Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn

ĐẠI HỌC BẮC KẠN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƯƠNG VĂN CỪ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ BẮC KẠN – 2018 ĐẠI HỌC BẮC KẠN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƯƠNG VĂN CỪ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG HỢP BẮC KẠN – 2018 MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng .6 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng .9 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng .17 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng địa phương 19 1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 19 1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 21 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .23 2.2 Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu .25 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 25 2.2.3.1 Phương pháp phân tổ thống kê .25 2.2.3.2 Phương pháp so sánh 26 2.2.3.3 Phương pháp thống kê mô tả 26 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .26 CHƯƠNG 3: 29 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN .29 3.1 Giới thiệu tỉnh Bắc Kạn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 29 3.1.1 Đặc điểm tỉnh Bắc Kạn 29 3.1.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 40 3.2 Thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 43 3.2.1 Công tác giải ngân 43 3.2.1.2.Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng xây dựng hồn thành 48 3.2.1.3 Quyết toán vốn đầu tư cơng trình hồn thành 52 3.2.1.4 Thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn qua phiếu điều tra 54 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn .57 3.4 Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 60 3.4.1 Kết đạt 60 3.4.2 Hạn chế 60 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 CHƯƠNG .64 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN 64 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 64 4.1.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn .64 4.1.2 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn .65 4.2 Giải pháp hoàn thiện hoat động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 65 4.2.1 Những giải pháp chung .65 4.2.2 Những giải pháp cu thể .66 4.2.2.1 Đổi cơng tác quản lý nhằm giảm thất ngân sách đầu tư XDCB 66 4.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư quy hoạch đầu tư 67 4.2.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hố đầu tư .68 4.2.2.4 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế vẽ thi công 69 4.2.2.5 Thực nghiêm chỉnh công tác đấu thầu 71 4.2.2.6 Nâng cao chất lượng công tác công bố liên ngành giá vật liệu xây dựng 72 4.2.2.7 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác giám định đầu tư, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đưa sử dụng 74 4.2.2.8 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư 75 4.2.2.9 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đầu tư 77 4.2.2.10 Nâng cao chấ t lư ợ ng công tác kiể m tra, tra, toán vốn đầu tư XDCB 78 4.3 Kiến nghị .80 4.3.1 Đối với Trung ương .80 KẾT LUẬN .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC .84 PHỤ LỤC .86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư nói chung đầu tư xây dựng nói riêng có vai trị quan trọng, tác động đến ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế Đầu tư xây dựng tạo điều kiện xây dựng sở hạ tầng cho vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn từ tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo vùng địa phương Đồng thời, đầu tư xây dựng vào cơng trình văn hóa giúp trì truyền thống, văn hóa địa phương, quốc gia; đầu tư vào truyền thông, giúp thông tin sách, đường lối Nhà nước, tạo điều kiện ổn định trị quốc gia; đầu tư XDCB lĩnh vực y tế góp phần chăm sóc sức khỏe người dân dịch vụ công khác cho cộng đồng.Tuy nhiên, để thực hoạt động đầu tư xây dựng bản, yếu tố quan trọng hàng đầu vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong năm qua, nhận quan tâm tạo điều kiện Chính phủ, tỉnh Bắc Kạn có bước chuyển mặt, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Nhiều cơng trình dự án đầu tư xây dựng mang lại thuận lợi cho Bắc Kạn để phát triển kinh tế nâng cao mức sống người dân Tuy nhiên, Bắc Kạn tỉnh nghèo, nguồn thu cho ngân sách cịn hạn chế tỉnh phải đối mặt với nhiều khó khăn việc đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày tăng cao Chính vậy, để dảm bảo kế hoạch vốn phát huy hiệu đầu tư, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định số 703/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 phê duyệt triển khai Đề án quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 - 2020 Đề án hướng tới mục tiêu tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, đồng thời tránh thất thốt, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Với nhiệm vụ rõ ràng, quy trách nhiệm cụ thể cho quan liên quan địa phương, chủ đầu tư, nhà thầu Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý vốn đầu tư xây dựng đạo sát UBND tỉnh, năm qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, siết chặt kỷ luật, kỷ cương Năm 2017, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giao quản lý nguồn vốn 309 tỷ đồng Trong năm 2018, Ban tiếp tục giao nhiều công trình dự án có nguồn vốn lớn, đặc biệt Mở rộng nâng cấp đường 254 Đây cơng trình có giá trị lớn có tác động lớn đến đời sống kinh tế xã hội người dân Do đó, từ đầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn khẩn trương, triển khai công việc, không để tồn đọng nguồn vốn Tuy nhiên trình quản lý vốn đầu tư xây dựng xảy tỉnh trạng giải ngân vốn chậm, giải phóng mặt chậm tiến độ, giá trị toán sau kiểm toán thấp toán chủ đầu tư Trong thời gian tới, để hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý hiệu hơn, cần có đánh giá khách quan thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng xây dựng hệ thống giải pháp đồng nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án dầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn Chính vậy, chọn đề tài: “Hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đưa giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn, từ góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách, thúc đẩy phát triển sở hạ tầng tỉnh từ góp phần vào tăng trưởng kinh tế- xã hội tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng - Phân tích đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi thời gian: số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2015-2017 - Phạm vi nội dung: hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực, tài liệu giúp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn xây dựng kế hoạch quản lý vốn đầu tư xây dựng thời gian tới Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn có ý nghĩa thiết thực cho tăng cường quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khác Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn tâm, miễn tổ chuyên gia có đủ thành phần theo quy định đưa vào thành phần tổ chuyên gia cán có chức sắc làm tổ trưởng, tổ viên thực tế lĩnh vực - Thứ ba: tiếp tục đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu, nâng cao hiệu chấm thầu - Thứ tư: để thực đấu thầu thực chất dự án có áp dụng hình thức đấu thầu, cần hoàn thiện chế đấu thầu theo phương thức rút ngắn quy trình, thời gian lập, trình duyệt kế hoạch kết đấu thầu, xây dựng mối quan hệ việc cung cấp đơn giá vật tư thiết bị làm sở xét thầu Phải có chế tài cụ thể để chống tiêu cực đấu thầu, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu Kinh nghiệm số nước Ba Lan, Pháp có tổ chức chun theo dõi tình hình chấp hành đấu thầu Ở Việt Nam nên giao cho quan tổ chức chuyên môn làm việc để đảm bảo đưa quy chế đấu thầu vào sống 4.2.2.6 Nâng cao chất lượng công tác công bố liên ngành giá vật liệu xây dựng Đặc điểm riêng biệt ngành xây dựng sản phẩm xây dựng khơng có giá thống địa bàn toàn quốc khu vực sản phầm cơng nghiệp Từng sản phẩm xây dựng có giá riêng xác định phương pháp lập dự tốn, với phát triển khơng ngừng công nghệ xây dựng, công tác định giá quản lý giá xây dựng quan tâm, bước phát triển lên ngày hoàn thiện đầy đủ nội dung cấu giá trị dự toán xây dựng qua thời kỳ bám sát gắn liền với phát triển ngành xây dựng đất nước Tuy nhiên, thực tế hoạt động đầu tư xây dựng công tác định giá, quản lý giá bộc lộ số tồn địa bàn tỉnh như: nhiều nội dung cơng việc chưa có định mức, đơn giá kể số loại cơng tác mang tính phổ biến cơng trình xây dựng có định mức cũ khơng phù hợp với tình hình số nội ngoại thất (gia công chế tạo đồ gỗ) định mức công tác tu đường sắt, thơng tin tín hiệu đường sắt, đơn giá vật tư chuyên ngành… 68 Chất lượng định mức đơn giá xây dựng chưa cao, thiếu nhiều chủng loại chưa thiết thực mặt định lượng sở để xây dựng tổng mức đầu tư coi giới hạn cực đại chi phí đầu tư dự án Hệ thống định mức đơn giá chưa hoàn chỉnh Để nâng cao chất lượng công tác công bố giá liên ngành cho cơng trình đầu tư địa bàn toàn tỉnh giai đoạn tới cần nghiên cứu giải pháp sau đây: - Thứ nhất: hạn chế việc xây dựng đơn giá riêng cơng trình Cơ quan Nhà nước giao xây dựng đơn giá riêng (giá đặc biệt) cho cơng trình phải chịu trách nhiệm thất thốt, lãng phí việc đơn giá riêng bị sai lệch so với thực tế gây - Thứ hai: nghiêm cấm quan quản lý Nhà nước giá xây dựng ký hợp đồng xây dựng đơn giá đặc biệt cho cơng trình thuộc phạm vi quản lý - Thứ ba: vật liệu xây dựng có nhiều chủng loại địi hỏi cơng bố giá liên ngành phải có đầy đủ thông tin, chủng loại vật liệu nhằm phục vụ cơng tác lập dự tốn tốn cơng trình Nhưng việc cơng bố giá đáp ứng đầy đủ chủng loại vật liệu không thể, thị trường xuất nhiều chủng loại vật liệu mới, mặt khác có hàng ngàn loại vật liệu khác nên công bố hết Do nên công bố giá phải đáp ứng đầy đủ loại vật liệu thông dụng sử dụng rộng rãi cơng trình địa bàn tồn tỉnh - Thứ tư: việc cơng bố giá vật liệu xây dựng liên ngành Tài - xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian vừa qua cần khắc phục số nhược điểm sau: Phải có cơng bố giá nhiều hơn, thường xuyên vật liệu xây dựng giá thay đổi liên tục, phụ thuộc vào cung cầu thị hiếu khách hàng; giá công bố nhiều chưa bám sát vào giá thị trường; đợt biến động lớn xi măng, sắt thép cần phải có cơng bố giá kịp thời nhằm giúp thực tốt khâu lập tự toán tốn cơng trình 69 4.2.2.7 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác giám định đầu tư, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đưa sử dụng Khi giao quyền sử dụng vốn đầu tư NSNN để xây dựng cơng trình, chủ đầu tư toàn quyền tổ chức từ khâu lập dự án đầu tư, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đến khâu tổ chức thực dự án đầu tư bao gồm: tổ chức đấu thầu, thương thảo ký kết hợp đồng quyền yêu cầu quan hữu quan Nhà nước công bố công khai quy định có liên quan đến cơng việc đầu tư quy hoạch xây dựng, đất đai, tài nguyên,… quyền phê duyệt thiết kế dự toán khoản mục đấu thầu nguyên tắc không làm thay đổi thiết kế, tổng dự toán duyệt, quyền yêu cầu quan KBNN, tổ chức tín dụng tốn khối lượng hồn thành nghiệm thu Có số chủ đầu tư khơng chấp hành cách nghiêm túc đầy đủ trình tự thủ tục đầu tư xây dựng, thiếu ý thức tiết kiệm, thể hiện: tăng giá, tăng khối lượng nghiệm thu tốn A B Q trình giám sát thi công không chặt chẽ, không bám sát trường để nhà thầu sử dụng không chủng loại vật liệu, ăn bớt vật tư, làm cho chất lượng công trình khơng phát huy hết cơng suất dự án, từ làm giảm đáng kể hiệu vốn đầu tư Thực trạng tượng nghiệm thu “khống” khối lượng thời gian vừa qua ngày trầm trọng, kéo dài từ năm sang năm khác Để khắc phục tình trạng cần sử dụng số biện pháp khắc phục sau đây: - Thứ nhất: thực nghiêm chỉnh quy định Xây dựng quản lý chất lượng cơng trình theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Thứ hai: chủ đầu tư phải u cầu bên thi cơng xuất trình xuất xứ, chứng chất lượng vật liệu trước đưa vào cơng trình - Thứ ba: tổ chức nghiệm thu giai đoạn cơng trình, tổ chức nghiệm thu xong phần tiếp tục thực nội dung phần cơng trình Biên nghiệm thu phải ghi rõ kích thước, khối lượng nghiệm thu có đầy đủ chữ ký người tham gia nghiệm thu Thực ghi nhật ký công trình cách đầy đủ, xác 70 - Thứ tư: ngành, địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB dự án, công trình ngành, địa phương, đơn vị thực - Thứ năm: Tỉnh cần có quy chế cụ thể quy định rõ ràng trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia giám sát, nghiệm thu phần tồn cơng trình nhằm nâng cao vai trò cán làm việc lĩnh vực quan trọng - Thứ sáu: cần có quy định, quy chế tuyển dụng cán có trình độ chun mơn, chun ngành, có lực thực vào ban quản lý dự án chuyên trách chủ đầu tư mang tính kiêm nhiệm 4.2.2.8 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư Việc khơng ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên, liên tục Công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB UBND tỉnh đặt vấn đề cấp thiết nhiều năm nay, thực tế hiệu chưa đạt mong muốn Sau số giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới: - Thứ nhất: cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, như: đổi chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi nghề cần phải có cán chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực Những cán tốt nghiệp trường Đại học lĩnh vực có liên quan đến đầu tư xây dựng, giao thơng, thuỷ lợi, tài chính… muốn trở thành cán chuyên nghiệp quản lý dự án đầu tư xây dựng, cần phải đào tạo qua trường quản lý dự án đầu tư xây dựng Chuyên ngành đào tạo, chương trình đào tạo, thời gian đào tạo phương pháp thi tuyển phải quy định rõ ràng 71 - Thứ hai: lĩnh vực đầu tư xây dựng thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất cao nhất, mà điều kiện định đến hiệu hoạt động nào, liên quan đến lĩnh vực yếu tố người Do chiến lược phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn 2020-2025 cần có chương trình đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn thiết kế kỹ thuật kỹ sư xây dựng theo hướng chuyên nghiệp hoá, cụ thể: Đối với việc đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn cho người tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành làm tư vấn theo lĩnh vực đó, chun mơn đào tạo - Thứ ba: thường xuyên cập nhật kiến thức cho kiến trúc sư, cần phải ban hành luật hành nghề kiến trúc sư Theo kiến trúc sư phải thi tuyển đào tạo lại theo nội dung thích hợp tốt nghiệp cấp chứng hành nghề kiến trúc sư Chỉ kiến trúc sư có chứng hành nghề giao sáng tác, thiết kế cấp cơng trình quy định theo chứng Cịn kiến trúc sư chưa cấp chứng làm công việc phụ không trực tiếp sáng tác Rõ ràng kiến trúc sư chưa cấp chứng hành nghề cách nghiêm túc, đồng nghĩa với việc hiểu không sâu sắc lịch sử dân tộc, phong tục tập quán sắc văn hố dân tộc thiết kế cơng trình có giá trị sống với thời gian 4.2.2.9 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đầu tư - Thứ nhất: Nâng cao chất lượng lập dự án khả thi + Nên có thời gian cần thiết để đủ cho nhà tư vấn có điều kiện thu thập, nghiên cứu, khảo sát số liệu liên quan đến dự án Thời gian dài số liệu dự án khả thi xác, độ tin cậy cao Muốn cơng tác kế hoạch hoá đầu tư phải thực nghiêm túc + Cần đảm bảo cho nhà tư vấn có vị trí độc lập, khách quan làm tư vấn chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận mình, dự án làm chủ nhiệm Đồng thời trường hợp dự án khả thi có phê duyệt hay khơng nhà tư vấn nhận tiền theo hợp đồng kinh tế ký kết + Cơ quan thẩm định dự án chịu trách nhiệm xem xét yếu tố, số liệu cần đủ để nhà tư vấn khẳng định tính khả thi dự án Khi có 72 vấn đề chưa xác định rõ quan thẩm định phải yêu cầu nhà tư vấn giải thích, làm rõ, phúc tra lại trước trình quan thẩm quyền phê duyệt dự án + Một dự án đầu tư liên quan đến nhiều tổ chức cá nhân, nên Nhà nước cần phải phân định rõ văn trách nhiệm tổ chức Từng cá nhân liên quan đến việc cung cấp số liệu để xây dựng dự án đến kết luận nhà tư vấn, đến trách nhiệm tổ chức thẩm định người phê duyệt dự án Đồng thời tránh tình trạng xem xét loạt dự án khơng khả thi khơng thể phân định trách nhiệm thuộc ai, quan nào, mức độ xử lý đến đâu - Thứ hai: Cải tiến công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế Để nâng cao chất lượng việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đầu tư không nên tổ chức đấu thầu để chọn giá rẻ trước làm, cơng tác tư vấn lĩnh vực đặc thù, giá trị phụ thuộc vào “chất xám” mức độ tin cậy thiết bị chuyên dùng tổ chức tư vấn Mặt khác giá trị thiết kế thường chiếm tỷ trọng nhỏ so với toàn giá trị dự án, nên dù chọn giá thấp chẳng lợi Việc cải tiến công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn nên thực theo hình thức: + Dựa vào lực thực tế kết tư vấn dự án tương tự mà tổ chức tư vấn làm tốt để lựa chọn + Đối với cơng trình đặc thù, như: thiết kế cơng trình xây dựng, cơng trình kỹ thuật tượng đài, tranh hoanh tráng… tổ chức thi sáng tác, tuỳ theo quy mơ cơng trình để lựa chọn phương án thích hợp, có hội đồng chấm thi gồm nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực để lựa chọn tác phẩm có giá trị 4.2.2.10 Nâng cao chấ t lư ợ ng công tác kiể m tra, tra, toán vốn đầu tư XDCB Thanh tra dự án đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng kèm theo thông tư hướng dẫn Bộ, ngành liên quan yêu cầu cấp bách để đảm bảo giữ kỷ cương, kỷ luật tài nói chung lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn 73 cần thiết Công tác từ trước đến thực hiện, thường vụ việc riêng lẻ dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chưa xử lý nghiêm minh vụ việc vi phạm Trình độ cán kiểm tra, tra chưa cao Để khắc phục tình trạng cần tổ chức thực có hiệu số giải pháp sau: - Thứ nhất: Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư không? đến khâu thực khai thác dự án có luật định, theo luật định khơng? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tư XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư - Thứ hai: Tăng cường lực lượng cán có đủ lực cho cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB tổ chức thực kiểm tốn Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành chưa chủ đầu tư quan tâm thực theo quy định Cụ thể, theo quy định, dự án phê duyệt tốn tài sản đơn vị thực ghi tăng, có nhiều dự án hồn thành đưa vào sử dụng từ lâu chưa lập hồ sơ báo cáo tốn gửi quan tài thẩm tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc chấn chỉnh tăng cường kỷ luật cơng tác tốn cơng trình cần thiết coi giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Một số biện pháp cần thiết là: + Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành nội dung thời gian + Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư cơng tác lập hồ sơ báo cáo tốn cách khoa học, kịp thời, xác trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn đầu tư có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng 74 + Đảm bảo chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán Tổ chức tổ thẩm tra tốn bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun mơn tư cách đạo đức để thẩm tra tốn dự án hồn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: chủ đầu tư, quan cấp phát toán, quan tư vấn, trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý tài đầu tư XDCB 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương - Đề nghị Chính phủ bố trí đủ nguồn vốn hỗ trợ cho địa phương theo tiến độ thi công công trình, dự án - Cần có biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vàokế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí - Về cơng tác GPMB: Đưa luật đất đai năm 2013 vào sống cách thiết thực với hướng dẫn cụ thể địa phương, phát triển quỹ đất ở, tạo đối trọng cho việc xây dựng đơn giá đất - Đề nghị Chính phủ, ngành tăng tỷ lệ chi phí quản lý dự án, mở rộng khung hệ số lương tăng thêm cho Ban QLDA theo khối lượng thực đơn vị - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Kạn - Xây dựng quy chế bắt buộc thi tuyển cán bộ, viên chức vào quan, đơn vị nghiệp công lập Ban quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn - Xây dựng chế khen thưởng cho cá nhân, tập thể có vai trị cơng sức việc chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB 75 - Xây dựng chế phân bổ NSNN ưu tiên cho hạng mục cơng trình, dự ántrọng điểm thuộc nhóm cấp thiết - Có chế quản lý, tổ chức cán quản lý vốn đầu tư, cán tài kế tốn linh động cho chủ đầu tư, Ban QLDA, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn cao quản lý vốn đầu tư XDCB KẾT LUẬN Vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn quan trọng, chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN Nếu nguồn vốn sử dụng hợp lý trợ giúp đắc lực cho trình phát triển kinh tế xã hội Do đó, làm để nguồn vốn phát huy hết vai trị vấn đề cần cân nhắc đơn vị, tổ chức liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư vốn đầu tư xây dựng Qua q trình phân tích đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn thấy thời gian qua Ban quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn đạt số kết đáng khích lệ cơng tác giải ngân vốn, quản lý chi phí, tạm ứng tốn vốn Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số hạn chế việc xây dựng thực kế hoạch sử dụng vốn bị động, tồn dự án bị thiếu vốn nguồn vốn đầu tư dàn trải, sách đền bù chưa thỏa đáng, việc toán vốn đầu tư đơi cịn bị chậm Luận văn đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn Trên sở số giải pháp luận văn đề xuất để góp phần hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Các nhóm giải pháp tập trung vào việc khắc phục hạn chế tồn hoạt động đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn Mặc dù luận văn tồn số hạn chế đối tượng điều tra chọn quy mơ nhỏ, góc nhìn đánh giá thực trạng quản lý chi xây dựng Ban quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn, song luận văn có ý nghĩa thiết thực việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cho quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn nói riêng địa phương khác nói chung 76 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2014), Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Đỗ Văn Thành (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, đề tài nghiên cứu khoa học cấp - Bộ Tài 9.Lê Hùng Sơn (2013), Lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB, Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Mạnh Đức (2004), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế (2004), trường Đại học Kinh tế Quốc dân 11.Nguyễn Quang Thái (2008), Bài giảng: Nghiệp vụ kế hoạch đầu tư, Bộ Kế hoạch - Đầu tư 78 12 Nguyễn Văn Chọn (2008), Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội 13 Nguyễn Văn Chọn (2013), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội 14 Phạm Thị Nhung (2012), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Yên Khánh 15 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 16 Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Bắc Kạn (2016-2018), Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn năm 2016 - 2018 17 Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định số 661/2010/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 việc ban hành “Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn” 19 UBND tỉnh Bắc Kạn (2011), Kế hoạch số 11/2011/KH-UBND ngày 15 tháng năm 2015 Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 20 Vũ Công Tuấn (2012), Quy trình thẩm định dự án đầu tư, NXB Tỉnh Hồ Chí Minh 79 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN (Dành cho đối tượng CBVC làm việc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh huyện thuộc tỉnh Bắc Kạn, CBVC làm nhiệm vụ kiểm soát chi KBNN tỉnh huyện tỉnh Bắc Kạn) Họ tên: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị cơng tác:………………………………………………………… Chức vụ: ………………………… Số năm công tác:………………… Anh/chị lựa chọn việc tích (x) vào đáp án trả lời sau tương ứng với nội dung đánh giá sau: I Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng BQL dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn Chỉ tiêu Hồn tồn khơng đồng ý Việc giải ngân vốn thực theo kế hoạch, sách Cơng tác giải ngân vốn kịp thời, đùng theo tiến độ thi công Thủ tục giải phóng mặt nhanh chóng Chính sách giá đền bù phù hợp với thực tế Việc áp dụng sách đền bù với quy định pháp luật Đơn giá xây dựng định mức xây dựng làm quản lý vốn đầu tư XDCB phù hợp với thực tế Cơng tác tạm ứng, tốn vồn kịp thời, nhanh chóng 80 Khơng đồng ý Khơng có ý kiến Đồng ý Hồn tồn đồng ý Cơng tác kiểm toán thẩm tra, toán vốn hiệu quả, kịp thời II Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Anh chị đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố sau đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn Trả lời Hồn tồn khơng ảnh hưởng Các yếu tố Ít ảnh hưởn g Ảnh hưởn g Ảnh hưởn g mạnh Ảnh hưởng mạnh - Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng - Chiến lược phát triển kinh tế sách kinh tế thời kỳ - Sự tiến khoa học cơng nghệ - Khả tài chủ đầu tư - Nhân tố người Xin cám ơn! PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN (Dành cho đối tượng nhà thầu chủ dự án dự án đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn) Họ tên: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………… Chức vụ: ………………………… Số năm công tác:………………… Anh/chị lựa chọn việc tích (x) vào đáp án trả lời sau tương ứng với nội dung đánh giá sau: 81 I Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng BQL dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn Trả lời Tiêu chí đánh giá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Ké m Cơng tác giải ngân Cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng xây dựng hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành II Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Anh chị đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố sau đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn Trả lời Các yếu tố Hồn tồn khơng ảnh hưởng Ít ảnh hưởn g - Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng - Chiến lược phát triển kinh tế sách kinh tế thời kỳ - Sự tiến khoa học công nghệ - Năng lực chủ đầu tư - Năng lực, trình độ cán quản lý vốn - Cơ sở vật chất Xin cám ơn! 82 Ảnh hưởn g Ảnh hưởn g mạnh Ảnh hưởng mạnh ... ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN 64 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh. .. ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN 3.1 Giới thiệu tỉnh Bắc Kạn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 3.1.1 Đặc điểm tỉnh Bắc Kạn. .. tỉnh Bắc Kạn 64 4.1.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn .64 4.1.2 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư