảo luật Chính phủ, cổng thơng tin điện tử Bộ Tài + Các phương pháp phân tích, đánh giá sách: “Báo cáo đánh giá tác động Dự án Nghị Biểu thuế bảo vệ mơi trường” Chính phủ bao gồm: đánh giá tác động kinh tế theo phương pháp phân tích chi phí-lợi ích, tác động xã hội, tác động thủ tục hành chính, tác động với hệ thống pháp luật Các nội dung đánh giá theo phương pháp định lượng phương pháp định tính - Các công cụ khác: + Các quan tham vấn: Uỷ ban Dân tộc, Bộ Khoa học Công nghệ, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ, Bộ Thông tin Truyền Thơng, Bộ Quốc phịng, Thanh tra Chính phủ, Bộ Giao thơng Vận tải, Bộ Cơng thương, Bộ Văn hố Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư + Ý kiến tổ chức, cá nhân khác: Hiệp hội xăng dầu Việt Nam(VINPA), PGS.TS Lê Xuân Trường - Trưởng khoa Thuế - Hải quan- Học viện Tài chính, ý kiến địa phương ý kiến cá nhân, tổ chức, hiệp hội khác Các yếu tố môi trường tác động tới hoạch định sách a, Hệ thống trị Quan điểm, đạo hệ thống trị: Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Luật Bảo vệ môi trường dựa chủ trương Đảng, Nhà nước, đặc biệt nghị Bộ Chính trị giải pháp cấu lại ngân sách đảm bảo an tồn nợ cơng, đảm bảo tài quốc gia an tồn bền vững, với Kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016-2020 Quốc hội, có giải pháp phải hoàn thiện cấu lại nguồn thu ngân sách, khai thác tốt nguồn thu từ tài sản, tài ngun mơi trường b, Mơi trường văn hóa – xã hội Xã hội dân chủ tạo điều kiện cho Bộ Tài dễ dàng lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo luật từ thành phần xã hội từ Bộ, ngành, doanh nghiệp đến ý kiến người dân Từ tạo sở để Ủy Ban thường vụ Quốc hội thông qua Nghị biểu thuế môi trường xăng dầu với tỷ lệ biểu cao c, Mơi trường kinh tế *Hồn cảnh kinh tế: • Thống kê cho thấy, nửa đầu năm 2018, tổng lượng xăng tiêu thụ nội địa nước khoảng 4,43 triệu m3 Cơ cấu giá xăng phải chịu sắc thuế gồm thuế nhập 20%, thuế tiêu thụ đặc biệt 10%, VAT 10% thuế bảo vệ mơi trường 3.000 đồng/lít • Tỷ lệ thuế gồm thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trường, thuế VAT, giá sở Việt Nam mức thấp (37,24% xăng; 21,14% diesel; 11,5% dầu hỏa 18,4% mazút) so với nhiều nước (Hàn Quốc 70,3%; Campuchia khoảng 40%; Lào khoảng 56%) • Đồng thời, trước diễn biến khó lường giá dầu thị trường giới thời gian gần đây, giá dầu thấp, cần điều chỉnh sách thuế theo hướng tăng mở rộng đối tượng để bảo đảm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước • Theo bảng xếp hạng trang web Global Petrol Prices vào ngày 3/4, giá bán lẻ xăng dầu Việt Nam mức thấp Cụ thể, 180 nước giá xăng dầu Việt Nam đứng thứ 137, thấp 136 nước d, Mơi trường thể chế hành Nhà nước: thể chế hành Nhà nước thống nhất, minh bạch, có phân cấp, phân quyền rõ ràng, tạo điều kiện cho Bộ Tài đề xuất tăng khung thuế môi trường xăng dầu e, Môi trường quốc tế: trước bối cảnh hội nhập kinh tế ngày sâu, rộng, nước ta phải thực cắt giảm dần thuế nhập theo cam kết quốc tế từ tổ chức giới mà Việt Nam thành viên, từ điều kiện hiệp định thương mại CPTPP, EVFTA, Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, nước sử dụng sách thuế nội địa để thay cho thuế nhập phải cắt giảm theo cam kết quốc tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Phương Dung (18/5/2018), “Ai đồng ý tăng kịch trần thuế môi trường với xăng dầu?”, FICA, Hà Nội Hà My(18/5/2018), “Tăng thuế môi trường xăng dầu: Tác động dai dẳng đến người dân”, Báo Sài Gòn giải phóng Online, TP.Hồ Chí Minh Ph Nhung (16/5/2017), “Sếp Hiệp hội xăng dầu ủng hộ tăng thuế môi trường 8.000 đồng/lít”, Báo Người Lao Động, Hà Nội Hà Loan (17/1/2017), “Đề xuất tăng thuế bảo vệ môi trường cao”, Báo An ninh Thủ đô, Hà Nội Huy Thắng- Phóng viên Cổng thơng tin điện tử Chính phủ (31/12/2018), “Tăng thuế mơi trường xăng dầu: Bộ Tài nói gì?”, PETROLIMEX, Hà Nội Báo Lao động Thủ đô (13/7/2018), “Tăng thuế bảo vệ môi trường xăng dầu không phù hợp”, Hà Nội Bộ Tài The Ministry of Finance (13/2/2018), “Tờ trình Dự án Nghị biểu thuế bảo vệ mơi trường” Bộ Tài gửi Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Thư viện Pháp luật, “NGHỊ QUYẾT VỀ BIỂU THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI”, Hà Nội Thư viện Pháp luật (2015), “LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT”, Hà Nội ... nguyên tắc việc hoạch định sách phát triển Nghị đáp ứng nguyên tắc việc hoạch định sách phát triển: - Phục vụ lợi ích cơng cộng: + Chính sách đưa nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, từ... trình bày nguyên tắc hoạch định sách phát triển Hãy lấy ví dụ minh họa sách cụ thể Việt Nam (3 điểm) Câu hỏi 2: Trình bày cơng cụ hoạch định sách phát triển Hãy lấy ví dụ minh họa sách cụ thể Việt... nhìn hiệu Câu hỏi 2: Trình bày cơng cụ hoạch định sách phát triển Hãy lấy ví dụ minh họa sách cụ thể Việt Nam (3 điểm) * Các cơng cụ hoạch định sách phát triển Công cụ luật pháp - Pháp luật công