Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện bát xát, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ HỒNG HOA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ HỒNG HOA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Huy THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Trần Thị Hồng Hoa ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, các thầy cô giáo đã trực tiếp truyền thụ, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Huy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Bát Xát, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Bát Xát đã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài này Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Trần Thị Hồng Hoa 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH .viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Đóng góp của luận văn 4 5 Kết cấu của đề tài 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5 1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 5 1.1.1 Khái quát về nông thôn 5 1.1.2 Khái quát về xây dựng nông thôn mới 7 1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới 22 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trong nước 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 26 Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp dữ liệu 30 2.2.3 Phương pháp phân tích dữ liệu 30 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 31 4 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 34 3.1 Giới thiệu chung về huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đánh giá chung về huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 42 3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 43 3.2.1 Thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới 43 3.2.2 Xây dựng đội ngũ làm công tác xây dựng nông thôn mới 46 3.2.3 Tuyên truyền thực hiện xây dựng nông thôn mới 48 3.2.4 Ban hành và thực hiện các chính sách về xây dựng nông thôn mới 52 3.2.5 Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 55 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn mới 60 3.2.7 Đánh giá kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới 61 3.2.8 Kết quả khảo sát người dân về chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 70 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 72 3.4 Đánh giá chung về công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 74 3.4.1 Những kết quả đạt được 74 3.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 76 Chƣơng 4 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 80 4.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 80 4.1.1 Quan điểm xây dựng nông thôn mới đến năm 2025 80 5 4.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm 2025 81 4.2 Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 82 4.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới 82 4.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới 84 4.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 86 4.2.4 Tập trung thực hiện các tiêu chí có số xã đạt được còn thấp 87 4.2.5 Một số giải pháp khác 89 4.3 Một số kiến nghị 91 4.3.1 Kiến nghị đối với Trung ương 91 4.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Lào Cai 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 6 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ 1 BNNPTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 2 DN Doanh nghiệp 3 ĐTV Đơn vị tính 4 HTX Hợp tác xã 5 MTTQ Mặt trận tổ quốc 6 MTQG Mục tiêu quốc gia 7 NTM Nông thôn mới 8 NQ Nghị quyết 9 QĐ Quyết định 10 TT Thông tư 11 TTg Thủ tướng chính phủ 12 TW Trung ương 13 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 29 Bảng 3.1: Tổng hợp công tác đào tạo, tập huấn xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2019 46 Bảng 3.2: Tổng hợp công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 3.3: Tổng hợp các văn bản triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2019 53 Bảng 3.4: Kết quả huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới huyện Bát Xát giai đoạn 2016-2019 56 Bảng 3.5: Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới huyện Bát Xát xét theo nhóm tiêu chí 62 Bảng 3.6: Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới huyện Bát Xát xét theo tiêu chí 63 Bảng 3.7: Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới huyện Bát Xát xét theo địa bàn các xã 69 Bảng 3.8: Kết quả đánh giá của người dân về chương trình xây dựng nông thôn mới 70 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH Sơ đồ Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy xây dựng nông thôn mới huyện Bát Xát 44 Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Quy mô huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới huyện Bát Xát giai đoạn 2016-2019 57 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới huyện Bát Xát giai đoạn 2016-2019 58 Hình Hình 3.1: Sổ tay xây dựng nông thôn mới 51 hiện Chương trình theo địa bàn, theo lĩnh vực, theo tiêu chí, theo nhiệm vụ được phân công - Hàng năm, Ban Chỉ đạo cần thực hiện sơ kết 6 tháng đầu năm và tổng kết năm Tại các hội nghị sơ kết và tổng kết này, các thành viên trong Ban Chỉ đạo sẽ báo cáo tiến độ thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới theo chức năng, nhiệm vụ được phân công Các thành viên thực hiện tốt nhiệm vụ được giao phải được động viên và có chế độ khen thưởng kịp thời Ngược lại, các thành viên chưa hoàn thành nhiệm vụ được giao phải trình bày những khó khăn tại sao chưa hoàn thành nhiệm vụ để các thành viên trong Ban Chỉ đạo cùng nhau thảo luận góp ý kiến, rút kinh nghiệm để thực hiện tốt hơn Nếu thành viên đó trong 2 năm liên tiếp mà vẫn không hoàn thành nhiệm vụ được giao do các nguyên nhân chủ quan thì Trưởng Ban Chỉ đạo có thể thay thế bằng thành viên khác vào Ban Chỉ đạo Đó cũng là giải pháp khắc phục, hạn chế một bộ phận cán bộ cấp cơ sở hiện nay còn thiếu nhiệt tình, thiếu trách nhiệm, trình độ, năng lực, sức khỏe chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra - Tăng cường sự lãnh đạo điều hành của các cấp, các ngành đối với nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Ban Chỉ đạo huyện Bát Xát xây dựng kế hoạch phân công cụ thể cho các thành viên, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện ở các xã Bố trí cán bộ có năng lực, nhiệt tình tham gia Ban Chỉ đạo các xã và tổ chức tập huấn đào tạo cán bộ quản lý để thực hiện chương trình - Gắn kết quả thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới với trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền và người đứng đầu cấp ủy, chính quyền của đơn vị Đề cao sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của cấp ủy, chính quyền các cấp và của cả hệ thống chính trị; phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong xây dựng nông thôn mới, nhất là đối với các xã chưa đạt chuẩn nông thôn mới - Huyện Bát Xát cần lựa chọn những cán bộ có kinh nghiệm của các phòng, ban chuyên môn hướng dẫn, hỗ trợ địa phương rà soát, đánh giá, phân loại theo mức độ thuận lợi, khó khăn trong thực hiện các tiêu chí để có giải pháp thực hiện cụ thể với từng xã Phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, công chức phụ trách từng tiêu chí; coi đây là những tiêu chí kiểm điểm, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của cấp ủy, chính quyền và cán bộ, công chức 4.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trong đó, công tác tuyên truyền được xác định là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng, nhằm tạo sự đồng thuận toàn xã hội trong triển khai thực hiện Để đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới trong thời gian tới, huyện Bát Xát cần thực hiện một số biện pháp sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao sự tham gia tích cực chủ động của nhân dân và sự quan tâm của toàn xã hội đối với chương trình xây dựng nông thôn mới Cấp ủy, chính quyền các xã phối hợp chặt chẽ với các đoàn thể chính trị xã hội cơ sở, tổ chức tuyên truyền, vận động tới từng thôn bản, hộ dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn bạc, thực hiện và giám sát thực hiện các nội dung của chương trình và hướng dẫn nhân dân thực hiện các nhiệm vụ của thôn bản và gia đình - Tiếp tục thực hiện và đẩy mạnh các phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới Các ban ngành đoàn thể, các cơ quan chức năng và các xã tổ chức các phong trào thi đua thiết thực gắn với nhiệm vụ thực hiện chương trình Thường xuyên nắm bắt, phát hiện những cách làm hay, mô hình tốt để phổ biến ra diện rộng, khen thưởng kịp thời các tổ chức, cá nhân có cách làm hay, làm tốt và có nhiều đóng góp cho chương trình - Công tác tuyên truyền cần tiếp tục có sự đổi mới; nắm vững nguyên tắc chung của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng thụ”; bám sát sự chỉ đạo, định hướng của cấp ủy, tình hình thực tiễn của địa phương, đơn vị tổ chức các hoạt động tuyên truyền phù hợp, đảm bảo tính thiết thực, hiệu quả - Về nội dung tuyên truyền: tiếp tục tuyên truyền các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, mục đích, ý nghĩa của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ và trách nhiệm của các cấp, các ngành, của người dân trong thực hiện xây dựng nông thôn mới; biểu dương nhân rộng các điển hình tiên tiến, cách làm hay, sáng tạo của các địa phương, đơn vị trong quá trình thực hiện - Về phương pháp tuyên truyền: cần tiến hành đồng bộ các loại hình, chú trọng phát huy tốt việc tuyên truyền thông qua hệ thống thông tin đại chúng (báo chí, hệ thống truyền thanh cơ sở, cổng, trang thông tin điện tử); thông qua công cụ trực quan (băng zôn, khẩu hiệu, pano áp phích, tờ rơi ); thông qua các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao, tổ chức lễ hội truyền thống; thông qua các hoạt động thăm quan thực tế, báo cáo điển hình, học tập gương người tốt, việc tốt và đặc biệt chú trọng hình thức tuyên truyền miệng, đây là hình thức vừa tuyên truyền, vừa vận động có tính hiệu quả và cơ bản phù hợp đối với điều kiện của huyện Bát Xát hiện nay Vì vậy, cần có sự tham gia của cả hệ thống chính trị; trong đó lực lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên các cấp là nòng cốt; phát huy tốt vai trò của đội ngũ cán bộ, đảng viên cơ sở, trưởng bản, trưởng dòng họ, người có uy tín trong cộng động, ngoài ra có thể huy động cả lực lượng đội ngũ cán bộ y tế, giáo viên tại địa bàn - Tiếp tục tăng cường công tác nắm tình hình tư tưởng, dư luận xã hội, nhất là các xã đang triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới; kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc, bức xúc nổi cộm trong quá trình thực hiện, chủ động tham mưu, đề xuất các cấp, các ngành giải quyết, xử lý, củng cố niềm tin của nhân dân, tạo sự đồng thuận toàn xã hội trong quá trình triển khai thực hiện và thực hiện có hiệu quả 4.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới - Thực hiện có hiệu quả và lồng ghép các nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Trên cơ sở nguồn vốn được trung ương, tỉnh phân bổ, huyện Bát Xát cần bố trí lồng ghép các nguồn vốn từ các chương trình khác để thực hiện mục tiêu của Chương trình Tập trung đầu tư cho các xã đạt được ít tiêu chí và các xã đã đăng kí để phấn đấu hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới; trong đó, chú trọng đầu tư cho các xã chưa hoàn thành các công trình hạ tầng cơ bản - Khuyến khích thu hút đầu tư vào phát triển nông nghiệp nông thôn, cụ thể là: + Thực thi nhiều ưu đãi đối với doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn, như đơn giản hóa thủ tục hành chính, cung cấp mặt bằng, cho vay vốn ưu đãi, cung cấp nguồn lao động đã qua đào tạo + Chủ động xây dựng các vùng nguyên liệu tập trung, bền vững, có giá trị cao Từ đó, đưa ra các cơ chế, chính sách thu hút doanh nghiệp đến đầu tư và bắt tay bền chặt với nông dân + Để các doanh nghiệp đến và cùng gánh vác trách nhiệm với nhân dân trong xây dựng nông thôn mới, các địa phương cần tập trung quy hoạch và phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa; thí điểm và hoàn thiện các mô hình cung ứng vật tư, dịch vụ nông nghiệp gắn kết với phát triển sản xuất, trong đó chú trọng tại cấp thôn, hộ gia đình; tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với nhu cầu, điều kiện cụ thể và lợi thế sản xuất của từng địa phương - Thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc quản lý đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư Nâng cao chất lượng quá trình lựa chọn dự án, tổ chức quản lý, vận hành các dự án có hiệu quả; ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng cho vùng sản xuất tập trung, các khu, vùng ứng dụng sản xuất nông nghiệp công nghệ cao - Thực hiện tốt quy định của trung ương, của tỉnh trong việc huy động nội lực trong xây dựng nông thôn mới, trong đó có nội dung đấu giá đất để lấy kinh phí xây dựng nông thôn mới, tổ chức thực hiện tốt và tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất giữ lại ngân sách huyện, xã đầu tư cho xây dựng nông thôn mới Huy động sự đóng góp phù hợp của cộng đồng và các doanh nghiệp trong thực hiện chương trình, không huy động quá sức dân - Nguồn vốn thực hiện xây dựng nông thôn mới cần được bố trí tập trung, không dàn trải; ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành, bàn giao và đưa vào sử dụng trước 31/12 hàng năm và các dự án chuyển tiếp dự kiến hoàn thành vào năm tiếp theo Số vốn còn lại bố trí cho các dự án khởi công mới; trong đó, tập trung ưu tiên cho các xã đăng ký phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới theo kế hoạch hàng năm trên cơ sở nguyên tắc tổng vốn đầu tư cho một xã phù hợp với hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 4.2.4 Tập trung thực hiện các tiêu chí có số xã đạt được còn thấp Hiện nay còn có 3 tiêu chí khó đạt nhất là tiêu chí về thu nhập, tiêu chí về hộ nghèo và tiêu chí về môi trường và an toàn thực phẩm Cả 03 tiêu chí này mới chỉ có 07/22 xã đạt theo Bộ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới Thời gian tới, huyện Bát Xát cần tập trung để thực hiện các tiêu chí có số xã đạt được còn thấp, cụ thể là: - Đối với tiêu chí về thu nhập và tiêu chí về hộ nghèo + Cần xác định đẩy mạnh sản xuất là mấu chốt để người dân nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững Huyện Bát Xát cần thực hiện có hiệu quả Đề án số 01 về “Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trọng tâm là đưa cây trồng có giá trị kinh tế cao vào sản xuất, gắn với phát triển chăn nuôi đại gia súc” Tuyên truyền, khuyến khích, hỗ trợ người dân tham gia vào các dự án thành phần của Đề án số 01 như: sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; sản xuất cây ăn quả ôn đới Lê VH6; sản xuất chè; sản xuất dược liệu; chăn nuôi thủy sản; phát triển lâm nghiệp + Tạo điều kiện tối đa để người nghèo tiếp cận với các nguồn vốn phát triển sản xuất Thực hiện có hiệu quả công tác hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, giảm nghèo bền vững hàng năm + Lồng ghép nguồn vốn của nhiều chương trình khác nhau như chương trình 135, chương trình 102, chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, nguồn vốn ODA để hỗ trợ triển khai các mô hình sản xuất cho hộ nghèo tại các xã nghèo Thực hiện hỗ trợ trực tiếp cho các hộ nghèo thông qua cung cấp các loại cây, con giống có giá trị để người dân sản xuất thoát nghèo bền vững Bên cạnh đó, thực hiện có hiệu quả chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo + Thực hiện tốt công tác đào tạo nghề gắn với tạo việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn Lao động được đào tạo có việc làm sẽ làm tăng thu nhập, góp phần quan trọng vào công tác giảm nghèo bền vững của địa phương và vào việc đẩy nhanh hình thành các làng nghề và xây dựng nông thôn mới - Đối với tiêu chí về môi trường và an toàn thực phẩm + Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác bảo vệ môi trường để người dân nông thôn tích cực hưởng ứng công tác vệ sinh môi trường, trồng và bảo vệ cây xanh, cải tạo công trình vệ sinh, thu gom và xử lý rác thải, tạo cảnh quan sạch đẹp, đảm bảo các chất thải nguy hại, chất thải y tế và chất thải rắn thông thường được thu gom và xử lý đạt tiêu chuẩn quốc gia vệ sinh môi trường Cần áp dụng có hiệu quả các tiêu chí này để xét các gia đình đạt gia đình văn hóa hàng năm Bên cạnh đó, cần tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả khai thác và sử dụng bền vững các công trình cấp nước sạch tập trung nông thôn Theo đó, các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn cần được chú trọng nâng cấp, sửa chữa, góp phần nâng cao tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh + Ban Chỉ đạo huyện cần giao nhiệm vụ cho Ủy ban MTTQ huyện và các cơ quan chức năng, các xã tập trung bám sát các văn bản chỉ đạo của cấp trên và điều kiện thực tế tại địa phương để xây dựng kế hoạch thực hiện Các xã chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện phong trào thi đua, tổ chức phát động đăng ký, ký giao ước thi đua thực hiện phong trào thi đua “Vệ sinh môi trường nông thôn”, đồng thời phân công cán bộ phụ trách từng thôn, bản, hướng dẫn, vận động các hộ gia đình làm nhà tiêu, chuồng nuôi nhốt gia súc hợp vệ sinh Các cơ quan, đoàn thể của huyện được phân công phụ trách tiêu chí cần chủ động xây dựng kế hoạch, ban hành các văn bản hướng dẫn cơ sở phối hợp tổ chức thực hiện, tổ chức nhiều hoạt động thiết thực như: khơi thông cống rãnh, duy trì tổ thu gom rác thải; tổ chức "Ngày thứ 7 tình nguyện", “Ngày chủ nhật xanh”, làm mới nhà vệ sinh, chuồng nuôi nhốt gia súc, đào hố chứa rác 4.2.5 Một số giải pháp khác - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn mới + Tổ chức đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới + Tăng cường đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở các xã trong vùng quy hoạch sản xuất để tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất + Phối hợp tốt với các sở ban ngành của tỉnh Lào Cai thực hiện có hiệu quả Đề án đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp, nông thôn + Tổ chức các đợt thăm quan các mô hình nông thôn mới điển hình, tiêu biểu cho một số thành viên Ban Chỉ đạo huyện, xã - Đẩy mạnh phong trào thi đua “Bát Xát chung sức xây dựng nông thôn mới” + Phong trào thi đua “Bát Xát chung sức xây dựng nông thôn mới” cần được phát động rộng rãi trên địa bàn toàn huyện Thực hiện tốt phong trào này sẽ làm cho nhiều tập thể, cá nhân, hộ gia đình hưởng ứng chủ trương của Đảng và nhà nước, tích cực tham gia, ủng hộ nhiều tiền của, đất đai đóng góp vào việc xây dựng các công trình của địa phương làm cho bộ mặt nông thôn ngày một khởi sắc, khang trang, sạch đẹp + Trong thực hiện phong trào, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở các cấp phải thường xuyên nắm bắt, phát hiện kịp thời những cách làm hay, những mô hình tốt để phổ biến ra diện rộng, khen thưởng thỏa đáng các xã làm tốt + Động viên kịp thời các tổ chức, các nhân có nhiều đóng góp cho Chương trình xây dựng nông thôn mới Có thành tích, có đóng góp phải được ghi nhận, có như vậy mới thúc đẩy được các tổ chức, người dân tham gia phong trào - Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới + Tăng cường hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo và phối hợp trong xây dựng nông thôn mới Các cấp, các ngành cần cụ thể hóa nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trong kế hoạch, chương trình công tác đảm bảo cụ thể, thiết thực; thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực hiện xây dựng nông thôn mới, giải quyết kịp thời các vướng mắc ngay ở cơ sở; gắn kết quả xây dựng nông thôn mới với tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức đảng, chính quyền, cơ quan, đơn vị và các cá nhân cán bộ, đảng viên + Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình 6 tháng và 1 năm về kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới của các xã; Phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở các cấp Định kỳ sơ kết, đánh giá, nhân rộng những mô hình hiệu quả, những cách làm sáng tạo; biểu dương, khen thưởng kịp thời các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong xây dựng nông thôn mới + Tại các buổi kiểm tra, các thành viên trong Ban Chỉ đạo huyện, của xã và các thôn phải cùng nhau trao đổi ý kiến, tập trung vào việc giải quyết những vấn đề còn khó khăn, vướng mắc trong thực hiện phong trào xây dựng nông thôn mới 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị đối với Trung ương - Tăng mức đầu tư các nguồn vốn xây dựng nông thôn mới đối với những xã khó khăn, xã biên giới do mức đầu tư để hoàn thành nông thôn mới sẽ cao hơn các xã khác, do chi phí vận chuyển vật liệu, chi phí nhân công cao hơn - Nâng hạn mức phân bổ vốn ngân sách thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới để hỗ trợ đầu tư xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn, đồng thời tăng nguồn vốn tín dụng đầu tư nhà nước nhất là nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho phát triển sản xuất, hỗ trợ các mô hình sản xuất nhằm tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho người dân - Có cơ chế bố trí nguồn vốn cho cả giai đoạn để các địa phương tự cân đối, chủ động trong việc triển khai thực hiện các các nội dung chương trình theo kế hoạch trung hạn đã được duyệt 4.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Lào Cai - Đề nghị có cơ chế và chính sách cụ thể đối với công tác xã hội hóa vận động được doanh nghiệp đầu tư cải tạo nâng cấp và quản lý các chợ khu vực nông thôn - Đề nghị UBND tỉnh Lào Cai có cơ chế hỗ trợ xây dựng xã nông thôn mới nâng cao, cơ chế hỗ trợ duy trì xã đạt chuẩn Nông thôn mới và các thôn nông thôn mới, thôn kiểu mẫu - Đề nghị UBND tỉnh Lào Cai đề nghị với Trung ương ban hành sớm bộ tiêu chí, các quy định để thực hiện chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2021 – 2030 để thuận tiện trong việc xây dựng nghị quyết, đề án thực hiện chương trình theo đúng quy định - Đề nghị UBND tỉnh Lào Cai chỉ đạo rà soát ban hành kế hoạch vốn trung hạn chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 và giai đoạn 2026 – 2030 - UBND tỉnh Lào Cai cần tăng cường thực hiện chính sách hỗ trợ, đặc biệt là hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua hệ thống ngân hàng để công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngành nông nghiệp trong thời gian tới KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là chương trình phát triển nông thôn toàn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống chính trị ở cơ sở và an ninh trật tự xã hội ở nông thôn Đề tài xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai được nghiên cứu nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, góp phần thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 Với mục tiêu đó, đề tài đã đạt được các kết quả sau: - Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới, bao gồm các nội dung: Khái quát về nông thôn (khái niệm về nông thôn; đặc trưng cơ bản của nông thôn; vai trò của nông thôn trong sự nghiệp phát triển của đất nước); Khái quát về xây dựng nông thôn mới (khái niệm về nông thôn mới; sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay; nguyên tắc xây dựng nông thôn mới; tiêu chí xây dựng nông thôn mới; nội dung xây dựng nông thôn mới; các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn mới) Đối với cơ sở thực tiễn, đề tài tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên; huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai - Phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Qua phân tích thực trạng cho thấy, kết cấu hạ tầng xây dựng nông thôn mới có nhiều bước phát triển tích cực; mức sống và thu nhập của nhân dân ngày càng tăng, bình quân thu nhập năm 2019 đạt 36 triệu đồng/người/năm, tăng gần 9 triệu đồng so với năm 2015 Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm 7,26%, trong giai đoạn đã có 5.332 hộ thoát nghèo, đến hết năm 2019 tỷ lệ hộ nghèo của huyện còn 15,09%; nhận thức của phần lớn cán bộ và người dân về xây dựng NTM đã có chuyển biến rõ rệt… Với những nỗ lực của cả hệ thống chính trị và toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện, tính đến hết năm 2019 huyện Bát Xát đã có 7 xã đạt chuẩn nông thôn mới, về đích sớm 2 năm so với mục tiêu Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh, huyện giao, dự kiến hết năm 2020 sẽ có 9 xã đạt chuẩn, đạt 128% so với mục tiêu, một số tiêu chí đã đạt và vượt mục tiêu giao như Quy hoạch, Thủy lợi, Tổ chức sản xuất Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát còn một số hạn chế: tiến độ thực hiện xây dựng nông thôn mới ở một số xã còn chậm, chất lượng các tiêu chí chưa cao đặc biệt là tiêu chí môi trường, thu nhập, hộ nghèo; phong trào xây dựng nông thôn mới chưa đồng đều ở các xã; công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương còn mang tính hình thức, chưa sâu rộng nên hiệu quả tuyên truyền chưa cao; việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các vùng còn chưa đồng đều; ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các cấp được thành lập nhưng hiệu quả chưa cao, nhất là đối với cấp xã, thôn, xóm; nguồn vốn huy động đầu tư xây dựng nông thôn mới còn hạn chế, chủ yếu là nguồn vốn từ ngân sách Trung ương - Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, gồm: Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới; Nâng cao hiệu quả công tác huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; Tập trung thực hiện các tiêu chí có số xã đạt được còn thấp; Một số giải pháp khác TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Bát Xát (2016), Đề án số 02-ĐA/HU ngày 05/01/2016 về thực hiện Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020 2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn 3 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT “về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới” 4 Nguyễn Quỳnh Hoa (2015), Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ kinh tế 5 Nguyễn Thị Bích Lệ (2016), Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Quản lý công 6 Nguyễn Văn Thắng (2014), Giáo trình Thực hành nghiên cứu trong kinh tế & Quản trị kinh doanh, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân 7 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới 8 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 9 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã Nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 10 Vũ Văn Tuấn (2017), Giải pháp xây dựng nông thôn mới của huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa theo chủ trương của Đảng, Nhà nước, Luận văn thạc sỹ kinh tế 11 UBND huyện Bát Xát (2017-2020), Báo cáo kết quả thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát năm 2016, 2017, 2018, 2019; kế hoạch thực hiện năm 2018, 2019, 2020 12 UBND huyện Bát Xát (2020), Báo cáo Kết quả thực hiện Đề án số 01, 02 của Huyện ủy Bát Xát giai đoạn 2016 – 2020 13 UBND huyện Bát Xát (2020), Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 huyện Bát Xát 14 UBND huyện Bát Xát (2020), Báo cáo kết quả thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Phương hướng nhiệm vụ giải pháp thực hiện giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn huyện Bát Xát 15 UBND huyện Bát Xát (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Bát Xát năm 2019, phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2020 16 UBND huyện Đại Từ (2020), Báo cáo kết quả thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đại Từ năm 2019; kế hoạch thực hiện năm 2020 17 UBND huyện Việt Yên (2020), Báo cáo kết quả thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Việt Yên năm 2019; kế hoạch thực hiện năm 2020 18 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 4758/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 về việc Ban hành bộ tiêu chí xã nông thôn mới tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2020 19 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 4758/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 về việc Ban hành bộ tiêu chí xã nông thôn mới tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2020 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin này nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” Tôi cam kết các thông tin cá nhân của Quý vị sẽ hoàn toàn được giữ bí mật và không cung cấp cho bất kỳ ai Rất mong nhận được sự hợp tác của Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân 1 Họ và tên:………………… ………………… ……… ……………… 2 Địa chỉ: Thôn (xóm): .Xã: Huyện: Bát Xát Tỉnh: Lào Cai II Thông tin phỏng vấn Ông (bà) hãy cho biết ý kiến của mình về các nội dung dưới đây theo thang điểm từ 1 đến 5, trong đó: 1: “Rất không đồng ý”; 2: “Không đồng ý”; 3: “Phân vân”; 4: “Đồng ý”; 5: “Rất đồng ý” TT 1 Khoanh tròn 1 lựa chọn Nội dung lấy ý kiến phù hợp nhất Huyện Bát Xát có thành lập và thường xuyên kiện toàn Ban chỉ đạo XD NTM từ cấp huyện đến cấp xã 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Công tác tuyên truyền về chương trình XD NTM 2 được thực hiện thường xuyên, đa dạng về hình thức tuyên truyền, phong phú về nội dung tuyên truyền 3 4 5 6 Cán bộ thực hiện chương trình XD NTM có năng lực chuyên môn tốt, nhiệt tình trong công việc Các chính sách về XD NTM được thực hiện kịp thời, hiệu quả, đúng đối tượng thụ hưởng Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động XD NTM được thực hiện thường xuyên, có hiệu quả Công tác tổng kết, báo cáo kết quả thực hiện chương trình XD NTM được thực hiện theo đúng quy định Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! ... thực xây dựng nông thôn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, gồm nội dung: thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới; xây dựng đội ngũ xây dựng nông thôn mới; tuyên truyền thực xây dựng nông thôn mới; ... Chƣơng GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 80 4.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 ... trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Chương 4: Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG