Hướng dẫn nghành quản lý môi trường trong đầu tư nuôi trồng thủy sản

Phn 1- Hng dn ngành Trang 1 Phn 1: Hng d*n ngành 1.1. Gii thiu 1.1.1 Bi cnh Báo cáo nghiên cu v Ngành Thu sn và nuôi trng thu sn  Vit Nam do B Thu sn và Ngân hàng Th gii thc hin nm 2004 ã kt lu&n Ngành Thu sn ã có óng góp rt ln vào tng trng kinh t và xoá ói gim nghèo  Vit Nam. )c bit là nuôi trng thu sn ang phát trin mnh  áp ng nhu cu ngày càng tng v các sn phm thu sn và ã tr thành ngành sn xut c u tiên phát trin hàng u ca Chính ph trong giai on tip theo. , các t#nh ven bin và min núi phía B"c, nuôi trng thu sn c Chính ph c bit quan tâm phát trin vì nó có vai trò quan trng trong xoá ói gim nghèo  nhng vùng sâu, vùng xa. Bên cnh nhng óng góp vào phát trin kinh t và xoá ói gim nghèo, phát trin nuôi trng thu sn  Vit Nam c bit ti vùng ven bin c$ng ã gây ra nhng vn  v môi trng, trong ó có s xung cp ca h sinh thái ven b và các tác ng tiêu cc khác i vi môi trng. M(c tiêu ca ngành nuôi trng thu sn Vit Nam là t giá tr sn lng xut khu 2.5 t USD/nm vào nm 2010 s- làm tng thêm mi nguy v mt môi trng nu nh không c quy hoch và qun lý tt hn. Báo cáo ca B Thu sn/Ngân hàng th gii ã xác nh tính cp thit ca vic nâng cao qun lý môi trng trong nuôi trng thu sn  t c s phát trin bn vng trong giai on tip theo. Tài liu này nh%m cung cp hng dn v qun lý môi trng tt hn trong nuôi trng thu sn cho B Thu sn và Ngân hàng Th gii. Nó da trên các nghiên cu chi tit v tác ng và qun lý môi trng trong nuôi trng thu sn  Vit Nam, bao gm các nghiên cu thí im các mô hình nuôi trng thu sn c la chn và ánh giá nhng kt qu ã t c. Tài liu c$ng cung cp nhng hng dn s b v u t nuôi trng thu sn thân thin vi môi trng. Nhng vn  môi trng mà nuôi trng thu sn ca các nc khác ang phi i mt c$ng c mô t và t vào hoàn cnh ca Vit Nam. Nghiên cu này c$ng xem xét k* nhng thu&n li và khó khn khi áp d(ng các nguyên t"c quc t v thc hành qun lý tt trong nuôi trng thu sn ca Chng trình liên kt v Nuôi tôm và môi trng do Ngân hàng Th gii/NACA/WWF/FAO xây dng vào hoàn cnh thc t ca Vit Nam. 1.1.2 Mc ích và phng pháp M(c ích chính ca nghiên cu này là xây dng các hng dn  gim thiu tác ng môi trng trong quy hoch và qun lý u t nuôi trng thu sn  Vit Nam, t ó có th ti u hóa s óng góp ca nuôi trng thu sn vào công cuc xoá ói gim nghèo mà vn bo m an toàn v môi trng. Báo cáo này  c&p nhng i tng nuôi trng thu sn chính  Vit Nam, nhng c bit quan tâm n các mô hình nuôi phù hp vi các t#nh ven bin và ng b%ng nghèo  min B"c, min Trung và min Nam ca Vit Nam. ) bo m có th s' d(ng có hiu qu các hng dn, các c ch hin có và tim nng  thc hin và trin khai các khuyn ngh a ra trong hng dn ã c nghiên cu và xem xét. Trách nhim ca các c quan chc nng và các bên có liên quan tham gia vào vic ánh giá tác ng môi trng ã c phân tích và  xut  các hng dn có th phát huy tác d(ng ti a trong c ch hin nay. Bên cnh ó, mt xem xét ánh giá thông qua các nghiên cu thí im v 8 i tng nuôi trng thu sn ã c thc hin (Bng 1). Nhiu nhóm nghiên cu thuc nhiu c quan và t! chc ã c giao  thc hin các nghiên cu thí im di s h tr ca mt nhóm chuyên gia t vn quc t. Trong quá trình nghiên cu thí im m i nhóm ã thc hin các hot ng sau: Phn 1- Hng dn ngành Trang 2 • Thu th&p các s liu th cp (công tác chun b cho vic xem xét các tài liu/thông tin môi trng có liên quan n nuôi trng thy sn  Vit Nam nói chung và n m i loài nuôi/mô hình nuôi nói riêng) • La chn a im i thc a cho các nghiên cu thí im ca các mô hình nuôi/loài nuôi ã c la chn • Thc hin các nghiên cu thí im ca các mô hình nuôi/loài nuôi ã c la chn • Tin hành phân tích h thng qun lý môi trng trong nuôi trng thu sn và qun lý ngun tài nguyên có liên quan  Vit Nam • Phân tích, x' lý các s liu ã thu th&p c và vit báo cáo • T! chc hi tho  xem xét và thng nht các kt qu và các khuyn ngh • Hoàn ch#nh báo cáo cui cùng  trình lên B Thu sn/Ngân hàng Th gii • Nghiên cu nuôi cá nc ngt bao gm phân tích k* v nuôi trng thu sn  min núi và các li ích môi trng ca loi hình nuôi trng thu sn này Công tác la chn a im ã c thc hin vi s t vn ca B Thu sn và các nhóm nghiên cu trong giai on khi ng d án (tháng 2/2006). Các loài c la chn bao gm các loài thuc u tiên phát trin ca B Thu sn và rong bin vì kh nng hp thu dinh d.ng và không òi òi h+i cao v các yu t u vào c$ng nh k* thu&t nuôi. )c im khin nó tr thành i tng nuôi rt phù hp cho các cng ng dân c nghèo (Bng 1). Bng 1 T!ng quan v các loài nuôi và vùng nuôi c la chn  nghiên cu thí im Mô hình nuôi/ loài nuôi T2nh nghiên cu thí i(m Qung Ninh, Ngh An Nuôi tôm ven bin Cà Mau/)ng b%ng sông C'u Long Nuôi cá lng trên bin (Cá mú/cá giò) Qung Ninh (H Long) và Hi Phòng Nuôi tôm hùm lng trên bin Khánh Hòa/Phú Yên Nuôi cá tra, cá ba sa trong bè và ao nc ngt An Giang/)ng b%ng sông C'u Long Nuôi cá chép/cá tr"m c+ trong bè nc ngt Tuyên Quang Ngh An (Có nghiên cu thêm  tt c các t#nh min núi) Nuôi nc ngt cá chép/rô phi/VAC/ rung lúa )ng b%ng sông C'u Long Nam )nh Nuôi nhuyn th ven bin Bn Tre Trng rong ven bin (rong câu và rong s(n) Hi Phòng Ninh Thu&n Nghiên cu c tin hành t tháng 4-6/2006 và kt thúc vi mt hi tho do B Thu sn t! chc vào ngày 23/6/2006 ti Vin nghiên cu nuôi trng thu sn 1. Các i biu tham d ã xem xét kt qu ca nghiên cu, d tho hng dn và  xut k hoch hành ng tip theo. Danh sách các thành viên ca nhóm nghiên cu và i biu tham d hi tho c trình bày trong Ph( l(c 1. 1.1.3 Cu trúc ca Báo cáo Báo cáo này c chia thành 3 phn chính: Phn 1- Hng dn ngành Trang 3 Phn 1: Hng d*n Ngành Phn này trình bày t!ng hp các kt qu nghiên cu gm mt phn v bi cnh ca nuôi trng thu sn Vit Nam, ánh giá môi trng, khuyn ngh các thc hành qun lý và các  xut thc hin. M(c ích ca phn này là cung cp b hng dn phù hp  h tr phát trin nuôi trng thu sn trong tng lai. Phn 2: Báo cáo nghiên cu các loài nuôi Phn này bao gm nhiu chng, m i chng  c&p mt trong các mô hình nuôi/loài nuôi sau: Nuôi tôm ven bin Nuôi cá mú/cá giò lng trên bin Nuôi tôm hùm lng trên bin Nuôi cá tra/ basa trong bè và trong ao nc ngt Nuôi cá chép/cá tr"m c+ trong bè nc ngt Nuôi cá chép/cá rô phi trong ao nc ngt và mô hình kt hp VAC Nuôi nhuyn th ven bin (nghêu/ngao) Trng rong ven bin (rong câu ch# vàng Gracilaria và rong s(n Kapaphycus) Ph) l)c: Các ph( l(c cung cp các thông tin c s chi tit hn v nghiên cu gm danh sách nhng ngi tham gia, danh m(c các tài liu tham kho, các bng t!ng hp mô t các  xut qun lý môi trng cho m i loài nuôi chính. Phn 1- Hng dn ngành Trang 4 1.2 Nuôi trng thu sn  Vit Nam 1.2.1 Bi cnh Nuôi trng thu sn  Vit Nam ã phát trin rt nhanh trong hai th&p k qua a nc ta vào nhóm 10 nc xut khu thu sn hàng u ca th gii, trong ó sn lng Nuôi trng thu sn chim hn 40%. Nm 2005 nuôi trng thu sn ã t c hn 1 triu tn sn phm vi sn lng nuôi nc ngt và nuôi nc mn, l có t l tng ng (Bng 2). Ngành thu sn ã mang li vic làm cho trên 2 triu ngi và t giá tr xut khu là 2,65 t USD, riêng nuôi trng thu sn chim trên 1,6 t USD (B Thu sn, 2006a). Din tích nuôi trên b vào khong 1 triu ha cha k n din tích ln mt nc bin và sông/h c t&n d(ng  nuôi cá và nuôi tôm hùm trong các lng bè. Hoàn thành vt mc k hoch nhà nc giao trong quy hoch t!ng th nuôi trng thu sn giai on 1999-2010 c v sn lng và giá tr, Chính ph và B Thu sn c tính nuôi trng thu sn s- tng trng mnh trong giai on 2006-2010. Tháng 1/2006 B Thu sn ã tin hành ánh giá li quy hoch t!ng th giai on 2001-2010 và bàn bin pháp thc hin k hoch phát trin nuôi trng thu sn giai on 2006-2010. Tháng 3/2006 B Thu sn c$ng ã công b k hoch phát trin chi tit hn cho n nm 2010, trong ó ã ch# rõ r%ng Chính ph vn tin tng vào vic t c m(c tiêu phát trin ngành. Sn lng c tính s- tng hn 25%, cùng vi ó là vic to thêm v vic làm và din tích nuôi. S gia tng v kim ngch xut khu t thu sn là ng lc chính  xác nh chin lc phát trin ng thi bo m s óng góp ca ngành vào công cuc xoá ói, gim nghèo thông qua vic !n nh và to thêm vic làm cho nhng ngi ang tham gia vào l/nh vc này. Ch# tiêu phát trin nuôi trng thu sn n nm 2010 c trình bày trong Bng 2. Bng 2 Sn lng nuôi trng thu sn nm 2005 và m(c tiêu phát trin n nm 2010 theo c tính ca Chính ph và B Thu sn Kt qu thc hin n'm 2005 Ch2 tiêu ! ra cho n n'm 2010 (MOFI, 2006) (GoV, 1999) (GoV, 2006) (MOFI, 2006) Sn lng (tn) 1.437.350 2.000.000 2.000.000 2.100.000 Nuôi nc ngt 958.870 938.000 980.000 998.000 Tôm 324.680 360.000 - 400.000 Nuôi cá bin 3.510 200.000 200.000 200.000 Nhuyn th 114.570 380.000 - 380.000 Rong bin 20.260 50.000 - 50.000 Khác 85.270 - - 72.000 Giá tr xut khu (triu USD) 1.627 2.500 - 2.500 Lao ng (ngi) 2.550.000 2.000.000 - 2.800.000 Din tích (ha) 959.945 992.000 1.1-1.400.000 1.100.000 Nc ngt 318.900 652.000 500-600.000 - Bin và nc mn 641.045 340.000 600-800.000 - Chính vì phát trin nhanh, nuôi trng thu sn  Vit Nam trong nhng nm gn ây c$ng ang phi i mt vi nhng thách thc ln nh bnh dch bùng phát, vn  an toàn thc phm cho sn phm xut khu và tiêu th( trong nc, môi trng sinh thái b suy thoái và cht lng nc xu i, ti mt s vùng ã xut hin nhng mâu thun v mt xã hi (MOFI, 2005a). Các vn  này ny sinh t nh hng tiêu cc ca vic tng nhanh các c s nuôi quy mô nh+  vùng t c%n c i hoc chuyn !i mt cách  t nhng vùng t sn xut nông nghip kém hiu qu và rng ng&p mn sang nuôi trng thu sn. Trong khi các mô hình nuôi trng thu sn qung canh ci tin c xây dng ri rác ít tác ng xu n môi trng và xã hi thì các mô hình nuôi trng thu sn quy mô nh+ t&p trung ã to nên nhng tác ng tiêu cc n môi trng và xã hi (MOFI, 2005b). Vn  môi trng c bit nghiêm trng ti nhng khu vc m phá kín, c'a Phn 1- Hng dn ngành Trang 5 sông và các h sinh thái rng ng&p mn ni mà môi trng sng nhy cm và vic trao !i nc b hn ch. Hn th na s phát trin t phát ã dn n vic nh hng ln nhau và t gây ô nhim, kt qu là bnh dch bùng phát liên miên dn n thit hi ln v mt kinh t cho ngi nuôi. Vic du nh&p và dch chuyn các loài thu sn ngoi lai làm tng thêm nguy c do vic du nh&p các tác nhân gây bnh mi, các nguy c làm nh hng n s a dng sinh thái bn a vn ã b t!n thng nghiêm trng. Trc d oán v phát trin nuôi trng thu sn trong tng lai, vic xây dng chin lc kh thi cho phát trin và u t  bo m phát trin nuôi trng thu sn bn vng và t c các ch# tiêu k hoch ã  ra mà vn không gây tác ng tiêu cc n môi trng là vô cùng quan trng. Nuôi trng thu sn không th gi c tc  phát trin nh hin nay nu không có s ci tin ln trong qun lý. Nghiên cu này và các hng dn kèm theo a ra c s  xác nh các vn  then cht và các u t cn thit. 1.2.2 Chính sách ca Chính ph Các chính sách ca Chính ph Vit Nam ã và ang tip t(c h tr ti a cho phát trin nuôi trng thu sn, cùng vi s nng ng và sáng to ca nông dân Vit Nam là nhân t chính làm cho nuôi trng thu sn có s tng trng nhanh. Các chính sách ca Chính ph Vit Nam v phát trin nuôi trng thu sn c th hin  các lu&t và các vn bn di lu&t nh các ngh nh, quy nh, quyt nh, thông t và quy ch 1 (Ph( l(c 2). Lu&t Thu sn mi ã c Quc hi thông qua nm 2004. Lu&t Thu sn không quy nh chi tit các hot ng trong nuôi trng thu sn mà giao cho B Thu sn chu trách nhim 2 xây dng các hng dn, các vn bn di lu&t và các tiêu chun cho m(c tiêu phát trin nuôi trng thu sn bn vng. Lu&t Thu sn trao quyn cho các nhà qun lý, c bit  cp t#nh, qun lý các ngun tài nguyên thông qua vic xây dng và thc hin các vn bn pháp quy và các k hoch. Lu&t Thu sn c th hin rõ  Chng trình Quc gia v phát trin nuôi trng thu sn – Quy hoch t!ng th giai on 1999-2010, trong ó có m(c tiêu phát trin Ngành. Nh ã  c&p  trên, B ang rà soát li quá trình thc hin Quy hoch t!ng th và xây dng ch# tiêu k hoch cho n nm 2010 trong ó có mt s ch# tiêu cho n nm 2020. Nhiu sáng kin nh%m khuyn khích phát trin nuôi trng thu sn bn vng phù hp vi Lu&t Thu sn và các chính sách ca nhà nc ang c B Thu sn và các bên có liên quan trin khai trên phm vi c nc. Mt lot các chng trình nâng cao nng lc  tip thu công ngh mi. Các chng trình và d án bao gm nhiu hot ng  cp quc gia nh%m h tr các d án ng tài tr, các d án u t ca các nhà u t trong nc và ngoài nc. Quy hoch t!ng th ca Chính ph và các chng trình phát trin nuôi trng thu sn do B Thu sn  ra gm: • Chng trình Phát trin nuôi trng thu sn thi k0 1999-2010 (Quyt nh s 224/1999/Q)-BTS) V( Nuôi trng Thy sn-B Thu sn • Quy hoch t!ng th phát trin ngành thu sn n nm 2010 và nh hng n nm 2020 (Quyt nh s 246/2005/Q)-TTg ngày 6/10/2005) ca Th tng Chính ph • Chng trình khuyn ng quc gia giai on 1999-2010 (sn xut ging, nuôi tôm sú, ánh b"t xa b, nuôi cá nc ngt, nuôi bin và nc l, bo qun sau thu hoch và ch bin) ca Trung tâm Khuyn ng Quc gia • Chng trình phát trin ging thu sn n nm 2010 (Quyt nh s 112/2004/Q)-TTg) 1 Các thí d( v vn bn pháp lý có liên quan: Quyt nh s 06/2006 v vic ban hành quy ch qun lý vùng và c s nuôi tôm an toàn. Ch# th s 32/1998 Quy hoch t!ng th phát trin kinh t-xã hi. Quyt nh ca B Thu sn quy nh chc nng, trách nhim, quyn hàn và c cu t! chc ca các c quan thuc B. Tiêu chun Ngành 28/2004 v vùng nuôi tôm - iu kin m bo v sinh an toàn thc phm. 2 Ngh nh 43/2003 quy nh trách nhim ca B Thu sn là c quan qun lý nhà nc v nuôi trng thu sn Phn 1- Hng dn ngành Trang 6 • Chng trình hành ng ca B Thu sn v y nhanh công nghip hoá, hin i hoá ngành Thu sn giai on 2001 - 2010 (Ban hành kèm theo quyt nh s 21/2004/Q)- BTS ngày 15/9/2004) • )ánh giá và tng cng nng lc cho th ch qun lý khu vc ven bin và ci thin iu kin sng  khu vc min Trung do B Thu sn thc hin t nm 2006-2010 • Chng trình tng cng công tác ph! bin, giáo d(c pháp lu&t trong ngành Thu sn (Quyt nh s 11 /2004/Q)-BTS) • Chng trình phát trin c khí ngành thy sn n nm 2010 - nh hng n nm 2020 (Quyt nh s 33/2005/Q)-BTS) B Thu sn c$ng ã  ra mt s hot ng chính  h tr phát trin các loài nuôi mi nh ã  c&p  Bng 2, trong ó có mt s loài c xác nh là cn phi tng cng các bin pháp qun lý môi trng. Các hot ng ã c  ra  thc hin “ci tin công ngh” t 2006-2010 gm: • )y mnh quy hoch phát trin nuôi trng thu sn bn vng • Xây dng bn  sinh thái s' d(ng k* thu&t nh v v tinh toàn cu GIS  xác nh vùng nuôi ti u cho các loài thu sn • M rng mô hình nuôi theo GAP/BMP ra tt c các vùng nuôi tôm và dn dn áp d(ng cho các loài nuôi khác nh cá ba sa, cá rô phi, tôm càng xanh và nuôi cá bin • T&p trung vào vic xây dng vùng tri ging “t&p trung”, vùng nuôi tôm “t&p trung” và vùng nuôi cá bin “t&p trung” • Hoàn thin các quy trình sn xut ging, thc hin các nghiên cu và xây dng công ngh sn xut ging cho các loài nuôi bin, t&p trung vào các loài có giá tr cao nh tôm hùm, nhuyn th và rong bin • Xây dng các trung tâm ging quy mô ln sn xut ra con ging cht lng cao, giá thành h và không gây tác ng xu n môi trng Nhiu vn  v t! chc và hot ng c$ng ã c B Thu sn d c&p trong iu ch#nh k hoch t!ng th giai on 2006-2010 • Các nguyên t"c quy hoch phát trin nuôi trng thu sn bn vng phi c th ch hoá cùng vi các quy nh rõ ràng v trách nhim bao gm c vic nâng cao nng lc l&p k hoch và qun lý cho các c quan qun lý nhà nc • Xác nh các tiêu chun, gii hn, các th t(c hành chính c$ng nh chc nng và trách nhim cho các cng ng có liên quan trong vic qun lý tài nguyên thiên nhiên • Thit l&p h thng giám sát và ánh giá • )iu tra, quy hoch và xây dng các khu bo tn sinh thái  bo v các bãi ging t nhiên và các khu vc sng t nhiên cho các loài, trong ó có c vic bo v các vùng san hô Trên thc t chin lc thc hin chi tit các vn  trên vn cha c xây dng và làm th nào  thc hin mt cách có hiu qu vn cha rõ ràng. Hn na các  xut trên vn cha  c&p ht các vn  chính cn gii quyt. Mt nm sau khi phê duyt Quy hoch T!ng th phát trin nuôi trng thu sn thi k0 1999-2010, Chính ph ã t! chc mt hi tho quc t  xây dng chin lc “Phát trin nuôi trng thu sn bn vng  xoá ói gim nghèo” – Chin lc SAPA. Chin lc SAPA tuân theo Quy hoch t!ng th 1999-2010 nhng t&p trung vào vic xoá ói gim nghèo thông qua nâng cao nng lc cho th ch qun lý và nh&n thc tt hn ca các cng ng dân c a phng. Bin pháp nh%m thc hin m(c tiêu bn vng v mt kinh t xã hi và môi trng là xây dng Hng dn ánh giá tác ng liên ngành và Hng dn l&p quy hoch nuôi trng thu sn ven b bn vng. Hng dn ánh giá tác ng môi trng (EIA) ã c B Thu sn xây dng vi s h tr ca DANIDA và ang trong giai on phê duyt ln cui. Hng dn này s- c áp d(ng Phn 1- Hng dn ngành Trang 7 trc  hoàn thin các d án phát trin nuôi trng thu sn và là n lc chung ca B Thu sn và B Tài nguyên & Môi trng. Hng dn l&p quy hoch nuôi trng thu sn ven b bn vng c$ng cha c phê duyt, mc dù quan trng, nhng vic phê duyt các Hng dn này c$ng s- không bù "p c s thiu h(t các chin lc qun lý môi trng chi tit cho các loài nuôi và các vùng nuôi. Cn lu ý r%ng trong vài nm ti ây nu Vit Nam mun duy trì s tng trng v nuôi trng thu sn thì nhu cu phi u t vào qun lý môi trng s- là rt ln. Mc dù nuôi trng thu sn ang phi chu tác ng xu v mt môi trng do nhiu ngành sn xut khác gây ra, hin ch# có rt ít các hot ng qun lý môi trng trong nuôi trng thu sn c gi là “)a ngành”. )ây thc s là mt khim khuyt rt ln cho s phát trin bn vng ca ngành. 1.2.3 Th ch và các bên có liên quan H thng hành chính công  Vit Nam ã có thay !i rt ln t khi áp d(ng chính sách )!i mi vào nm 1986, nh%m  chun b cho t nc chuyn t nn kinh t t&p trung xã hi ch ngh/a sang nn kinh t th trng. Vic Chính ph phê duyt ) án t!ng th v Ci cách hành chính công (PAR) vào tháng 9/2001 là mt bc tip theo ca chính sách này. Nhng thay !i trong hành chính công kéo dài cho n nm 1990 ã c th hin qua vic phân quyn t cp Trung ng cho các a phng. T nm 1997 n 2002 nhng v( vic c gii quyt  Trung ng gim t 41% xung 22%, trong khi ó các v( vic c gii quyt  cp  a phng tng t 59% lên 78% (Ngun B Thu sn và Ngân hàng Th gii, 2005). Vic s"p xp li h thng qun lý công là mt quá trình lâu dài bao gm các chin lc nâng cao ý thc ph(c v( dân s, s tham gia ca h thng hành chính và ca công chúng nói chung trong quá trình !i mi. Mc  nhanh chóng ca s thay !i có khác nhau gia các ngành và các a phng. Mc dù ã có ý thc và hiu bit y  v li ích ca vic phân quyn và chia s1 trong vic ra quyt nh, nhng sáng kin này vn còn tng i mi  Vit Nam và vn ang là nhng thách thc cho cán b, nhân dân trong quá trình thc hin, trong ó có c nhng ngi thuc l/nh vc nuôi trng thu sn. Di ây là nhng mô t tóm t"t v trách nhim và nng lc ca các th ch có liên quan trong qun lý phát trin nuôi trng thu sn. B Thu sn (MOFI) B Thu sn (MOFI) là c quan qun lý hành chính cp quc gia i vi nuôi trng thu sn  Vit Nam. Trách nhim ca B Thu sn gm qun lý ngun tài nguyên, thc hin các nghiên cu khoa hc, phát trin nuôi trng thu sn, xây dng và thc hin các vn bn pháp quy theo k hoch và ch# o t Chính ph. B chu trách nhim t! chc và hng dn các hot ng khuyn ng, cung cp các tr giúp k* thu&t, ph! bin thông tin và chuyn giao các tin b k* thu&t v nuôi trng thu sn. Ngoài ra B Thu sn c$ng tham gia vào nghiên cu th trng và các hot ng phát trin th trng khác. B Thu sn phi hp hot ng vi các B khác theo ch# o ca Chính ph. B có 11 n v hành chính  gii quyt các nhim v( c giao (nh V( Nuôi trng thu sn, V( K hoch và Tài chính, V( Khoa hc và Công ngh) và 9 n v ph(c v( (gm c ba Vin nghiên cu nuôi trng thu sn 1-3). T!ng s cán b công nhân viên ca B hin nay là 222 ngi (không k lái xe, tp v( và hi viên các hip hi). Ngân sách cho hot ng hàng nm ca B hin khong 9 t ng (B Thu sn và Ngân hàng Th gii, 2005). B Thu sn c$ng là c quan qun lý nhà nc cao nht trong vic xây dng các khu bo tn bin  quy hoch cp quc gia. Phn 1- Hng dn ngành Trang 8 Mc dù tt c các c quan thuc B Thu sn u ít nhiu có trách nhim trong vic qun lý môi trng trong l/nh vc ngh cá, nhng các C(c/V( di ây óng vai trò chính: V) Khoa hc và Công ngh (DoST) Giúp B trng qun lý các hot ng có liên quan n khoa hc, công ngh và môi trng. V( Khoa hc và Công ngh có trách nhim xây dng các vn bn pháp quy v khoa hc, công ngh và môi trng thuc l/nh vc ngh cá. Tt c các tiêu chun ngành có liên quan n thu sn u do V( này son tho, Tuy nhiên trong mt s trng hp V( c$ng phi hp vi các c quan khác trong B Thu sn (nh NAFIQAVED). C)c Qun lý Ch3t lng, An toàn v sinh và Thú y Thu sn (NAFIQAVED) là c quan qun lý nhà nc v mt cht lng an toàn v sinh các sn phm thu sn. C(c có Vn phòng chính  B và có sáu chi nhánh  các vùng trng im v thu sn. T tháng 8/2003, C(c c giao thêm trách nhim bo v sc kho1 ng v&t di nc và l.ng c, hin C(c ang thc hin Quy phm thc hành nuôi tt (GAP) vi m(c ích bo m cht lng sn phm thông qua bo v môi trng. V) Nuôi trng Thu sn (DoA) có trách nhim xây dng các chin lc, quy hoch t!ng th, k hoch dài hn và ng"n hn, các chng trình, d án v nuôi trng thu sn. V( Nuôi trng thu sn c$ng có trách nhim xây dng các vn bn pháp quy liên quan n nuôi trng thu sn trình B Thu sn ban hành nh “Quy ch qun lý vùng và c s nuôi tôm an toàn” (tháng 4/2006). C quan qun lý c3p t2nh và huyn: , cp t#nh và huyn, B Thu sn v&n hành thông qua các S Thu sn (DOFI) -  28 t#nh thành ven bin và phòng thu sn  mt s huyn. Huyn là cp hành chính thp hn có mt s cán b chuyên ngành ph( trách mng nuôi trng thu sn. Cp xã không có i din chính thc ca B Thu sn, tuy nhiên các hot ng có liên quan n nuôi trng thu sn  ây c thc hin thông qua các cán b khuyn ng c s. Ti các t#nh ng b%ng, các hot ng nuôi trng thu sn do các phòng thu sn thuc các s Nông nghip và phát trin nông thôn (DARD) m trách. B Tài nguyên và Môi trng (MONRE) B Tài nguyên và Môi trng (MONRE) có chc nng qun lý nhà nc v s' d(ng t, mt nc, khoáng sn, môi trng, khí tng hc, thu nh.ng hc. Trách nhim chính ca B Tài nguyên và Môi trng là xây dng các tài liu pháp lý, các chin lc phát trin và các k hoch hàng nm v vic s' d(ng tài nguyên thiên nhiên. B c$ng t! chc và ch# o vic thc hin các vn bn pháp quy, các k hoch, chin lc ã c duyt và qun lý 3 vic cp, cho thuê, ph(c hi vic s' d(ng t và chuyn quyn s' d(ng t. Trách nhim ca B Tài nguyên và Môi trng trong l/nh vc phát trin nuôi trng thy sn là iu ch#nh và ch# o thc hin các bin pháp bo v tài nguyên nc, C(c Qun lý tài nguyên nc giúp B thc hin nhim v( này. Mt s C(c, V( khác trong B Tài nguyên và môi trng c$ng h tr vic thc hin các bin pháp bo v môi trng có liên quan n nuôi trng thu sn nh V( Môi trng, C quan Bo v môi trng Vit Nam, V( Khoa hc và Công ngh. S Tài nguyên và Môi trng (DONRE) là c quan qun lý nhà nc cp t#nh v tài nguyên và môi trng. B Tài nguyên và Môi trng và các s Tài nguyên và Môi trng hin ang c giao nhim v( ánh giá li vic tình hình d(ng t ti m i t#nh. Mc dù vic ánh giá s- thc hin c vi t s' 3 Bao gm thanh tra UBND các t#nh và thành ph trc thuc trung ng v nh giá t theo khung giá t và các nguyên t"c, phng pháp do Chính ph quy nh v giá t ca các loi t khác nhau (Ngh nh s 91/2002/N)-CP) Phn 1- Hng dn ngành Trang 9 d(ng cho nuôi trng thy sn nhng li có s t vn rt hn ch vi B Thy sn và các s Thy sn. Các B khác Quy hoch nuôi trng thy sn có s tham gia ca nhiu B và C quan qun lý khác. B Nông nghip và phát trin nông thôn (MARD) óng vai trò chính trong vic qun lý h thng thy li, s' d(ng t, và phân b! li t ca nhng ngi có liên quan n vn  chuyn !i m(c ích s' d(ng t. B K hoch và )u t (MPI), B Tài chính (MOF) tham gia vào quá trình ánh giá, phê duyt ngân sách cho các k hoch và chin lc qun lý nuôi trng thy sn  các cp  Trung ng c$ng nh a phng. 4y ban Nhân dân các c3p 2y ban nhân (PC) t#nh và các cp di có quyn hn và ngh/a v( ban hành các k hoch qun lý nuôi trng thy sn trong phm vi qun lý ca mình trên c s nhng k hoch ã c duyt ca cp hành chính cao hn. 2y ban nhân dân các cp phi phê chun ngân sách chung và các k hoch ca a phng v s' d(ng tài nguyên và bo m vic thc hin các chính sách kinh t xã hi. 2y ban nhân dân các cp có vai trò rt khác nhau trong qun lý phát trin nuôi trng thu sn tùy theo chính sách tng a phng. , mt s vùng 2y ban nhân dân các cp ang to iu kin thu&n li cho s ci cách trong khi ó 2y ban nhân dân các cp  vài ni vn còn bo th hoc phó mc hot ng này cho các c quan khác (s thy sn). Các c quan nghiên cu, tri sn xu3t gi ng và các trung tâm khuyn ng Các Vin nghiên cu nuôi trng thy sn (RIAs) gm 3 Vin (RIA 1,2 và 3) vi nhiu c s nghiên cu trc thuc trên kh"p t nc. Các Vin nghiên cu chia thành 5 phòng: phòng Di truyn và Chn ging, phòng K* thu&t nuôi cá nc ngt, phòng Nuôi nc l, phòng Môi trng và phòng Kinh t xã hi. Vin 1 có hn 250 cán b công nhân viên vi rt nhiu kinh nghim và chuyên ngành khác nhau. Các nhà khoa hc a ra li khuyên cho các nhà hoch nh chính sách và cung cp các c s khoa hc cho vic xây dng các vn bn pháp quy, các k hoch, chin lc, ng thi nâng cao nng lc cho các trung tâm khuyn ng  các cp t#nh, huyn. Các Vin nghiên cu thy sn ã c B Thy sn giao trách nhim thit l&p và v&n hành h thng cnh báo sm dch bnh và môi trng trong nuôi trng thy sn. Các h thng này hin ã i vào hot ng. Các trng i hc c$ng góp phn quan trng vào nghiên cu và h tr vic ra các quyt nh. Trong ó Trng )i hc Thu sn (Nha Trang), Trng )i hc Cn Th, Trng )i hc Nông Lâm (hay còn gi là Trng )i hc Nông Lâm thành ph H Chí Minh) có vai trò chính trong xây dng nng lc và hình thành các kin thc v phát trin ngành nuôi trng thu sn. Gn ây ã hình thành h thng các vin nghiên cu thu sn và nuôi trng thu sn Vit Nam (VIFINET) ó là mt h thng ca các c quan nghiên cu nh%m khuyn khích s hp tác có hiu qu gia các c quan nghiên cu và ào to cho phát trin nuôi trng thu sn bn vng  Vit Nam. Ban )iu hành VIFINET gm có i din ca các c quan nghiên cu chính nh 3 vin nghiên cu nuôi trng thu sn và 3 trng i hc nêu trên. S Thy sn qun lý các trung tâm khuyn ng  các t#nh ven bin, trong khi ó các hot ng khuyn ng cho nuôi trng thy sn ti các t#nh sâu trong t lin li trc thuc hoc ch# là mt b ph&n trong trung tâm khuyn nông thuc s Nông nghip và Phát trin nông thôn. Mc dù ã c h tr nhiu t Nhà nc và các nhà tài tr (nh DANIDA) các trung tâm khuyn ng vn cha hot ng hiu qu. S thiu h(t v con ngi và nng lc k* thu&t  các mc  khác nhau th áp ng s phát trin rt nhanh s lng ngi tham gia vào nuôi trng thy sn và các vn  môi trng là nhng tr ngi chính. Phn 1- Hng dn ngành Trang 10 Các cán b khuyn ng óng vai trò quan trng là cu ni gia các th ch nhà nc  cp trung ng/t#nh vi ngi nuôi. Do s yu kém  khâu t! chc nông dân trong c nc các cán b khuyn ng thng phi liên h và thông tin n nhng nhóm nh+ nông dân. )iu này tn thi gian nhng c$ng to nên mi quan h g"n bó thân thit vi ngi nuôi. S kính trng ca nông dân i vi các cán b khuyn ng là ng lc chính  dn n s thay !i trong hành vi, thái  ca nông dân và thúc y s thành l&p các nhóm/ hi. Kh nng tip c&n ca ngi nuôi vi ngun ging và ngun ging cht lng cao rt cn thit cho vic thit l&p h thng nuôi trng thy sn an toàn v dch bnh, thân thin vi môi trng và có hiu qu v kinh t. Ba Vin nghiên cu nuôi trng thy sn qun lý ba trung tâm ging b m3 Quc gia vi 14 trung tâm sn xut ging phân b dc theo t nc. Mc dù sn lng con ging cht lng cao ca các trung tâm này có tng lên nhng vn cha áp ng c nhu cu ngày càng tng, chính vì th các tri sn xut ging t nhân vn ang c xây dng rt nhiu  các t#nh min Trung và min Nam làm gim i sn lng ca các tri sn xut ging do nhà nc qun lý. Tình trng thiu con ging cho sn xut  nhng vùng sâu vùng xa và các khu vc kém phát trin nuôi trng thu sn  Vit Nam (Khu vc phía Nam và min núi) vn là vn  ln cn gii quyt. Nông dân nuôi trng thy sn )c im n!i b&t ca ngh nuôi trng thy sn  Vit Nam là có rt ông ngi tham gia vi con s lên hàng trm ngàn ngi. Gii nông dân nuôi trng thy sn không ng nht, bao gm các h sn xut quy mô nh+ mang tính t cung t cp hoc cung cp cho th trng a phng và các trang tri sn xut mang tính thng mi cao. S a dng v thành phn ca nhng ngi sn xut ng ngh/a vi vic có rt nhiu mi quan tâm khác nhau cn phi c cân nh"c k* l.ng khi l&p k hoch cho phát trin nuôi trng thy sn. Nhìn chung nông dân Vit Nam không c t! chc tt thành các t!/nhóm và hip hi, iu này gây tr ngi trong vic tham gia vào các quá trình ra quyt nh (ng qun lý), chia s1 hiu bit, thích nghi vi các c hi thay !i… Thc hin qun lý môi trng òi h+i ngi nông dân phi thay !i cách sn xut và tuân th các quy ch mi. Vic nhng ngi làm lu&t có th chia s1 hoc trao !i vi các bên có liên quan trong ó có nông dân là yu t quyt nh s thành công ca mi chng trình môi trng. Các hip hi và nhóm nông dân hin có mt trên kh"p t nc. Các t! chc qun chúng là mt b ph&n chính thc không th thiu trong h thng chính quyn ca Vit Nam, hình thành nên mt mng riêng trong c cu ca các b  Trung ng và s  các t#nh. H là thành viên ca Mt tr&n T! quc và có ting nói quan trng trong Quc hi. H có qu*, nhân viên và các chng trình hành ng riêng. VINAFIS là t! chc qun chúng u tiên hot ng trong nuôi trng thy sn, khai thác, ch bin và dch v( h&u cn ngh cá. VINAFIS có chi nhánh ti 13 t#nh thành. Hi có c cu t! chc tng i m+ng và cha c t! chc t cp c s. Trong khi ó, sc mnh ca các hi dng nh s- tng thêm khi nhng ngi nông dân t&p hp nhau li trong các nhóm hoc câu lc b ca mình. Nhng sáng kin nh%m h tr vic thành l&p t! chc ca nhng ngi nuôi trng thy sn c$ng nh&n c s ng h ca các nhà xut khu thy sn và t! chc ca h (VASEP). Các thành viên ca VASEP cn c thông tin có hiu qu và ng thi vi các hip hi nông dân  gii quyt nhng òi h+i ngày càng cao v an toàn thc phm cho các sn phm tôm, cá xut khu. Hi Nông dân (khong 10 triu hi viên) c$ng là mt i din quan trng khác ca nông dân. [...]... cá tra/ basa, Các nghiên c u loài nuôi ã ch# ra r%ng m t s mô hình nuôi có hi u qu h n so v i m t s mô hình nuôi khác Do h n ch u vào, nuôi cá n c ng t trong ao th ng c v&n hành khá hi u qu Mô hình nuôi nhi u loài và nuôi k t h p ã th hi n c tính h p lý trong s' d(ng tài nguyên và lo i b+ b t các ch t dinh d ng th a trong n c h n ch x' lý môi tr ng Tr ng rong và nuôi k t h p nhi u loài trên bi n c$ng... mô hình nuôi gây ô nhi m cao v i mô hình nuôi x' lý ô nhi m nh nuôi tôm k t h p v i nuôi nhuy n th và rong bi n Qu n lý nhà n c Qu n lý nhà n c trong nuôi tr ng th y s n có m t vai trò quan tr ng b o m s' d(ng n c có hi u qu cho mô hình nuôi tr ng thu s n c$ng nh b o v ngu n tài nguyên n c s' d(ng trong nuôi tr ng thu s n không b suy thoái do các ngành s n xu t khác gây ra Nh ng ho t ng qu n lý ó bao... gi a ph ng pháp qu n lý trên c s c ng ng và ng qu n lý trong s' d(ng tài nguyên 1.3.4 Nh ng t n th t do các v n môi tr ng Nh ng t!n th t do tác ng tiêu c c c a môi tr ng n nuôi tr ng thu s n và tác ng tiêu c c c a nuôi tr ng thu s n n môi tr ng là r t l n, ó chính là nh ng ng l c kinh t quan tr ng thúc y s thay !i trong qu n lý môi tr ng Trung bình hàng n m có kho ng 25-30% ng i nuôi tôm Vi t Nam b... khác L a ch n a i m nuôi và h sinh thái t i vùng nuôi có vai trò quan tr ng nh t trong qu n lý môi tr ng và tác ng t ng h gi a xã h i và nuôi tr ng th y s n )ây là v n chung nh t trong nuôi tr ng th y s n ven bi n và là v n chung chi ph i ngành nuôi tr ng th y s n Có r t nhi u thí d( v các c s nuôi t i nh ng v trí phù h p, các tr i nuôi này không gây ra ho c gây ra r t ít nh h ng n môi tr ng Ng c l i,... ven b th i n c t các ao nuôi) Tác ng qua l i gi a nuôi tr ng th y s n và môi tr ng b nh h ng b i nhi u y u t có m i quan h t ng h nh tính s5n có, s l ng và ch t l ng c a các ngu n c s' d(ng, loài nuôi, quy mô tr i nuôi, thi t k và qu n lý mô hình nuôi và c i m môi tr ng c a vùng nuôi Các v n chính là: • • • Nuôi tr ng th y s n th ng r t nh y c m v i các thay !i b t l i c a môi tr ng (nh ch t l ng ngu... c tr ng riêng bi t trong qu n lý các mô hình nuôi/ loài nuôi/ vùng Ph n 1- H ng d n ngành a lý? Trang 30 • • • • • Nh ng tác ng, l i ích và chi phí c a vi c th c hi n qu n lý? Nh ng tr ng i chính trong quá trình th c hi n và làm th nào v Các c quan qu n lý nên làm gì h tr th c hi n qu n lý t t? Các doanh nghi p c n làm gì h tr th c hi n qu n lý t t? Nh ng xem xét c( th i v i ng i nuôi quy mô nh+ t qua?... n lý t t, các mô hình nuôi gi m thi u tác ng môi tr ng và có hi u qu M t trong nh ng c i m c a h th ng nuôi a loài là kh n ng c i thi n áng k th c hành nuôi h n ch các tác ng môi tr ng theo h ng có hi u qu kinh t Các v n chính c t!ng k t d i ây: 1.3.2 Tác ng c a thay i môi tr ng n nuôi tr ng thu s n N n kinh t Vi t Nam ã phát tri n r t nhanh trong nh ng n m g n ây Cùng v i s phát tri n, các v n môi. .. cho nuôi tr ng thu s n H tr quy ho ch phát tri n nuôi tr ng thu s n và th c hi n quy ho ch trong ph m vi n ng l c c a môi tr ng B o m vi c ánh giá n ng l c môi tr ng và ánh giá s c t i môi tr ng c th c hi n tr c khi phát tri n mô hình nuôi ô nhi m cao B o m s cân i trong s' d(ng ngu n n c ng t t ng m t cho nuôi tr ng thu s n v i các ngành khác Xây d ng các tiêu chu n ch t l ng n c s' d(ng trong nuôi. .. ng, các ch t h u c ra môi tr ng ngoài Ki m soát th c n và cho n h p lý trong nuôi tr ng th y s n là vô cùng quan tr ng trong vi c b o m nuôi có lãi và thân thi n v i môi tr ng )ó là do: chi phí cho th c n chi m kho ng 5060% t!ng chi phí trong nuôi bán thâm canh và thâm canh Ch t th i th c n (không c s' d(ng và không c chuy n hoá) ngoài nh h ng n ch t l ng n c ao nuôi khi n ng v&t nuôi b b nh còn góp... d(ng khi xây d ng nh ng tr i nuôi m i S' d(ng các ti n b k* thu&t khi thi t k và xây d ng tr i nuôi không ch# c n thi t cho các loài ng th c v&t c nuôi, tr ng mà qu n lý tr i nuôi mà còn c n thi t tr i nuôi hoà nh&p v i môi tr ng a ph ng và gi m thi u s xáo tr n n h sinh thái xung quanh Các th c hành qu n lý t t cho nuôi tr ng thu s n ven b n!i lên t các nghiên c u loài nuôi là: • • • • • • • K t h . hình nuôi/ loài nuôi sau: Nuôi tôm ven bin Nuôi cá mú/cá giò lng trên bin Nuôi tôm hùm lng trên bin Nuôi cá tra/ basa trong bè và trong ao nc ngt Nuôi. lý môi trng trong nuôi trng thu sn  t c s phát trin bn vng trong giai on tip theo. Tài liu này nh%m cung cp hng dn v qun lý môi