Quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Lê Dân Phản biện 1: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 2: TS Lê Bảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề tồn nơi giới Giải đói nghèo xem gốc rễ phát triển quốc gia, tiền đề để thực công bằng, tiến xã hội Huyện Bắc Trà My năm qua đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm từ 61,23% năm 2011 xuống cịn 33,64% năm 2019 Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Bắc Trà My bộc lộ nhiều bất cập nhận thức trách nhiệm công tác giảm nghèo số ngành địa phương chưa đồng bộ; chương trình phát triển kinh tế chưa có tính gắn kết; nhận thức trách nhiệm người nghèo việc thoát nghèo chưa cao, tỷ lệ hộ nghèo cịn mức cao thiếu tính bền vững Với giai đoạn, thời kỳ khác đặt yêu cầu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo khác Vì vậy, việc nghiên cứu, rà sốt đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo để có cách quản lý, giải pháp phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, phù hợp thay đổi thực tế địa phuơng điều cần thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam” làm luận văn nghiên cứu thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Bắc Trà My để đưa số biện pháp giải vấn đề công tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận công tác quản lý nhà nước giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam để thành công, hạn chế nguyên nhân dẫn tới hạn chế công tác - Đề xuất số giải pháp nhằm giải vấn đề quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo công tác thực thi sách nhà nước huyện Bắc Trà My Thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thống kê năm trở lại (từ 2015-2019) Đề xuất giải pháp thời gian đến Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu: 4.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, thông tin: - Thông tin thứ cấp thu thập từ nguồn: Số liệu thống kê; Báo cáo, Kế hoạch, Đề án; Nghị quyết, Quyết định địa phương; cố liệu tổng hợp qua điều tra, khảo sát quan chuyên môn giảm nghèo huyện - Thông tin sơ cấp thu thập qua khảo sát phiếu điều tra Phiếu điều tra thiết kế câu hỏi liên quan đến công tác quản lý nhà nước giảm nghèo cho đối tượng cán làm công tác giảm nghèo hộ nghèo - Phương pháp điều tra, khảo sát:  Quy mô mẫu điều tra: + Đối tượng phạm vi điều tra: Chọn mẫu ngẫu nhiên 128 hộ tổng số hộ nghèo 13 xã, thị trấn 14 công chức làm công tác giảm nghèo thuộc 13 xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam + Thời gian điều tra: Thực điều tra thu thập thông tin từ ngày 01/7/2020 đến ngày 15/7/2020  Các bước thực hiện: Bước 1: Thiết kế phiếu điều tra khảo sát: Nghiên cứu sơ sở lý thuyết, văn pháp luật, tham khảo luận văn công bố trước để tiến hành thiết kế phiếu điều tra Bước 2: Tiến hành điều tra khảo sát: Thực điều tra trực tiếp 128 hộ nghèo xã, thị trấn 14 cán làm công tác giảm nghèo huyện Bắc Trà My Bước 3: Phân tích kết điều tra: Dựa liệu thu thập qua trình điều tra khảo sát, tiến hành xử lý thông tin phần mềm Microsoft Excel phân tích thơng tin thu thập phần mềm SPSS, từ đánh giá tình hình thực công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My 4.2 Phƣơng pháp phân tích liệu: - Phương pháp phân tích thống kê mơ tả - Phương pháp phân tích hệ thống - Phương pháp so sánh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, mục lục, phụ lục, danh mục bản, đồ thị, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm giảm nghèo quản lý nhà nƣớc giảm nghèo a) Khái niệm nghèo Nghèo tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần nhìn nhận thiếu hụt/ khơng thỏa mãn nhu cầu người Vì vậy, nghèo đa chiều hiểu tình trạng người khơng đáp ứng mức tối thiểu số nhu cầu sống b) Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo tổng thể biện pháp Nhà nước xã hội, đối tượng thuộc diện đói nghèo nhằm tạo điều kiện để họ tăng thêm thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương theo giai đoạn c) Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo Quản lý nhà nước giảm nghèo hoạt động có ý thức Nhà nước thực thơng qua cơng cụ (cơ chế, sách, pháp luật, hệ thống tổ chức,nguồn lực…) biện pháp hành khác (thanh tra, kiểm tra, giám sát…) tác động vào người nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo cơng bằng, an sinh xã hội giai đoạn định 1.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc giảm nghèo a) Đặc điểm quản lý nhà nước giảm nghèo QLNN giảm nghèo hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành QLNN giảm nghèo cần có tính chủ động sáng tạo QLNN giảm nghèo cần phải coi việc phục vụ lợi ích cơng làm động mục đích hoạt động QLNN giảm nghèo có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu Quản lý nhà nước giảm nghèo có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao b) Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo QLNN giảm nghèo có vai trị định trình phát triển kinh tế - xã hội, bổ sung đội ngũ lao động nghèo trở thành lực lượng lao động có chun mơn vào nguồn lực quốc gia, giải việc làm, tăng thu nhập cho phận dân cư nghèo QLNN giảm nghèo tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, y tế, sách hỗ trợ , nâng cao mức sống cho người nghèo Ngoài ra, giúp người nghèo gỡ bỏ rào cản ngăn cách xã hội kinh tế, động lực tạo đà cho thân họ đứng lên hăng hái lao động sản xuất để chiến thắng nghèo 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.2.1 Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Kế hoạch giảm nghèo công cụ quản lý nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng giảm nghèo phải đạt khoảng thời gian định địa phương, đồng thời đưa giải pháp, hoạt động cần thực để đạt mục tiêu cách có hiệu * Tiêu chí đánh giá: Tính kịp thời việc ban hành kế hoạch, văn đạo công tác giảm nghèo 1.2.2 Tổ chức máy, nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Bộ máy nhà nước làm công tác giảm nghèo tổ chức xuyên suốt, đồng từ Trung ương đến địa phương Cấp Trung ương: Bộ Lao động Thương binh Xã hội quan chủ trì, phối hợp với ngành trung ương việc tổ chức, điều hành thực chức QLNN hoạt động giảm nghèo Cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thực chương trình giảm nghèo bền vững địa phương; quan tham mưu Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Dân tộc sở ban, ngành liên quan Cấp huyện: UBND cấp huyện, thị xã triển khai thực công tác giảm nghèo năm địa phương Cơ quan tham mưu Phịng LĐTBXH phịng ban chun mơn khác huyện Cấp xã: UBND xã đầu mối thực kế hoạch, dự án giảm nghèo * Tiêu chí đánh giá: - Số lượng cán làm công tác giảm nghèo; số lượng điều tra viên khảo sát hộ nghèo - Trình độ cán giảm nghèo, điều tra viên 1.2.3 Triển khai thực công tác giảm nghèo Công tác giảm nghèo xét giác độ vấn đề can thiệp bao gồm nhiều biện pháp xử dụng như: hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ đất đai sản xuất nhà ở, xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ y tế, giáo dục,… * Tiêu chí đánh giá: - Số buổi tập huấn - Số hộ nghèo tập huấn, hướng dẫn cách làm ăn - Số hộ dân biết áp dụng làm ăn phát triển kinh tế sau tập huấn, hướng dẫn - Tính phù hợp chương trình giảm nghèo triển khai thực địa phương 1.2.4 Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Là trình nhằm đảm bảo quan quản lý Nhà nước giảm nghèo thực chức năng, thẩm quyền, tuân thủ quy định pháp luật giảm nghèo, pháp luật tra, kiểm tra tuân thủ theo phân cấp quy định * Tiêu chí đánh giá: - Số đợt tra, kiểm tra, giám sát năm - Số đối tượng tra, kiểm tra, giám sát - Số vụ vi phạm bị phát tra, kiểm tra, giám sát - Số vụ vi phạm bị xử lý 10 tưởng bao cấp nặng nề, ảnh hưởng lớn đến hoạt động giảm nghèo 1.3.2 Nhận thức ngƣời nghèo Thứ yếu tố tâm lý người nghèo nghèo khơng cịn nhận trợ giúp Nhà nước Thứ hai lười lao động, tâm lý ỷ lại, trông chờ vào giúp đỡ người khác mà khơng có ý chí vươn lên nghèo Thứ ba trình độ học vấn người nghèo Đa số người nghèo có trình độ học vấn thấp, dẫn đến khả tiếp thu tiến khoa học – kỹ thuật, tiếp cận với công việc ngành nghề khó khăn 1.3.3 Năng lực, trình độ cán làm công tác giảm nghèo Đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác giảm nghèo cần có phẩm chất trị đạo đức; lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ Tham mưu với cấp ủy Đảng, quyền địa phương giải pháp giúp hộ nghèo vươn lên thoát nghèo 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG Huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Kinh nghiệm rút huyện Bắc Trà My 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, QUẢNG NAM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN BẮC TRÀ MY ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a) Vị trí địa lý Bắc Trà My huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, cách tỉnh lỵ Tam Kỳ khoảng 50 km hướng Tây Nam, nằm giao lộ hai tuyến giao thông huyết mạch Trường Sơn Đông Nam Quảng Nam kết nối khu vực phát triển động (Chu Lai, Dung Quất) lên Tây Nguyên, sang Lào, Cam-pu-chia ngược lại thông qua cửa Bờ Y Nam Giang b) Khí hậu Bắc Trà My nằm vùng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa vùng Nam Hải Vân, nóng ẩm, mưa nhiều mưa theo mùa, có nhiệt độ cao, nắng nhiều, chịu ảnh hưởng gió mùa đơng c) Thủy văn Dịng chảy huyện Sơng Tranh dài 43 km, hợp lưu thượng nguồn Sông Thu Bồn, bắt nguồn từ phía Tây chảy qua địa phận Bắc Trà My, đoạn chảy qua huyện khoảng 20 km d) Tài nguyên Tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản: vàng sa khoáng, quặng có giá trị kinh tế thiếc, titan, Tài nguyên hệ sinh thái: Bắc Trà My huyện miền núi vùng cao có khí hậu mát mẻ, mơi trường lành cảnh quan 12 thiên nhiên hùng vĩ, kỳ thú, có thê đưa vào khai thác du lịch sinh thái 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a) Lĩnh vực kinh tế: Kinh tế huyện Bắc Trà My tăng trưởng khá, quy mô giá trị sản xuất (GTSX) liên tục tăng giai đoạn 2015-2019 b) Lĩnh vực xã hội: - Dân số: Dân số trung bình năm 2019 41.344 người với 11.012 hộ; Mật độ dân số trung bình 48,8 người/km2, huyện có mật độ dân số thưa tỉnh Quảng Nam - Lao động: Số người độ tuổi lao động địa bàn huyện năm 2019 24.292, số lao động tạo việc làm 24.222, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 27,15% 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY, QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng nghèo huyện Bắc Trà My giai đoạn 2015-2019 Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện từ 52,06% năm 2015 giảm xuống cịn 33,64% năm 2019, bình qn năm giảm 4,55% (539 hộ), vượt tiêu Nghị đảng đề giảm hộ nghèo năm 4% (500 hộ) Tỷ lệ hộ nghèo người đồng bào DTTS cao so với tỷ lệ chung huyện, năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo người đồng bào DTTS 74,38%, tỷ lệ hộ nghèo chung toàn huyện 47,68% 2.2.2 Thực trạng nghèo theo tiếp cận đa chiều huyện Bắc Trà My giai đoạn 2015-2019 Theo chuẩn nghèo ban hành giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định 59/2015/QĐ-TTg, tỷ lệ hộ nghèo năm huyện mức 13 cao Các tiêu thiếu hụt nhà ở, hố xí, sử dụng dịch vụ viễn thông mức cao 2.2.3 Nguyên nhân nghèo huyện Bắc Trà My - Do điều kiện tự nhiên: Qua năm, tình hình thời tiết diễn biến không thuận lợi, bão lụt, dịch bệnh chăn nuôi thường xuyên xảy ra, công tác đầu tư sở hạ tầng phục vụ dân sinh tập trung thực hiện, huyện có xuất phát điểm thấp nên nguồn lực đầu tư hạn chế so với nhu cầu huyện - Nguyên nhân nghèo trực tiếp từ phía hộ nghèo: Chủ yếu hộ nghèo thiếu vốn sản xuất, khơng có việc làm, cách làm ăn, đông con,… - Do triển khai thực sách: Ở số sách, quan Nhà nước có thẩm quyền thiếu hướng dẫn cụ thể để thống tổ chức thực điều chỉnh chậm 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY, QUẢNG NAM 2.3.1 Thực trạng xây dựng chƣơng trình, kế hoạch quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo UBND huyện xây dựng Đề án giảm nghèo bền vững huyện Bắc Trà My, ban hành kế hoạch thực công tác giảm nghèo năm Trong kế hoạch thực công tác giảm nghèo, UBND huyện xây dựng nội dung, phương thức thực giảm nghèo cụ thể cho đối tượng, đề giải pháp thực phù hợp với tnh hnh thực tế địa phương, việc lồng ghép thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, mơ hình mang tính lợi huyện gắn với mục tiêu giải việc làm, tăng thu nhập, tạo điều 14 kiện thuận lợi cho nhân dân địa bàn huyện nói chung, người nghèo nói riêng phát triển kinh tế, ổn định sống 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy, nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo UBND huyện ban hành Quyết định số 2966/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 việc thành lập Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia huyện Bắc Trà My giai đoạn 2016-2020 Tại Quyết định Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện quan tham mưu UBND huyện thực công tác quản lý nhà giảm nghèo, chủ trì phối hợp với phòng ban liên quan việc xây dựng kế hoạch, tổ chức điều tra, rà soát hộ nghèo, triển khai thực chương trình dự án, tổng kết đánh giá thực chương trình 2.3.3 Thực trạng triển khai thực công tác giảm nghèo a) Triển khai cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo Hằng năm, Phòng Lao động Thương binh Xã hội, quan thường trực Ban đạo chương trình giảm nghèo huyện tham mưu UBND huyện xây dựng kế hoạch triển khai điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, tổ chức tập huấn công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm cho điều tra viên Kết điều tra, khảo sát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm sở để triển khai thực sách giảm nghèo b) Triển khai thực sách giảm nghèo  Nhóm sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập 15 - Chính sách tín dụng ưu đãi: Tổng nguồn vốn vay ưu đãi cho hộ nghèo giải ngân giai đoạn 2015-2019 185,295 tỷ đồng với 5.526 lượt hộ vay vốn - Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng thiết yếu: Đến có 13/13 xã có đường tô đến trung tâm xã; Hệ thống kênh mương thủy lợi cải tạo đầu tư đảm bảo nước tưới mở rộng điện tích trồng lúa nước; Nhiều trường học xã đầu tư xây dựng cải tạo, sửa chữa, nâng cấp; Hạ đưa điện lưới quốc gia đến hầu hết thơn, xã, thị trấn (đến có 74/80 thơn có điện); Các cơng trình hạ tầng cơng cộng khác nhà làm việc, nhà văn hóa xã đầu tư Đã có 2/13 xã đạt chuẩn Nông thôn - Các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo: Các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo triển khai thực lồng ghép nguồn vốn 30a, vốn chương trình 135 với 82 dự án 6.113 hộ nghèo, hộ cận nghèo hưởng lợi - Đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Triển khai 117 lớp với 2.548 lượt lao động tham gia học nghề  Nhóm sách tạo điều kiện hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội - Chính sách hỗ trợ y tế: Từ năm 2015-2019, lập nhu cầu, phân loại đối tượng, đăng ký mua cấp 19.090 thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng hộ nghèo; với tổng kinh phí 12.914 triệu đồng - Chính sách hỗ trợ giáo dục: Tổng kinh phí thực giai đoạn 72.864 triệu đồng với 50.766 học sinh hỗ trợ 16 - Hỗ trợ nhà ở: Tổng số hộ nghèo hỗ trợ nhà ở: 1.160 hộ Đã xây dựng hoàn thành 1.160 nhà, đạt tỷ lệ 100% với tổng kinh phí thực 33.897 triệu đồng - Trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Tổ chức 13 buổi trợ giúp pháp lý với 420 lượt người tham gia 2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Việc kiểm tra, giám sát chương trình thực theo kế hoạch định kỳ 06 tháng 01 năm Ngoài đợt kiểm tra, giám sát Ban đạo, UBND huyện đạo quan Thanh tra huyện tổ chức đợt tra thực sách giảm nghèo, việc cấp phát, toán chứng từ đơn vị giao kinh phí thực chương trình Hằng năm tổ chức tra tài sách ngân sách từ 01 đến 02 xã, bao gồm nguồn vốn thực chương trình giảm nghèo 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO HUYỆN BẮC TRÀ MY 2.4.1 Những kết đạt đƣợc Nhiều văn đạo, hướng dẫn cấp, ngành ban hành tạo hướng tiếp cận thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hệ thống sách giảm nghèo trở thành nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành Xây dựng giải pháp cụ thể, bố trí huy động đa dạng hóa nguồn lực, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho xã nghèo, đồng bào DTTS nghèo Các chế, sách giảm nghèo thực có hiệu quả; Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội xã, thơn đặc biệt khó khăn tập trung đầu tư đồng 17 Các nguồn lực hỗ trợ triển khai thực giúp người nghèo có hội phát triển sản xuất, kinh doanh, tự tạo việc làm có việc làm ổn định để tăng thu nhập Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thường xuyên, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh hành vi tiêu cực công tác giảm nghèo 2.4.2 Những hạn chế Nhận thức trách nhiệm công tác giảm nghèo chưa đồng bộ; chương trình phát triển kinh tế chưa có tính gắn kết lồng ghép để mang lại hiệu cao Cán phụ trách công tác giảm nghèo cấp xã kiêm nhiệm nhiều việc, thiếu kinh nghiệm cơng tác Đội ngũ cán rà sốt hộ nghèo trình độ cịn thấp Cán làm cơng tác giảm nghèo sở thường xuyên biến động Chưa có phân cơng trách nhiệm rõ ràng quan, đơn vị Ban đạo giảm nghèo huyện xã, thiếu phối hợp phận Việc đạo, điều hành sách số địa phương cịn thiếu tập trung, chưa có biện pháp cụ thể hướng dẫn hộ nghèo cách thức làm ăn để thoát nghèo bền vững Nguồn lực đầu tư trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho giảm nghèo hạn chế Hiệu lồng ghép chương trình, dự án cịn thấp Một số sách, dự án hỗ trợ giảm nghèo đầu tư chưa hiệu quả, cịn dàn trải; bố trí nguồn lực chưa hợp lý; lồng ghép hoạt động chương trình, dự án giảm nghèo chưa gắn kết, đồng Theo dõi, giám sát, sơ kết, tổng kết, đánh giá chương trình số ngành, địa phương chưa tổ chức thực nghiêm túc 18 Quy trình thực kiểm tra, giám sát xã phường bộc lộ nhiều bất cập Chưa có chế tài riêng lĩnh vực giảm nghèo, hình thức xử phạt vi phạm cơng tác giảm nghèo cịn qua loa, hạn chế chưa triệt để Nhận thức trách nhiệm người nghèo việc thoát nghèo chưa cao, trông chờ ỷ lại vào bao cấp từ sách Nhà nước 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Điều kiện tự nhiên, điều kiện sản xuất, lực trình độ nhận thức tập quán sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số, xuất phát điểm kinh tế thấp, điều kiện tạo sinh kế cho người dân không thuận tiện, thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh thường xuyên xảy Việc phối hợp ngành liên quan chưa thường xuyên; đạo tổ chức thực số địa phương chưa cụ thể, sâu sát Việc tổ chức thực số địa phương chưa hiệu quả, sách hỗ trợ phát triển sản xuất người nghèo, dân tộc thiểu số Một số địa phương tổ chức tập huấn kiến thức chăn nuôi, trồng trọt cho hộ thụ hưởng, thiếu kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ, năm Thực hỗ trợ phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu trồng vật ni cịn nhiều lúng túng, chưa tìm đầu cho sản phẩm Công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức giảm nghèo chưa tổ chức thường xuyên Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cịn hạn chế, chưa có đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo chuyên nghiệp, chuyên trách 19 Nguồn lực đầu tư thấp so với nhu cầu thực tế, sách đầu tư tạo sinh kế cho người nghèo chưa nhiều, suất đầu tư thấp (vay vốn tín dụng ưu đãi, vay vốn giải việc làm, đào tạo nghề); mặc khác, chậm ban hành sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo để đảm bảo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững; Công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức giảm nghèo chưa tổ chức thường xuyên, phận người nghèo thiếu ý chí vươn lên nghèo, trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước, cộng đồng 20 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2025 3.1.1 Quan điểm Công tác giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu năm tới nhiệm vụ đột phá để phấn đấu thực Với tâm hệ thống trị đưa huyện Bắc Trà My khỏi danh sách huyện nghèo theo Quyết định 30a Thủ tướng Chính phủ 3.1.2 Mục tiêu Mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm từ 3% trở lên Phấn đấu đến năm 2025, tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My giảm cịn 15% Thu nhập bình qn đầu người tính theo thu nhập thực tế đến năm 2025 khoảng 40 triệu đồng Số lao động tạo việc làm năm 2021 đạt 26.350 người, năm 2025 đạt 29.750 người; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 49%, đó, tỷ lệ qua đào tạo nghề có cấp, chứng từ tháng trở lên đạt 35% 3.1.3 Định hƣớng - Phát triển sản xuất vùng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với trình độ, điều kiện kinh tế-xã hội Chú trọng công tác đào tạo nghề, giải việc làm, nâng cao chất lượng lao động chỗ đáp ứng tiêu chuẩn lao động thị trường 21 - Định hướng quy hoạch vùng phát triển kinh tế-xã hội huyện Bắc Trà My đến năm 2025, hướng đến 2030 phân thành tiểu vùng để phát triển kinh tế - xã hội, gồm: (1) Tiểu vùng 1: Tập trung phát triển “Lâm nghiệp, loại nguyên liệu gỗ, giấy” (2) Tiểu vùng 2: Tập trung phát triển “Nông- Lâm nghiệp” (3) Tiểu vùng 3: Tập trung phát triển lĩnh vực “Thƣơng mại - dịch vụ - du lịch” - Phân bổ nguồn lực đầu tư công trung hạn giai đoạn 20212025: trọng ưu tiên nguồn lực đầu tư công vào tiểu vùng 1, tiểu vùng 2, hai tiểu vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao địa bàn huyện - Định hướng lao động từ 15 tuổi trở lên tăng trung bình khoản 850 người (Năm 2025 đạt 29.750 người) 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch giảm nghèo Kế hoạch giảm nghèo bền vững cần bám sát chuẩn nghèo đa chiều để giải nhóm nguyên nhân nghèo hộ nghèo Cơ quan chuyên môn huyện tăng cường bố trí làm việc với UBND xã tính phù hợp chương trình, kế hoạch mà xã đăng ký Đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành chế, sách hỗ trợ giảm nghèo, đảm bảo thiết thực, chất lượng hiệu cho giai đoạn đến 22 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo Xây dựng quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm địa bàn theo dõi từ cấp huyện đến sở Ở xã có quy mô hộ nghèo nhiều, tỷ lệ hộ nghèo cao bố trí từ đến cán làm cơng tác giảm nghèo Tập trung tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác giảm nghèo Có chế độ đãi ngộ tương xứng cho người làm công tác giảm nghèo 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, triển khai thực sách giảm nghèo Đa dạng hóa hình thức, nội dung phương pháp tuyên truyển Chú trọng tuyên tuyền trực quan, đối thoại trực tiếp cho cán thôn nghèo, xã nghèo người dân; khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo Tăng cường chuyển giao kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho người dân nghèo vùng đặc biệt khó khăn Đơn giản điều kiện, thủ tục hồ sơ để người nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi Tăng cường công tác hướng dẫn cho người vay vốn cách làm ăn, khuyến công, khuyến nông Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát người dân, người dân đăng ký tham gia chương trình, dự án hỗ trợ PTSX Tăng cường công tác truyền thông đào tạo nghề cho lao động nông thôn, vận động người dân tham gia học nghề Tăng cường đầu tư sở vật chất, hệ thống y tế thôn Thực đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giảm nghèo 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát chƣơng trình, xử lý vi phạm 23 Chú trọng công tác kiểm tra giám sát công tác điều tra hộ nghèo hàng năm, đảm bảo tính khách quan, minh bạch điều tra khảo sát hộ nghèo Cần tổ chức thực khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có đóng góp trongcơng tác giảm nghèo Nên quan tâm đến việc xây dựng tiêu chí kiểm tra, giám sát riêng việc thực công tác Quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My 3.3 KIẾN NGHỊ * Đối với Trung ương, Tỉnh: Các ngành Trung ương tham mưu phân bổ nguồn vốn hỗ trợ từ đầu năm ngân sách để triển khai thực kịp thời theo kế hoạch được địa phương xây dựng phê duyệt Có đầu tư ưu tiên nguồn lực cho địa bàn có tỷ lệ nghèo cao, quy mơ hộ nghèo lớn vùng miền núi có hộ đồng bào dân tộc thiểu số Đầu tư sở hạ tầng, giao thông huyết mạch để rút ngắn khoản cách địa bàn nghèo tỉnh lỵ Có chế ưu đãi doanh nghiệp, thu hút đầu tư vào khu vực miền núi, tạo động lực để phát triển kinh tế 24 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Trà My đạt kết đáng kể, góp phần tích cực thực mục tiêu an sinh xã hội, phát triển kinh tế, giữ vững trật tự an ninh trị Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo cịn số hạn chế tồn tại, tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Bắc Trà My thời gian tới yêu cầu khách quan cần thiết Đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn hoàn thành cơng việc sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo, gồm: Các khái niệm nghèo, giảm nghèo QLNN giảm nghèo, tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam Nội dung quản lý Nhà nước giảm nghèo, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Phân tích tình hình nghèo, giảm nghèo thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Qua phân tích, nêu lên thành công, kết nghiệp giảm nghèo, đồng thời nêu lên hạn chế công tác quản lý nhà nước giảm nghèo tìm ngun nhân hạn chế - Luận văn đưa quan điểm, định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo năm tiếp theo, đồng thời đề xuất số kiến nghị quan quản lý nhà nước cấp chế, sách cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My ... lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO... sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà. .. lên thoát nghèo 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG Huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Kinh nghiệm rút huyện Bắc Trà My 11 CHƢƠNG