Nghiên cứu thực trạng và giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Lý Quang Ngọc.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ QUANG NGỌC NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH NGỌC LAN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa sử dụng để bảo vệ luận văn của một học vị nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Lộc Bình, ngày 22 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Lý Quang Ngọc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Cô giáo PGS-TS. Đinh Ngọc Lan - Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, các Thầy Cô thuộc phòng Quản lý sau đại học trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin cảm ơn UBND huyện Lộc Bình; UBND các xã: Yên Khoái, Xuân Mãn, Nhƣ Khuê huyện Lộc Bình và các hộ gia đình ở 3 xã trên đã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia đình, ngƣời thân đã động viên tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu đề tài. Lộc Bình, ngày 22 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Lý Quang Ngọc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1. Mục tiêu chung 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 2 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. Cơ sở lý luận của xây dựng nông thôn mới 3 1.1.1. Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới 3 1.1.2. Đơn vị nông thôn mới 3 1.1.3. Chức năng của nông thôn mới 4 1.1.4. Chủ thể xây dựng nông thôn mới 6 1.1.5. Nguồn gốc động lực xây dựng nông thôn mới 7 1.2. Quan điểm của Đảng về xây dựng nông thôn mới 9 1.2.1. Các quan điểm của Đảng về xây dựng NTM trƣớc Đại hội V 9 1.2.2. Các quan điểm của Đảng về xây dựng NTM từ Đại hội VI đến nay 11 1.2.3. Nguyên tắc thực hiện xây dựng nông thôn mới 19 1.2.4. Nội dung xây dựng nông thôn mới 20 1.2.5. Các bƣớc xây dựng nông thôn mới 25 1.3. Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới 26 1.3.1. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn ở một số nƣớc trên thế giới 26 1.3.2. Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1. Nội dung nghiên cứu 38 2.2. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 38 2.2.1. Đối tƣợng nghiên cứu 38 2.2.2 . Phạm vi nghiên cứu 38 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 38 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Lộc Bình 41 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 41 3.1.2. Thực trạng về kinh tế - xã hội 48 3.1.3. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lộc Bình liên quan đến sản xuất nông nghiệp 53 3.1.4. Các vấn đề xã hội 55 3.2. Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 56 3.2.1. Thành lập bộ máy chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ huyện đến cơ sở 56 3.2.2. Xây dựng Kế hoạch thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 57 3.2.3. Kết quả bƣớc đầu tổ chức thực hiện Kế hoạch thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 57 3.2.4. Điều kiện kinh tế xã hội của hộ nông dân huyện Lộc Bình 72 3.2.5. Đánh giá của ngƣời dân về việc xây dựng mô hình nông thôn mới 73 3.3. Phân tích khó khăn thuận lợi và các yếu tố ảnh hƣởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa bàn nghiên cứu 77 3.3.1. Thuận lợi 77 3.3.2. Khó khăn 78 3.4. Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phƣơng trong những năm tới. 79 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.1. Quan điểm về xây dựng và phát triển nông thôn mới 79 3.4.2. Phƣơng hƣớng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới ở huyện Lộc Bình 81 3.4.3. Những giải pháp nhằm xây dựng nông thôn mới ở huyện Lộc Bình 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1: Các nhóm đất phân theo nguồn gốc phát sinh trên địa bàn huyện Lộc Bình 43 Bảng 3.2: Tổng sản phẩm và cơ cấu sản xuất các ngành trên địa bàn huyện Lộc Bình những năm gần đây 49 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp theo giá hiện hành 50 Bảng 3.4: Dân số huyện Lộc Bình 52 Bảng 3.5: Tình hình thực hiện tiêu chí Quy hoạch và thực hiện quy hoạch (Tính đến tháng 12 năm 2013) 57 Bảng 3.6: Tình hình thực hiện tiêu chí giao thông (Tính đến tháng 12 năm 2013) 58 Bảng 3.7: Tình hình thực hiện tiêu chí thủy lợi (Tính đến tháng 12 năm 2013) 59 Bảng 3.8: Tình hình thực hiện tiêu chí về điện nông thôn (Tính đến tháng 12 năm 2013) 60 Bảng 3.9. Tình hình thực hiện tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa (Tính đến tháng 12 năm 2013) 61 Bảng 3.10: Tình hình thực hiện tiêu chí về bƣu điện (Tính đến tháng 12 năm 2013) 63 Bảng 3.11: Tình hình thực hiện tiêu chí nhà ở dân cƣ (Tính đến tháng 12 năm 2013) 64 Bảng 3.12: Tình hình thực hiện tiêu chí về giáo dục (Tính đến tháng 12 năm 2013) 66 Bảng 3.13: Tình hình thực hiện tiêu chí môi trƣờng (Tính đến tháng 12 năm 2013) 68 Bảng 3.14: Tình hình thực hiện tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị (Tính đến tháng 12 năm 2013) 70 Bảng 3.15: Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí trên toàn huyện (Tính đến tháng 12 năm 2013) 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii Bảng 3.16: Cơ cấu thu nhập bình quân của hộ gia đình năm 2013 72 Bảng 3.17: Diện tích một số loại đất của hộ năm 2013 73 Bảng 3.18: Các kênh tiếp cận thông tin của ngƣời dân về mô hình nông thôn mới 74 Bảng 3.19: Ý kiến của ngƣời dân về chƣơng trình XDNT mới tại huyện Lộc Bình 74 Bảng 3.20: Những công việc ngƣời dân tham gia vào xây dựng nông thôn mới tại địa phƣơng mình 75 Bảng 3.21 : Ý kiến của cán bộ xã, thôn về khó khăn trong triển khai 76 Bảng 3.22: Ý kiến của ngƣời dân về chất lƣợng điều kiện cơ sở hạ tầng 76 1 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Nông nghiệp, nông thôn có vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, nhất là với Việt Nam, là nƣớc nông nghiệp, dân số sống ở khu vực nông thôn chiếm 70% dân số cả nƣớc. Vì vậy, phát triển nông nghiệp, nông thôn là một một yêu cầu cũng nhƣ thách thức trong quá trình phát triển. Nhận thức đƣợc vấn đề đó, Đảng và Nhà nƣớc đã rất quan tâm đến vấn đề này. Ngày 05/08/2008 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 26 – NQ/TW về nông nghiệp, nông dân nông thôn. Mục tiêu của Nghị quyết, đến năm 2020: “… Giải quyết cơ bản việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp trên 2,5 lần so với hiện nay. Lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội, tỉ lệ lao động nông thôn thông qua đào tạo đạt trên 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%; phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn…” Để triển khai Nghị quyết số 26 – NQ/TW, với chủ trƣơng đƣa nông thôn tiến kịp với thành thị, xây dựng mục tiêu hiện đại hóa nông thôn Việt Nam vào cuối năm 2020, ngày 16 tháng 4 năm 2009, Thủ tƣớng Chính phủ đã ra Quyết định số 491/QĐ-TTg và Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2014 về việc ban hành và sửa đổi bộ tiêu trí quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Trên cơ sở bộ tiêu chí nông thôn mới này, các địa phƣơng căn cứ để xây dựng, phát triển nông thôn. Ngày 2 tháng 2 năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ ra quyết định số 193/QĐ-TTg phê duyệt chƣơng trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Ngày 4 tháng 6 năm 2010 Chính phủ ra Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020, với mục tiêu: đến năn 2015: 20% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới, đến năm 2020: 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới. Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn cũng ban hành thông tƣ số 41/2013/BNNPTNT ngày 21/10/2013 về việc hƣớng dẫn thực hiện Bộ tiêu trí quốc gia về nông thôn mới… Xây dựng nông thôn mới đƣợc tất cả các tỉnh trên phạm vi toàn quốc quan tâm, là chủ đề của nhiều hội thảo, hội nghị, đề tài nghiên cứu nhằm thực hiện thắng lợi nghị quyết của Đảng và Chính phủ. 2 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trên cơ sở các quyết định của Chính phủ, của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, các địa phƣơng sẽ tiến hành rà soát và xây dựng chƣơng trình hành động để thực hiện thắng lợi xây dựng nông thôn theo bộ tiêu chí mới. Cũng nhƣ các địa phƣơng vùng núi phía Bắc khác, Lạng Sơn là một tỉnh miền núi, còn nhiều khó khăn, đặc biệt là khu vực nông nghiệp, nông thôn. Lạng Sơn là tỉnh miền núi, biên giới phía Bắc, gồm có 11 đơn vị hành chính, gồm 10 huyện và một thành phố. Để xây dựng nông thôn Lạng Sơn theo tiêu chí mới, đòi hỏi phải có sự đánh giá một cách tổng quát, bên cạnh sự nỗ lực của toàn Đảng, toàn dân và huy động các nguồn lực trong xã hội cùng tham gia vào phát triển nông thôn. là một huyện miền núi biên giới phía Bắc của Việt Nam thuộc tỉnh Lạng Sơn. Huyện có diện tích 100.095,64 km 2 và dân số là 78.955 ngƣời. Huyện có 27 xã , 02 thị trấn Lộc Bình và Na Dƣơng, trung tâm của huyện là thị trấn Lộc Bình nằm trên Quốc lộ 4 (4B), cách thành phố Lạng Sơn 20 km về hƣớng Đông Nam và cách biên giới Việt - Trung 15 km về hƣớng Đông Bắc. Lộc Bình vẫn là một huyện phát triển dựa chủ yếu vào nông nghiệp, nhƣng đồng thời cũng có những thuận lợi nhất định để phát triển và có cơ hội thực hiện thành công xây dựng nông thôn mới. Trên tinh thần học hỏi và mong muốn thực hiện nghiên cứu điểm nhằm áp dụng rộng rãi mô hình nông thôn mới trên toàn tỉnh Lạng Sơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển nông nghiệp – nông thôn nói riêng. Tôi đã chọn đề tài: “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp của mình. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội và mô hình nông thôn mới ở huyện Lộc Bình thời gian qua đề xuất các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phƣơng thời gian tới. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng mô hình nông thôn mới và quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Lộc Bình thời gian qua. - Phân tích nguyên nhân và các yếu tố ảnh hƣởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa bàn nghiên cứu. - Đề xuất định hƣớng và các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phƣơng trong những năm tới. [...]... sở lý luận của xây dựng nông thôn mới 1.1.1 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn mới Đã có một số diễn giải và phân tích về khái niệm thế nào là nông thôn mới Nông thôn mới trƣớc tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; đó là nông thôn mới chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới. .. gia về nông thôn mới quy định đơn vị nông thôn mới có 3 cấp: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 - Xã nông thôn mới (đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới) ; - Huyện nông thôn mới (khi có 75% số xã nông thôn mới) ; - Tỉnh nông thôn mới (khi có 80% số huyện nông thôn mới) Ban chỉ đạo nông thôn mới Trung Ƣơng kiểm tra việc công nhận xã nông thôn mới ở các tỉnh để... nhận huyện, tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới cho các huyện có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới và tỉnh có 80% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới 1.1.3 Chức năng của nông thôn mới 1.1.3.1 Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại Nông thôn là nơi diễn ra phần lớn các hoạt động sản xuất nông nghiệp của các quốc gia Có thể nói nông nghiệp là chức năng tự nhiên của nông thôn Chức năng cơ bản của nông thôn. .. hội ở nông thôn; tập trung giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc và xây dựng nông thôn mới + Đẩy mạnh nghiên cứu và chuyển giao khoa học, công nghệ + Phát triển mạnh các loại hình doanh nghiệp ở nông thôn, phát triển các làng nghề, kinh tế trang trại + Tăng cƣờng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân và cho lao động nông thôn + Xây dựng hoàn chỉnh các quy hoạch phát triển nông nghiệp và nông thôn. .. năm 2011 của Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tƣ, Bộ Tài chính quy định các bƣớc xây dựng nông thôn mới nhƣ sau: Bƣớc 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện Bƣớc 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới Bƣớc 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Bƣớc 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã Bƣớc... ƣơng 7 khóa X đã đề ra các giải pháp để đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới: + Xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hƣớng hiện đại, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn + Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển các đô thị + Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cƣ nông thôn, nhất là vùng khó khăn + Đổi mới và xây dựng các hình thức sản xuất,... đang triển khai trên địa bàn nông thôn - Thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã đƣợc cấp có thẩm quyền xây dựng - Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cƣờng phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công... vậy, xây dựng nông thôn mới XHCN cần đẩy mạnh đầu tƣ cho nguồn lực lao động nông thôn, hoàn thiện hệ thống giáo dục trong nông thôn, phổ cập rộng rãi khoa học kỹ thuật trong nông thôn, truyền bá rộng rãi các tƣ tƣởng khoa học, tạo điều kiện cho nông dân đẩy mạnh cải thiện nông nghiệp cũng nhƣ thân phận nông dân của chính mình Xây dựng nông thôn mới XHCN phải lấy việc đẩy mạnh dịch chuyển nông dân làm... vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng nông thôn mới là yếu tố vừa đảm bảo cho sự nghiệp xây dựng nông thôn mới thành công, vừa đảm bảo phát huy đƣợc vai trò tích cực của nông dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 7 1.1.5 Nguồn gốc động lực xây dựng nông thôn mới 1.1.5.1 Động lực từ công nghiệp hóa và đô thị hóa Xây dựng nông thôn mới XHCN nếu chỉ dựa vào nguồn đầu tƣ từ nhà nƣớc... trong xây dựng nông thôn mới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 20 1.2.4 Nội dung xây dựng nông thôn mới 1.2.4.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới Nội dung: - Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu: + Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa theo Thông tƣ 07/2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/02/2010 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;