1.3.1. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn ở một số nước trên thế giới
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong (phong trào Làng mới) mà Hàn Quốc từ một nƣớc nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành một quốc gia giàu có, hiện đại bậc nhất châu Á.
Nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến khu vực kinh tế nông thôn khi thực hiện Kế hoạch 5 năm lần thứ I (1962-1966) và thứ II (1966-1971) với chủ trƣơng công nghiệp hóa hƣớng đến xuất khẩu, tháng 4 năm 1970, Chính phủ Hàn Quốc phát động phong trào Saemaul Undong. Mục tiêu của phong trào này là "nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới: mọi ngƣời làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn. Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn".
Theo đó, Chính phủ vừa tăng đầu tƣ vào nông thôn vừa đặt mục tiêu thay đổi suy nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dân cƣ nông thôn. Điểm đặc biệt của phong trào NTM của Hàn Quốc là Nhà nƣớc chỉ hỗ trợ một phần nguyên, vật liệu còn nông dân mới chính là đối tƣợng ra quyết định và thực thi mọi việc. Saemaul Undong cũng rất chú trọng đến phát huy dân chủ trong xây dựng NTM với việc dân bầu ra một nam và một nữ lãnh đạo phong trào. Ngoài ra, Tổng thống còn định kỳ mời 2 lãnh đạo phong trào ở cấp làng xã tham dự cuộc họp của Hội đồng Chính phủ để trực tiếp lắng nghe ý kiến từ các đại diện này. Nhằm tăng thu nhập cho nông dân, Chính phủ Hàn Quốc áp dụng chính sách miễn thuế xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giá điện rẻ cho chế biến nông sản. Ngân hàng Nông nghiệp cho doanh nghiệp vay vốn đầu tƣ về nông thôn với lãi suất giảm 2% so với đầu tƣ vào ngành nghề khác... Năm 2005, Nhà nƣớc ban hành đạo luật quy định mọi hoạt động của các bộ, ngành, chính quyền phải hƣớng về nông dân. Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nƣớc nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành một quốc gia giàu có, hiện đại bậc nhất châu Á.
27
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.3.1.2. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Nhật Bản và phong trào "Mỗi làng, một sản phẩm"
Từ năm 1979, Tỉnh trƣởng Oita-Tiến sĩ Morihiko Hiramatsu đã khởi xƣớng và phát triển phong trào "Mỗi làng, một sản phẩm" (One Village, one Product- OVOP) với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tƣơng xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản. Phong trào "mỗi làng một sản phẩm" dựa trên 3 nguyên tắc chính là: địa phƣơng hóa rồi hƣớng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; phát triển nguồn nhân lực. Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phƣơng trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm đƣợc xác định là thế mạnh. Sau 20 năm áp dụng OVOP, Nhật Bản đã có 329 sản phẩm đặc sản địa phƣơng có giá trị thƣơng mại cao nhƣ nhƣ nấm hƣơng Shitake, rƣợu Shochu lúa mạch, cam Kabosu,... giúp nâng cao thu nhập của nông dân địa phƣơng.
Hiện nay, Nhật Bản vẫn đang áp dụng chính sách nông nghiệp đƣợc thông qua từ năm 1971 để kiểm soát giá gạo sau khi sản lƣợng lúa gạo trong nƣớc vƣợt quá nhu cầu tiêu dùng trong bối cảnh đó, chính phủ hỗ trợ nông dân bằng cách xuất tiền ngân sách ra mua gạo cho dân mỗi khi rớt giá.
1.3.1.3. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Tháng 3/2006 Trung ƣơng Đảng cộng sản và Quốc vụ viện (Chính phủ) Trung Quốc công bố Bản “tài liệu số 1” Trung Quốc quyết tâm giải quyết vấn đề nông thôn; chủ trƣơng xây dựng “Nông thôn mới xã hội chủ nghĩa” là nhiệm vụ chính của kế hoạch 5 năm 2006 – 2010. Tài liệu này đề cập những chiến lƣợc cơ bản trong đó chú trọng đến “Điều chỉnh mối quan hệ trong phân phối thu nhập, quy phạm, trật tự phân phối: thu nhập, tăng thu nhập cho tầng lớp ngƣời có mức sống trung bình và thấp. Kiên trì “Cho nhiều, lấy ít, nuôi sống” đặc biệt là áp dụng nhiều biện pháp trong việc “cho nhiều” đối với nông dân; đồng thời đƣa ra các giải pháp nhiều mặt về xây dựng nông thôn, vấn đề xã hội và dân chủ, khác với tài liệu các năm trƣớc nói đến các vấn đề riêng biệt nhƣ sản xuất lƣơng thực, thu nhập nông dân và khả năng sản xuất nông nghiệp. Việc phát triển kinh tế và xã hội của Trung Quốc đã vào một thời kỳ mới.
28
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Có 5 lý do để đặt vấn đề xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa mới:
Một là: Nông nghiệp chƣa đạt mức có thể làm cơ sở cho việc phát triển kinh tế xã hội và nâng cao sinh kế của nhân dân.
Hai là: Sản lƣợng lƣơng thực đạt 484 triệu tấn năm 2005, chƣa đủ thoả mãn yêu cầu, so với năm cao nhất thấp hơn 30 triệu tấn.
Ba là: Thiếu đất trồng trọt và nƣớc là cản trở cho việc phát triển nông nghiệp.
Bốn là: Cần đầu tƣ nhiều hơn nữa vào nông nghiệp để tăng việc áp dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất.
Năm là: Khoảng cách giữa đô thị và nông thôn đang tăng thêm. Thu nhập thuần đầu ngƣời của nông thôn Trung Quốc năm 2005 là 3.255 nguyên (402 USD), trong lúc của dân đô thị là 10.493 nguyên, cao hơn 322%, nếu lấy sự khác nhau về cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội nhƣ giáo dục, y tế, văn hóa thì còn cao hơn nhiều. Một nông thôn xã hội chủ nghĩa mới cần cho sự tăng nhu cầu trong nƣớc. Thu nhập và sức mua thấp của nông dân làm cho nhu cầu của nông thôn không mở rộng, năm 2005 chỉ chiếm 32,9% của giá trị bán lẻ trong nƣớc. Xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa mới sẽ tạo ra một xã hội hài hòa, công bằng và có lợi cho toàn dân.
Năm mục tiêu của nông thôn xã hội chủ nghĩa là: năng suất nông thôn, cơ sở hạ tầng, phát triển xã hội, dân chủ và mức sống. Đây không phải là xây dựng làng xã mới. Phải chú ý đến hiệu quả và hệ quả trƣớc mắt hơn là vào bề ngoài. Phải sử dụng sự thƣơng lƣợng dân chủ hơn là dùng chỉ thị. Nông thôn phải phát triển tùy theo khả năng và đặc điểm bản thân, Nhà nƣớc chỉ hỗ trợ bằng dự án.
Tài liệu này đƣa ra 7 nhiệm vụ chính để tăng lợi nhuận cho nông dân, giảm gánh nặng cho họ và cụ thể hóa nhiệm vụ, chiến lƣợc đề ra thành 32 biện pháp có lợi cho nông dân trong đó có phát triển nông nghiệp hiện đại, tăng thu nhập của nông dân và cải tiến cơ sở hạ tầng nông thôn. Sau đây là tóm tắt nội dung các biện pháp:
Nhà nƣớc đầu tƣ nhiều hơn vào nông nghiệp: Ngân sách cho phát triển nông thôn tăng lên. Xây dựng một cơ chế để công nghiệp và đô thị thúc đẩy phát triển nông thôn. Sự phân phối thu nhập quốc dân sẽ đƣợc điều chỉnh để cho việc tiêu thụ
29
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thuế, đầu tƣ ngân sách, tài sản cố định và tín dụng sẽ tăng cho nông nghiệp và nông thôn. Hỗ trợ từ vốn nhà nƣớc sẽ lớn và tăng liên tục. Phần lớn trái phiếu, vốn ngân sách sẽ đi về phát triển nông thôn. Đặc biệt đầu tƣ để cải tiến sản xuất và điều kiện sống sẽ trở thành một luồng ổn định để tăng vốn cho xây dựng.
Cơ sở hạ tầng: Thuế vào việc sử dụng đất canh tác sẽ tăng lên và nhiều thứ thuế mới sẽ đƣợc áp dụng trong phát triển nông thôn. Sẽ có các quy định để đảm bảo, điều tiết thu nhập thuế đất cho việc phát triển đất nông nghiệp. Phí thu từ sử dụng đất sẽ đƣợc dùng chủ yếu vào các dự án phát triển đất nông nghiệp nhỏ và bảo vệ nƣớc. Chính phủ sẽ ƣu tiên xây dựng các cơ sở hạ tầng cần cấp thiết cho đời sống nông dân. Chƣơng trình nƣớc sạch sẽ đƣợc thực hiện nhanh hơn, trƣớc hết ở các vùng nƣớc bị ô nhiễm. Năng lƣợng sạch sẽ đƣợc áp dụng rộng rãi.
1.3.2. Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
Thực hiện Nghị quyết trung ƣơng 7 (khóa X), Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới tại Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 và Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 và Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 tại Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2020.
Kết quả thực hiện đến nay trên các lĩnh vực nhƣ sau:
1.3.2.1. Thành lập bộ máy chỉ đạo từ Trung ương đến cơ sở (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ngày 01 tháng 7 năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định 1013/QĐ-TTg Thành lập Ban chỉ đạo Trung ƣơng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020. Ban Chỉ đạo Trung ƣơng có 24 thành viên, do đồng chí Phó Thủ tƣớng Thƣờng trực Chính Phủ làm Trƣởng ban, Bộ trƣởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn làm Phó trƣởng ban thƣờng trực. Ban chỉ đạo Trung ƣơng đã ban hành Quy chế hoạt động (tại quyết định 437/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010) và Kế hoạch triển khai Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 (tại quyết định 435/QĐ-BCĐXDNTM, ngày 20/9/2010).
Để giúp việc cho Ban chỉ đạo, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thành lập Văn phòng điều phối Chƣơng trình với 24 cán bộ chuyên trách .
30
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trong năm 2010, các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện đều đã thành lập ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Ở cấp xã, thành lập Ban quản lý Chƣơng trình nông thôn mới (do Chủ tịch UBND xã làm Trƣởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế, giao thông công chính, đại diện Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát công đồng (gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cƣ).
Cấp thôn bản: Mỗi thôn, bản thành lập một Ban phát triển thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Nhiệm vụ của Ban phát triển thôn là động viên, khuyến khích nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng các nội dung về nông thôn mới ở xóm, bản.
1.3.2.2. Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn điểm chỉ đạo
Trong năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ Chính phủ đã tổ chức Hội nghị trực tuyến với lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ƣơng, lãnh đạo các địa phƣơng để triển khai Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020. Nhiều hoạt động tuyên truyền nhƣ họp báo, tổ chức Hội nghị với các tổ chức quốc tế... cũng đã đƣợc tiến hành.
Theo thống kê chƣa đầy đủ, đến nay có 40/63 tỉnh đã xây dựng website; tổ chức đƣợc hơn 70 ngàn hội nghị, dựng gần 800 ngàn pano, áp phích, băng rôn, khẩu hiệu và hàng chục ngàn tin bài trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng.
Ngoài ra, hƣởng ứng cuộc vận động “cả nƣớc chung sức xây dựng nông thôn mới” do Thủ tƣớng phát động, hầu hết các Bộ, ngành và 100% các tỉnh; 71% các huyện và khoảng 40% các xã đã tổ chức phát động hƣởng ứng; ngƣời dân đã tích cực hàng chục ngàn m2 đất ở, cây cối, hoa màu, tham gia công sức vào chỉnh trang, nâng cấp giao thông nông thôn; tu sửa nơi ở và các công trình công cộng; tham gia hoạt động văn hoá, văn nghệ ở thôn, ấp và hiến cho mở rộng đƣờng giao thông nông thôn, chỉnh trang thôn, bản…. với kinh phí ƣớc tính hàng trăm tỷ đồng. Trong đó, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành kế hoạch tuyên truyền và tổ chức họp báo định kỳ để định hƣớng công tác tuyền truyền; tổ chức 12 hội nghị
31
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chuyên đề về xây dựng nông thôn mới với các Bộ, ngành liên quan; phối hợp với Bộ Thông tin và truyền thông để nâng cao chất lƣợng thông tin về nông dân, nông thôn trên 2 kênh truyền hình VTC 14 và VTC 16... Các đơn vị nhƣ công đoàn Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam “Tổ chức cuộc thi tìm hiểu xây dựng nông thôn mới”; Đoàn Thanh niên cơ quan Bộ đã phát động phong trào “Tuổi trẻ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chung sứa xây dựng nông thôn mới”.... Khối các trƣờng, viện, Trung tâm đã phát động phong trào thi đua triển khai công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, ƣu tiên đào tạo nghề ở những xã đã hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới và đã có đề án phát triển sản xuất.
Nhìn chung, công tác tuyên truyền, tập huấn trong thời gian qua đã tạo đƣợc sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của các cấp, các ngành trong toàn hệ thống chính trị, đã thực sự nắm rõ đƣợc nội dung, ý nghĩa và tầm quan trọng của phong trào, qua đó đã có những phƣơng pháp, cách làm hiệu quả, thu hút đƣợc sự quan tâm, đồng tình hƣởng ứng, tự giác tham gia của đông đảo tầng lớp nhân dân trong cả nƣớc.
Ban chỉ đạo Trung ƣơng đã chọn 5 tỉnh là Phú Thọ, Thái Bình, Hà Tĩnh, Bình Phƣớc, An Giang và 05 huyện là Nam Đàn – Nghệ An, Hải Hậu – tỉnh Nam Định, Phƣớc Long – tỉnh Bạc Liêu, Phú Ninh – tỉnh Quảng Nam, K‟Bang – tỉnh Gia Lai làm điểm chỉ đạo.
Theo Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (công bố tại hội nghị ngày 15/2/2011), năm 2011, có 60 tỉnh chọn xã làm điểm chỉ đạo trƣớc khi nhân ra diện rộng (766 xã/119 huyện), trong đó đa số lựa chọn 4-10 xã (chiếm 3-4%). Một số tỉnh chọn số xã làm điểm lớn nhƣ Phú Yên 22%, Đồng Tháp 25%, Hà Giang 23%, Lào Cai 31%... Có tỉnh đề ra kế hoạch hoàn thành xây dựng nông thôn mới sớm hơn kế hoạch của Trung ƣơng nhƣ Quảng ninh phấn đầu 70% xã đạt nông thôn mới vào năm 2015.
1.3.2.3. Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo
Theo sự chỉ đạo của Chính Phủ, các Bộ, ngành trung ƣơng đã ban hành nhiều thông tƣ hƣớng dẫn quản lý, thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
32
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đã hoàn thành cơ bản hệ thống các văn bản hƣớng dẫn triển khai chƣơng trình; một số Ban Chỉ đạo các tỉnh, thành phố Thái Bình, Vĩnh Phúc, TP.Hà Nội, Ninh Bình, Hà Tĩnh và An Giang…đã vào cuộc tích cực và đã tạo ra chuyển biến sâu rộng ở địa phƣơng; Các đoàn thể chính trị - xã hội đã tham gia tích cực hơn và đã có những kết quả ban đầu.
1.3.2.4. Chỉ đạo cơ sở tập trung thực hiện một số nội dung
Đến hết năm 2012, so với mục tiêu, mức đạt chung về tỷ lệ các xã xong quy hoạch nông thôn mới chung cả nƣớc mới đạt 68%, trong đó cao nhất là Bắc Trung Bộ đạt 88%; Đồng bằng sông Hồng đạt 79%; ĐBSCL đạt 67%, Tây Nguyên đạt 61%, Miền núi phía Bắc đạt 54%; Đông Nam Bộ đạt 41%; Nam Trung Bộ đạt 28%. Đồng thời, chất lƣợng công tác quy hoạch chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đặc biệt là quy hoạch nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn xã thiếu tính kết nối vùng, nội dung còn dàn trải, chƣa dựa vào thế mạnh của địa phƣơng
Về lập đề án xây dựng NTM cấp xã: So với mục tiêu, đến nay mới có 4.017/9084 xã (chiếm 44% số xã) đã phê duyệt xong đề án. Trong đó cao nhất là Đồng bằng sông Hồng đạt tỷ lệ 52%; thấp nhất là Đồng bằng sông Cửu Long 10%