Quản lý nhà nƣớc về an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC MINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Phản biện 1: TS Phạm Quang Tín Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An toàn thực phẩm (ATTP) vấn đề quan tâm ngày nhiều phạm vi quốc gia quốc tế liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người, ảnh hưởng đến trì, nịi giống, trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với xu hướng phát triển xã hội tồn cầu hóa, bệnh truyền qua thực phẩm ngộ độc thực phẩm đứng trước nhiều thách thức mới, diễn biến tính chất, mức độ phạm vi ảnh hưởng (Havelaa, 2014) Thời gian gần đây, công tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, đồng thời phịng, chống ngộ độc bệnh truyền nhiễm qua thực phẩm ngày tầng lớp xã hội quan tâm Vấn đề bảo đảm an toàn thực thẩm thời gian qua cấp ủy Đảng, quyền quanh tâm lãnh đạo, đạo đạt kết định Nhận thức nhà quản lý, người sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm người tiêu dùng an tồn thực phẩm bước đầu có chuyển biến Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý an toàn thực phẩm xây dựng bước hoàn thiện Bộ máy tổ chức quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ trung ương đến địa phương kiện toàn, thực phân công, phân cấp, công tác phối hợp bộ, ngành địa phương bước đầu có hiệu Tuy nhiên an toàn thực phẩm nước nói chung thành phố Quảng Ngãi nói riêng mối lo cấp quyền tầng lớp nhân dân Gần đây, nhiều việc liên tục xảy xoay quanh vấn đề vệ an tồn thực phẩm như: sử dụng hóa chất cấm nuôi trồng, chế biến nông sản, thủy sản, thực phẩm, việc sản xuất sản phẩm chất lượng quy trình chế biến khơng đảm bảo…đã gây ảnh hưởng xấu đến xuất tiêu dùng Tại thành phố Quảng Ngãi, theo thống kê cho thấy, năm 2019, địa bàn thành phố diễn nhiều vụ ngộ độc liên quan đến an tồn thực phẩm Điển hình, vụ 32 công nhân làm việc Công ty Cổ phần Five Star Sự việc xảy sau bữa ăn trưa tập thể vào ngày 20/4/2019 nhà bếp Công ty Hậu quả, nhiều người bị đau bụng, buồn nôn phải nhập viện Kết xét nghiệm cho thấy, 32 người ngộ độc thức ăn, có biểu nhiễm trùng, nhiễm độc Riêng thành phố Quảng Ngãi năm 2019 lập biên xử lý, xử phạt 18 sở vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm, thu hồi, tiêu hủy nhiều mặt hàng không rõ xuất xứ, nguồn gốc khơng bảo đảm an tồn thực phẩm; “ đột kích” điểm giết mổ gia cầm, gia súc không quy định, phát hiện, xử phạt 03 điểm giết mổ chui; số lượng sở kinh doanh ăn uống, sở sản xuất kinh doanh thực phẩm…ngày nhiều, ý thức vệ sinh an toàn thực phẩm phận người dân chưa có chuyển biến đáng kể Điều tạo cho quyền thành phố Quảng Ngãi nhiều thách thức công tác quản lý an tồn thực phẩm Bên cạnh đó, thực trạng cơng tác tra, kiểm tra ATTP thành phố Quảng Ngãi bộc lộ nhiều yếu kém, vấn đề đạo điều hành chưa khả thi, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất hạn hẹp, phối hợp cấp, ngành chưa đồng niềm tin người dân quan quản lý nhà nước ATTP chưa cao Với lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi” nhằm phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm ngày hiệu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở khái quát lý luận quản lý ATTP, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống sở lý luận quản lý ATTP; - Phân tích, đánh giá thực trạng nhằm tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Nghiên cứu liệu thứ cấp từ năm 2015 đến năm 2019; định hướng đưa giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới - Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp - Nghiên cứu văn quản lý nhà nước ATTP văn bản, sách công tác quản lý nhà nước ATTP thành phố Quảng Ngãi; báo cáo tổng hợp quan quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Quảng Ngãi sách tham khảo, tạp chí,… - Sử dụng nguồn liệu công bố Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Tổng cục thống kê - Đồng thời sử dụng quan điểm, đánh giá chuyên gia sách quản lý nhà nước ATTP - Sau tiến hành thu thập, thống kê số liệu thứ cấp tiến hành phân tích đánh giá từ phương pháp vấn, hình thành khung lý thuyết nghiên cứu thực trạng sách quản lý nhà nước ATTP thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015 - 2019 4.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 4.2.1 Phƣơng pháp quan sát Tập trung quan sát trực tiếp vào địa điểm kinh doanh thực phẩm, điều kiện sản xuất, chế biến thực phẩm, phương thức vận hành sản xuất cách thức quản lý quan quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi 4.2.2 Phƣơng pháp điều tra khảo sát Phương pháp trước hết xây dựng bảng câu hỏi, đối tượng chủ yếu câu hỏi luận văn là: Đối tượng thứ 1: chủ lao động doanh nghiệp, sở sơ chế, chế biến, sản xuất kinh doanh thực phẩm Đối tượng thứ 2: công chức, viên chức Phòng Y tế, Trung tâm Y tế thành phố phụ trách ATTP công chức, viên chức Ban đạo ATTP Tác giả chọn 300 người người tiêu dùng đối tượng làm việc sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường 4.2.3 Phƣơng pháp vấn Dựa sở q trình thơng tin giao tiếp lời nói luận văn sử dụng sử dụng loại phương pháp vấn: Phỏng vấn trực tiếp cá nhân vấn nhóm nhằm thu thập thơng tin xác, nhanh chóng Đối tượng vấn: Cán lãnh đạo, công chức, cộng tác viên phụ trách công tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố 4.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp so sánh Phương pháp tổng hợp số liệu Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Quảng Ngãi Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm  Khái niệm quản lý  Khái niệm quản lý nhà nƣớc  Khái niệm thực phẩm  Khái niệm an toàn thực phẩm  Khái niệm quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc an tồn thực phẩm Từ việc phân tích khái niệm QLNN ATTP khái niệm liên quan, đưa đặc điểm QLNN ATTP sau: Một là, công tác QLNN ATTP hoạt động địi hỏi phải có phối hợp liên ngành Hai là, QLNN ATTP hoạt động phức tạp Ba là, QLNN ATTP gắn chặt với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Bốn là, QLNN ATTP hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục 1.1.3 Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.2.1 Ban hành quy định quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm Nhà nước hoạch định sách ATTP thơng qua việc ban hành văn Các quy định QLNN ATTP cụ thể hóa văn Sau trình triển khai văn đến đối tượng quản lý; sở sản xuất, kinh doanh đối tượng người tiêu dùng để tự bảo vệ quyền lợi sức khỏe thân  Tiêu chí đánh giá Số lượng quy định QLNN ATTP cụ thể hóa văn Đảm bảo tính thống quản lý Đảm bảo tính cơng khai minh bạch Đảm bảo tính phổ thông, đại chúng 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm Việc xây dựng máy QLNN ATTP phải đảm bảo tinh gọn, điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt, kịp thời, linh hoạt để đáp ứng giải vấn đề Nhà nước nhân dân đặt sở quy định rõ trách nhiệm, chức năng, thẩm quyền quan chủ trì, quan phối hợp QLNN ATTP  Tiêu chí đánh giá Cơ cấu tổ chức máy QLNN ATTP; Trình độ chun mơn cán làm cơng tác ATTP địa bàn quận tiến độ, hiệu thực nhiệm vụ; nguồn kinh phí hỗ trợ, số lượng cán bố trí, số quan tham gia cơng tác phối hợp; tinh thần trách nhiệm, tác phong lề lối làm việc 1.2.3 Tuyên truyền an tồn thực phẩm Nhằm tạo chuyển biến tích cực ý thức hành vi chất lượng ATTP trình sản xuất, kinh doanh tiêu dùng sản phẩm tồn xã hội, việc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục, thông tin ATTP việc làm nhà nước trọng quan tâm Tiêu chí đánh giá Các hình thức, biện pháp tun truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức; số lượng đối tượng tuyên truyền, phổ biến Tổ chức tuyên truyền đảm bảo tính khoa học, tính kịp thời, xác với nội dung cần tuyên truyền Mức đánh giá người tiêu dùng người sản xuất, kinh doanh loại kênh biết đến để cung cấp thông tin ATTP Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức đến việc thay đổi hành vi, nhận thức, ý thức tự giác đối tượng phổ biến 1.2.4 Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an tồn thực phẩm  Tiêu chí đánh giá Số liệu sở cấp giấy chứng nhận điều kiện ATTP địa bàn Việc chấp hành theo thẩm quyền phân cấp cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, giấy cam kết đảm bảo ATTP Mức đánh giá người sản xuất, kinh doanh mức độ phức tạp thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật Qua kiểm tra phát kịp thời vi phạm pháp luật, 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.3 Tình hình thực ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi Những mặt tích cực tích cực thực trạng ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi sau: Một là, UBND cấp, sở, ngành chức tăng cường trách nhiệm thực tốt công tác quản lý nhà nước Hai là, cơng tác tun truyền sách pháp luật ATTP tăng cường giúp người sản xuất, kinh doanh thực phẩm hiểu tuân thủ thực quy định nhà nước ATTP; ý thức thực hành việc lựa chọn, chế biến, sử dụng thực phẩm người tiêu dùng ngày nâng cao Ba là, tình hình NĐTP địa thành phố có xu hướng giảm rõ rệt số vụ, số người mắc số người tử vong Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn đáng lo ngại tình hình ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi như: - Chưa xây dựng, quy hoạch vùng sản xuất rau, củ, quả, khu giết mổ gia súc, gia cầm an tồn; việc tồn dư hóa chất bảo vệ thực vật, chất tăng trọng, tăng trưởng, chất cấm rau, thịt gây tâm lý hoang mang, lo lắng cho người tiêu dùng - Vị trí địa lý thuận lợi cho thông thương thành phố vơ hình chung khiến cho việc kiểm sốt lưu thơng thực phẩm từ nơi 11 khác thành phố Quảng Ngãi, huyện lân cận cịn gặp nhiều khó khăn; hàng giả, hàng chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc, xuất xứ cịn lưu thơng địa bàn thành phố; - Cùng với phát triển kinh tế - xã hội thành phố, nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ ăn uống như: thức ăn đường phố, nấu đám tiệc lưu động ngày phát triển quy mơ, gia tăng số lượng, việc kiểm soát chất lượng ATTP loại hình cịn gặp nhiều khó khăn - Một số sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm mục đích lợi nhuận dẫn đến việc sản xuất, kinh doanh thực phẩm gây an toàn, ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng; thêm vào thói quen, tập tục ăn uống người dân có nguy gây ngộ độc thực phẩm (NĐTP) bệnh lây truyền qua thực phẩm cao - Một số địa phương, quyền cấp chưa thực vào liệt Mạng lưới cán làm công tác quản lý ATTP tuyến yếu 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 2.2.1 Thực trạng ban hành quy định Trong số VBQPPL ban hành, tiêu biểu phải kể đến Kế hoạch số 6295/KH-UBND ngày 03/11/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc đảm bảo ATTP địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 Kế hoạch số 6295/KH-UBND ngày 03/11/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi cứ, sở thống để cấp quan QLNN ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi đạo thực hiện, xây dựng ban hành công văn phù hợp cho đặc điểm, tình hình ATTP địa phương lĩnh vực 12 thời kỳ cụ thể Bên cạnh mặt thực tốt việc ban hành quy định ATTP quan ban ngành, cấp quyền địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Thì tại, cơng tác cịn tồn đọng mặt hạn chế, yếu Qua kết khảo sát 150 người sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố Quảng Ngãi mức độ hiệu quy định ATTP ban hành: thấy mức độ hiệu quy định ATTP ban hành nằm mức độ tương đối, mức độ hiệu không hiệu theo đánh giá chiếm tỷ lệ lớn (khoảng 28,58%) Vậy lí lại dẫn đến kết vậy, việc ban hành quy định ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi tồn số hạn chế sau: - Các quy định ATTP chưa tiếp cận mức người dân, sở sản xuất, kinh doanh nên tình trạng sở vi phạm ATTP hàng năm - Các văn đưa dạng công văn, kế hoạch chưa có hướng dẫn định hay thị cụ thể công tác quản lý ATTP - Các quy hoạch, mơ hình điểm đảm bảo ATTP hướng dẫn thực địa bàn thành phố dừng lại số loại thực phẩm nên số loại thực phẩm khác chưa đáp ứng yêu cầu ATTP 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm Cơ quan quản lý cao ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi UBND chịu trách nhiệm quản lí chung vấn đề ATTP địa bàn thành phố 13 UBND quản lý cách ban hành VBQPPL, quy chuẩn ATTP địa bàn thành phố Quản lí ATTP tất sở sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố Để thực cơng việc hiệu UBND thành phố Quảng Ngãi có quan chuyên mơn giúp việc, phịng ban chức năng, phịng chịu trách nhiệm quản lí mảng cơng việc định - Phòng Y tế thành phố Quảng Ngãi - Trung tâm Y tế dự phòng thành phố Quảng Ngãi - Phòng Kinh tế thành phố Quảng Ngãi - Công an thành phố đội quản lý thị trường - Sở Thông tin Truyền thông, Đài Phát - Truyền hình, Báo Quảng Ngãi Như vậy, ta thấy địa bàn thành phố Quảng Ngãi có nhiều quan tham gia thực công tác đảm bảo ATTP Mặc dù giúp việc cho UBND thành phố thực chức QLNN ATTP địa bàn Tuy nhiên, việc nhiều quan thực cơng việc dẫn đến việc chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Ngoài nhiều quan tham gia quản lí dẫn đến việc trốn tránh trách nhiệm quy trách nhiệm xảy vấn đề ATTP 2.2.3 Thực trạng cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm - Dưới kết đánh giá tình hình tuyên truyền, phổ biển kiến thức ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015 – 2019 cho thấy trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông ATTP quan chức trách thành phố 14 Bảng 2.1 Số liệu tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019 Hoạt động TT Số lƣợng Số ngƣời nghe/ phạm vi bao phủ Tổ chức lễ phát động 30 buổi 3562 Nói chuyện 60 buổi 1850 Tập huấn 27 đợt 6120 Hội thảo 0 Phát lần/ tuần Toàn thành phố Truyền hình 15 lần thực 12709 lần thực 38650 Báo viết 22 Sản phẩm truyền thông - Băng rôn, 757 hiệu - Pa nơ 21 - Tranh áp-phích 3036 - Tờ gấp 20972 Khác: + xe loa ngày Khắp thành phố Hoạt động khác: - Tuyên truyền luật 25 lần ATTP - Bản tin 4559 50 lần (Nguồn: UBND thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019) 15 Có thể nhận thấy cấp quyền quan quản lý vấn đề ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi luôn trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP cho người nhằm nâng cao hiểu biết ATTP diện rộng toàn thành phố Qua khảo sát 150 người tiêu dùng 150 người sản xuất, kinh doanh với câu hỏi: “Anh/chị biết đến thông tin ATTP qua kênh kênh nào?” thu kết khả quan sau đây: Qua kết thu được, hầu hết người tiêu dùng người sản xuất, kinh doanh biết đến thông tin ATTP qua phương tiện thông tin đại chúng tiêu biểu tivi, báo đài Internet & mạng xã hội,… Song, tỷ lệ người tiêu dùng tiếp cận với phương tiện tivi, báo, Internet & mạng xã hội nhiều so với phương tiện khác Còn tỷ lệ người sản xuất, kinh doanh thường tiếp cận thông tin qua hoạt động tuyên truyền Nhà nước, Internet & mạng xã hội, tờ rơi, nguồn thông tin khác tuyên truyền luật ATTP, tin,… Tuy nhiên, tỷ lệ tiếp cận thông tin ATTP không nằm mức tuyệt đối, mà nằm mức độ đa số Vẫn phận người tiêu dùng người sản xuất, kinh doanh chưa tiếp cận thông tin ATTP, nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu hiểu biết ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác QLNN ATTP 16 Bảng 2.2 Số liệu tình hình tập huấn kiến thức ATTP thành phố Quảng Ngãi , giai đoạn 2015-2019 Năm Cấp thành phố Số lớp Sốngười tham dự 2015 04 210 2016 05 265 2017 05 269 2018 06 271 2019 07 319 (Nguồn: Phòng Kinh tế thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019) 2.2.4 Thực trạng công tác cấp giấy phép an toàn thực phẩm Đối tượng cấp phép sở dịch vụ ăn uống, sở tổ chức, chế biến, cung cấp thức ăn, đồ uống để ăn có địa điểm cố định bao gồm: sở chế biến suất ăn sẵn, tin kinh doanh ăn uống, bếp ăn tập thể, nhà hàng ăn uống khách sạn, khu nghĩ dưỡng, cửa hàng, quầy hàng kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm chín Bảng 2.3 Số liệu cấp giấy chứng nhận điều kiện ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi 2015-2019 TT Loại hình sở Số sở 01 Sản xuất chế biến thực phẩm 117 02 Kinh doanh thực phẩm 93 03 Dịch vụ ăn uống 436 04 Bếp ăn tập thể 257 Tổng Ghi 903 (Nguồn: Phòng Kinh tế thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019) Mặc dù hướng dẫn tuyên truyền tạo điều 17 kiện thuận lợi cho sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, nhiên, nhiều chủ sở chưa triển khai thực 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực Bảng 2.4 Số liệu tra, kiểm tra ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi 2015-2019 STT Năm Số lượt thanh, Số sở thực kiểm tra phẩm Tỷ đạt (%) 01 2015 6115 432 78 02 2016 5705 653 86 03 2017 6340 749 83 04 2018 7825 999 87,6 05 2019 8188 1003 90,5 lệ Ghi (Nguồn: Đoàn tra liên ngành thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019) Mặc dù tiến hành hàng loạt tra, kiểm tra nhiên công tác tra, kiểm tra địa bàn thành phố chưa thực hiệu quả, tra, kiểm tra mang tính số lượng chất lượng thật chưa cao, thiếu tính kiên xử lí hành vi vi phạm pháp luật ATTP từ phía quan chức Kết quảkhảo sát cho thấy chất lượng cán tra giao tiếp, chuyên môn tra, kiểm tra ATTP chưa tốt, tỷ lệ chiếm khoảng 28,58% Về cách thức, phương thức làm việc đoàn kiểm tra ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi không sở sản xuất, kinh doanh đánh giá 18 cao, tỷ lệ công tác tổ chức chiếm tỷ lệ lớn, khoảng 45,72% 2.2.6 Thực trạng công tác xử lý vi phạm Thực tiễn cho thấy cơng tác kiểm sốt, giám sát xử lý NĐTP tồn nhiều hạn chế như: thiếu thốn phương tiện kỹ thuật đại; hạn chế nguồn nhân lực kinh phí; chưa dự báo xu hướng tình hình NĐTP; phối hợp cấp, ngành xử lý NĐTP chưa thực hiệu hoạt động thơng tin, nắm bắt, rà sốt địa bàn chưa thực cách tích cực, dẫn tới việc xử lý, điều tra NĐTP cịn chậm trễ, thiếu tính chủ động chuyên nghiệp Bảng 2.5: Số liệu ngộ độc thực phẩm địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019 ĐI SỐ SỐ VỤ SỐ SỐ NĐTP MẮC VIỆN CHẾT 2015 159 102 00 2016 36 20 00 2017 75 15 00 2018 82 12 00 2019 35 31 00 STT NĂM GHI CHÚ (Nguồn: Phòng Y tế thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019) 19 Bảng 2.6 Số liệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Quảng Ngãi 2015-2019 Số sở STT Năm thực phẩm tra Số sở bị xử lý Tỷ lệ đạt Số tiền phạt yêu (VNĐ) cầu Ghi quy định (%) 01 2015 432 95 139.000.000 78 02 2016 653 89 113.350.000 86 03 2017 749 127 139.750.000 83 04 2018 999 123 169.250.000 87,6 05 2019 1003 57 120.000.000 90,5 (Nguồn: UBND thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019) 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 2.3.1 Yếu tố ngƣời tiêu dùng 2.3.2 Yếu tố ngƣời sản xuất kinh doanh 2.3.3 Yếu tố pháp luật 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 2.4.1 Những thành công Thứ nhất, Ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Thứ hai, tổ chức máy quản lý an tồn thực phẩm Thứ ba, cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm Thứ tư, cơng tác cấp giấy phép an tồn thực phẩm Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thực 20 Thứ sáu, công tác xử lý vi phạm 2.4.2.Những hạn chế Thứ nhất, Ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Thứ hai, tổ chức máy quản lý an tồn thực phẩm Thứ ba, cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm Thứ tư, cơng tác cấp giấy phép an tồn thực phẩm Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thực Thứ sáu, công tác xử lý vi phạm 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Quảng Ngãi TÓM TẮT CHƢƠNG 21 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP Mục tiêu, quan điểm, định hƣớng hồn thiện cơng tác QLNN ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc ban hành quy định ATTP  Ban hành quy định ATTP  Hướng dẫn thực quy định ATTP  Tổ chức thực triển khai VBQPPL ATTP 3.2.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức máy quản lý ATTP Một là, cần tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Hai là, trọng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý ATTP địa bàn Ba là, cần trọng thực tốt chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác tuyên truyền ATTP Một là, đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyên, phổ biến kiến thức, pháp luật ATTP, Luật ATTP VBQPPL có liên quan Hai là, xây dựng phát triển kỹ truyền thông ATTP Ba là, nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông 22 điệp truyền thông 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện cấp giấy phép Nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống thành phố quản lý dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố thuộc tuyến phường phải tiến hành rà soát, chặt chẽ, nên thành lập nhóm điều tra khảo sát độc lập thay giao cho đội ngũ cán chuyên trách ATTP tiến hành rà soát sơ sở chưa cấp giấy chứng nhận kinh doanh mà chưa cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSTP, tránh trường hợp cán kiêm nhiệm nhiều việc, mà chưa làm hết trách nhiệm việc thống kê Riêng với sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố giấy phép kinh doanh thực cam kết, UBND phường hướng dẫn sở thực đảm bảo điều kiện trước cho cam kết điều kiện bắt buộc trước tiến hành kinh doanh Xây dựng đội ngũ cộng tác viên ATTP để kịp thời thống kê sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố, định kỳ lần/ tháng tiến hành rà soát sở phát sinh Thực công khai minh bạch sở công nhận, cấp giấy đảm bảo vệ sinh ATTP phương tiện thông tin đại chúng, website Hịm thư góp ý, ý kiến mức độ hài lịng cán 3.2.5 Giải pháp thanh, kiểm tra giám sát Một là, tăng cường lực cho hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành Hai là, đầu tư nâng cấp sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP 23 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm Thứ nhất, thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xử phạt vi phạm lĩnh vực ATTP Thứ hai, bên cạnh yêu cầu nâng cao trình độ, chất lượng thực công vụ cán làm công tác tra kiểm tra ATTP (đặc biệt tập huấn nghiệp vụ tra xử phạt vi phạm cho đội ngũ cán giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành ATTP Các quan chức cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giáo dục ý thức người dân việc nhận thức tác hại hành vi vi phạm, quy định, điều kiện pháp luật ATTP sinh hoạt, hoạt động kinh doanh Thứ ba, việc xử phạt vi phạm ATTP phải tuân thủ nguyên tắc xử phạt vi phạm quy định VBQPPL hành, đảm bảo thẩm quyền, trình tự thủ tục đảm bảo hiệu lực Quyết định xử phạt vi phạm hành Thứ tư, đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm Cần tạo điều kiện để đơng đảo tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào q trình kiểm tra, giám sát vấn đề chất lượng ATTP 3.2.7 Nhóm giải pháp khác Đảng uỷ phường, cấp uỷ chi cần tăng cường lãnh đạo Đảng quyền công tác bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm Phát huy vai trị Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP, tổ chức tốt hoạt động phối hợp liên ngành phịng y tế làm đầu mối Thành phố có chế sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư sản xuất theo chuỗi thực phẩm an toàn; Phát huy trách nhiệm 24 Ban quản lý chợ siêu thị, xác nhận nguồn gốc thực phẩm để sở nhỏ lẻ cung cấp cho đồn kiểm tra nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Phối hợp với huyện địa bàn tỉnh ngăn chặn việc vận chuyển, kinh doanh thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu gian lận thương mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật ATTP xâm nhập vào địa bàn thành phố Trong lúc nhân lực thiếu, cần bổ sung thêm lực lượng tham gia giám sát tổ chức hội đoàn thể Áp dụng công nghệ thông tin công tác thủ tục hành cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo ATTP Xã, phường có phương án quy hoạch thị, bố trí loại hình thức ăn đường phố quản lý tập trung theo nguyên tắc người bán hàng dịch vụ ăn uống bố trí tập trung địa điểm cố định Quản lý tốt trật tự đô thị, không để hộ buôn bán kinh doanh lấn chiếm vỉ hè làm nơi bn bán TĨM TẮT CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị Đối với Trung ƣơng Đối với thành phố Đối với xã, phƣờng ... nâng cao chất lượng quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới - Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 4 Phƣơng pháp... ATTP địa bàn thành phố Quảng Ngãi Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1... Khái niệm quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm  Khái niệm quản lý  Khái niệm quản lý nhà nƣớc  Khái niệm thực phẩm  Khái niệm an toàn thực phẩm  Khái niệm quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 1.1.2