Quản lý hoạt động thương mại tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU BA QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: TS Nguyễn Chín Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Bắc Trà My huyện miền núi tỉnh Quảng Nam có vị trí quan trọng có nhiều tiềm để phát triển kinh tế, định hướng hạt nhân phát triển cho Cụm Tây Nam Quảng Nam Để có phát triển thương mại huyện Bắc Trà My năm qua không kể đến vai trò định hướng, đạo, quản lý cấp lãnh đạo tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Bắc Trà My nói riêng Tuy nhiên, hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My tồn hạn chế định Chính vậy, huyện Bắc Trà My cần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện Bắc Trà My Xuất phát từ thực tế trên, định lựa chọn đề tài “Quản lý hoạt động thương mại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động thương mại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý Nhà nước hoạt động thương mại; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Về nội dung: Đề tài tiến hành nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu phạm vi thời gian 04 năm, từ năm 2016 - 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu - Tác giả sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp - Phương pháp xử lý thông tin: Phương pháp thống kê; phương pháp so sánh phương pháp tổng hợp Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn bao gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động thương mại - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu Để thực nghiên cứu đề tài này, tác giả nghiên cứu nhiều tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau: - Các giáo trình Kinh tế thương mại, quản lý đại cương, quản lý nhà nước thương mại - Các luận văn, luận án với đề tài liên quan đến QLNN thương mại địa phương CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 1.1.1 Các khái niệm thƣơng mại, quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc thƣơng mại a) Khái niệm thương mại Theo nghĩa hẹp,“Thương mại q trình mua bán hàng hóa dịch vụ thị trường, lĩnh vực phân phối lưu thông hàng hóa” b) Khái niệm quản lý nhà nước Theo nghĩa hẹp Quản lý Nhà nước: Quản lý Nhà nước hoạt động riêng hệ thống quan hành Nhà nước : Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, sở phịng ban chun mơn c) Khái niệm quản lý nhà nước thương mại Quản lý Nhà nước thương mại trình thực phối hợp chức hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hoạt động thương mại thị trường tác động hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử dụng cơng cụ sách quản lý 1.1.2 a) Phân loại hoạt động thƣơng mại Theo phạm vi hoạt động thương mại Thương mại phân thành thương mại nội địa (nội thương) thương mại quốc tế (ngoại thương), thương mại khu vực, thương mại thành phố, thương mại nông thôn, thương mại miền núi… b) Theo khâu q trình lưu thơng Thương mại phân thành thương mại bán buôn thương mại bán lẻ c) Theo đặc điểm tính chất sản phẩm trình tái sản xuất xã hội: Thương mại phân thành thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, thương mại hàng tư liệu sản xuất, thương mại hàng tư liệu tiêu dùng… d) Theo kỹ thuật giao dịch Thương mại phân thành thương mại truyền thống thương mại điện tử e) Phân loại theo mức độ can thiệp nhà nước vào trình thương mại Thương mại phân thành thương mại có bảo hộ thương mại tự 1.1.3 Đặc điểm hoạt động thương mại Một là, chủ thể tham gia hoạt động thương mại có bên xác định thương nhân Hai là, mục đích bên thực hoạt động thương mại nhằm mục đích lợi nhuận Ba là, hoạt động thương mại xác định chủ yếu thơng qua hai nhóm hoạt động: Mua bán hàng hoá cung ứng dịch vụ Bốn là, Chủ thể thực hoạt động thương mại phép kinh doanh tất loại hàng hoá, dịch vụ phép kinh doanh theo quy định pháp luật, tất lĩnh vực, ngành nghề theo quy định pháp luật Năm là, phạm vi thực hoạt động thương mại không giới hạn phạm vi lãnh thổ Việt Nam mà thực phạm vi lãnh thổ Việt Nam, phạm vi khu vực giới 1.1.4 Vai trò quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại - Nhà nước định hướng cho phát triển thương mại; - Nhà nước điều tiết can thiệp vào trình hoạt động thương mại kinh tế quốc dân; - Nhà nước quản lý trực tiếp khu vực kinh tế nhà nước; - Nhà nước tạo môi trường điều kiện cho thương mại phát triển 1.1.5 Chức quản lý Nhà nƣớc thƣơng mại Các quan quản lý Nhà nước thương mại bao gồm: Chức hoạch định; Chức tổ chức phối hợp hoạt động quản lý thương mại; Chức lãnh đạo, điều tiết hoạt động thương mại can thiệp thị trường Chức kiểm soát quan hệ trao đổi, hoạt động thương mại 1.1.6 Công cụ quản lý chủ yếu Nhà nƣớc thƣơng mại Nhà nước quản lý hoạt động thương mại hành chính; phương pháp kinh tế phương pháp tuyên truyền, giáo dục 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN/HUYỆN 1.2.1 Ban hành văn cụ thể hóa, hƣớng dẫn thực thi sách, pháp luật nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn huyện/huyện Xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, 1.2.2 quy hoạch, kế hoạch chƣơng trình dự án phát triển thƣơng mại, thị trƣờng địa phƣơng Tổ chức máy quản lý, phân công trách nhiệm 1.2.3 phối hợp thực thi sách, pháp luật thƣơng mại địa bàn huyện 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy định sách, pháp luật thƣơng mại địa bàn huyện 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại cấp huyện chịu tác động nhiều yếu tố khác Trong gồm yếu tố là: sách nhà nước; điều kiện kinh tế - xã hội; tổ chức máy QLNN hoạt động thương mại; đội ngũ cán công chức quản lý hoạt động thương mại; yếu tố thuộc tổ chức, sở hoạt động thương mại CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Bắc Trà My huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Khí hậu ơn hịa, nguồn tài ngun tương đối đa dạng phù hợp việc phát triển thương mại Tuy nhiên, địa hình núi, nhiều sơng suối có độ dốc lớn gây khơng khó khăn cho việc phát triển sở hạ tầng 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội - Kinh tế huyện Bắc Trà My tăng trưởng ổn định với đa dạng lĩnh vực - Xã hội: trình độ dân trí ngày nâng cao 2.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY GIAI ĐOẠN 2016- 2019 2.2.1 Mạng lƣới kinh doanh thƣơng mại Số lượng sở kinh doanh địa bàn huyện chưa nhiều hầu hết sở kinh doanh thương mại hộ cá thể quy mơ nhỏ 2.2.2 Đóng góp hoạt động thƣơng mại kinh tế huyện Bắc Trà My Trong giai đoạn 2016-2019, cấu giá trị sản xuất (GTSX) địa bàn huyện Bắc Trà My có chuyển biến tích cực, ngành thương mại - dịch vụ tăng từ 33,7% năm 2016 lên 36,6% năm 10 Bảng 2.5 Văn hƣớng dẫn pháp luật thƣơng mại thƣơng nhân huyện Bắc Trà My Văn pháp quy Văn Nội dung cụ thể văn của huyện huyện Bắc Trà My định Kế Quyết số 705/QĐ- hoạch - Tổ chức tuyên truyền quy số 10/KH- định Bộ luật Lao động, Luật TTg ngày 25 tháng UBND, Cơng đồn, Luật Giáo dục nghề năm 2017 ngày 28 nghiệp, Luật Bảo hiểm xã hội, Thủ tướng Chính tháng 05 Luật Bảo hiểm y tế, quy phủ hành năm ban 2018 định bảo hiểm thất nghiệp Chương trình phổ UBND văn pháp luật khác có biến, giáo dục pháp huyện Bắc liên quan luật giai đoạn 2017 Trà My - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến - 2021 Quyết việc tuyên pháp luật lao động quy định số 221/QĐ- truyền, phổ định pháp luật khác có liên LĐTBXH ngày 08 biến pháp quan đến hoạt động doanh tháng năm 2018 luật cho nghiệp; quyền nghĩa vụ công Bộ Lao động - người lao dân người lao động, người Thương binh Xã động, sử dụng lao động hội việc ban người sử phương tiện truyền thông, thông hành Kế hoạch dụng lao tin đại chúng triển khai thực động - Cung cấp văn pháp Đề án “Tuyên truyền, phổ loại luật tài liệu hướng dẫn biến hình doanh thực thơng qua sách báo, tài pháp luật cho người nghiệp liệu, internet kết hợp với việc tổ 11 lao động người địa bàn chức buổi hội thảo, thảo sử dụng lao động huyện luận chuyên đề, đối thoại với loại hình doanh nghiệp giải đáp vướng doanh nghiệp” năm mắc 2018 b Ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn thương mại thực chủ trương sách nhà nước: Bảng 2.6 Văn hƣớng dẫn nghiệp vụ chuyên môn thƣơng mại thực chủ trƣơng sách nhà nƣớc huyện Bắc Trà My STT Tên văn Nội dung Nghị Đại Nội dung Nghị chủ yếu đề cập đến hội Đảng quan điểm, mục tiêu định hướng phát huyện Bắc Trà triển TM-DV giai đoạn 2016 – 2020, định My lần thứ hướng đến năm 2025 XVIII - nhiệm kỳ 2015 – 2020 Nghị số 04-NQ/HU Huyện ủy Bắc Trà My ngày 14/7/2016 Nghị số Phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với 05-NQ/TU ngày định hướng thực số dự án lớn 17/8/2016 Tỉnh ủy vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 2020, định hướng đến năm 2025 Huyện 12 ủy Bắc Trà My Kế hoạch số Kế hoạch phát triển thương mại – dịch vụ 140/KH-UBND ngày giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 30/9/2016 2025 Kế hoạch đánh giá thực trạng tình UBND hình thương mại - dịch vụ huyện Bắc huyện Bắc Trà Trà My, hạn chế đề xuất mục tiêu, giải pháp nhằm My phát triển thương mại - dịch vụ huyện Bắc Trà My giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 định Thành lập Ban chuyển đổi mô hình quản lý, Quyết 555/QĐ-UBND kinh doanh, khai thác chợ địa bàn huyện 15/3/2019 Bắc Trà My Quyết định số 1623/QĐ- ngày Huyện ủy UBND ngày tháng năm 2019 UBND Bắc Trà My huyện việc ban hành Kế hoạch chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý, kinh doanh, khai thác chợ địa bàn huyện giai đoạn 2019 – 2020 Đề án số 06/ĐA- Phát triển du lịch huyện Bắc Trà My giai ngày đoạn 2015-2020, định hướng đến năm 2025 UBND 15/01/2014 UBND Nội dung Đề án đề cập đến quan điểm, mục huyện tiêu định hướng phát triển giải Bắc Trà My pháp nhằm phát triển du lịch huyện Bắc Trà My thành ngành kinh tế quan trọng huyện; có hệ thống sở hạ tầng, sở vật chất du lịch đại, chất lượng; xây dựng sản phẩm du lịch mang tính đặc trưng 13 địa phương hấp dẫn khách tham quan, du lịch giai đoạn 2015-2020, định hướng đến năm 2025 Nghị Cải thiện môi trường kinh doanh, xây dựng Chính sách hỗ sách kêu gọi đầu tư nhằm phát huy lợi trợ xúc tiến đầu thế, tiềm vốn có Ngồi tư huyện Bắc Trà sách ưu đãi Nhà nước, My Huyện ủy tỉnh, huyện có thêm sách ưu đãi Bắc Trà My ban đặc biệt, cụ thể nhà đầu tư Ưu hành năm 2016 tiên nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng giao thông, điện, nước; tạo điều kiện thuận lợi vay vốn để phát triển sản xuất, thực tốt cải cách hành chính, giải thủ tục hành cho nhà đầu tư Mặc dù, huyện Bắc Trà My có văn nhằm định hướng, điều hành hỗ trợ phát triển TM Tuy nhiên, văn ban hành cịn ít, triển khai cịn chậm, thiếu tính thời dẫn đến khó khăn việc thực 2.3.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch chƣơng trình, đề án phát triển hoạt động thƣơng mại a Kế hoạch dài hạn Trên sở Nghị 04-NQ/HU ngày 14/7/2016 Huyện ủy Bắc Trà My phát triển Thương mại - Dịch vụ giai đoạn 2016 2020, định hướng đến năm 2025; Nghị số 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng 14 thực số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025 Tỉnh ủy; UBND huyện tham khảo ý kiến chuyên gia khảo sát tình hình thực tế Huyện, tiến hành xây dựng Kế hoạch số 140/KH-UBND ngày 30/9/2016 UBND huyện phát triển thương mại - dịch vụ giai đoạn đến năm 2020, với mục tiêu đề đến năm 2020 năm 2025 Tuy nhiên, việc xây dựng kế hoạch phần dựa nhận định chủ quan cán chuyên môn, chưa nghiên cứu nhiều khoa học đến việc quy hoạch, chiến lược không thống nhất, đồng b Kế hoạch ngắn hạn tổ chức thực Dựa kế hoạch dài hạn trên, UBND Huyện xây dựng kế hoạch hàng năm, vạch mục tiêu cụ thể tổ chức thực chúng theo nội dung sau:  Về mạng lƣới chợ: - Trên sở Quyết định số 1623/QĐ-UBND ngày tháng năm 2019 UBND huyện, huyện xây dựng phương án Chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý, kinh doanh, khai thác chợ Bắc Trà My năm 2019 - Theo Quyết định số 3464/QĐ-UBND ngày 27/10/2011; Quyết định số 1733 /QĐ-UBND ngày 17/5/2016 Quyết định số 4685 /QĐ-UBND ngày 28/12/2016 việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2025; địa bàn huyện Bắc Trà My, bố trí quy hoạch phát triển mạng lưới chợ theo hai cấp: Chợ Trà My thị trấn Trà My chợ tổng hợp, hạng 2; Xây chợ Trà Đông, 15 chợ Trà Tân, chợ Trà Giác (trên sở phát huy khu vực chợ phiên Trà Giác) chợ Trà Bui chợ dân sinh, hạng Nhìn chung, mạng lưới chợ địa bàn huyện đáp ứng nhu cầu mua bán trao đổi hàng hoá nhân dân Tuy nhiên, sở vật chất mạng lưới chợ nhìn chung cịn nhiều bất cập Bên cạnh đó, số lượng chợ khả khai thác lợi thương mại tỉnh  Về sở kinh doanh cá thể: Các hộ kinh doanh cá thể lĩnh vực thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn tăng dần qua năm nhiên không nhiều lĩnh vực khác Và chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh doanh thực phẩm sản phẩm tiêu dùng thiết yếu phân bố 13 xã khác huyện Bắc Trà My Công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể cịn khó địa bàn phân bố rộng, địa hình cách trở, nhận thức người dân chưa cao  Về phát triển hạ tầng thƣơng mại – dịch vụ: - Phát triển điểm thương mại - dịch vụ tổng hợp (chợ, bến xe buýt, xăng, điểm dừng chân) khu vực đầu cầu Trà Đốc tiếp giáp với QL40B - Bắc Trà My không ngừng cải thiện mơi trường kinh doanh, xây dựng sách kêu gọi đầu tư nhằm phát huy lợi thế, tiềm vốn có  Về hoạt động xúc tiến thƣơng mại: - Tích cực hưởng ứng vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”, thường xuyên tổ chức hội chợ đưa hàng Việt nơng thơn nhằm kích cầu tiêu dùng - Hằng năm, tổ chức hội chợ triển lãm sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu sản phẩm đặc trưng huyện 16 quảng trường văn hóa huyện hỗ trợ sở công nghiệp nông thơn tham gia hội chợ ngồi tỉnh - Kêu gọi đầu tư xây dựng gian hàng trưng bày Quảng trường văn hóa huyện - Thực quy hoạch chuyên ngành  Về hệ thống cửa hàng xăng dầu Trong thời gian qua, Huyện Bắc Trà My ban hành nhiều văn lĩnh vực quản lý xăng dầu để quy hoạch xây dựng điểm kinh doanh xăng dầu phù hợp với nhu cầu huyện thể qua văn bản: Công văn số 904/UBND- KTHT, Công văn số 1327/UBND- KTHT, Công văn số 2136/UBND- KTHT, Công văn số 129/UBND- KTHT, … Trên sở quy hoạch, kế hoạch phê duyệt trên, huyện trực tiếp giám sát, phân công trách nhiệm cá nhân, đơn vị tổ chức thực Theo Quyết định số 3464/QĐ-UBND ngày 27/10/2011; Quyết định số 1733 /QĐ-UBND ngày 17/5/2016 Quyết định số 4685 /QĐ-UBND ngày 28/12/2016 Tỉnh nói chung kế hoạch số140/KH-UBND ngày 30/9/2016 huyện Bắc Trà My nói riêng, Huyện tổ chức thực tốt quản lý thúc đẩy tăng tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch tiêu dùng 20% bình qn giai đoạn từ 20162019, vượt tiêu Tuy nhiên, tổng giá trị sản xuất ngành thương mại – dịch vụ bình quân thu hút lao động ngành tăng chưa đạt tiêu Điều cho thấy khả tổ chức thực quản lý nhà nước thương mại Huyện hạn chế 17 2.3.3 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý, phân cơng trách nhiệm phối hợp thực thi sách, pháp luật thƣơng mại địa bàn huyện Hiện tại, huyện Bắc Trà My phân công nhiệm vụ chun viên Phịng theo thơng báo số 05/TB-KTHT, ngày 10/05/2017 cụ thể quyền hạn, trách nhiệm chung phịng cơng bố website UBND Huyện Bắc Trà My Đội ngũ cán công chức quản lý hoạt động thương mại huyện Bắc Trà My có nhiều bước chuyển biến tích cực mặt: chất lượng cán công chức ngày tăng, số lượng đáp ứng nhu cầu trình đổi mới, cấu đáp ứng yêu cầu phát triển Bộ máy tinh giản theo hướng hiệu quả, gọn nhẹ Tuy nhiên, trước yêu cầu mới, công tác đào tạo nhân lực cho ngành thương mại cần có quan tâm đầu tư nhiều 2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn huyện Bắc Trà My Việc quản lý thị trường hàng hóa địa bàn huyện Bắc Trà My Đội Quản lý thị trường huyện Bắc Trà My phối hợp với phòng Kinh tế - Kế hoạch đảm nhiệm, thực nhiệm vụ chuyên trách phịng chống bn lậu, hàng giả, vi phạm sở hữu công nghiệp gian lận TM địa bàn toàn Huyện Thời gian qua, Đội Quản lý thị trường huyện Bắc Trà My tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận TM, hàng giả, hàng chất lượng hàng khơng đảm bảo an tồn thực phẩm Qua đó, phát xử lý nhiều vụ vi phạm địa bàn Huyện xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đầu cơ, găm hàng, buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng khơng hóa đơn, chứng từ, khơng rõ nguồn gốc, xuất 18 xứ, nhãn hiệu, sản xuất kinh doanh hàng giả, khơng đảm bảo an tồn thực phẩm, hàng chất lượng, hàng hạn sử dụng, hành vi vi phạm giá Tuy nhiên, xét thực trạng việc tuân thủ nguyên tắc thị trường kinh doanh địa bàn cịn nhiều hạn chế Việc buôn lậu, gian lận TM, hàng giả, hàng chất lượng hàng khơng đảm bảo an tồn thực phẩm diễn biến phức tạp, đặc biệt địa bàn trung chuyển tập kết hàng hóa 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY 2.4.1 Thành tựu đạt đƣợc - Huyện ủy Bắc Trà My xây dựng sách, nghị ban hành quy hoạch phát triển thương mại địa bàn Huyện dựa sở tình hình thực tế địa phương, vận dụng tối đa chế, sách Trung ương, tỉnh để phát triển thương mại - dịch vụ địa phương - Hoạt động phân phối hàng hóa phát triển mạnh, nhiều cửa hàng, đại lý nhà phân phối phát triển nhanh nên hàng hóa phong phú, đa dạng chủng loại, giá chất lượng ngày tăng qua năm - Hoạt động xúc tiến thương mại quan tâm nhiều hàng năm quan Lãnh đạo huyện tạo điều kiện để mở rộng hội chợ triển lãm để quảng bá cho thương hiệu san phẩm nối tiếng vùng - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My trọng nên phần kịp thời phát vụ vi phạm thương mại thời gian qua 19 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân - Sự tâm, kiên trì vào cấp, ngành, địa phương chưa cao - Tư nhân hóa số mơ hình quản lý, kinh doanh chưa thực như: quản lý rác thải, nước sinh hoạt, quản lý chợ, bến xe Thu hút, khai thác số hạ tầng kỹ thuật chưa kịp thời - Số lượng sở kinh doanh địa bàn huyện chưa nhiều hầu hết sở kinh doanh thương mại hộ cá thể quy mô nhỏ - Việc chuyển đổi mô hình quản lý loại hình thương mại chưa trọng chậm chuyển đổi Điểm chợ phiên cụm Tra Giác – Trà Giáp - Trà Ka chưa phát huy hiệu - Công tác quản lý hoạt động thương mại có lúc chưa chặt chẽ, cịn tình trạng bn bán hàng nhái, hàng chất lượng, hội chợ thương mại địa bàn huyện năm gần - Việc kiểm sốt, quản lý hoạt động thị trường cịn chồng chéo, bất cập quan huyện với ngành tỉnh - Cơ sở hạ tầng có đầu tư lớn từ tỉnh thiếu thốn nhiều thứ Đặc biệt điều kiện địa hình nên vấn đề giao thong khó khăn Điều nhiều ảnh hưởng đến chi phí vận chuyển 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY ĐẾN NĂM 2025 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ RA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm phát triển hoạt động thƣơng mại huyện Bắc Trà My đến năm 2025 Phát triển ngành thương mại - dịch vụ nhằm phát huy khai thác có hiệu lợi tiềm huyện, bước quy hoạch mở rộng quy mô phát triển lĩnh vực cách đồng bộ, phù hợp cụm, khu vực, địa phương, quy mô phát triển lĩnh vực cách đồng phù hợp với thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực thương mại - dịch vụ 3.1.2 a) Mục tiêu phát triển Mục tiêu tổng quát Tiếp tục tập trung nguồn lực để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội toàn diện, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng coi trọng sản xuất nông lâm nghiệp, đôi với việc phát triển công nghiệp, thương mại - dịch vụ; đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, cơng trình giao thơng, thủy lợi, giáo dục, y tế, phục vụ đời sống sản xuất dân sinh, tạo chuyển biến mạnh mẽ đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, người dân tộc thiểu số b) Một số tiêu cụ thể Giai đoạn 2020 - 2025: + Phấn đấu đưa tổng giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ tung bình quân năm 17,2% trở lên; + Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ chiếm 38,77 % tổng giả trị sản xuất huyện năm; 21 + Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng tăng 14, 5%/năm; + Thu hút lao động năm vào ngành thương mại - dịch vụ tăng 4-5%/năm Giai đoạn đến năm 2030: + Phấn đấu đưa tổng giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ tăng từ 18,5 - 22,5%/năm; + Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành thương mại - dịch vụ chiếm 40% tổng giả trị sản xuất huyện; + Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng tăng 15 17,5%/năm; + Thu hút lao động năm vào ngành thương mại tăng 55,5%/năm 3.1.3 Định hƣớng phát triển hoạt động thƣơng mại huyện Bắc Trà My đến năm 2025 Huyện định hướng phát triển kinh tế xã theo mạnh vùng, trọng quy hoạch gắn với ưu tiên nguồn lực phát triển quế Trà My sản phẩm từ quế 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác ban hành văn cụ thể hóa, hƣớng dẫn thực thi sách, pháp luật nhà nƣớc thƣơng mại Tập trung nghiên cứu hoàn thiện quy định mang tính chất pháp lý, tháo gỡ trở ngại thực sách thủ tục hành Rà sốt lại tất văn ban hành nghiên cứu hình thức lẫn nội dung tuyên truyền, hướng dẫn thực pháp 22 luật thương mại, Xây dựng ban hành nghị chuyên đề, đề án phát triển thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch chƣơng trình, đề án phát triển hoạt động thƣơng mại - Tiếp tục tập trung rà soát quy hoạch, đánh giá quy hoạch thực quy hoạch để điều chỉnh, loại bỏ nội dung khơng cịn phù hợp, bổ sung, lập quy hoạch để đủ điều kiện, phù hợp với định hướng chung tỉnh thực trạng địa phương để phát triển thương mại - dịch vụ mang tính bền vững, hiệu quả, thiết thực - Định hướng phát triển không gian đô thị thành hai trung tâm chính, trung tâm thương mại dịch vụ trung tâm hành nghiệp 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy quản lý, phân cơng trách nhiệm phối hợp thực thi sách, pháp luật thƣơng mại địa bàn huyện Bắc Trà My Tăng cường hiệu quản lý huyện theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch phịng chống tham nhũng Tăng cường phối hợp bên liên quan tổ chức thực Kiện toàn hệ thống tổ chức máy cấp để đảm nhiệm công tác quản lý hoạt động thương mại huyện 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc hoạt động thƣơng mại địa bàn huyện Bắc Trà My Tăng cường, áp dụng nghiêm minh chế tài hình sự, hành nội dung bảo đảm cho phát triển hoạt động thương mại địa bàn huyện Chú trọng hoàn thiện chế tài xử lý 23 hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp TM địa bàn huyện hoạt động không tuân theo nguyên tắc thị trường, gian lận TM 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam Đề nghị UBND tỉnh xem xét, đạo: Đơn giản thủ tục hành thu hút đầu tư Tạo điều kiện để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho dự án đầu tư mới, đầu tư hoạt động; có chế ưu đãi riêng dự án đầu tư địa phương đặc biệt khó khăn địa bàn huyện 3.3.2 Kiến nghị với doanh nghiệp thƣơng mại địa bàn huyện Bắc Trà My Các doanh nghiệp thương mại địa bàn Huyện cần chủ động tìm hiểu, nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước thương mại, sở xây dựng chiến lược kinh doanh phù hợp với nội dung quản lý Nhà nước thương mại địa bàn Huyện Chú trọng việc đào tạo nguồn nhân lực doanh nghiệp, nâng cao trình độ, kỹ kinh doanh tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho nhân viên KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, quản lý Nhà nước kinh tế nói chung hoạt động thương mại nói riêng tất yếu khách quan, đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt chức quản lý Nhà nước hoạt động thương mại tạo điều kiện để thương mại phát triển, thúc đẩy q trình sản xuất, cung ứng hàng hóa dịch vụ phát triển, tạo tăng trưởng kinh tế ngày cao, góp 24 phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Quản lý Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Trà My nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Xuất phát từ lý mà học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ Đề tài đạt số kết sau: - Đã hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý Nhà nước hoạt động thương mại - Nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My phân tích thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My giai đoạn 2016-2019 - Đề xuất số giải pháp việc hồn thiệc cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My thời gian đến Những kết nghiên cứu hy vọng góp phần tăng cường lực hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My thời gian đến ... tác quản lý Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà. .. tác quản lý nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam. .. quản lý Nhà nước hoạt động thương mại - Nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện Bắc Trà My phân tích thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn huyện