Quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Trần Phƣớc Trữ Phản biện 1: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 2: TS Hoàng Hồng Hiệp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn (NTM) trở thành nhiệm vụ trọng yếu hệ thống trị toàn xã hội, vận động toàn diện tất lĩnh vực, sở để Việt Nam nâng cao giá trị sản phẩm khu vực nơng thơn tỷ trọng đóng góp ngành nơng nghiệp cấu kinh tế, góp phần chung vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, xây dựng nông thôn công việc phức tạp, diễn thời kỳ dài có nhiều chủ thể tham gia, nên muốn có hiệu phải có quản lý Nhà nước.” Trong năm qua, huyện Thăng Bình triển khai áp dụng sách xây dựng phát triển nông thôn đạt số thành tựu đáng kể phát triển nông nghiệp địa phương, nếp sống, mức sống, thu nhập tăng cao so với thời kỳ trước Người dân áp dụng khoa học kĩ thuật vào trồng trọt, chăn nuôi Đời sống người dân nâng cao vật chất lẫn tinh thần, mặt làng xã thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường đảm bảo Tuy nhiên, nhìn chung, việc thực Chương trình nơng thơn nhiều xã địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn Một ngun nhân tình trạng thiếu vốn đầu tư thiếu giải pháp huy động vốn hiệu cho Chương trình xây dựng nơng thơn mới; nguồn ngân sách đầu tư cho Chương trình cịn thấp, khả huy động từ nhân dân doanh nghiệp hạn chế; tình hình quản lý sử dụng chưa đạt hiệu mong muốn Từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Nghiên cứu thực trạng từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.” 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Thăng Bình từ năm 2017 - 2019 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, bao gồm vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn xã hội hóa - Phạm vi khơng gian: Đề tài thực nghiên cứu địa bàn huyện Thăng Bình,tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: từ 2017 đến 2019.” Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp phân tích liệu Bên cạnh, nguồn liệu thu thập được, đề tài nghiên cứu tham khảo thêm tác giả trước, giáo trình nguồn trung tâm lưu trữ khoa học Bố cục đề tài nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm nông thôn Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020” cho rằng: “Nông thôn nông thôn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn mới” b Vốn đầu tư xây dựng nông thôn - Khái niệm vốn đầu tư: Theo Luật đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020: “Vốn đầu tư tiền tài sản khác theo quy định pháp luật dân điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên để thực hoạt động đầu tư kinh doanh” - Khái niệm vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới: Vốn đầu tư xây dựng nơng thơn tiền tích luỹ xã hội, sở sản xuất kinh doanh, tiền tiết kiệm dân huy động từ nguồn khác đưa vào thực Chương trình MTQG xây dựng NTM c Khái niệm quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng NTM - Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật, sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội - Khái niệm quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới: Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới đơn vị cá nhân thực trình huy động, sử dụng vốn đầu tư, thông qua chế, sách Nhà nước nhằm xây dựng nơng thơn có hiệu quả.” 1.1.2 Đặc điểm, vai trò loại vốn đầu tƣ xây dựng NTM a Vốn ngân sách Nhà nước (Ngân sách Trung ương ngân sách địa phương) Vốn ngân sách Nhà nước nguồn vốn huy động chủ yếu từ nguồn thu thuế loại phí, lệ phí Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho xây dựng NTM khoản chi NSNN cho đầu tư xây dựng NTM Ngân sách Trung ương: khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương Ngân sách địa phương: khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương b Vốn tín dụng (Tín dụng đầu tư phát triển tín dụng thương mạị) Vốn tín dụng vốn từ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước nguồn vay thương mại Huy động vốn thơng qua kênh tín dụng, chủ thể ln cân nhắc tỷ suất sinh lời từ sử dụng vốn vay với chi phí vốn vay c Vốn từ doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác Vốn từ doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác nguồn vốn doanh nghiệp, hợp tác xã tổ chức kinh tế đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn như: đầu tư kinh doanh sở sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, cung cấp dịch vụ, đầu tư nghiên cứu, chuyển giao công nghệ,… Là nguồn vốn doanh nghiệp đầu tư trực tiếp xây dựng công trình NTM có khả thu hồi vốn theo hình thức riêng lẻ liên doanh, liên kết thông qua hình thức BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao), BT (xây dựng chuyển giao), Ngoài doanh nghiệp cịn hỗ trợ đóng góp cho xây dựng cơng trình cụ thể cho xây dựng NTM địa phương d Vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư Vốn huy động đóng góp củla cộng đồng dân cư loại vốn tự có nhân dân, mạnh thường quân, nhà hảo tâm, đóng góp tinh thần tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.2.1 Ban hành tổ chức thực sách, văn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Việc xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật (QPPL) hoạt động xây dựng NTM nhằm điều hành quản lý hoạt động xây dựng NTM cách thống Việc xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn cần đảm bảo nguyên tắc: Thứ nhất, mục đích, tổ chức chặt chẽ, thống với quy định Nhà nước phù hợp với điều kiện cụ thể kinh tế, tự nhiên xã hội địa phương Thứ hai, đối tượng đạt hiệu cao, phân cấp tối đa cho cấp xã cộng đồng việc định, giám sát đầu tư Tiêu chí đánh giá: - Số lượng loại văn ban hành qua năm; - Quy trình hoạch định ban hành sách, văn tham gia chủ thể có liên quan; - Tính đảm bảo kịp thời, quán triển khai thực hiện; - Sự phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước; - Quá trình tổng kết, đánh giá sách 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM việc tổ chức khâu, phận quản lý, phân công nhiệm vụ quyền hạn rõ vị trí nhà quản lý cấp hệ thống quản lý Tổ chức máy quản lý bắt đầu q trình vận hành máy quản lý, không tách rời mục tiêu nhiệm vụ hoạt động sử dụng vốn đầu tư xây dựng NTM Tiêu chí đánh giá: - Số lượng cán bộ, công chức chuyên trách quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM; - Sự hợp lý phân cấp quản lý; - Sự rõ ràng chức năng, nhiệm vụ.” 1.2.3 Lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Lập kế hoạch trình xây dựng mục tiêu xác định nguồn lực, định cách tốt để thực mục tiêu đề Xây dựng kế hoạch huy động, phân bổ sử dụng vốn vào việc phân cấp Trung ương địa phương, khả cân đối nguồn thu địa phương nguồn khác giai đoạn Nội dung kế hoạch vốn đầu tư bao gồm: tổng mức đầu tư dự án xây dựng nông thôn mới; phương án huy động vốn theo tiến độ, khả thu xếp vốn, nguồn vốn khả cấp vốn theo tiến độ phân tích đánh giá hiệu kinh tế - tài chính, hiệu xã hội dự án Tiêu chí đánh giá: - Tính phù hợp quy trình, chất lượng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng nông thôn - Tính khả thi kế hoạch - Tính hiệu kế hoạch 1.2.4 Tổ chức huy động sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn * Huy động: Trên sở kế hoạch vốn đầu tư, quan quản lý xây dựng tổ chức thực sách huy động vốn đầu tư cho dự án xây dựng NTM.Huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng NTM trình sử dụng sách, biện pháp hình thức nhằm tập hợp nguốn vốn từ đối tượng có liên quan thành quỹ tiền tệ sử dụng cho mục tiêu xây dựng NTM * Sử dụng: Căn vào chủ trương, phương hướng mục tiêu đầu tư, định mức, khả nguồn vốn, danh mục dự án từ nguồn vốn 10 1.2.6 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động quan QLNN trình huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư thuộc thẩm quyền định Đây hoạt động quan trọng cần triển khai trước, sau dự án phê duyệt Đối với vốn NSNN, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư nhằm đánh giá kết thực đầu tư theo nội dung tiêu chí phê duyệt định đầu tư Đối với nguồn vốn khác, thực giám sát, đánh giá mục tiêu, phù hợp dự án đầu tư với quy hoạch chủ trương đầu tư Tiêu chí đánh giá: - Tính hợp lý kiểm tra, giám sát - Tính cơng khai, minh bạch cơng tác kiểm tra, giám sát - Tính hiệu lực, hiệu hệ thống kiểm tra, giám sát - Tỷ lệ % dự án kiểm tra, giám sát = (Số dự án kiểm tra/ số dự án triển khai thực hiện) x 100% 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương làbước tạo đà quan trọng có ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng nông thônmới sau Một địa phương có điều kiện kinh tế phát triển động lực giúp công tác huy động vốn thuận tiện dễ dàng Ngược lại, kinh tế địa phươngkhông đảm bảo, đời sống vật chất cịn nhiều khó khăn đồng nghĩa với việccần đầu tư thêm nhiều hạng mục cơng trình nguồn vốn huy động hạn chế gây ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng nông thôn 11 1.3.2 Hệ thống pháp luật sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Các văn pháp luật sách kim nam cho hoạt động quản lý vốn đầu tư, có ảnh hưởng lớn đến quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện 1.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM Nếu lực quản lý cấp nâng lên góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng NTM, ngược lại làm cản trở giảm hiệu quản lý lực quản lý bất cập Cụ thể, lực Ban đạo/Ban quản lý xây dựng NTM yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý, huy động nguồn lực Năng lực Ban đạo ảnh hưởng trực tiếp đến công tác lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, qua ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác quản lý vốn xây dựng NTM 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NTM 1.4.1 Kinh nghiệm từ huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 1.4.2 Kinh nghiệm từ huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 1.4.3 Bài học kinh nghiệm huyện Thăng Bình 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội a Đặc điểm xã hội * Dân số, lao động: Toàn huyện có 36.485 hộ gia đình, tổng dân số 180.553 người; lao động nghề nông - lâm - thủy sản; lao động nông nghiệp với 65.905 người/91.360 người độ tuổi lao động chiếm 72,14% * Thu nhập: Mức sống phần lớn nhân dân cải thiện bước, thu nhập bình quân đầu người theo giá hành năm 2019 đạt 39,8 triệu đồng/người/năm, khu vực nông thôn 29 triệu đồng/người/năm b Về tăng trưởng kinh tế cấu kinh tế * Tốc độ tăng trưởng:“ Năm 2019, tốc độ tăng trưởng đạt 8% so với năm 2018, tổng giá trị sản xuất đạt 11.200 tỷ đồng (giá so sánh 2010) * Cơ cấu kinh tế: Năm 2019, tỷ trọng ngành Nông, lâm, ngư nghiệp - Công nghiệp, xây dựng – Thương mại, dịch vụ tương ứng 16% - 37% - 47% c Tình hình thu chi ngân sách Nhà nước d Kết xây dựng nông thôn huyện Thăng Bình thời gian qua 13 Đến nay, tồn huyện có 12/21 xã UBND tỉnh cơng nhận đạt chuẩn NTM 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH 2.2.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực sách, văn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Trong năm qua UBND, BCĐ xây dựng nông thôn mới, Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Thăng Bình tham mưu ban hành Nghị quyết, công văn, kế hoạch,… khẳng định tâm hệ thống trị đẩy mạnh thực CTMTQG xây dựng nông thôn mới, Nghị số 04/NQ-HU ngày 12/7/2016 Huyện ủy Thăng Bình “xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020”; kế hoạch số 2109/KH-UBND UBND huyện ngày 07/11/2017 việc tổ chức thực phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; năm ban hành kế hoạch kiểm tra tiến độ xây dựng NTM, tập huấn công tác xây dựng kế hoạch tổ chức huy động xã đăng ký đích, xã đích tiếp tục nâng chuẩn; chế hợp tác cơng - tư (PPP)… Nhìn chung số lượng văn ban hành qua năm ban hành đầy đủ phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng NTM huyện Thăng Bình Tất văn tham mưu ban hành phù hợp chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn Ngay sau thành lập (Quyết định số 1361/QĐ-UBND ngày 07/7/2017), Ban đạo xây dựng NTM huyện ban hành quy chế hoạt động Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây 14 dựng nông thôn huyện Thăng Bình; đó, nêu rõ phân cơng, phân cấp rõ ràng theo cấp, ngành, nội dung cụ thể để vừa triển khai, vừa rà soát quản lý - Tại xã: thành lập 21 BCĐ xây dựng NTM cấp xã - Tại thôn: thành lập 240 ban phát triển thôn 2.2.3 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn * Căn để lập kế hoạch: Việc lập kế hoạch vốn đầu tư vào việc phân cấp trung ương địa phương, khả cân đối thu địa phương nguồn huy động từ NSNN, từ tín dụng, dân cư,… Đồng thời dựa quy định pháp luật Nhà nước sách tỉnh để huy động tối đa nguồn lực vốn; vào chiến lược phát triển nông thôn huyện; chiến lược phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam * Quy trình lập kế hoạch: - Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp Phịng Nơng nghiệp PTNT (Văn phịng NTM huyện) sở đề nghị từ xã, tập hợp danh mục dự án xây dựng nông thôn cần đầu tư địa bàn theo thứ tự ưu tiên, tham mưu UBND huyện - Văn phịng điều phối NTM huyện trình Văn phịng điều phối NTM tỉnh tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt (qua Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu phê duyệt phối hợp Sở Tài tham mưu phân bổ nguồn vốn cho dự án) - UBND tỉnh tổng hợp, hoàn chỉnh báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp PTNT Các ý kiến đánh giá mức độ khả thi kế hoạch vốn mức khá, tốt chưa cao, có tới 52,6% số người tham gia khảo sát đánh giá trung bình Hiệu cơng tác lập kế hoạch vốn chưa cao, có 53,9% 15 đánh giá trung bình có tới 30,8% cho Và tính cơng khai minh bạch đánh giá mức trung bình 2.2.4 Tình hình huy động sử dụng vốn xây dựng NTM a Tình hình huy độnggân sách nhà nƣớc: * Vốn ngân sách Nhà nước: Huyện Thăng Bình ưu tiên triển khai cơng tác lồng ghép tốt nguồn vốn từ chương trình, dự án khác địa bàn với nguồn vốn thuộc chương trình NTM để phát huy hiệu đầu tư Kết huy động vốn từ NSNN đạt kết tốt, giai đoạn 2017-2019 thực tốt so với kế hoạch đặt ban đầu, năm 2019 kế hoạch đặt 115.500 triệu đồng thực tế huy động 118.624 triệu đồng, chứng tỏ khả huy động vốn từ NSNN tốt * Vốn đầu tư doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác: Đến hết năm 2019 nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp dự án sử dụng vốn ODA (vốn hợp tác phát triển thức) đạt 7.527 triệu đồng, vượt kế hoạch đề * Vốn huy động từ nhân dân: Trong tổng vốn xây dựng NTM xã địa bàn huyện Thăng Bình, vốn người dân trực tiếp đóng góp xây dựng NTM chiếm 6,2%, tính phần vốn tín dụng (vốn tín dụng người dân vay để phát triển sản xuất), vốn người dân trực tiếp bỏ xây dựng, sửa chữa nhà cửa, cơng trình, SXKD nguồn chiếm tỷ trọng đáng kể tổng vốn cho xây dựng NTM Vốn nhân dân đóng góp 5.400 triệu đồng năm 2019 (chiếm 11,6%).” b Tình hình quản lý sử dụng Tổng số vốn phân bổ giai đoạn 2017-2019 389.079 triệu đồng, mức vốn chia bình quân xã đạt 18.527,57 triệu 16 đồng/xã; mức vốn phân bổ cho xã theo năm khơng đồng đều, phụ thuộc vào điều kiện khó khăn xã, số xã đăng ký phấn đấu hoàn thành 19 tiêu chí NTM, khả bố trí vốn lồng ghép huyện Khảo sát thực tế cho thấy việc phân bổ vốn dàn trải, hiệu thấp, số ý kiến đánh giá 23,1% có tới 49% đánh giá mức độ 2.2.5 Thực trạng quản lý toán vốn đầu tƣ xây dựng NTM Tỷ lệ giải ngân kế hoạch vốn đạt 100%, chênh lệch kế hoạch thực kế hoạch vốn đầu năm Sở Kế hoạch Đầu tư lập kế hoạch vốn sở cân đối nhu cầu nguồn đầu tư, năm Sở Tài cân đối nguồn vốn khác bổ sung ngồi dự tốn để xây dựng NTM theo chương trình MTQG Tỷ lệ toán vốn đưa vào toán chi đạt khoản 90%; nguyên nhân Luật đầu tư công 2015 quy định kế hoạch vốn kéo dài thời hạn giải ngân đến 31/12 năm sau nên nhiều chủ đầu tư chủ quan việc thực nghiệm thu toán để giải ngân kế hoạch vốn, qua ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công làm tăng vốn chuyển nguồn sang năm sau 2.2.6 Thực trạng kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Trong giai đoạn 2017-2019, Huyện uỷ, UBND, BCĐ xây dựng NTM huyện tổ chức đoàn kiểm tra định kỳ xuống sở để tô chức quán triệt chủ trương, nội dung cách làm xây dựng NTM đến cấp uỷ đảng, ngành, đoàn thể nhân dân, kiểm tra thực 19 tiêu chí xây dựng NTM 17 Tổng kiểm tra năm 218 dự án, số dự án vi phạm 31 xử lý 25 dự án Đánh giá mức độ đầy đủ nội dung kiểm tra, giám sát, ý kiến không tập trung, có 49% cho việc thực kiểm tra, giám sát đầy đủ nội dung mức khá, 28% cho mức độ trung bình 15% đánh giá 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH 2.3.1 Ƣu điểm - Số văn ban hành để quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng NTM huyện Thăng Bình phù hợp chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng nông thôn phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nông thôn huyện - Các hình thức huy động vốn thực đa dạng - Việc phân bổ, sử dụng vốn cho đầu tư xây dựng NTM bước tập trung vào dự án quan trọng - Việc hướng dẫn quy trình, thủ tục thực thanh, toán vốn đầu tư xây dựng NTM đổi - Công tác giám sát, kiểm tra tăng cường giúp kịp thời phát tồn tại, hạn chế để kịp thời khắc phục 2.3.2 Hạn chế - Công tác lãnh đạo, đạo chưa thực sâu sát, phân cấp quản lý chưa thực phù hợp cịn có phân cơng chưa thực rõ ràng phận chức 18 - Áp dụng chế, sách quản lý, sử dụng vốn hạn chế, nhiều xã cịn lúng túng việc vận dụng chế, sách vào xây dựng NTM - Công tác lập kế hoạch vốn tính khả thi chưa cao (52,6% số người tham gia khảo sát đánh giá trung bình) Hiệu công tác lập kế hoạch vốn chưa đạt mong muốn (có 53,9% đánh giá trung bình có tới 30,8% cho kém) Và tính cơng khai, minh bạch đánh giá mức trung bình - Việc phân bổ vốn cịn dàn trải, chưa phù hợp với tiến độ dự án - Công tác kiểm tra giám sát hạn chế, lỏng lẻo, nhiều vấn đề phát sinh trình triển khai chưa tháo gỡ kịp thời (57,7% phiếu đánh giá mức trung bình), chế độ thống kê báo cáo cịn chưa quy định,… 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn chế - Đội ngũ cán quản lý cịn chưa nhận thức đầy đủ mục đích ý nghĩa việc quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM - Cán thực thi nhiệm vụ máy quản lý phần lớn kiêm nhiệm, biến động - Công tác đào tạo, tập huấn chưa sở, ngành chuyên môn quan tâm mức - Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức giao quản lý vốn đầu tư cịn hạn chế mặt lực chun mơn (đa số đào tạo chuyên ngành nông nghiệp, xã hội) 19 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện QLNN vốn đầu tƣ xây dựng NTM - Triển khai đồng khung pháp lý quản lý đầu tư cơng q trình quản lý huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng NTM, phải có quan điểm phân cấp, phân định rõ ràng vai trò nguồn vốn đầu tư để đảm bảo việc huy động sử dụng nguồn vốn không bị dàn trải - Vốn đầu tư xây dựng NTM phải coi kênh ưu tiên đặc biệt; phải huy động từ nhiều nguồn ngân sách nhà nước - Quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM phải đảm bảo sử dụng mục đích, đem lại hiệu kinh tế, xã hội môi trường - Trách nhiệm quan cá nhân quản lý phải phân định rõ ràng - QLNN vốn đầu tư xây dựng NTM phải kết hợp với sử dụng vốn tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí 3.1.2 Phƣơng hƣớng mục tiêu xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình - Phương hướng: Một là, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Hai là, phát bất cập chế độ, sách để kịp thời kiến nghị sửa đổi 20 Ba là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, tốn vốn đầu tư xác, chế độ Bốn là, tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng NTM quản lý NSNN Năm là, nâng cao lực giám sát, kiểm tra, tra vốn đầu tư xây dựng NTM - Mục tiêu: phấn đấu đến năm 2023 có 19/21 xã đạt chuẩn nông thôn mới; bước xây dựng huyện nông thôn đạt chuẩn theo Bộ tiêu chí quốc gia Số tiêu chí bình qn đạt chuẩn/xã 17,32 tiêu chí; xây dựng huyện Thăng Bình đạt chuẩn huyện nơng thơn mới; tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,5%/năm; tỷ lệ hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 99,5%, tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 90% Đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đạt 65 triệu đồng/năm 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH 3.2.1 Hồn thiện việc ban hành sách, văn quản lý vốn xây dựng nông Ban hành văn hướng dẫn xã cách ghi thu, chi phần huy động đóng góp nhân dân, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp xây dựng NTM; ban hành quy định theo hướng giao quyền chủ động cho địa phương nhằm thực thành công NTM Căn Luật Đầu tư công, Nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư công hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh giao quan chun mơn rà sốt, điều chỉnh, bổ sung chế quản lý dự án đầu tư xây dựng NTM.” 21 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn * Củng cố công tác tổ chức máy, đội ngũ cán thực điều hành, quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nơng thơn - Tiếp tục kiện tồn hệ thống tổ chức theo hướng chun mơn hóa, khơng thực chế độ kiêm nhiệm Ban quản lý NTM cấp xã; lựa chọn cán thực có tâm huyết, lực, trách nhiệm cao - Bổ sung thêm số cán chuyên trách thực QLNN vốn đầu tư xây dựng NTM - Thực phân cấp trách nhiệm rõ ràng quản lý vốn đầu tư thực Chương trình nơng thơn * Tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán cho xây NTM kiện toàn lại máy quản lý xây dựng NTM Thứ nhất, xếp lại máy đạo, điều hành xây dựng NTM theo hướng tinh gọn, hiệu quả, không thực chế độ kiêm nhiệm, chọn cán chuyên trách chuyên ngành Thứ hai, thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn cán tham gia đạo, thực Chương trình xây dựng NTM, cán cấp xã Thứ ba, đổi công tác đánh giá cán Cần xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể đối tượng cán bộ, lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng NTM, phối hợp với ngành chuyên môn, nâng cao chất lượng cơng 22 tác rà sốt, điều chỉnh, quy hoạch xây dựng NTM, tập trung vào quy hoạch quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất, Phân bổ vốn cho xã địa bàn huyện Thăng Bình đảm bảo ngun tắc, tiêu chí hệ số Thủ tướng Chính phủ quy định nguồn vốn NSTW Riêng nguồn vốn NSĐP tỉnh có quy định riêng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ cho xã theo điều kiện đặc thù địa phương 3.2.4 Hồn thiện cơng tác huy động sử dụng vốn xây dựng nông thôn - Thực lồng ghép nguồn vốn từ chương trình dự án khác với nguồn vốn chương trình xây dựng nông thôn để phát huy hiệu đầu tư - Thực xã hội hóa cách huy động doanh nghiệp đầu tư cơng trình cấp nước sạch, chợ nơng thơn, cơng trình thu gom xử lý rác thải, số cơng trình cơng ích khác cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp - Chú trọng phát huy nội lực cộng đồng dân cư, vận động nhân dân đóng góp sức người, sức của, vật kiến trúc góp phần ngân sách nhà nước thực có hiệu nội dung chương trình 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý toán vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Các phận tham gia quản lý thực cơng trình, dự án NTM phải thực đầy đủ trách nhiệm mình, cần tăng cường giám sát chất lượng, tiến độ toán vốn đầu tư xây dựng NTM để đảm bảo chất lượng cơng trình tiến độ xây dựng Rà sốt tồn khâu q trình đầu tư, rà soát lại chế quản lý dự án, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư; nâng cao trách nhiệm khâu nghiệm thu, tốn cơng trình bảo đảm 23 tiến độ, chất lượng quy định nhà nước yếu tố góp phần hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Thứ nhất, hoàn thiện quy chế kiểm tra chặt chẽ trình huy động, sử dụng NLTC cho xây dựng NTM Thứ hai, tăng cường giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng kiểm soát toán vốn đầu tư cho cơng trình, dự án Thứ ba, tăng cường giám sát cộng đồng, thực công khai, minh bạch tất khâu: chuẩn bị đầu tư, huy động sử dụng vốn đầu tư, địa bàn đầu tư, đối tượng hưởng thụ đầu tư theo tinh thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thứ tư, xác định rõ trách nhiệm cá nhân, vai trị người đứng đầu cơng tác quản lý đầu tư công 24 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn trở thành nhiệm vụ trọng yếu hệ thống trị toàn xã hội, vận động toàn diện tất lĩnh vực, sở để Việt Nam nâng cao giá trị sản phẩm khu vực nơng thơn tỷ trọng đóng góp ngành nơng nghiệp cấu kinh tế, góp phần chung vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, xây dựng nông thôn công việc phức tạp, diễn thời kỳ dài có nhiều chủ thể tham gia, nên muốn có hiệu phải có quản lý Nhà nước.” Việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác QLNN vốn đầu tư xây dựng NTM yêu cầu cấp bách lý luận thực tiễn Tuy nhiên, nội dung luận văn số hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu thời gian đến, thời gian hạn hẹp, trình độ thân có hạn, nên tác giả chưa sâu vào phân tích tính hiệu việc quản lý nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp nhân dân để đề xuất giải pháp sát với tình hình thực tế huyện Thăng Bình; chưa nghiên cứu chi tiết trình phân bổ nguồn vốn, đặc biệt xã điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn để đề xuất giải pháp nhằm tránh dàn trải để đưa địa phương hồn thành tiêu chí NTM KIẾN NGHỊ Đối với Thủ tƣớng Chính phủ Đối với Bộ, ngành Trung ƣơng Đối với tỉnh Quảng Nam ... tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 LÝ... để xây dựng sở hạ tầng 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.2.1 Ban hành tổ chức thực sách, văn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn Việc xây. .. cứu Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng nơng thơn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng