(Luận văn thạc sĩ) sự khác biệt về chính sách thu hồi đất trong các dự án từ ba nguồn vốn đầu tư ngân hàng thế giới, nhà nước và tư nhân trên địa bàn thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT LÊ THANH SƠN SỰ KHÁC BIỆT VỀ CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT TRONG CÁC DỰ ÁN TỪ BA NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ: NGÂN HÀNG THẾ GIỚI, NHÀ NƯỚC VÀ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Ngành: Chính Sách Cơng Mã ngành: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thanh Sơn ii LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy cô Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright – Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh đem hết lịng nhiệt tình, trách nhiệm hướng dẫn chúng tơi phương pháp học, tích luỹ tìm kiếm kiến thức trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến Phó Giáo sư – Tiến sĩ Phạm Duy Nghĩa người trực tiếp hướng dẫn, tận tình dẫn, góp ý giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Phan Trung Hiền – Phó trưởng Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ, Ông Lê Văn Triển – Giám đốc Ban Quản lý dự án nâng cấp đô thị Thành phố Cần Thơ, Ơng Nguyễn Đức Trí – Chánh văn phòng Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Cần Thơ hướng dẫn, góp ý, tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Tơi xin gửi lời cám ơn đến cô anh chị cơng tác Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, anh chị lớp MPP5, MPP6, bạn bè hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập thực đề tài Sau cùng, tơi xin kính chúc q thầy cô, cô anh chị dồi sức khỏe, thành công nghiệp hạnh phúc Xin chân thành cảm ơn! Lê Thanh Sơn iii TĨM TẮT LUẬN VĂN Các dịng vốn đầu tư nhà nước, vốn nhà nước vay từ Ngân hàng giới vốn nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực sở hạ tầng Thành Phố Cần Thơ góp phần làm cho thành phố thay da đổi thịt ngày Tuy nhiên, giá bồi thường nhà nước thu hồi đất cho người dân để thực dự án có lúc khác nhau, tạo nên không công dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại Nghiên cứu cho thấy có khơng thống việc áp giá bồi thường nhà nước phân loại dự án đầu tư nguồn vốn đầu tư Vì để đảm bảo cân lợi ích bên trường hợp nhà nước thu hồi đất, Nhà nước thu hồi đất trường hợp cần thiết chứng minh mục đích thu hồi lợi ích cơng cộng Nhà nước cần có chế để đảm bảo tất bên có liên quan việc thực quy hoạch nhà nước nói lên tiếng nói quyền định cách cơng q trình thực dự án, đồng thời cần loại bỏ việc phân biệt phân loại đất để xác định giá đất iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC HỘP vii DANH MỤC PHỤ LỤC viii CHƯƠNG 1: DẪN NHẬP 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Tổng quan nghiên cứu trước CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ NGUỒN THÔNG TIN 2.1 Phương pháp sử dụng để phân tích 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 2.3 Các nguồn thông tin thu thập, dẫn đến thiên lệch nghiên cứu CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH VÀ NHỮNG PHÁT HIỆN 3.1 Mục đích thu hồi nguồn vốn đầu tư 3.1.1 Thu hồi đất quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 3.1.2 Thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế 3.2 Qui trình thu hồi đất 3.3 Chính sách bồi thường cho người bị thu hồi đất 3.4 Các khác biệt có 03 nguồn vốn đầu tư thực tế triển khai 13 3.4.1 Sự khác biệt thực tế phương thức thực dự án 13 3.4.2 Sự khác biệt thực tế người sử dụng đất khơng thức bất hợp pháp 18 3.4.3 Sự khác biệt thực tế phương thức xác định giá bồi thường 19 3.4.4 Sự khác biệt thực tế tham vấn công bố thông tin 23 3.4.5 Sự khác biệt thực tế khiếu nại chế giải khiếu nại 25 3.5 Vấn đề vốn tư nhân nhà nước thu hồi đất 28 v 3.6 Phân tích nguyên nhân khác biệt 29 3.7 Phân tích hệ khác biệt �nh cư nhằm đáp ứng với tiến độ thực gói xây lắp Nguồn vốn đối ứng: Địan cơng tác vui mừng biết kinh phí bối thường giảm xuống cịn khoảng 263 tỷ đồng Tuy nhiên, cao mong quan tâm đặc biệt UBND thành phố PMU UBND thành phố cần phải có kế hoạch rõ ràng thời gian điều khoản nguồn vốn đối ứng cho năm nhằm đảm bảo đủ vốn cho công tác đền bù Nguồn nhân lực: Yêu cầu tăng cường nguồn nhân lực nhằm đáp ứng vơi yêu cầu công tác bồi thường tái định cư số lượng cơng việc q lớn so với nguồn nhân lực có phịng sách xã hội PMU Đất cho hộ ảnh hưởng phải di dời: Theo báo cáo PMU, có 354 lơ cịn lại từ Giai đoạn khu tái định cư Việc mở rộng Khu tái định cư cung cấp khoản 720 lô tổng số lô cần để đáp ứng nhu cầu 1.108 lô cho giai đoạn Điều có nghĩa UBND thành phố cần phải cung cấp thêm khoảng 34 lô khu tái định cư có sẵn Thành phố nhằm đáp ứng hết nhu cầu lô Dự án 59 Phụ lục 9: Hộ gia đình ơng Đồn Văn Q cần biên lai thuế phường xác nhận từ lâu bồi thường đất 60 61 62 ... thường nhà nước phân loại dự án đầu tư nguồn vốn đầu tư Vì để đảm bảo cân lợi ích bên trường hợp nhà nước thu hồi đất, Nhà nước thu hồi đất trường hợp cần thiết chứng minh mục đích thu hồi lợi... sức khỏe, thành công nghiệp hạnh phúc Xin chân thành cảm ơn! Lê Thanh Sơn iii TĨM TẮT LUẬN VĂN Các dịng vốn đầu tư nhà nước, vốn nhà nước vay từ Ngân hàng giới vốn nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh... 3.2 Qui trình thu hồi đất 3.3 Chính sách bồi thường cho người bị thu hồi đất 3.4 Các khác biệt có 03 nguồn vốn đầu tư thực tế triển khai 13 3.4.1 Sự khác biệt thực tế phương