quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHÙNG TÙNG LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI PHÙNG TÙNG LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ BÍCH HẰNG Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” trung thực khơng có chép Tất giúp đỡ cho việc xây dựng sở lý luận cho luận trích dẫn đầy đủ ghi rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Hà Nội, ngày …… tháng … năm 2020 Học viên thực Phùng Tùng Linh ii LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến nhà trường, thầy cô giáo khoa Sau đại học, trường Đại học Thương mại tận tình giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện để em học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn TS Trần Thị Bích Hằng, trường Đại học Thương mại, người hướng dẫn, bảo nhiệt tình cho em suốt trình hình thành, xây dựng hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Ninh, sở Du lịch Quảng Ninh, UBND huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Mặc dù nỗ lực nhiều luận văn tránh khỏi sai sót, mong cách thầy có ý kiến đóng góp để luận văn tăng cường Hà Nội, ngày …… tháng … năm 2020 Học viên thực Phùng Tùng Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU .v DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài .5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 1.1.1 Du lịch .7 1.1.2 Quản lý nhà nước 1.1.3 Quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện .9 1.2 Nội dung, phương pháp công cụ quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 10 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 10 1.2.2 Phương pháp công cụ quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 18 1.3.1 Các yếu tố khách quan 19 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH .23 iv 2.1 Khái quát du lịch địa bàn huyện Vân Đồn .23 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Vân Đồn 23 2.1.2 Tình hình hoạt động du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 25 2.2 Kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 30 2.2.1 Thực trạng nội dung quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 30 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 52 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 56 2.3.1 Thành công nguyên nhân 57 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 62 3.1 Bối cảnh phát triển ngành du lịch nước ta phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch huyện Vân Đồn .62 3.1.1 Bối cảnh phát triển ngành du lịch nước ta .62 3.1.2 Phương hướng mục tiêu phát triển du lịch huyện Vân Đồn 65 3.2 Phương hướng quan điểm quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 69 3.2.1 Phương hướng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 69 3.2.2 Quan điểm quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 73 3.3 Một số giải pháp kiến nghị tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 75 3.3.1 Một số giải pháp 75 3.3.2 Một số kiến nghị 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất huyện Vân Đồn giai đoạn 2015-2019 .24 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Vân Đồn giai đoạn 2015-2019 .25 Bảng 2.3 Hiện trạng sở lưu trú du lịch địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2015-2019 27 Bảng 2.4 Hiện trạng sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2015-2019 27 Bảng 2.5 Hiện trạng phương tiện vận chuyển khách đường thủy địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2015-2019 .28 Bảng 2.6 Hiện trạng phương tiện vận chuyển khách đường đảo huyện Vân Đồn giai đoạn 2015-2019 29 Bảng 2.7 Hiện trạng khách du lịch đến Vân Đồn tổng thu từ khách du lịch huyện Vân Đồn giai đoạn 2015-2019 .29 Bảng 2.8 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến phát triển DL huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 30 Bảng 2.9: Trình độ học vấn nhân viên khách sạn Vân Đồn tính đến tháng 4/2020 44 Bảng 2.10 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực du lịch huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019 .50 Bảng 2.11 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực du lịch huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019 .51 Bảng 3.1: Dự báo khách du lịch đến Vân Đồn năm 2025 66 Bảng 3.2: Dự báo tổng thu từ du lịch huyện Vân Đồn giai đoạn 2020 -2025 67 Bảng 3.3: Dự báo nhu cầu phát triển sở lưu trú huyện Vân Đồn giai đoạn 20202025 68 Bảng 3.4: Dự báo nhu cầu lao động phục vụ ngành du lịch huyện Vân Đồn giai đoạn 2020-2025 69 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch huyện Vân Đồn 41 Sơ đồ 2.2 Chức quản lý hành nhà nước phịng Văn hóa Thơng tin huyện Vân Đồn 42 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSVCKT: Cơ sở vật chất kỹ thuật DNNN: Doanh nghiệp nhà nước FDI: Đầu tư trực tiếp nước GDP: Tổng sản phẩm quốc nội HĐDL: Hoạt động du lịch KCHT: Kết cấu hạ tầng KDDL: Kinh doanh du lịch KT-XH: Kinh tế - xã hội LVThS: Luận văn thạc sĩ PTDL: Phát triển du lịch QLNN: Quản lý Nhà nước TNDL: Tài nguyên du lịch UBND: Ủy ban nhân dân UNWTO: Tổ chức Du lịch Thế giới WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Quan điểm Đảng Nhà nước ta phát triển du lịch (PTDL) trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, dựa sở khai thác có hiệu lợi tài nguyên du lịch (TNDL) sẵn có, bên cạnh cần huy động tối đa nguồn lực nước, tranh thủ hợp tác, hỗ trợ quốc tế; phấn đấu đưa nước ta vào nhóm Quốc gia có ngành du lịch phát triển trở thành trung tâm du lịch có tầm cỡ khu vực Đến du lịch Việt Nam chứng tỏ vị trí với vai trị ngành kinh tế có nhiều đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, xã hội chung đất nước Năm 2019 ngành du lịch đón phục vụ 18 triệu lượt khách quốc tế, tăng 16,2%; doanh thu từ khách du lịch ước đạt khoảng 726 nghìn tỷ đồng, tăng 17,1% so với năm 2018 Tuy nhiên đôi với kết đạt được, thực tiễn đặt nhiều vấn đề cấp bách sách phát triển, ngành du lịch không giải rào cản tiến trình hội nhập Vì nghiệp PTDL vai trị quản lý Nhà nước cần thiết đặt lên hàng đầu Đóng góp vào thành tựu ngành du lịch Việt Nam, có ngành du lịch Quảng Ninh Để khẳng định vị trí ngành du lịch Quảng Ninh năm gần có nhiều nỗ lực cố gắng việc xây dựng sản phẩm hấp dẫn, đặc thù; tổ chức nhiều chương trình hợp tác, quảng bá, xúc tiến, thu hút đầu tư nước dần trở thành điểm đến thiếu tour du lịch khách quốc tế, khách tàu biển Các ưu để hình thành nên du lịch Quảng Ninh phong phú, đa dạng hội tụ TNDL từ trung tâm du lịch tỉnh, cụm thành phố ng Bí, Đông Triều, Quảng Yên; thành phố Hạ Long; thành phố Móng Cái; huyện đảo Vân Đồn Các trung tâm du lịch tỉnh Quảng Ninh nhận biết vai trò, vị việc PTDL chung tỉnh kinh tế - xã hội (KTXH) địa phương Tùy điều kiện cụ thể, trung tâm đề sách phù hợp cho địa phương để PTDL 79 chặt chẽ với TNDL phạm vi toàn quốc tuyến đường từ trung tâm thành phố đến nhiều khu du lịch huyện, làng, cịn gặp nhiều khó khăn, có nơi chưa xây dựng, nơi xây dựng chưa đảm bảo chất lượng, nhiều tuyến đường bị xuống cấp Do đó, phải tập trung huy động nguồn lực vốn Trung ương, thành phần kinh tế… để đầu tư nâng cấp xây dựng đường giao thông đến khu du lịch Tăng cường mạng lưới điện tử nguồn cung cấp lưới điện để đảm bảo mức bình quân, điện thương phẩm tăng cường trạm cung cấp điện, cải tạo nâng cấp mạng lưới chuyển điện để đáp ứng yêu cầu PTDL - Hiện đại hóa mạng lưới thơng tin tồn quốc theo hướng tự động hóa, điện tử hóa, mở rộng dịch vụ điện thoại mới, tăng cường dịch thuê bao, dịch vụ chuyển số liệu qua mạng lưới Internet… phát triển sở bưu viễn thơng khu du lịch, điểm du lịch, số khu vực du lịch quan trọng… vùng trung tâm thị để đảm bảo phủ sóng liên lạc nhằm đáp ứng tốt nhu cầu sinh hoạt nhân dân địa phương, đồng thời phục vụ cho trình phát triển khu du lịch - Khẩn trương xây dựng hệ thống chế biến, xử lý rác thải, nước hải trung tâm du lịch Các vị trí du lịch khác phải có quy hoạch từ đầu việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải đảm bảo vệ sinh môi trường; đặt nhiều thùng rác cơng cộng, khu vui chơi giải trí Tăng cường giáo dục ý thức dân địa phương, khách du lịch nhân viên phục vụ du lịch vấn đề đảm bảo vệ sinh môi trường khu du lịch xanh, đẹp Hệ thống sở vật chất - kỹ thuật du lịch tạo yếu tố quan trọng tác động đến mức độ thỏa mãn nhu cầu du khách lực tính tiện ích Trên thực tế, có ba yếu tố cấu thành để tạo nên sản phẩm dịch vụ du lịch thỏa mãn nhu cầu du khách, là: TNDL, sở vật chất - kỹ thuật du lịch, lao động ngành du lịch Cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch đóng vai trị quan trọng trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm du lịch, yếu tố quan trọng thiếu phát triển ngành du lịch Con người sức lao động sử dụng sở vật chất - kỹ thuật để khai thác giá trị TNDL tạo dịch 80 vụ, hàng hóa cung ứng cho du khách Ngồi việc sử dụng có hiệu TNDL tính đa dạng, phong phú, sở vật chất - kỹ thuật tạo nên hấp dẫn dịch vụ du lịch Có thể nói rằng, trình độ phát trình du lịch điều kiện, đồng thời trình độ phát triển quốc gia Vì thế, vùng, quốc gia muốn phát triển ngành du lịch cần có hệ thống sở vật chất - kỹ thuật tốt Do đó, cần đầu tư thêm sở vật chất sau: - Các sở dịch vụ khác: Một vấn đề hạn chế ngành du lịch huyệnVân Đồn có sở dịch vụ cho hoạt động du lịch thể thao, du lịch hội chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo quốc tế Mặt khác, so với nhu cầu PTDL năm tới, hệ thống nhà hàng kinh doanh ăn uống đạt tiêu chuẩn cịn số dự án vốn đầu tư vào lĩnh vực chưa đáp ứng u cầu đặt Vì vậy, cần có ưu tiên đầu tư hợp lý vào việc xây dựng nhà hàng, khách sạn Điều giải hai vấn đề quan trọng: là, đáp ứng yêu cầu phát triển lĩnh vực dịch vụ du lịch quan trọng; hai là, góp phần đưa dần chất lượng dịch vụ ăn uống, dịch vụ lưu trú hoạt động KDDL đạt tiêu chuẩn - Các khu vực vui chơi giải trí: Trong năm qua việc phát triển cơng trình vui chơi giải trí chưa quan tâm đầu tư nhiều mức Cho nên, tính đến thời điểm địa bàn có điểm vui chơi giải trí để đáp ứng nhu cầu khách du lịch nước Do đó, nên xây dựng phát triển hệ thống điểm vui chơi giải trí thêm số địa bàn yêu cầu cấn thiết, góp phần vào chiến lược đa dạng hóa loại hình sản phẩm du lịch, nhằm tạo hấp dẫn du lịch năm tới Muốn đạt điều trước hết cần phải thể tốt vấn đề sau: - Đầu tư xây dựng số công viên giải trí, quảng trường lớn trung tâm thị khu vực khác; đầu tư nâng cấp, mở rộng hoạt động tạo loại hình vui chơi giải trí độc đáo - Tăng cường đại hóa dịch vụ công cộng ngân hàng, bệnh viện, trung tâm thông tin khu vực trọng điểm Hiện đại hóa cơng trình cơng cộng bảo tàng, trung tâm thương mại… để đáp ứng nhu cầu du khách Ưu tiên đầu tư xây dựng khu, điểm du lịch cấp Quốc gia: Các khu du lịch 81 cần tính tốn cân nhắc xây dựng sản phẩm du lịch đặc trưng cho khu vực với chất lượng cao mang tính khác biệt với các khu du lịch khác địa bàn kiến trúc, mơ hình loại sản phẩm khu du lịch trở thành trụ cột cho việc PTDL mang thương hiệu du lịch huyện Vân Đồn Đối với khu vực cần quy hoạch chi tiết tiến hành phân khu theo hạng mục dự án cụ thể Về nhu cầu đầu tư cho sở hạ tầng yêu cầu nguồn ngân sách Nhà nước ưu tiên kinh phí thơng qua chương trình Quốc gia đầu tư sở hạ tầng du lịch Vì vậy, khu du lịch cần gấp rút nghiên cứu, xây dựng quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết để trình Chính phủ phê duyệt phục vụ cho cơng tác kêu gọi nguồn đầu tư vào khu vực Về đầu tư để phát triển sản phẩm du lịch có chất lượng Phịng VHTTDL huyện Vân Đồn, phối hợp đơn vị KDDL quan quản lý TNDL đầu tư phát triển sản phẩm du lịch theo hướng phong phú, đa dạng chủng loại đảm bảo chất lượng sản phẩm du lịch đáp ứng nhu cầu ngày cao khách du lịch Lựa chọn xây dựng thương hiệu sản phẩm du lịch dựa đặc điểm tài nguyên trội sản phẩm du lịch đặc trưng Vân Đồn để hình thành thành thương hiệu du lịch Đầu tư phát triển sở dịch vụ du lịch gắn với khu du lịch hay điểm TNDL Nâng cao chất lượng NNL du lịch nâng cao trình độ dân trí cho cộng đồng dân cư khu điểm du lịch Nâng cao lực tay nghề cho đội ngũ lao động hoạt động KDDL địa bàn huyện Vân Đồn; đặc biệt đội ngũ cán công ty lữ hành thị trường, hướng dẫn, thuyết minh, điều hành chương trình du lịch; thể loại đào tạo chuyên môn ngoại ngữ Nâng cao lực cho cộng đồng dân cư khu điểm du lịch địa bàn kiến thức du lịch, bảo vệ môi trường, nguyên tắc quan hệ ứng xử hoạt động kinh doanh Cơ chế sách thuế 82 Các quan tài cần tham mưu cho huyện thực đầy đủ sách ưu đãi thuế cho doanh nghiệp nhà đầu tư lĩnh vực du lịch Có chế độ hợp lý thuế, đặc biệt thuế thuê đất không gian cảnh quan mở rộng Miễn giảm thuế ngành sản xuất hàng lưu niệm cho khách làng nghề truyền thống cho phép KDDL quốc tế hưởng chế độ ưu đãi, khuyến khích ngành hàng xuất Rà sốt, điều chỉnh số sách thuế tính thuế mức thấp hoạt động đầu tư cho du lịch; rà soát khoản phí, lệ phí, khoản thu khác để đảm bảo không tăng giá dịch vụ khách du lịch Về chế, sách khai thác thị trường du lịch Hỗ trợ từ ngân sách hoạt động nghiên cứu thị trường khách du lịch, đặc biệt khách du lịch quốc tế để có cho hoạch định sách ngắn hạn dài hạn Tăng cường hỗ trợ tài xã hội hóa hoạt động xúc tiến quảng bá, thơng qua sách tài khóa cho hoạt động này, đặc biệt trọng xây dựng thương hiệu du lịch Vân Đồn gắn liền với tiềm TNDL trội địa bàn Tăng cường chế, sách dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng tạo môi trường thuận lợi khách du lịch quốc tế công ty lữ hành du lịch địa bàn khai thác Huyện làm việc với ngành có liên quan, đặc biệt ngành giao thông hàng không, tàu hỏa, tàu thủy… có sách giá ưu đãi cho công ty du lịch lữ hành địa bàn Vân Đồn Chính sách xã hội hóa du lịch Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động du lịch hình thức như: Góp vốn cổ phần với doanh nghiệp Nhà nước, hình thành cơng ty du lịch dựa phòng hữu hỗn hợp Nhà nước với tư nhân hoạt động kinh doanh theo pháp luật Khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư, bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh; bảo tồn phục dựng lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, làng nghề phục vụ 83 PTDL Xã hội hóa việc cung cấp sản phẩm du lịch có chất lượng cao cơng ty du lịch khu du lịch Chính sách PTDL gắn với bảo tồn phát triển bền vững Tiến hành nghiên cứu đề xuất với Nhà nước dự án PTDL sinh thái, du lịch lịch sử cách mạng có sách ưu đãi mức cao theo quy định Nhà nước thời điểm thực dự án thuê đất, loại thuế thu nhập doanh nghiệp… Khuyến khích nguồn thu từ doanh nghiệp du lịch đóng góp phần từ thu nhập du lịch cho hoạt động bảo tồn, tôn tạo giá trị sinh thái, văn hóa vật thể phi vật thể cải thiện điều kiện dân sinh 3.3.1.3 Tăng cường máy quản lý nhà nước du lịch; tăng cường quản lý đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch Tăng cường máy quản lý nhà nước du lịch giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN du lịch Vân Đồn Mặc dù thời gian qua, Vân Đồn có nhiều cố gắng việc kiện tồn nâng cao lực máy QLNN nói chung QLNN du lịch nói riêng Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân mà chủ yếu không ổn định máy QLNN du lịch, lực lượng QLNN du lịch cịn mỏng, trình độ chun mơn hạn chế chưa phù hợp Việc thành lập Phịng văn hóa thể thao Vân Đồn thể tâm huyện việc định hướng phát triển du lịch thơng qua kiện tồn máy QLNN du lịch Như vậy, sở phân tích đánh giá thực trạng việc kiện toàn nâng cao lực máy QLNN du lịch Vân Đồn cho thấy UBND huyện Vân Đồn Phòng văn hóa thể thao Vân Đồn cần thiết phải có giải pháp thực tế, mang tính khả thi nhằm kiện toàn nâng cao lực máy QLNN du lịch Vân Đồn thời gian tới Thứ nhất, cần tiếp tục trì củng cố máy ổn định, phát huy hiệu lực, hiệu công tác QLNN du lịch Vân Đồn Sự ổn định máy 84 QLNN yếu tố quan trọng việc phát huy hiệu lực, hiệu QLNN Tuy nhiên, thiếu ổn định việc tách sát nhập thường xuyên máy QLNN hoạt động du lịch Vân Đồn nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu QLNN du lịch địa bàn huyện Thứ hai, phát huy vai trò quan QLNN du lịch Vân Đồn Hiện Phòng văn hóa thể thao Vân Đồn thành lập, để tăng cường hiệu lực, hiệu công tác QLNN du lịch cần phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý mảng lưu trú du lịch Phối hợp chủ trì thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nhân lực phục vụ du lịch Từ đó, đề xuất giải pháp quản lý hoạt động du lịch theo phạm vi thẩm quyền địa bàn huyện Vân Đồn Thứ ba, nâng cao vai trò QLNN việc phối hợp liên vùng, liên quốc gia hoạt động du lịch Vân Đồn với địa phương nước quốc tế Thông qua hoạt động hợp tác với địa phương nước quốc tế, quan QLNN du lịch địa phương nước quốc tế họp bàn để xây dựng kế hoạch phối hợp liên vùng hoạt động du lịch nói chung du lịch nói riêng Để nâng cao hiệu việc phối hợp liên vùng, liên quốc gia, quan QLNN địa phương cần phân tích kỹ lưỡng mạnh sản phẩm du lịch thị trường khách để đưa kế hoạch khả thi việc phối hợp liên vùng, liên quốc gia hoạt động du lịch Thứ tư, bước xây dựng, tăng cường đội ngũ cán QLNN du lịch Vân Đồn Do lực lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác QLNN du lịch Vân Đồn cịn q mỏng chun mơn hóa công việc không cao, số cán quản lý cịn phải đảm nhận nhiều mảng khác nhau, vậy, ảnh hưởng đến chun mơn hóa hiệu công việc, số cán quản lý có trình độ chun mơn hạn chế, chưa đồng nên hiệu quản lý chưa cao Như vậy, cần bước tăng cường đội ngũ cán QLNN du lịch Vân Đồn chất lượng số lượng thông qua việc bổ sung nguồn nhân lực cho số phận mỏng phận Thanh tra, phận Quản lý sở lưu trú dịch vụ du lịch Mặt khác, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn 85 nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực vai trò QLNN du lịch Vân Đồn 3.3.1.4 Tăng cường hợp tác quốc tế xúc tiến quảng bá du lịch Hợp tác quốc tế Mở rộng đa dạng hóa loại hình hợp tác, lĩnh vực hợp tác Đây giải pháp tìm kiếm thị trường, tìm kiếm nguồn khách, tìm kiếm vốn đầu tư Vì vậy, điều kiện du lịch Vân Đồn cần phải mở rộng hợp tác với vùng lãnh thổ, quốc gia khác nhau, hình thức khác để xây dựng sở điều kiện tốt cho du lịch PTDL Có chế sách khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để có tham gia ngành khác lĩnh vực PTDL như: Vốn đầu tư, công tác thị trường, công nghệ, cung cấp lương thực, thực phẩm Hợp tác đầu tư vào sản phẩm du lịch chất lượng cao chuyển giao công nghệ khoa học kỹ thuật phục vụ cho việc nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch Chủ động xây dựng đề xuất dự án tài trợ từ nguồn vốn hợp tác quốc tế, từ tổ chức quốc tế Tăng cường xúc tiến du lịch Xây dựng hình ảnh du lịch Vân Đồn; liên kết xúc tiến, quảng bá với đơn vị thị trường khác du lịch, hợp tác liên kết vùng (Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam) đồng thời tăng cường xã hội hóa, khuyến khích doanh nghiệp tăng cường xúc tiến quảng bá du lịch chung huyện riêng cho doanh nghiệp - Tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội từ Trung ương đến địa phương, từ cấp lãnh đạo đến cán ngành du lịch liên quan, từ doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực du lịch liên quan đến cộng đồng xã hội Quá trình nâng cao nhận thức du lịch cần đạt tới chuyển biến nhận thức vai trò vị trí du lịch phát triển kinh tế-xã hội, trách nhiệm thực bảo vệ môi trường du lịch, đảm bảo chất lượng dịch vụ du lịch dịch vụ công liên quan đến hoạt động du lịch thực xây dựng thương hiệu du lịch quốc gia, vùng, địa phương, doanh nghiệp, sản phẩm du lịch; Coi trọng nâng cao nhận thức du lịch cho toàn dân đặc biệt hệ 86 thống quản lý du lịch Đa dạng hóa sản phẩm du lịch địa bàn huyện, tránh trùng lặp, đơn điệu nên gây nhàm chán cho khách du lịch; nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, đủ sức hút khách du lịch cạnh tranh với sản phẩm du lịch khu vực; đầu tư xây dựng nâng cao chất lượng dịch vụ vui chơi giải trí khu, điểm du lịch, tạo nét đặc biệt, mang phong cách văn hóa địa phương, vùng, miền Đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, đưa du lịch Vân Đồn đủ tầm vươn thị trường quốc tế Làm phong phú thêm nhiều nội dung tuyên truyền quảng bá tăng kinh phí đầu tư cho cơng tác quảng bá, xúc tiến để PTDL Huyện Vân Đồn kiện toàn đội ngũ lao động ngành du lịch có trình độ chun mơn nghiệp vụ ngoại ngữ phù hợp làm nòng cốt để nâng chất lượng sản phẩm du lịch Xây dựng nhân nâng cao lực tổ chức máy cho công tác xúc tiến du lịch Cần phải đầu tư cho NNL cho lĩnh vực xúc tiến du lịch có đủ trình độ chuyên môn giỏi ngoại ngữ, am hiểu nghiệp vụ du lịch, có trình độ chun mơn thị trường nhạy bén tìm kiếm nguồn thị trường du lịch cho doanh nghiệp du lịch địa bàn; xây dựng chế, tổ chức hoạt động chuyên ngành thích hợp mà giải pháp thành lập Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch trực thuộc Phòng VHTTDL nêu Phòng VHTTDL cần phải tham mưu cho huyện nhanh chóng thành lập xây dựng Hiệp hội du lịch để phối hợp gắn kết, chung tiếng nói đẩy mạnh liên kết, phối hợp KDDL, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh - Sớm tổng kết, đánh giá hiệu xúc tiến du lịch địa bàn huy động nguồn ngân sách cho công tác xúc tiến quảng bá du lịch, xây dựng hình ảnh du lịch Vân Đồn - Liên kết xúc tiến, quảng bá với đơn vị khác thị trường khác du lịch Vân Đồn, đồng thời xã hội hóa hay khuyến khích cách doanh nghiệp tăng cường xúc tiến quảng bá du lịch chung riêng cho doanh nghiệp Giải pháp xúc tiến quảng bá du lịch 87 Mục tiêu giải pháp tạo hình ảnh tiềm du lịch, môi trường KDDL sản phẩm du lịch có chất lượng thị trường khách du lịch nhà đầu tư Xúc tiến, quảng bá thị trường khách du lịch: Vân Đồn cần phải xác định thị trường khách du lịch quốc tế quan tâm hàng đầu cần trọng cho công tác xúc tiến quảng bá; thị trường trọng điểm triển khai công tác xúc tiến để thu hút khách du lịch Đối với thị trường khách du lịch nội địa, trước mắt trì thị trường khu vực vùng du lịch, hướng tới tham gia xúc tiến thị trường khách du lịch nội địa có thu nhập cao, thị trường người dân có xu hướng du lịch tâm linh tín ngưỡng du lịch cội nguồn khu vực cộng đồng dân cư có thu nhập cao TP Hồ Chí Minh, Vũng Tàu, Khánh Hòa, Đà Nẵng, Huế Xúc tiến, quảng bá để thu hút nguồn vốn đầu tư nhà đầu tư nước Chú trọng thu hút nhà đầu tư vào sở hạ tầng phục vụ PTDL khu du lịch, dịch vụ có chất lượng cao khu du lịch cao cấp (Resort), dịch vụ vui chơi giải trí Giải pháp xúc tiến, quảng bá du lịch đa dạng như: Thông qua diễn đàn, hội nghị, hội thảo, hội chợ, triển lãm… nước Khuyến khích doanh nghiệp quan quản lý tham gia quảng bá sản phẩm du lịch Thông qua công ty lữ hành chuyên nghiệp, doanh nghiệp nước để giới thiệu, bán kết nối chương trình du lịch đến với khu điểm TNDL địa bàn Vân Đồn Khuyến khích công ty lữ hành, doanh nghiệp lưu trú liên kết, đặt văn phịng đại diện, chi nhánh trung tâm du lịch nước theo quy định Nhà nước Tiến hành phát hành rộng rãi ấn phẩm giới thiệu người, lịch sử văn hóa, cảnh quan sản phẩm du lịch huyện Vân Đồn thị trường khách nước Xây dựng nội dung trang web quảng bá tiềm lợi PTDL Vân Đồn Thông qua phương tiện thông tin đại chúng ngồi nước như: Đài phát 88 thanh, vơ tuyến truyền hình internet địa phương, Trung ương quốc tế 3.3.1.5 Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch Chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động du lịch phải xác định rõ ràng: Nhiệm vụ Nhà nước ban hành pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch, tạo mơi trường trị, kinh tế, kết cấu hạ tầng cho du lịch phát triển thuận lợi, bảo đảm bình đẳng cạnh tranh lành mạnh KDDL, hỗ trợ, điều tiết cuối kiểm sốt trọng tài, bảo vệ cơng xã hội cho người tham gia du lịch bảo vệ lợi ích quốc gia Xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật chuyên nghiệp với quyền trách nghiệm cụ thể, rõ ràng, thiết thực Cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ cán tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch, để đội ngũ hoạt động chuyên nghiệp cao Không trọng vào công tác tra, kiểm tra mà cần xây dựng sách hỗ trợ hoạt động du lịch thực tốt pháp luật, phòng ngừa từ xa hành vi vi phạm pháp luật du lịch Cần xây dựng riêng quy chế viên chức tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch nhằm để cao trách nhiệm khn khổ điều chỉnh hoạt động có tính chất đặc thù đội ngũ làm công tác Thành lập lực lượng tra chuyên ngành văn hóa, xây dựng hành lang pháp lý, tạo điều kiện để lực lượng giữ vai trò nòng cốt việc kiểm soát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành hoạt động du lịch Xây dựng mối quan hệ hợp tác chặt chẽ ngành, cấp Trên sở đó, hình thành lực lượng kiểm tra liên ngành hoạt động rộng khắp, thường xuyên loại địa bàn, góp phần quan trọng việc kiểm soát uốn nắn lệch lạc, sai phạm hoạt động du lịch Đẩy mạnh thường xuyên tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch; xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành chính, đẩy lùi ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hoạt động du lịch 89 3.3.2 Một số kiến nghị 3.3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Đề nghị Thủ tướng Chính phủ sớm phê duyệt Đề án Đặc khu Kinh tế Vân Đồn; Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2025 tầm nhìn đến 2030, làm sở pháp lý để Bộ, ngành UBND tỉnh Quảng Ninh tiến hành xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực liên quan; chương trình, kế hoạch thực đầu tư phát triển Khu kinh tế Vân Đồn 3.3.2.2 Kiến nghị với Bộ Văn hóa, Thể Thao Du lịch Cần có văn hướng dẫn việc triển khai Nghị quyết, Chỉ thị Đảng quản lý du lịch tình hình Tập huấn, mở hội thảo, phát hành, in ấn ấn phẩm nghiên cứu chuyên sâu để tổng kết, đánh giá thực tiễn triển khai việc thực QLNN du lịch Cần tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học, đồng thời gắn liền với việc ứng dụng hoạt động du lịch, tạo nên nguồn tư liệu phong phú cho địa phương tham khảo Đầu tư kinh phí xây dựng mơ hình điểm làng nghề du lịch cho vùng, miền để từ nhân rộng mơ hình địa phương nước có nhiều làng nghề Nghiên cứu xây dựng lộ trình miễn thị thực số khách du lịch đến tham quan du lịch Vân Đồn từ thị trường Vương quốc Campuchia nhập cảnh qua cửa huyện Vân Đồn Xem xét giảm phí thị thực khách nước ngồi mức cạnh tranh để góp phần thu hút khách quốc tế đến Việt Nam nói chung Vân Đồn nói riêng 90 KẾT LUẬN Du lịch quyền huyện Vân Đồn xác định ngành kinh tế mũi nhọn thời gian tới Dựa phương pháp nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” đạt số kết sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN du lịch địa bàn cấp huyện: khái quát quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện; nội dung, phương pháp công cụ QLNN du lịch địa bàn cấp huyện; yếu tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch địa bàn cấp huyện Đã khảo sát phân tích thực trạng nội dung QLNN du lịch địa bàn huyện Vân Đồn, phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch địa bàn huyện Vân Đồn; có đánh giá tổng quát thành công, hạn chế; nguyên nhân thành công hạn chế QLNN du lịch địa bàn huyện Vân Đồn Đã nghiên cứu bối cảnh, phương hướng, mục tiêu PTDL huyện Vân Đồn thời gian tới, phương hướng quan điểm QLNN du lịch địa bàn huyện Vân Đồn đề xuất số giải pháp kiến nghị chủ yếu để tăng cường QLNN du lịch địa bàn huyện Vân Đồn Về bản, luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ đề Tuy nhiên, luận văn cịn có hạn chế: việc nghiên cứu chủ yếu dựa hệ thống du lịch toàn cầu, du lịch nước triển khai thô sơ dẫn đến kết luận chưa khả quan, tồn diện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Đức Bình (2008), Lễ hội Vân Đồn truyền thống đại, LVThS Khoa học Văn hóa, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội Ngơ Quang Duy (2008), Phát triển du lịch biển đảo Vân Đồn, Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Đại học Khoa học, Xã hội Nhân văn Hà Nội Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trần Thị Hải (2005), Phát huy mạnh ngành du lịch để phát triển kinh tế – xã hội huyện Vân Đồn đến năm 2010, Luận văn cao cấp lý luận trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vũ Thị Hạnh (2012), Phát triển nhân lực du lịch Quảng Ninh 2011 - 2015, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Đại học Khoa học, Xã hội Nhân văn Hà Nội Nguyễn Văn Kim (2008), Vân Đồn – Tiềm động lực phát triển, Kỷ yếu hội thảo “Thương cảng Vân Đồn – Lịch sử, tiềm kinh tế mối giao lưu văn hóa”, Khoa lịch sử, Trường Đại học KHXH & NV, ĐHQGHN Ban Quản lý di tích trọng điểm tỉnh Quảng Ninh Lê Thị Ngoan (2008), Phát triển du lịch sinh thái dựa vào cộng đồng Vân Đồn, Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ du lịch, Đại học Khoa học, Xã hội Nhân văn Hà Nội Lý Thanh Nguyên (2013), Huyện đảo Vân Đồn – Tiềm lớn du lịch Quảng Ninh, Tạp chí Biển Việt Nam, số tháng 10 Ngô Hải Ninh (2011), Nghiên cứu du lịch sinh thái cộng đồng đề xuất giải pháp phát triển bền vững huyện đảo Vân Đồn, Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Việt Nam học, Viện Việt Nam học - Đại học Quốc gia 10 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2017), Luật du lịch 11 Trịnh Đăng Thanh (2004), QLNN pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam 12 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chiến lược PTDL Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 13 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1296/QĐ-TTg ngày 19/8/2016 Thủ tường Chính phủ “v/v Phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu Kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 15 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Khu Kinh tế Vân Đồn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 16 Đỗ Hồng Tồn (chủ biên) (2009), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Thế giới, Hà Nội 17 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quy hoạch tổng thể PTDL tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2018), Quyết định số 1770/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 việc phê duyệt hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch Quảng Ninh năm 2018 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2018), Quyết định số 1741/QĐ-UBND ngày 15/8/2018 việc phê duyệt phương án thí điểm quản lý xe du lịch tự lái qua cửa quốc tế Móng Cái vào thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2019), Chương trình PTDL Vân Đồn giai đoạn 2020-2025 21 UBND huyện Vân Đồn (2019), Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 09/01/2019 thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất cho Cơng ty CP Đầu tư phát triển du lịch Vân Đồn đề thực dự án Khu tổ hợp du lịch Sonasea villa & resort 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2019), Quyết định số 1877/QĐ-UBND ngày 06/5/2019 việc phê duyệt hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch Quảng Ninh năm 2019 23 Nguyễn Thị Bích Vân, Đề tài NCKH “Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN pháp luật lĩnh vực du lịch” ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Vân Đồn 2.1.1.1 Vị trí địa lý huyện Vân Đồn Vân. .. hướng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 69 3.2.2 Quan điểm quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Vân Đồn 73 3.3 Một số giải pháp kiến nghị tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn. .. 1.1.3 Quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện .9 1.2 Nội dung, phương pháp công cụ quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 10 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước du lịch địa bàn