Quản lý nhà nƣớc về tạo việc làm cho ngƣời lao động tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Phạm Quang Tín Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hịa Phản biện 2: PGS.TS Giang Thanh Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 14 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa, Quản lý Nhà nước tạo việc làm thực hình thức tuyên truyền, tư vấn cho người lao động hiểu sách, pháp luật Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho Ban, ngành nắm bắt cung cầu biến động cung cầu lao động từ làm sở định sách quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực, phân bổ sử dụng toàn xã hội, nhằm đảm bảo việc làm cho người lao động khơng rơi vào tình trạng thất nghiệp, mặt khác số ngành công nghiệp trọng điểm không rơi vào tình trạng thiếu lao động Chương trình quốc gia việc làm, dạy nghề chủ trương, sách lớn, có ý nghĩ quan trọng, nhằm tổ chức hiệu công tác đào tạo nghề cho lao động; tạo thêm nhiều việc làm, nâng cao thu nhập, góp phần chuyển dịch mạnh mẽ cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ đắc lực vào phát triển kinh tế thúc đẩy phát triển xã hội Trong khoa học công nghệ, kỹ thuật ngày tiên tiến yêu cầu người lao động phải nhạy bén thích ứng nhanh với thay đổi đó, nhiên thực tế thu nhập người lao động nhiều hạn chế Huyện Bắc Trà My huyện vùng cao tỉnh Quảng Nam, có địa hình phức tạp, địa núi cao, đồi dốc hiểm trở, có nhiều sơng suối chằng chịt, có núi rừng trùng điệp, có địa hình điều kiện tự nhiên không thuận lợi thường bị ảnh hưởng thiên tai, lũ lụt người lao động Đảng Nhà nước quan tâm tạo dựng việc làm, trì, ổn định sống Tuy nhiên Công tác quản lý nhà nước tạo việc làm địa bàn huyện nhiều hạn chế, bất cập chưa có tính sáng tạo phát huy tiềm mạnh huyện, việc thực sách lao động việc làm cịn chậm, gặp khó khăn tư vấn giới thiệu việc làm, hạn chế khả tư vấn, cấu ngành đào tạo chưa phù hợp với thị trường lao động, chưa đáp ứng với nhu cầu thực tiễn Chính vậy, cần thiết phải đổi công tác quản lý nhà nước tạo việc làm Đến thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu cách chi tiết, đầy đủ Quản lý nhà nước tạo việc làm nên tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc tạo việc làm cho ngƣời lao động huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài hệ thống hóa lý thuyết làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước (QLNN) tạo việc làm cho lao động, đánh giá thực trạng công tác QLNN tạo việc làm cho lao động huyện Bắc Trà My đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN tạo việc làm cho người lao động huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đề tài hệ thống hóa lý thuyết làm rõ sở lý luận QLNN tạo việc làm cho người lao động - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN tạo việc làm cho người lao động huyện Bắc Trà My - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN tạo việc làm cho người lao động huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động QLNN sách tạo việc làm cho người lao động huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung: công tác QLNN tạo việc làm cho người lao động với nhóm nội dung chủ yếu tạo việc làm cho người lao động huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng QLNN tạo việc làm cho người lao động huyện Bắc Trà My giai đoạn 2014-2019 giải pháp hoàn thiện cơng tác QLNN sách tạo việc làm cho người lao động huyện Bắc Trà My đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập số liệu: Trong phạm vi đề tài này, sử dụng chủ yếu kết hợp nguồn liệu thứ cấp liệu điều tra sơ cấp phiếu khảo sát + Dữ liệu thứ cấp thu thập theo chuỗi thời gian từ năm 2014 đến năm 2019 + Dữ liệu sơ cấp tác giả thu thập phiếu khảo sát: * Nội dung phiếu khảo sát nhằm lấy ý kiến đánh giá người lao động cán quản lý nội dung QLNN tạo việc làm * Phương pháp điều tra điều tra trực tiếp - Phƣơng pháp phân tích: Để phân tích tình hình QLNN cơng tác tạo việc làm cho người lao động địa bàn huyện Bắc Trà My – Quảng Nam đề tài sử dụng kết hợp phương pháp phân tích: + Các phương pháp trình bày liệu thông qua bảng thống kê, đồ thị thống kê để tổng hợp liệu tình trạng tạo việc làm cho người lao động số tiêu phản ánh tình hình kinh tế - xã hội địa phương + Phương pháp phân tích kết cấu (số tương đối kết cấu) để đánh giá tình hình quản lý nhà nước tạo việc làm + Phương pháp phân tích dãy số thời gian + Phương pháp phân tích hồn thành kế hoạch + Phương pháp phân tích thống kê mơ tả thơng qua tiêu trung bình (Mean) để phân tích liệu sơ cấp ý kiến đánh giá người lao động cán quản lý tình hình quản lý nhà nước nước tạo việc làm cho người lao động, giá trị trung bình thang đo để giúp cho việc phân tích số liệu hợp lý hiệu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục có liên quan nội dung Luận văn trình bày 03 chương: Chương Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước tạo việc làm cho lao động Chương Thực trạng công tác Quản lý nhà nước vềtạo việc làm cho người lao động huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước tạo việc làm cho lao động huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6.1 Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu 6.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu thực nghiệm 6.3 Khoản trống nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm Việc làm - Trong Luật số 38/2013/QH13, ngày 16/11/2013 có khái niệm việc làm, “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm”; “Việc làm cơng việc làm tạm thời có trả công tạo thông qua việc thực dự án hoạt động sử dụng vốn Nhà nước gắn với chương trình phát triền KTXH địa bàn, xã, phường, thị trấn” Tổ chức lao động quốc tế (ILO,2014) “Việc làm bắt nguồn từ lao động người thông qua công cụ lao động tác động đến đối tượng lao động nhằm tạo cải vật chất, việc làm gắn với ngành nghề định” b Khái niệm Tạo việc làm Trần Xuân Cầu (2013), “Tạo việc làm trình tạo điều kiện kinh tế - xã hội cần thiết để người lao động kết hợp sức lao động tư liệu sản xuất, nhằm tiến hành q trình lao động, tạo hàng hóa dịch vụ theo yêu cầu thị trường”, Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân c Khái niệm quản lý nhà nước Lê Bảo, “Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế”, Trường Đại Học Kinh tế Đà Nẵng định nghĩa có đặc trưng sau: QLNN điều khiển đạo hệ thống hay q trình để vận động theo phương hướng đạt mục đích định vào quy luật hành chính, luật nguyên tắc tương ứng QLNN hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước.QLNN tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý d Khái niệm QLNN tạo việc làm Khái niệm tạo việc làm “Tạo việc làm trình đưa người lao động vào làm việc, tạo điều kiện cần thiết cho kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động” 1.1.2 Đặc điểm QLNN tạo việc làm cho ngƣời lao động Nhà nước chủ thể tổ chức quản lý hoạt động tạo việc làm cho người lao động kinh tế thị trường Xuất phát từ tính phức tạp, động nhạy cảm địi hỏi mang tính quyền lực nhà nước để tổ chức điều hành hoạt động tạo việc làm Chủ thể nhà nước mà cụ thể quan nhà nước, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền 1.1.3 Vai trò QLNN tạo việc làm cho ngƣời lao động Vai trò QLNN tạo việc làm phát triển kinh tế - xã hội quan trọng Để đáp ứng nhu cầu việc làm tồn xã hội địi hỏi Nhà nước phải có chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng nhu cầu này, góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định KTXH 1.2 NỘI DUNG QLNN VỀ TẠO LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.2.1 Ban hành, phổ biến sách Nhà nƣớc tạo việc làm cho ngƣời lao động Các tiêu chí: - Số lượt phổ biến sách tạo việc làm giai đoạn 2014-2019 - Các hình thức phổ biến sách tạo việc làm - Tỷ lệ số người tham dự nghe phổ biến sách tạo việc làm - Ý kiến đánh giá người lao động cán quản lý Ban hành, phổ biến sách Nhà nước tạo việc làm cho người lao động 1.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tạo việc làm cho ngƣời lao động Các tiêu chí: - Thời điểm ban hành Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến sách - Sự chuyển dịch cầu lao động nhóm ngành - Ý kiến đánh giá người lao động cán quản lý xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tạo việc làm cho người lao động 1.2.3 Tổ chức triển khai thực sách việc tạo việc làm ngƣời cho lao động Chính sách đào tạo nghề, tạo việc làm cho người lao động Đổi phát triển đào tạo nghề cho lao động theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo tạo điều kiện thuận lợi để lao động tham gia đăng ký học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế Kết nối người lao động với s sử dụng lao động Tăng cường thu thập thông tin thị trường lao động, nhu cầu lao động địa phương việc làm; nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp để phục vụ cho việc tư vấn, cung cấp thông tin thị trường lao động, tổ chức buổi gặp gỡ, sàn giao dịch việc làm lao động người sử dụng lao động đa dạng hình thức tư vấn … góp phần nâng cao hiệu kết nối thông tin cung - cầu lao động thị trường việc làm Hỗ trợ vay vốn tạo việc làm: Các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động cho vay từ Quỹ quốc gia việc làm ban hành tương đối đầy đủ; đảm bảo tính kế thừa có sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn, góp phần thực mục tiêu hỗ trợ tạo việc làm, trì mở rộng Tạo việc làm thông qua xuất lao động (XKLĐ) Theo quy định điều Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 có hình thức, địi hỏi người lao động phải đáp ứng yêu cầu: qua học nghề, ngoại ngữ, phong cách làm việc… Tiêu chí: - Triển khai sách có phù hợp với người lao động, đầy đủ tiến độ thực sách - Số lượng lao động qua đào tạo nghề có việc làm - Tỷ lệ lao động có việc làm, tự tạo việc làm sau đào đạo - Số lượng sở kết nối - Số lượng việc làm tạo thời kỳ - Tỷ lệ lao động vay vốn tạo việc làm - Số lượng tỷ lệ xuất lao động - Ý kiến đánh giá người lao động cán quản lý tổ chức triển khai thực sách tạo việc làm cho người lao động 1.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát sách tạo việc làm cho ngƣời lao động Tiêu chí - Số lượt thực việc kiểm tra, giám sát sách - Tiến độ kiểm tra giám sát - Ý kiến đánh giá người lao động cán quản lý Cơng tác kiểm tra, giám sát sách tạo việc làm cho người lao động 1.2.5 Xử lý vi phạm thực sách tạo việc làm ngƣời lao động Tiêu chí - Hình thức xử lý trường hợp vi phạm - Hiệu việc xử lý vi phạm - Ý kiến đánh giá người lao động cán quản lý xử lý vi phạm thực sách tạo việc làm người lao động 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Bắc Trà My Huyện Trà My huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Tháng 8/2003 Huyện Trà My tách từ thành 02 trung tâm hành Bắc Trà My Nam Trà My, có địa hình phức tạp, địa nhiều núi, đồi dốc hiểm trở, có nhiều sơng suối chằng chịt, có núi rừng trùng điệp, huyện Bắc Trà My có diện tích 84.669,4 đất Huyện Bắc Trà My có 12 xã, 01thị trấn, có 11.265 hộ, 41.212 thành viên Tổng số lao động theo thống kê năm 2019 có 27.782 người tăng so với năm 2014 123,6% tương ứng 5.306 người Khí hậu có mùa rõ rệt Tài nguyên thiên nhiên phong phú 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Với tâm nỗ lực cấp, ngành nhân dân toàn huyện đạt kết sau: Tổng giá trị sản xuất huyện giai đoạn 2014-2019 tiêu tăng qua năm tổng giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010 năm 2019 tăng so với năm 2014 đạt 183,11% tương ứng tăng 528,3 tỷ đồng, 2.1.3 Tình hình việc làm thiếu việc làm ngƣời lao động huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Từ năm 2014 đến năm 2019, UBND huyện ban hành nhiều văn liên quan đến công tác tạo việc làm cho người lao động 11 địa bàn huyện Nội dung văn chủ yếu tập trung công tác đạo điều hành; Kế hoạch triển khai công tác việc làm xuất lao động hàng năm; số lượng dân số ngày tăng kéo theo lực lượng lao động tăng lên, tình trạng thiếu việc làm cịn cao…Số người chưa có việc làm năm 2019 7.473 người Để tạo việc làm cho số lao động vấn đề cần giải tốt để người lao động có việc làm có mức thu nhập ổn định 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Ngoài số liệu thu thập báo cáo, kết kiểm tra; tác giả xây dựng bảng khảo sát công tác QLNN tạo việc làm cho người lao động 8/13 xã, thị trấn ban, ngành huyện Với số phiếu cho 103 người (95 người lao động cán quản lý) Với 30 câu hỏi xây dựng xoay quanh 05 nội dung Chương I “Nội dung quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động” Người lao động cán quản lý đánh giá để giúp cho việc phân tích số liệu hợp lý hiệu với thang đo Likert lựa chọn bảng khảo sát Giá trị khoảng cách qua 05 mức có ý nghĩa sau: 1.00 – 1.80: Hồn tồn khơng đồng ý; 1.81 – 2.60: Khơng đồng ý; 2.61 – 3.50: Bình thường; 3.51–4.00: Đồng ý; 4.01 – 5.0: Hồn tồn đồng ý 2.2.1 Thực trạng cơng tác phổ biến sách Nhà nƣớc tạo việc làm cho ngƣời lao động Số người lao động tham dự tuyên truyền, phổ biến hình thức từ năm 2014-2019 tăng lên 1.920 người Qua khảo sát nội dung sách đến với người lao động phù hợp điều kiện kinh tế xã hội địa phương, vào sống, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần người lao 12 động, có bước phát triển tích cực, đạt nhiều thành tựu đáng kể, tổng đánh giá 3,96 (người lao động 3,98 cán quản lý 3,75) Nhưng hoạt động định hướng, đào tạo nghề chưa phù hợp với nhu cầu thị trường lao động, phần việc chưa quan tâm mức, khơng người lao động cịn hiểu biết mờ nhạt quyền nghĩa vụ tạo việc làm tảng phát triển kinh tế - xã hội 2.2.2 Thực trạng việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tạo việc làm cho ngƣời lao động Thường xuyên nghiên cứu sách, cung cầu lao động, số lượng lao động mà doanh nghiệp cần xây dựng Kế hoạch nhấn mạnh tạo việc làm lâu dài ổn định phải ưu tiên hàng đầu lãnh đạo huyện Tổng ý kiến việc xây dựng kế hoạch, triển khai thực sách đánh giá cao tiêu 03 nội dung 1,2,3 bảng 2.6, bên cạnh cơng tác lập kế hoạch cịn số tồn tại: Cơng tác dự báo nhu cầu khơng xác thời gian thực hiện; việc xây dựng kế hoạch, triển khai thực sách chậm… 2.2.3 Thực trạng tổ chức triển khai thực sách việc tạo việc làm cho ngƣời lao động Triển khai thực sách việc làm cho người lao động toàn trình đưa sách vào đời sống xã hội theo trình tự định thống nhằm tạo việc làm cho lao động Đào tạo nghề tạo việc làm cho người lao động Chính sách đào tạo nghề lao động quan điểm, mục tiêu từ Trung ương đến địa phương ban hành nhằm hỗ trợ đối tượng học nghề nâng cao lực, kiếm làm phù hợp, ổn định sau trình đào tạo Chính sách đào tạo nghề tạo việc làm cho người lao động từ năm 2014-2019 có 2.348 người tham gia học 13 nghề, cho thấy nỗ lực xã công tác chưa cao, chiểm tỷ lệ 31,39% Qua khảo sát, sách hỗ trợ thời gian đào tạo đánh giá cao Nhưng có tồn tại: Cơng tác thống kê, tổng hợp nhu cầu học nghề từ cấp xã, đến cấp huyện cịn thiếu xác chưa trọng Công tác phối hợp quản lý đào tạo nghề quan chuyên môn cấp tỉnh cấp huyện thiếu chặt chẽ, chế độ hỗ trợ tiền ăn cho học viên thấp Kết nối người lao động với s sử dụng lao động Tăng cường thu thập thông tin thị trường, nhu cầu lao động địa phương việc làm; nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp để liên hệ, kết nối với doanh nghiệp phục vụ cho việc tư vấn, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm phân tích, cung cấp thông tin thị trường lao động, tổ chức buổi gặp gỡ, tư vấn sách việc làm lao động cam kết nhận lao động vào làm việc theo cam kết Hai nội dung kết nối bảng 2.9 đánh giá có đáp ứng người lao động, cán quản lý mong muốn nhiều doanh nghiệp có đa ngành để người lao động chọn ngành nghề phù hợp với khả làm lâu dài doanh nghiệp Hiện kết nối lao động với 66 sở sử dụng lao động huyện Hỗ trợ vay vốn tạo việc làm Hỗ trợ vay vốn tạo việc làm: hỗ trợ vay vốn cho 450 lượt cho người lao động đối tượng sách khác vay vốn với số tiền gần 14,19 tỷ đồng Từ nguồn vốn tiếp sức cho nhiều mơ hình sản xuất kinh doanh có hiệu quả, nhiều hộ gia đình tiếp cận vốn vay, sử dụng hiệu nguồn vốn vay ưu đãi Chính phủ để tập trung đầu tư vào mơ hình kinh tế có chất lượng cao… Cơng tác thực thủ tục vay thực nhanh chóng đánh giá 3.70 14 Xuất lao động để tạo việc làm Xuất lao động biện pháp tạo việc làm cho người lao động có hiệu quả, phù hợp với xu tồn cầu hóa nhu cầu khách quan phát triển Kinh tế - Xã hội giai đoạn nay, góp phần phát triển nguồn nhân lực Đây công việc UBND huyện đạo tiến hành thí điểm số xã từ năm 2016-2019, tồn huyện có khoảng 16 lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Chủ yếu nước Hàn Quốc, Nhật bản, Đài Loan Người lao động cán quản lý đánh giá nội dung 2.9 3.39 “đồng ý” nội dung so với người lao động địa bàn, nhiều lao động muốn XKLĐ hạn chế trình độ, kiến thức … 2.2.4 Thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát sách tạo việc làm cho ngƣời lao động Việc kiểm tra, giám sát quan QLNN tạo việc làm cho người lao động phù hợp với quy định Các đoàn kiểm tra thực quy trình, tiến độ, nội dung kiểm tra từ việc áp dụng quy định đến công tác thực đơn vị Qua khảo sát trình kiểm tra, giám sát chương trình tạo việc làm cho người lao động địa bàn huyện người lao động cán quản lý đánh giá cao hài lòng với công tác Thực trạng tiêu cực không xảy trình kiểm tra, giám sát chương trình tạo việc làm cho người lao động tạo niềm tin cho người lao động có động lực, cố gắng học tập, tự tạo việc làm làm việc doanh nghiệp ổn định lâu dài 2.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm việc thực sách tạo việc làm ngƣời lao động Khi đơn vị, cá nhân vi phạm thực 15 sách tạo việc làm cho người lao động, hình thức xử phạt cịn mang tính chất răn đe, tun truyền, vận động, kết nhắc nhở chủ yếu Qua khảo sát cơng tác thực tốt tạo lịng tin nhân dân tin tưởng vào công tác xử lý vi phạm Các nội dung giám sát, kiểm tra cho thấy hình thức xử lý hợp với lòng dân làm cho người lao động người sử dụng lao động thực luật, quy định Nhà nước Năm 2014-2019 khơng có vi phạm phải chịu trách nhiệm hình 2.3 ĐÁNH GIÁ QLNN VỀ TẠO VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Thành công Thứ nhất, Công tác QLNN tạo việc làm cho lao địa bàn huyện Bắc Trà My năm qua triển khai thơng qua sách; Phát huy vai trị tổ chức trị-xã hội tác động tích cực đến cơng tác QLNN việc làm tạo việc làm cho người lao động Thứ hai, Hệ thống quan QLNN tạo việc làm hình thành từ huyện xuống sở Thứ ba, UBND huyện Bắc Trà My ban hành Chương trình, Kế hoạch tạo việc làm cho người lao động thông qua kết hợp với chương trình mục tiêu quốc gia Thứ tư, cơng tác triển khai thực sách tạo việc làm cho lao động triển khai kịp thời Thứ năm, Xác định rõ tạo việc làm cho lao động việc cần thiết, giải tỷ lệ người lao động khơng có việc làm, thiếu việc làm xuống mức thấp nhất, nâng thời gian sử dụng lao động nhàn rỗi Thứ sáu, Nhiều lao động sau học nghề phi nơng 16 nghiệp tự tìm việc làm sở doanh nghiệp địa bàn tỉnh số lao động tự tạo việc làm chỗ Thứ bảy, Công tác kiểm tra, giám sát thực chặt chẽ, quy trình Thứ tám, Cơng tác xử lý vi phạm tuyên truyền, khích lệ, tư vấn chủ yếu, khích lệ người lao động người sử dụng lao có hình thức xử phạt tùy theo mức độ sai phạm 2.3.2 Hạn chế - Về cơng tác phổ biến sách Nhà nƣớc tạo việc làm cho ngƣời lao động Khó khăn cách truyền đạt thơng tin nhận thông tin từ người truyền đạt người nghe Chỉ tun truyền có u cầu khơng tự xây dựng kế hoạch Không gian tuyên truyền xã đa số chật hẹp làm giảm hiệu suất tiếp thu người lao động - Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tạo việc làm cho ngƣời lao động Nội dung kế hoạch chung chung chưa chi tiết, cụ thể, số kết bước đầu công tác chăm lo tạo việc làm huyện chưa đáp ứng nhu cầu người lao động Năng lực tổng hợp thông tin, xây dựng Kế hoạch nhiều hạn chế Kế hoạch xây dựng số nghề đưa vào chương trình đào tạo chưa phù hợp với khả điều kiện sản xuất người lao động - Việc tổ chức triển khai thực sách việc tạo việc làm cho ngƣời lao động Việc triển khai thực sách cịn chậm, gặp nhiều khó khăn số lượng đối tượng lớn, thiếu cán sở (cấp xã, huyện) Công tác quản lý nắm thông tin lao động số lượng, 17 cấu, chất lượng, độ tuổi, giới tính, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin …cịn hạn chế, chưa đầy đủ, kịp thời, xác Một số lao động phá vỡ cam kết, vi phạm nội quy - Công tác kiểm tra, giám sát: Một số xã chưa chủ động lập tổ kiểm tra, giám sát, thăm hỏi lao động doanh nghiệp có lao động làm việc địa bàn để có phương án hỗ trợ kịp thời cho người lao động - Công tác xử lý vi phạm: Cịn mang tính khích lệ, tun truyền, vận động chủ yếu 2.3.3 Nguyên nhân - Về công tác phổ biến sách Nhà nước tạo việc làm cho người lao động: Kỹ tuyên truyền hạn chế; trình độ đối tượng dự nghe khơng nhau; Về hình thức tun truyền: Nội dung cịn chung chung - Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tạo việc làm cho người lao động: Chính quyền địa phương cịn thụ động việc xây dựng kế hoạch tư vấn việc làm, đào tạo nghề; dự báo thu thập thông tin thị trường lao động cịn chậm; Cơng tác quản lý, nắm thông tin lao động số lượng, cấu … hạn chế - Về tổ chức triển khai thực sách việc tạo việc làm cho người lao động Chưa phân đối tượng để vận động thực Không chủ động vận động người lao động, vận động cấp yêu cầu tổng hợp, báo cáo Hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm hạn chế khả tư vấn, giới thiệu việc làm thu thập thông tin cung - cầu lao động 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo gia tăng lao động địa phƣơng đến năm 2025 Căn vào xu hướng gia tăng dân số huyện năm qua, với gia tăng tốc độ dân số thực tế 1,80% - 1,93%/ năm Dự báo tổng số lao động năm 2025 31.050 người Bên cạnh khóa đào tạo nghề nên tăng cường, theo hướng hỗ trợ, chuyển đổi lao động tham gia hoạt động nơng nghiệp theo mơ hình sinh kế truyền thống sang tham gia vào hoạt động thương mại - dịch vụ, ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng Tùy vào lợi địa phương mà đưa định hướng chuyển đổi phù hợp Dự báo cấu kinh tế huyện tiếp tục chuyển dịch theo hướng giảm dần ngành Nông lâm thủy sản, tăng tỷ trọng nhóm ngành cơng nghiệp – xây dựng Thương mại - dịch vụ Dự báo đến năm 2025 sau: + Tổng số lao động: 31.050 người + Lao động có việc làm khơng ổn định: 4.203 người + Xuất lao động:10 người + Tỷ lệ nơng lâm thủy sản giảm cịn 71,75% + Tỷ lệ Công nghiệp–Xây dựng tăng: 6,47% + Tỷ lệ thương mại – Dịch vụ 19,55 (%) (Dự báo UBND huyện trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025) 19 3.1.2 Định hƣớng tạo việc làm cho ngƣời lao động địa bàn huyện Bắc Trà My đến năm 2025 a Tạo việc làm cho người lao động địa bàn phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Trà My Chỉ tiêu giai đoạn 2020 – 2025 Dự báo gia tăng lao động hàng năm giúp cho UBND huyện biết lực lượng lao động có địa phương Dự báo nguồn nhân lực có sách tun truyền, hỗ trợ, đào tạo, tạo việc làm cho lao động kịp thời Làm giảm tỷ lệ thiếu thất nghiệp thiếu việc làm địa bàn phấn đấu giảm 10%/ năm Xuất lao động từ 5-10 người/năm b Đảm bảo vừa phát huy mạnh người lao động, giải tốt mối quan hệ cấu kinh tế cấu lao động Chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động theo hướng, vừa tập trung vào ngành kinh tế mũi nhọn, vừa tạo đà cho kinh tế huyện tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Tạo tiền đề vững để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2020 - 2025 với mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, ổn định 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác phổ biến sách tạo việc làm cho ngƣời lao động Đến từ thơn để tun truyền; Phân loại nhóm lao động để tun truyền sách; Giới thiệu gương điển hình người thực, việc thực; Đầu tư với nhà mạng để lắp đặt xã có thơn xa có mạng di động truy cập mạng Xây dựng phần mềm để người lao động tham gia đăng ký đào tạo chuyên mục 20 hỏi đáp thắc mắc; Kết hợp với điều tra hộ nghèo hàng năm lồng ghép sách đến hộ gia đình; Các cán xã, thị trấn phải lập tổ tư vấn sẵn sàng tiếp nhận tư vấn, đăng ký học nghề lao động 3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch tạo việc làm cho ngƣời lao động Tổng hợp thông tin thị trường lao động thông tin tuyển dụng doanh nghiệp; Việc xây dựng kế hoạch tổ chức phải thực vào cuối năm trước; Lập kế hoạch cụ thể mức hỗ trợ để trình thẩm định kinh phí sớm; Xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết mời doanh nghiệp trường trung cấp nghề tham gia tư vấn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách việc tạo việc làm cho ngƣời lao động a Chính sách đào tạo nghề tạo việc làm cho người lao động Xây dựng hồn thiện sách liên quan đến giáo dục nghề nghiệp gắn với ngành nghề phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Kiện tồn cơng tác QLNN giáo dục nghề nghiệp; Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa công tác đào tạo nghề nghiệp; Giảm ngăn cách lý luận thực tiễn, xác định mục tiêu đào tạo; Nắm bắt nhu cầu, thị trường lao động, nhu cầu học nghề; Khảo sát nhu cầu phát triển ngành nghề, học nghề b T ng cường ết nối sở lao động với người lao động Tư vấn sách đào tạo nghề, sách ưu đãi cho người lao động; Tổ chức đối thoại lao động với doanh nghiệp 02 lần năm; Kết nối doanh nghiệp đa dạng ngành nghề, sở kinh doanh; Tổ chức sàn giao dịch online c Hỗ trợ vốn vay cho người lao động Hàng năm có nhu cầu lao động dự kiến lao động cho 21 năm tiếp theo, cần có Kế hoạch từ đầu năm phân bổ kinh phí hỗ trợ vốn vay cho người lao động tự tạo việc làm cho doanh nghiệp Hiện huyện Bắc Trà My, ngồi nguồn kinh phí ngân hàng sách xã hội cịn quỹ khởi nghiệp sáng tạo nguồn cho vay hỗ trợ việc làm cho lao động Các ngân hàng cần có phối hợp chặt chẽ, thủ tục đơn giản hóa, tránh rườm rà, gây khó khăn cho người lao động doanh nghiệp d T ng cường giải pháp xuất hẩu lao động Khảo sát nắm lực lượng độ tuổi lao động sở giao tiêu số lượng đào tạo tạo việc làm cho xã, thị trấn Liên kết với doanh nghiệp, sở tuyển dụng lao động uy tín cơng tác xuất lao động, thủ tục dễ dàng, gọn nhanh theo quy trình Xác định vai trị xuất lao động có ý nghĩa, tầm quan trọng công tác xuất lao động với phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phối hợp Công ty xuất lao động tổ chức tư vấn, tọa đàm, tuyển chọn trực tiếp phiên giao dịch việc làm tổ chức định kỳ hàng tháng 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát sách tạo việc làm cho ngƣời lao động Tăng cường công tác tra, kiểm tra từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn doanh nghiệp với nhiều hình thức kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, kiểm tra công tác tổ chức triển khai, quản lý, sử dụng kinh phí, sử dụng sở vật chất tuyển dụng lao động 3.2.5 Hoàn thiện công tác xử lý vi phạm việc thực sách tạo việc làm ngƣời lao động Đối với vi phạm hành chính, cá nhân tổ chức vi phạm 22 phải chịu hình thức xử phạt Tùy theo tính chất,mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Cần có chế tài cho hành vi vi phạm hợp đồng lao động, ngồi hình thức xử lý vi phạm phạt tiền, cảnh cáo, cần phải có chế tài vi phạm sách tạo việc làm cho người lao động 3.2.6 Các giải pháp khác a Thu hút đầu tư, phát triển hu công nghiệp tạo việc làmcho người lao động b Phát triển làng nghề, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp c Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN): 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng Hệ thống pháp luật thị trường lao động vần nghiên cứu hoàn thiện tiền lương tối thiểu đáp ứng với quy định quốc tế Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, hết hiệu lực vào năm 2020, cần ban hành Quyết định thay để tiếp tục hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động cho giai đoạn Cần nâng mức hỗ trợ tiền ăn tiền lại cho phù hợp với tính hình giá thị trường 3.3.2 Đối với Tỉnh - Quyết định số 3577/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 UBND tỉnh Quảng Nam hết hiệu lực vào năm 2020 UBND tỉnh cần có phương án để tiếp tục hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm doanh nghiệp địa bàn tỉnh cho giai đoạn tiếp theo; Nâng mức kinh phí hỗ trợ công tác tuyên truyền, tư vấn kiểm tra, giám sát huyện 23 KẾT LUẬN Kết đạt đƣợc đề tài Chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động triển khai thời gian qua đem lại hiệu tích cực Mặc dù đạt thành công công tác đào tạo nghề tạo việc làm Bên cạnh cịn có bất cập mục tiêu biện pháp thực Các sách hỗ trợ đào tạo nghề sách tạo việc làm cho lao động thực đầy đủ địa bàn huyện Các đề xuất định hướng sách tạo việc làm cho người lao động phù hợp với giai đoạn đến năm 2025 Bên cạnh giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN tạo việc làm cho người lao động huyện đề tài đưa quan điểm để giải thực trạng việc làm người lao động địa bàn huyện Hạn chế đề tài Việc tiếp cận cách làm thời gian nghiên cứu thu thập số liệu ngắn nên thông tin cập nhật cịn thiếu; chưa phân tích sâu tiêu chí; việc sử dụng phép tính để kết phân tích cụ thể chi tiết cịn hạn chế, cụ thể luận văn chưa đánh giá tác động nhân tố đến trình QLNN việc tạo việc làm cho người lao động địa bàn Huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận quan tâm đóng góp, phê bình q thầy, bạn để luận văn hồn thiện Hƣớng phát triển đề tài Trong tương lai, điều kiện cho phép nguồn liệu, kinh nghiệm nghiên cứu có kinh phí tác giả tiếp tục nghiên 24 cứu tác động nhân tố đến trình QLNN tạo việc làm cho người lao động, đồng thời lấy ý kiến chuyên gia vấn đề nội dung luận văn chất lượng giải pháp đề xuất có tính khả thi cao ... chương: Chương Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước tạo việc làm cho lao động Chương Thực trạng công tác Quản lý nhà nước v? ?tạo việc làm cho người lao động huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp... việc làm cho người lao động huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng QLNN tạo việc làm cho người lao. .. CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm Việc làm - Trong Luật