phƣơng trong những năm tới.
3.4.1. Quan điểm về xây dựng và phát triển nông thôn mới
3.4.1.1. Xây dựng nông thôn mới phải phù hợp với chủ trương đường lối của Đảng và nhà nước
Hiện nay xây dựng nông thôn mới đang là một vấn đề nóng của toàn quốc mà từ trƣớc tới nay toàn bộ hệ thống phát triển nông thôn cũng đã đƣợc đầu tƣ rất
80
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhiều kinh phí cho phát triển khu vực này nhƣng chƣa mang lại hiệu quả cao. Chỉ phát triển một số ngành truyền thống nhƣ trồng trọt, chăn nuôi, nông lâm ngƣ nghiệp…, chƣa phát huy hiệu quả và triệt để trong nông thôn, cơ sở hạ tầng còn thấp kém, trình độ lao động trong sản xuất còn thấp, khoa học kỹ thuật áp dụng trong xản suất còn kém…, không phải trong một, hai địa phƣơng cụ thể mà hầu nhƣ trên toàn lãnh thổ Việt Nam. Chính vì vậy hiện nay chính phủ đang thúc đẩy đầu tƣ cho phát triển nông thôn mới trên toàn quốc nhằm cho phát triển của nông thôn theo kịp với phát triển thành thị, nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần… cho ngƣời dân tại khu vực này. Nhƣng không phải vì vậy mà chúng ta không tính đến các vấn đề liên quan xung quanh nó.
Muốn phát triển đƣợc thành tựu này lãnh đạo tỉnh Lạng Sơn nói chung và huyện Lộc Bình nói riêng cần phải cụ thể hóa hơn nữa về các chế độ, chính sách cho từng vùng, chỉ đạo sát sao tới từng địa phƣơng cụ thể, cân đối ngân sách cụ thể cho xây dựng nông thôn mới của từng địa phƣơng sao cho hiệu quả đạt đƣợc kết quả cao không gây lãng phí cho nguồn kinh phí của nhà nƣớc.
3.4.1.2. Xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo phát triển nông thôn bền vững
Xây dựng nông thôn mới nói chung và huyện Lộc Bình nói riêng phải đồng bộ, nhằm nâng cao đời sống cả về vật chất và tinh thần cho nhân dân. Tùy theo điều kiện của từng địa phƣơng mà phát triển nông thôn cả về công nghiệp, nông lâm nghiệp, du lịch và dịch vụ; phát triển cả khu dân cƣ với quy hoạch đô thị nông thôn, phát triển cả các loại hình kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, HTX và doanh nghiệp; phát triển các thành phần kinh tế: Kinh tế tƣ nhân, kinh tế tập thể, kinh tế nhà nƣớc, kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài…
Đặc điểm Lộc Bình là huyện có đồi núi dốc, cần có quy hoạch xây dựng nông thôn, chế độ canh tác… phát triển hợp lý. Xây dựng phát triển nông thôn mới ở huyện Lộc Bình không chỉ nhanh chóng hoàn thành các tiêu chí mà còn phải đảm bảo lợi ích lâu dài, xây dựng phát triển hiện tại không làm ảnh hƣởng xấu đến các cơ hội phát triển trong tƣơng lai, mà chỉ tạo điều kiện cho tƣơng lai ngày càng phát triển.
3.4.1.3. Xây dựng nông thôn mới trên quan điểm kế thừa những thành tựu đã đạt được
Mặc dù xuất phát điểm còn thấp, nhƣng huyện Lộc Bình cũng có một số ƣu điểm đã đạt đƣợc, hầu hết các xã có các tiêu chí về điện nông thôn, bảo hiểm y tế
81
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nông thôn, các công trình thủy lợi, vấn đề môi trƣờng an ninh nông thôn, Đảng và Chính quyền vững mạnh… là những tiêu chí khó nhƣng nhiều xã đã đạt đƣợc. Vì vậy xây dựng nông thôn mới ở huyện Lộc Bình phải thừa kế và hoàn thiện thành tựu đã đạt đƣợc, tránh lãng phí, để tập trung nguồn lực cho những tiêu chí khác nhằm nhanh chóng xây dựng thành công nông thôn mới trên địa bàn.
3.4.1.4. Xây dựng nông thôn mới phải vừa hiện đại nhưng vẫn giữ gìn bản sắc dân tộc
Ở huyện Lộc Bình có nhiều dân tộc cùng sinh sống, chủ yếu là ngƣời dân tộc thiểu số, bản sắc văn hóa chế độ canh tác, sản xuất nông nghiệp rất đa dạng phong phú từ lâu đời vì vậy khi xây dựng nông thôn mới, phải đặc biệt quan tâm đến tính hiện đại, đáp ứng yêu cầu của văn minh nông thôn, nhƣng vẫn phải giữ gìn đƣợc những truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc.
3.4.1.5. Xây dựng nông thôn mới trên quan điểm phát huy mọi nguồn lực để xây dựng với tốc độ nhanh
Xây dựng nông thôn mới là một công việc rất khó khăn, đối với địa phƣơng có điều kiện khó khăn, cơ sở hạ tầng nghèo, trình độ dân trí thấp thì càng khó khăn hơn, đòi hỏi có nguồn lực rất lớn mới phát triển nhanh đƣợc. Vì vậy xây dựng nông thôn mới nói chung và ở huyện Lộc Bình nói riêng cần phải huy động mọi nguồn lực, tận dụng mọi cơ hội và phát huy tính tích cực cần cù, sáng tạo của nhân dân để rút ngắn thời gian, xây dựng với tốc độ nhanh nhất.
3.4.2. Phương hướng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới ở huyện Lộc Bình
3.4.2.1. Phương hướng
Từ những phƣơng hƣớng mục tiêu, đại hội đảng bộ lần thứ X tỉnh Lạng Sơn đƣa ra: Phấn đấu đến 2015 cơ cấu kinh tế của tỉnh Lạng Sơn là nông lâm ngƣ nghiệp, thủy sản, dịch vụ, công nghiệp, các tiêu trí về mức sống và văn hóa, xã hội cơ bản đạt mức bình quân chung của cả nƣớc, an ninh, chính trị đƣợc giữ vững an toàn xã hội đƣợc đảm bảo, quốc phòng đƣợc củng cố, tăng cƣờng công tác xây dựng Đảng, chính quyền đoàn thể vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quyết tâm phấn đấu đến năm 2015 đƣa tỉnh Lạng Sơn lên một bƣớc phát triển mới.
Trong giai đoạn từ 2011 – 2015 các chỉ tiêu cụ thể là: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân hàng năm là 15%, tổng thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt trên 18
82
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
triệu đồng tỉ lệ hộ nghèo giảm xuống dƣới 15%, giải quyết và tạo việc làm cho 1500 Lao động; 20% xã đạt tiêu chí nông thôn mới; 80% làng, bản đạt văn hóa, 95% tổ chức Đảng đạt TSVM hàng năm.
Trong giai đoạn từ 2015 – 2020 dự tính tốc độ tăng trƣởng kinh tế binh quân là trên 15%. Các xã đạt tiêu chí nông thôn mới trên 75% để huyện Lộc Bình trở thành huyện nông thôn mới của tỉnh Lạng Sơn.
3.4.2.2. Mục tiêu
Từ những phƣơng hƣớng phát triển nông nghiệp nông thôn của tỉnh Lạng Sơn nói chung và huyện Lộc Bình nói riêng thì có thể đƣa ra một số mục tiêu về phát triển nông thôn mới của huyện Lộc Bình nhƣ sau: đến hết năm 2015 có 20% số xã đạt xã nông thôn mới, đến năm 2020 có ít nhất 75% số xã trong huyện đạt tiêu chuẩn nông thôn mới.
3.4.3. Những giải pháp nhằm xây dựng nông thôn mới ở huyện Lộc Bình
3.4.3.1. Giải pháp chung các vùng trong huyện
Xây dựng nông thôn mới đối với huyện Lộc Bình là huyện miền núi cần có các giải pháp cụ thể và chính xác.
* Tuyên truyền, vận động, giáo dục để tất cả các cấp các ngành và người dân tham gia xây dựng nông thôn mới.
Là huyện miền núi trình độ dân trí thấp, lao động việc làm khó khăn, vì vậy trƣớc hết phải đƣợc sự đồng long đoàn kết của toàn dân. Để dân hiểu, dân làm thì huyện Lộc Bình phải tổ chức tuyên truyền, vận động và giáo dục ngƣời dân biết tầm nhìn quan trọng và ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới. Các cấp các ngành đƣợc nâng cao nhận thức cùng tham gia, thực hiện xây dựng nông thôn mới. Huyện ủy lãnh đạo chính quyền và các tổ chức chính quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội triển khai nâng cao nhận thức và thực hiện xây dựng nông thôn mới. Các cơ quan tuyên truyền thực hiện nhiều phƣơng pháp và nâng cao tần xuất tuyên truyền, vận động các phƣơng tiện thông tin đại chúng.
Tuyên truyền là công tác vận động ngƣời dân tham gia. Sự tham gia của ngƣời dân không chỉ là tham gia các cuộc họp để phát biểu ý kiến về nội dung xây dựng NTM, nội dung nào cần ƣu tiên xây dựng NTM, mà quan trọng hơn nữa là
83
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
vận động sự đóng góp sức lao động, tiền của, hiến đất không đền bù… Và một vấn đề khác liên quan. Để tuyên truyền, vận động tốt thì Ban quản lý xây dựng NTM xã và các đoàn thể xã, thôn phải tập trung đƣợc ngƣời dân để bàn bạc, thảo luận trực tiếp trong các cuộc họp. Nhƣng thực tế là để họp đƣợc đầy đủ dân là rất khó thực hiện đƣợc vì ngƣời dân rất mải làm ăn nếu các cuộc họp ở thôn, xã để bàn những vấn đề chung của thôn, xã thì rất nhiều ngƣời dân không đi họp. Vì vậy để tổ chức đƣợc đông đảo ngƣời dân đến họp thì các xã có thể học theo kinh nghiệm ở một số xã điểm đã làm là muốn tổ chức cuộc họp dân mà dân tham gia đầy đủ thì nội dung họp phải lồng ghép với những nội dung nào đó có liên quan trực tiếp đến lợi ích của hộ gia đình.
* Nâng cao trình độ cán bộ và dân trí của người dân địa phương
Thực trạng điều tra cho thấy trình độ cán bộ xã, thôn còn rất thấp so với yêu cầu về xây dựng nông thôn mới. Từ kinh nghiệm của một số nƣớc trên thế giới và tiêu chí cần phải đạt về xây dựng nông thôn mới thì huyện phải có chủ trƣơng thu hút nhân tài, quy hoạch và đào tạo cán bộ xã, cán bộ thôn nâng cao trình độ để tiếp thu, triển khai các chiến lƣợc, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đồng thời có khả năng vận động ngƣời dân áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh.
Thực trạng lao động của huyện, trình độ dân trí còn thấp và chủ yếu là ngƣời dân tộc thiểu số trình độ canh tác, sản xuất lạc hậu vì vậy cần triển khai nâng cao trình độ dân trí của nông dân thông qua các lớp đào tạo, bồi dƣỡng tập huấn, các chƣơng trình khuyến nông, khuyến lâm.
Chính vì vậy các xã cần đặc biệt quan tâm đến nâng cao năng lực cán bộ. Cán bộ có năng lực thì mới vận động đƣợc nhân dân hƣởng ứng tham gia xây dựng nông thôn mới. Khi chƣơng trình mục tiêu quốc gia triển khai, một số công trình sẽ đƣợc phân cấp làm chủ đầu tƣ cho xã. Nếu nhƣ cán bộ xã yếu về năng lực thì không thể nào phát huy đƣợc hiệu quả từ đồng vốn đầu tƣ của nhà nƣớc, không vận động đƣợc sự tham gia của nhân dân. Cán bộ xã, thôn là lực lƣợng chủ yếu để vận động và tổ chức hƣớng dẫn cho nhân dân xây dựng nông thôn mới, do đó sự nghiệp này thành công hay thất bại phụ thuộc rất lớn vào tâm huyết và năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ. Vì vậy cần phải quan tâm
84
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đào tạo, bồi dƣỡng, nhất là chuyên môn nghiệp vụ, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới phù hợp với sự phân cấp, đầu tƣ của Trung ƣơng.
* Đánh giá, rà soát thực trạng tình hình nông thôn
Để xây dựng nông thôn mới trƣớc hết phải định kỳ đánh giá, rà soát thực trạng nông thôn so với các tiêu chí cần đạt đang ở mức nào. Hiện nay một số xã đã có các đánh giá thực trạng nông thôn, nhƣng chƣa đồng bộ và chƣa sát với đánh giá theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới. Để có các biện pháp đồng bộ, phù hợp cần dựa vào lực lƣợng cán bộ xã, thôn, trên cơ sở đƣợc hƣớng dẫn tập huấn theo các mẫu biểu quy định để điều tra đánh giá thực trạng tình hình mức độ chƣa đạt từ đó có cơ sở để các dự án đầu tƣ.
* Xây dựng các chương trình, dự án, đề tài về xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới có nhiều biện pháp phải thực hiện, nhiều công việc phải triển khai, để có kế hoạch hoàn thiện từng tiêu chí cần phải triển khai xây dựng lộ trình và các chƣơng trình, đề án, dự án, đề tài hƣớng vào việc đạt các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt từ đó có các kế hoạch ngắn hạn và nguồn lực để triển khai thực hiện.
Để thực hiện công việc này, các xã nghiên cứu nên học tập kinh nghiệm của các xã điểm đi trƣớc. Trên cơ sở bản quy hoạch và đề án xây dựng nông thôn mới đƣợc phê duyệt, xã đã tổ chức họp, xác định đề án là một bản kế hoạch tổng thể gồm nhiều hoạt động. Cần ƣu tiên thực hiện các hoạt động nào trƣớc, hoạt động nào sau, các hoạt động cần có quy chế để tổ chức thực hiện, phân công nhiệm vụ cụ thể để nhân dân và toàn thể các tổ chức, đoàn thể, cán bộ xã thôn đều hiểu đƣợc rõ và tham gia bàn bạc, đƣa ra ý kiến của mình về lựa chọn ƣu tiên.
* Triển khai công tác quản lý và thực hiện quy hoạch nông thôn
Hiện nay ở huyện Lộc Bình đã thực hiện xong công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới đối với các xã trong huyện. Vì vậy việc cấp bách là phải triển khai ngay công tác quản lý và thực hiện quy hoạch có hiệu quả, bao gồm:
Quy hoạch sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ. Quy hoạch hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội cần thiết theo tiêu chuẩn quy định bao gồm: Điện, giao thông, trƣờng học, nhà văn hóa, khu thể thao xã...
85
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Quy hoạch chi tiết phát triển các khu dân cƣ; quy hoạch môi trƣờng (cây xanh, hồ ao, nghĩa địa, khu xử lý rác thải, hệ thống thoát nƣớc thải và khu xử lý nƣớc thải.
* Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn
Thực trạng cơ sở hạ tầng nông thôn ở huyện Lộc Bình hiện nay ở mức thấp, xét theo các tiêu chí về xây dựng của huyện hầu hết chƣa đạt. Vì vậy phải đầu tƣ xây dựng đầu tƣ cơ sở hạ tầng là công việc cấp bách. Trong đó đặc biệt là phát triển giao thông trƣớc hết là nhựa hóa bê tông hóa các trục liên xã, đồng thời triển khai xây dựng và tiến tới cứng hóa các trục đƣờng liên thôn, mở rộng các đƣờng ngõ, xóm, ở những nơi có đồng lúa, đồng màu, khu trồng cây ăn quả tập trung từng bƣớc mở các tuyến đƣờng nội đồng. Xây dựng các nhà văn hóa, thể thao xã, thôn. Phát triển hệ thống bƣu chính viễn thông, mạng internet; hoàn thiện hệ thống điện. Phát triển xây dựng các cơ sở giáo dục, y tế đạt chuẩn, xây dựng và hoàn thiện các chợ nông thôn phù hợp để đạt chuẩn theo các tiêu chí.
Đối với hệ thống thủy lợi huyện cần phải có cơ chế để xã quản lý công trình thủy nông, tăng cƣờng xây dựng thêm các công trình thủy lợi, xây dựng và hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh.
* Chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất.
Thực trạng ở huyện Lộc Bình năng suất cây trồng vật nuôi thấp, hiệu quả kinh tế chƣa cao, chƣa phát huy hết tiềm năng và lợi thế so sánh. Để phát huy lợi thế tiền năng của huyện nhằm xây dựng thành công nông thôn mới, cần phải chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hƣớng nâng cao hiệu quả kinh tế, phát huy lợi thế của địa phƣơng theo những nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi có thế mạnh nhƣ: phát triển cây hồng không hạt, phát triển đần trâu bò, dê… Đối với đất dốc đang sản xuất nông nghiệp đất bị sói mòn, cần chuyển sang phát triển lâm nghiệp, cây cho hiệu quả cao về kinh tế cao nhƣ là cây thông nhựa, hồi…... Làm tốt công tác phòng chống dịch bệnh cho cây trồng vật nuôi, đảm bảo an toàn cho sản xuất. Chú trọng đầu tƣ cho công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công để chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ cho nông dân, đƣa các