vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong bảo vệ quyền của người bị tạm giam từ thực tiễn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG HẢI Q VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ TẠM GIAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Công Giao Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Hoàng Hải Quý MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHƯNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ TẠM GIAM 1.1 Khái niệm bảo vệ quyền người bị tạm giam 1.2 Khái quát vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc bảo vệ quền người 1.3 Nội dung vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc bảo vệ quyền người bị tạm giam Trang 7 11 26 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ TẠM GIAM 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực vai trò bảo vệ quyền người bị tạm giam Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực trạng vai trò Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng việc bảo vệ quyền người bị tạm giam 2.3 Đánh giá kết hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực vai trò bảo vệ quyền người bị tạm giam Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Cao Bằng Chương 3: QUAN ĐIỂM,GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VAI TRÒ CỦA VIỆN 34 50 KIỂM SÁT NHÂN DÂNTRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ TẠM GIAM, TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc bảo vệ quyền người bị tạm giam, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 3.2 Giải pháp bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc bảo vệ quyền người bị tạm giam, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 63 76 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLTTHS : Bộ luật Tố tụng Hình BLHS : Bộ luật hình CQĐT : Cơ quan điều tra ĐTV : Điều tra viên KSĐT : Kiểm sát điều tra KSV : Kiểm sát viên LTCVKSND : Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân LTGTG : Luật tạm giữ tạm giam LTHAHS : Luật thi hành án hình TNHS : Trách nhiệm hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Bảng số liệu số người bị bắt, tạm giữ kết giải (từ năm 2016 đến năm 2019) 40 Bảng 2.2: Bảng số liệu VKS phê chuẩn định khởi tố bị can, phê chuẩn lệnh tạm giam lệnh bắt tạm giam (từ năm 2016 đến năm 2019) 41 Bảng 2.3: Bảng số liệu án thụ lý kiểm sát điều tra (từ năm 2016 đến năm 2019) 44 Bảng 2.4: Bảng số liệu VKS thụ lý giải (từ năm 2016 đến năm 2019) 46 Bảng 2.5: Bảng số liệu án kiểm sát xét xử sơ thẩm (năm 2016 đến năm 2019) 47 Bảng 2.6: Bảng số liệu hoạt động kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam (từ năm 2016 đến năm 2019) 50 Bảng 2.7: Bảng số liệu kết giải người bị tạm giam (từ năm 2016 đến năm 2019) 52 Bảng 2.8: Bảng thống kê, so sánh án trả hồ sơ điều tra bổ sung (từ năm 2016 đến năm 2019) 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa cơng bố ngày 02/09/1945 quảng trường Ba Đình, Chủ tịch Hồ Chí Minh tuyên bố: “Mọi người sinh có quyền sống, quyền tự do, quyền mưu cầu hạnh phúc…” Với tinh thần đó, Hiến pháp pháp luật Việt Nam trải qua thời kỳ ghi nhận quyền người, quyền công dân Hiến pháp hành (Hiến pháp năm 2013) có nhiều quy định vấn đề này; có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khỏe, nhân phẩm, danh dự; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác tàn bạo, vô nhân đạo Văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng nêu rõ: "Đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người" Nghị 49- NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định: "Địi hỏi cơng dân xã hội với quan tư pháp ngày cao, quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời phải công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm" Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nhấn mạnh: “Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại, bảo vệ pháp luật, công lý, quyền người, quyền công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân ” Nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối nêu Đảng triển khai thực Hiến pháp 2013, Quốc Hội Việt Nam xây dựng sửa đổi, bổ sung nhiều văn pháp luật để tạo hành lang pháp lý việc đảm bảo vấn đề quyền người Trong số văn pháp luật đó, BLTTHS năm 2015 có vai trị quan trọng Bộ luật trọng đến quyền người chủ thể tham gia tố tụng, đặc biệt chủ thể bị hạn chế số quyền cơng dân, người bị tạm giữ, tạm giam, quyền đối tượng dễ bị lạm dụng vi phạm Theo pháp luật hành, VKSND có hai chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, khẳng định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 VKSND quan Nhà nước giao thực hai chức nhằm góp phần tích cực định hướng điều tra xác, đảm bảo cho cơng tác khởi tố, bắt giam, giữ, thay thế, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn định tố tụng đình chỉ, tạm đình điều tra vụ án… quy định pháp luật, góp phần xử lý người, tội, tránh oan, sai, bỏ lọt tội phạm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Phương tiện để VKSND thực chức quyền nghĩa vụ quy định cụ thể hệ thống pháp luật chuyên ngành Trong thời gian vừa qua, Ngành Kiểm sát nói chung VKSND tỉnh Cao Bằng nói riêng nỗ lực thực tốt nhiệm vụ giao, song vai trò bảo vệ quyền người VKSND chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hoạt động THQCT, kiểm sát điều tra nhiều hạn chế, dẫn đến việc vi phạm số quan điều tra, bao gồm hành vi cung, dùng nhục hình người bị tạm giam, hay chưa bảo đảm chế độ cho người bị tạm giam Vì vậy, cần nghiên cứu để tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục Với cương vị Kiểm sát viên giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát giải vụ án hình sự, kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, học viên mong muốn tìm giải pháp để thực tốt vai trò VKSND bảo vệ quyền người bị tạm giam địa bàn tỉnh Cao Bằng Vì vậy, học viên định chọn đề tài: “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân bảo vệ quyền người bị tạm giam từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” để thực hiệ luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, quyền người nói chung quyền người bị tạm giam nói riêng quốc gia giới quan tâm Việt Nam sớm tham gia nhiều công ước quốc tế quyền người, pháp luật Việt Nam bước hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn bảo vệ quyền người nước giới Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền người lĩnh vực tư pháp, kể đến cơng trình tiêu biểu như: - "Quyền người giới đại", đề tài cấp nhà nước GS Hoàng Văn Hảo GS Phạm Ích Khiêm đồng chủ nhiệm; - “Giới thiệu cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa”, Vũ Cơng Giao, Nghiêm Kim Hoa (đồng chủ biên), NXB Hồng Đức, 2012 - “Giới thiệu công ước quốc tế quyền dân trị” Vũ Cơng Giao, Tường Duy Kiên, La Khánh Tùng (đồng chủ biên), NXB Hồng Đức, 2012; - “Luật nhân quyền quốc tế: Những vấn đề bản” Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, NXB Lao động - xã hội, 2011; - Luận văn thạc sĩ tác giả Hà Thu Hương “Bảo vệ quyền người pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Việt Nam”, 2014; - Luận văn thạc sĩ tác giả Ngô Thị Thanh “Bảo đảm quyền người hoạt động xét xử vụ án hình sự”, 2013; - Luận văn thạc sĩ tác giả Phùng Thanh Mai “ Bảo vệ quyền người quy phạm biện pháp tha miễn pháp luật hình sự”, 2014… Các cơng trình nghiên cứu chứa đựng nhiều kiến thức, thơng tin bổ ích quyền người nhiều lĩnh vực khác nhau, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu vai trị VKSND bảo vệ quyền người bị tạm giam nói chung gắn với thực tiễn Cao Bằng nói riêng Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Vai trị Viện kiểm sát nhân dân bảo vệ quyền người bị tạm giam từ thực tiễn Cao Bằng” khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò VKSND bảo vệ quyền người bị tạm giam, phân tích thực trạng việc đảm bảo quyền người bị tạm giam từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, sở đề xuất quan điểm, giải pháp khắc phục hạn chế để VKSND tỉnh Cao Bằng thực tốt vai trị, chức năng, nhiệm vụ việc đảm bảo quyền người bị tạm giam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận quyền người đảm bảo quyền người bị tạm giam - Phân tích quy định BLTTHS văn quy phạm pháp luật khác đảm bảo quyền người bị tạm giam - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo quyền người bị tạm giam tỉnh Cao Bằng - Phân tích vai trò VKSND tỉnh Cao Bằng việc đảm bảo quyền người bị tạm giam - Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế VKSND tỉnh Cao Bằng q trình thực nhiệm vụ, vai trị, chức VKS đảm bảo quyền người người bị tạm giam - Đề xuất giải pháp để thực tốt việc bảo vệ quyền người người bị tạm giam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực trạng vai trò bảo vệ quyền người bị tạm giam VKSND tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề vai trò Viện Kiểm sát đảm bảo quyền người bị tạm giam, đồng thời tập trung đánh giá vai trò VKSND việc đảm bảo quyền người bị tạm giam hai cấp VKSND tỉnh Cao Bằng Thời điểm lấy số liệu từ năm 2016 đến năm 2019 Từ góc độ pháp luật, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc đảm bảo quyền người bị tạm giam từ VKS phê chuẩn lệnh tạm giam, lệnh bắt tạm giam suốt qua trình điều tra, truy tố, xét xử Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mac- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, sách hình sự, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Phương pháp nghiên cứu: Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quyền chuyên sâu để kế cận đội ngũ Kiểm sát viên phòng nghiệp vụ luân chuyển đơn vị, bổ nhiệm chức vụ quản lý đơn vị khác số Kiểm sát viên giảm học Bên cạnh đó, cần phải thực việc luân chuyển cán bộ, kiểm sát viên có thời hạn, số cán bộ, Kiểm sát viên từ tuyển dụng công tác VKSND cấp tỉnh, chưa trải qua cấp sở, lại chưa đủ chức danh tư pháp để thực thao tác nghiệp vụ kiểm sát viên Do vậy, khơng có kinh nghiệm thực tiễn để giải vụ án, công việc phức tạp VKSND cấp tỉnh thụ lý giải Do vậy, cần thực việc luân chuyển cán bộ, kiểm sát viên VKSND cấp tỉnh VKSND cấp huyện có thời hạn Đây phương thức đào tạo chỗ cán bộ, Kiểm sát viên VKSND hai cấp tỉnh Cao Bằng VKSND tỉnh Cao Bằng cần trọng xây dựng đội ngũ KSV trung thành với lý tưởng Đảng, hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân, có lĩnh đấu tranh không khoan nhượng với tội phạm, không bỏ lọt tội phạm, khơng làm oan người vơ tội Bởi ngồi tinh thơng sắc sảo nghiệp vụ lập trường tư tưởng trị vững vàng KSV tiền đề vững đảm bảo cho việc thực chức VKS với đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Ngoài ra, Kiểm sát viên phải không ngừng rèn luyện đạo đức cách mạng "Cần, Kiệm, Liêm, Chính, Chí cơng, Vơ tư" để có tâm sáng, từ đưa định tố tụng xác, thấu tình đạt lý, thuyết phục lịng người Nhất định áp dụng pháp luật ban hành trình kiểm sát giải vụ án hình ln gắn liền với quyền người, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, Nhà nước Đồng thời, KSV phải rèn luyện kỹ năng, khẳng định lĩnh nghề nghiệp trước quan điểm trái chiều số đối tượng kích động; vững vàng, lĩnh trước cám dỗ đặc biệt thời kỳ kinh tế thị trường phát triển xuất nhiều mặt trái xã hội 66 Ba là, đổi phương thức quản lý, đạo điều hành lãnh đạo VKSND Khi thực giải pháp đòi hỏi lãnh đạo ngành KSND tỉnh Cao Bằng phải thật công tâm, kỷ luật, trách nhiệm Bởi muốn nâng cao chất lượng đổi phương pháp quản lý, đạo, điều hành trước hết phải thực nghiêm túc quy định trách nhiệm người đứng đầu, theo Viện trưởng VKSND phải người chịu trách nhiệm tồn hoạt động đơn vị, Phó viện trưởng phân công phụ trách khâu công tác đơn vị phải báo cáo Viện trưởng thường xuyên để Viện trưởng nắm đạo kịp thời Khơng để xảy tình trạng để Kiểm sát viên "đơn thương độc mã" gặp khó khăn, vướng mắc q trình thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, phải phát huy vai trò gương mẫu đầu lãnh đạo; phải người có lực chun mơn nghiệp vụ, có kỹ năng, lĩnh nghề nghiệp; xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp với quan điều tra quan hữu quan, từ đảm bảo hiệu lực hiệu công tác VKS Khi áp dụng quan điểm này, lãnh đạo VKSND phải thật sắc bén sử dụng cán bộ, việc nắm bắt khả năng, trình độ, kỹ năng, sở trường, sở đoản Kiểm sát viên khâu công tác để phân công công việc phù hợp đảm bảo hiệu công việc phát huy tốt lực Kiểm sát viên Bốn là, trọng xây dựng mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng và quan chức địa bàn tỉnh Để bảo đảm quyền người, quyền cơng dân nói chung quyền người bị tạm giam nói riêng q trình giải vụ án hình khơng thể thiếu việc thực mối quan hệ phối hợp Trước hết, phải kể đến mối quan hệ phối hợp nội quan VKS, phối hợp cơng tác THQCT, kiểm sát điều tra vụ án hình với công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam Bởi hai khâu cơng tác có phối hợp nhịp nhàng hạn chế tình 67 trạng vi phạm quyền người bị tạm giữ, tạm giam, tạm giam chưa có phê chuẩn VKS, hạn tạm giam, việc vi phạm chế độ tạm giữ, tạm giam, kịp thời phát có việc cung, nhục hình Ngồi ra, phải thực tốt mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra VKS, Điều tra viên KSV q trình giải vụ án hình Đó hoạt động điều tra CQĐT, cụ thể ĐTV điều tra vụ án hình - đối tượng THQCT, kiểm sát điều tra Do vậy, việc bám sát hoạt động điều tra Điều tra viên kịp thời phát vi phạm quyền bị can, bị cáo, vi phạm trình tố tụng ảnh hưởng đến việc thu thập chứng cứ, xác định tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội định khung hình phạt mức án bị can, bị cáo Bên cạnh đó, Kiểm sát viên phải quan tâm đến việc phối hợp tốt với quan thực chức khác Cơ quan giám định, tổ chức pháp y hình sự, tổ chức luật sư , yếu tố định chất lượng THQCT, kiểm sát điều tra VKS, quan pháp y, giám định quan chuyên môn xác định nguyên nhân chết xác định tỉ lệ thương tích , cịn luật sư người bảo vệ quyền lợi ích cho bị can thân chủ họ, Vì vậy, việc xây dựng mối quan hệ phối hợp với chủ thể điều cần thiết Năm là, tăng cường giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Cao Bằng việc thực vai trò bảo vệ quyền người bị tạm giam VKSND Theo quy định Điều 108 Hiến pháp năm 2013 Điều 10 Luật tổ chức VKSND Viện trưởng VKSND địa phương chịu giám sát Hội đồng Nhân dân cùng cấp; VKSND chịu giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Trong thời gian qua, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tỉnh Cao Bằng VKSND tỉnh Cao Bằng thực tương đối tốt có hiệu 68 quả, chủ yếu hoạt động phối hợp việc cung cấp tố giác, tin báo tội phạm; giám sát, kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù nhà tạm giữ, trại tạm giam Hàng năm Mặt trận Tổ quốc cấp tham gia đoàn trực tiếp kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam VKSND hai cấp tỉnh Cao Bằng Hoạt động góp phần bảo đảm quyền bị can, bị cáo bị tạm giam thực Song để chế độ giám sát có hiệu hơn, thời gian tới Ủy ban Mặt trận Tổ quốc nên trực tiếp tham gia, giám sát hoạt động tố tụng hình từ trình giải vụ án, hạn chế việc quan tiến hành tố tụng lạm dụng quyền dẫn đến vi phạm quyền người bị tạm giam, bảo đảm thực đầy đủ quyền người bị tạm giữ, tạm giam, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng việc giải vụ án hình quan tiến hành tố tụng thượng tôn pháp luật hoạt động điều tra CQĐT THQCT, kiểm sát điều tra VKSND Sáu là: Tăng cường đạo đức công vụ trình giải vụ án hình Hiện nay, hệ thống pháp luật Việt Nam sửa đổi, bổ sung có nhiều quy định thể việc ghi nhận bảo vệ quyền người nói chung quyền bị can, bị cáo, người bị tạm giam nói riêng, hành lang pháp lý để bảo vệ quyền bị can, bị cáo tố tụng hình Tuy nhiên, chủ thể "có điều kiện" dễ vi phạm quyền người bị tạm giam lại quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng (Điều tra viên, Kiểm sát viên ) Do việc tăng cường đạo đức công vụ trình điều tra điều cần thiết có ý nghĩa Muốn thực tốt giải pháp này, cán điều tra, Điều tra viên, Kiểm sát viên phải thấm nhuần chấp hành tốt chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, kỷ luật ngành; 69 có lĩnh trước mặt trái xã hội, cám dỗ vật chất; phải chấp hành áp dụng nghiêm chỉnh quy định pháp luật để giải vụ án, quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia tố tụng, không sách nhiễu, quan liêu; kiên đấu tranh chống tội phạm, kiên không làm trái quy định pháp luật, hạn chế tới mức thấp phấn đấu không để xảy oan, sai, bỏ lọt tội phạm Bảy là, tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, đời sống vật chất cho cán bộ, kiểm sát viên Trong yêu cầu Đảng Nhà nước quan tiến hành tố tụng nói chung với ngành Kiểm sát nói riêng tiến trình cải cách tư pháp hội nhập quốc tế ngày cao; quốc gia giới quan tâm, bảo đảm quyền người nước ta nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng, điều kiện sở vật chất trang thiết bị, kinh phí phục vụ đảm bảo cho hoạt động ngành kiểm sát nhiều hạn chế Chẳng hạn, VKSND chưa cung cấp đầy đủ trang thiết bị để thực nhiệm vụ theo quy định Bộ luật TTHS 2015 hoạt động hỏi cung bị can có ghi âm, ghi hình có âm thanh, việc số hóa hồ sơ gây khó khăn trở ngại cho việc giải vụ án hạn chế việc bảo đảm quyền người bị tạm giam Bên cạnh chế độ, sách tiền lương, khen thưởng, sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên chưa phù hợp, chưa tương xứng với tính chất khó khăn, phức tạp thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Trong Kiểm sát viên phải chịu áp lực trách nhiệm bồi thường oan sai 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đối với việc xét phê chuẩn định khởi tố bị can, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Một biện pháp giúp KSV nắm có 70 niềm tin nội tâm nghiên cứu đề xuất phê chuẩn định khởi tố bị can việc thực tốt công tác kiểm sát khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, chứng vật chất dấu vết để lại trường, tử thi chứng vật chất có giá trị chứng minh cao nhất, hình thành theo chế, có tính khoa học Do vậy, việc nhanh chóng thu thập chứng định lớn đến trình giải vụ án, đảm bảo việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật Ngồi thực tốt cơng tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có vai trị quan trọng giúp kiểm sát viên xác định đề xuất phê chuẩn định khởi tố bị can Đây điều kiện tiên đảm bảo hành vi phạm tội, người phạm tội phát hiện, xử lý kịp thời, pháp luật Là hoạt động mở đầu trình giải vụ án hình sự, song quan thực chức VKSND Do vậy, thực tốt công tác kiểm sát giải tố giác tin báo tội phạm định đến chất lượng kiểm sát giải vụ án hình Để nâng cao chất lượng công tác này, từ thực tiễn VKSND tỉnh Cao Bằng, thấy cần trọng thực tốt biện pháp như: Nắm nội dung, biện pháp nhận thức sâu sắc ý nghĩa công tác kiểm sát khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi; Nâng cao lực THQCT, kiểm sát điều tra trường; thực tốt quan hệ phối hợp Điều tra viên Kiểm sát viên, đồng thời phải đảm bảo sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật cho hoạt động khám nghiệm kiểm sát khám nghiệm trường, tử thi Đối với công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, việc nắm vững quy định Thông tư số 01 ngày 29/12/2017, BCA- BQPBTP- BNN & PTNT- VKSNDTC quy định BLTTHS 2015, BLHS năm 2015, Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát cơng tác việc tăng cường lãnh đạo 71 lãnh đạo VKSND cấp kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tố giác phức tạp thiếu sót cán bộ, kiểm sát viên Bên cạnh cần nâng cao chất lượng bảo đảm kịp thời việc đề yêu cầu xác minh Vai trò VKS định phê chuẩn khởi tố bị can có ý nghĩa quan trọng, định "sinh mạng trị" cá nhân Do vậy, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, nhận xét đánh giá chứng cứ, KSV phải thận trọng, đảm bảo có pháp luật, khơng làm oan, sai, đồng thời không bỏ lọt tội phạm Để làm việc này, cần xem xét thật kỹ tài liệu có hồ sơ vụ án, từ xác định có hành vi phạm tội xảy hay không, người thực hành vi phạm tội; kiểm tra, nghiên cứu nguồn chứng biên khám nghiệm trường, tử thi, biên xem xét dấu vết thân thể, lời khai xem xét vật chứng thu giữ Bên cạnh đó, cần kiểm tra tính hợp pháp tất tài liệu, chứng cứ, đối chiếu, so sánh tính liên quan chứng để tìm thật khách quan Nếu xét thấy chưa thu thập đầy đủ chứng cần thiết cho việc phê chuẩn khởi tố, Kiểm sát viên phải yêu cầu Điều tra viên bổ sung, kiên không để xảy trường hợp phê chuẩn khởi tố bổ sung chứng quan trọng sau Nếu CQĐT không bổ sung đầy đủ chứng chứng minh hành vi phạm tội bị can kiên khơng phê chuẩn khởi tố bị can Trong trường hợp cần thiết, Kiểm sát viên phải trực tiếp tham gia việc xác minh, lấy lời khai để xác định thật khách quan vụ án, vụ án phức tạp, đối tượng không thừa nhận hành vi phạm tội Khi đề xuất phê chuẩn khởi tố bị can, kiểm sát viên phải trình thống kê, đánh giá chứng quan điểm KSV để lãnh đạo xem xét, định Trên sở định phê chuẩn định khởi tố bị can, KSV cần xem xét bị can phạm tội theo Điều, Khoản nào; xem xét nhân thân, điều kiện hoàn cảnh phạm tội làm để đề xuất với lãnh đạo có phê chuẩn lệnh tạm giam, lệnh bắt tạm giam bị can không, bảo đảm việc tạm giam bị can phải theo quy định Điều 119 BLTTHS năm 2015 Bên cạnh đó, việc thực tốt việc xét phê chuẩn định khởi tố bị can việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bị can bước vơ cùng quan trọng, giai đoạn định khởi tố bị can, tạm giam bị can đồng nghĩa với 72 việc họ bị hạn chế số quyền định người bị buộc tội, thành phần yếu xã hội dễ bị vi phạm quyền mà pháp luật ghi nhận bảo vệ 3.2.2.2 Đối với hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình * Đối với hoạt động THQCT, Kiểm sát điều tra, truy tố Trong giai đoạn THQCT, kiểm sát điều tra, truy tố pháp luật quy định cho VKS nhiệm vụ, quyền hạn định để thực chức Trong đó, hoạt động thực chức KSV thể rõ vai trò VKSND việc bảo vệ quyền người bị tạm giam là: Thứ nhất: Việc theo dõi, cập nhật tiến độ điều tra thực yêu cầu điều tra Điều tra viên giúp KSV kịp thời nắm tình tiết, vấn đề phát sinh, nghiên cứu tài liệu, chứng tìm mâu thuẫn chứng có tính chất định mà Điều tra viên chưa thu thập làm rõ Việc giúp hạn chế thiếu sót việc thu thập chứng cứ, lưu ý chứng buộc tội chứng gỡ tội bị can Thứ hai: Kiểm sát hỏi cung bị can Điều tra viên VKS trực tiếp hỏi cung bị can Khi kiểm sát việc hỏi cung bị can KSV nắm đảm bảo khơng xảy cung, nhục hình, khơng mớm cung, ép cung dụ cung Bảo đảm việc hỏi cung phải khách quan, ghi đúng, đầy đủ lời khai bị can Qua kiểm sát phát việc hỏi cung chưa đạt yêu cầu, chưa làm rõ vấn đề yêu cầu điều tra có vấn đề phát sinh Kiểm sát viên tiếp tục nêu yêu cầu để Điều tra viên hỏi cung làm rõ KSV trực tiếp tiến hành hỏi cung số trường hợp: Khi có đề nghị Cơ quan điều tra thấy bị can kêu oan, bị can lúc nhận tội, lúc chối tội, mâu thuẫn khơng thống nhất; có để nghi ngờ tính xác thực lời khai bị can; bị can khiếu nại việc điều tra Ngoài Kiểm sát viên phúc cung bị can giai đoạn truy tố để kiểm tra tài liệu, 73 chứng quan điều tra thu thập được, phát tình tiết mới, đồng phạm Việc phúc cung hoạt động giúp Kiểm sát viên phát có hay khơng việc Điều tra viên dùng nhục hình, ép cung , phát vi phạm tố tụng trình ĐTV thu thập chứng để kịp thời khắc phục Bên cạnh đó, phúc cung giúp kiểm sát viên nắm toàn hệ thống chứng vụ án đảm bảo việc thu thập khách quan, pháp luật, để KSV đề xuất định truy tố bị can, tạo niềm tin cho KSV trình THQCT phiên tòa * Đối với hoạt động THQCT, Kiểm sát xét xử vụ án hình Nhiệm vụ KSV THQCT, Kiểm sát xét xử vụ án hình nhằm mục đích bảo vệ quan điểm truy tố, buộc tội người phạm tội trước tòa án, đề nghị mức án phù hợp với tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội; đồng thời bảo đảm thủ tục tố tụng Hội đồng xét xử tuân thủ quy định pháp luật Gắn với việc thực nhiệm vụ phiên tòa, hoạt động kiểm sát viên cịn có ý nghĩa bảo vệ quyền bị can, bị cáo, người bị tạm giam, như: bảo đảm việc xét xử bị cáo phải công bằng, bảo đảm quyền có người bào chữa phiên tòa, mặt buộc tội họ cáo trạng, phải bảo đảm cho họ không bị xét xử mức hình phạt q nặng so với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội; định rút phần toàn định truy tố có để bảo đảm cho quyền bị cáo; Đình vụ án, bị can trường hợp bị hại rút đơn trước phiên tòa vụ án khởi tố theo yêu cầu bị hại, thuộc trường hợp miễn trách nhiệm hình Như vậy, Kiểm sát viên hai cấp VKSND tỉnh Cao Bằng cần nắm vững quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn VKS trình THQCT, kiểm sát xét xử vụ án hình tùy tính chất vụ án, tùy diễn biến phiên tòa, Kiểm sát viên áp dụng pháp luật để thực nhiệm vụ phải bảo đảm quyền 74 cho bị cáo, người bị tạm giam, bảo đảm việc xét xử người, tội, quy định pháp luật, mức hình phạt tương xứng với hành vi phạm tội 3.2.2.3 Đối với công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam Đây khâu cơng tác có vai trị quan trọng việc bảo vệ quyền người bị tạm giam nói chung định chủ yếu đến việc khẳng định vai trò VKSND việc bảo vệ quyền người bị tạm giam quy định Điều Luật tạm giữ, tạm giam nói riêng mà VKSND chủ thể thực hoạt động thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Để thực tốt nhiệm vụ kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam đồng thời bảo vệ quyền người bị tạm giam, KSV giao nhiệm vụ phải phối hợp tốt với khâu công tác kiểm sát điều tra để kịp thời nắm người bị tạm giữ, tạm giam Việc thường xuyên kiểm tra nhà tạm giữ, trại tạm giam vừa bảo đảm tất chế độ cho người bị tạm giam thực theo quy định pháp luật; vừa phát việc người bị tạm giam bị cung, nhục hình, tra để kịp thời kiến nghị với trưởng nhà tạm giữ, trại tạm giam yêu cầu khắc phục Xây dựng kế hoạch trực tiếp kiểm sát định kỳ, mời Ủy ban mặt trật tổ quốc tham gia giám sát Ngoài việc kiểm danh, kiểm diện, kiểm tra buồng giam việc tiếp xúc với người bị tạm giam tạo hội cho họ trình bày, khiếu nại vấn đề xâm phạm đến quyền lợi ích họ pháp luật bảo vệ Việc trực tiếp kiểm sát hội để phát bị can có biểu tiêu cực, có ý định tự sát để kịp thời yêu cầu nhà tạm giữ, trại tạm giam kịp thời theo dõi, ngăn chặn KẾT LUẬN Quyền người vấn đề mang tính thời thời đại, kết phát triển lâu dài lịch sử nhân loại, không phân biệt chế độ trị, sắc văn hóa hay tiến xã hội Tùy vào chế độ trị, 75 phát triển kinh tế, xã hội mà quốc gia ghi nhận bảo đảm thực quyền người cho phù hợp Trong lĩnh vực tư pháp hình nước ta, quyền người nói chung quyền người bị tạm giam nói riêng pháp luật ghi nhận bảo đảm thực hiện, vấn đề đặc thù việc áp dụng biện pháp ngăn chặn BLTTHS Kể từ BLTTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành, quan tiến hành tố tụng địa bàn tỉnh Cao Bằng nỗ lực phấn đấu bảo đảm thực quyền người nói chung quyền người bị tạm giam nói riêng q trình giải vụ án hình sự, đảm bảo việc khởi tố, truy tố, xét xử người, tội, không bỏ lọt tội phạm không làm oan người vô tội Song chất lượng THQCT, Kiểm sát điều tra, Kiểm sát xét xử VKSND tỉnh Cao Bằng nhiều tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu công tác phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật tồn việc vi phạm quyền người bị tạm giam Do vậy, việc nghiên cứu đề tài vai trò VKSND việc bảo vệ quyền người bị tạm giam từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, từ đề giải pháp thực tốt vai trò VKSND tỉnh Cao Bằng việc bảo vệ quyền người bị tạm giam có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn công tác ngành kiểm sát Cao Bằng, đồng thời tài liệu tham khảo Kiểm sát viên trình thực nhiệm vụ giao Trong trình làm luận văn, học viên nhận nhiều giúp đỡ, quan tâm từ đồng nghiệp, từ đơn vị hướng dẫn tận tình giảng viên Song, học viên có kinh nghiệm thực tiễn công tác chủ yếu, việc nghiên cứu khoa học cịn mẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận góp ý giảng viên, nhà nghiên cứu 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán đảng Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị ngành kiểm sát nhân dân, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08 - TW/NQ ngày 02/01/2002, khóa IX số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội Bộ Chính trị (2005, a), Nghị 48 - TW/NQ ngày 24/5/2005, khóa IX chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam năm 2010, Hà Nội Bộ Chính trị (2005, b), Nghị 49-TW/NQ ngày 02/6/2005, khóa IX, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 đề án đổi tổ chức và hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan Điều tra theo Nghị 49-TW/NQ Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92 ngày 12/3/2014, tiếp tục thực Nghị số Nghị 49-TW/NQ ngày 02/6/2005, khóa IX, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2007), “Bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình sự”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Quang Hiền (2008), Bảo vệ quyền người tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 77 10 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm nghiên cứu quyền người (2002), Giáo trình lý luận quyền người, Hà Nội 11 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2006), Tuyên ngôn độc lập năm 1945 và Hiến pháp Việt Nam(năm 1946, 1959, 1980, 1992), Hà Nội 12 Đỗ Thị Phượng (2011), “Quyền người, quyền cơng dân góc độ pháp luật Tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí luật học 13 Quốc hội (2009), BLHS 1999(sửa đổi bổ sung năm 2009), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), BLTTHS năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức Viện Kiểm sát Nhân dân, Hà Nội 17 Quốc hội (2015,a), Luật thi hành tạm giữ, tạm giam 2015, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015,b), BLTTHS năm 2015, NXB Lao động, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), BLHS năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), NXB Lao động, Hà Nội 20 Quốc hội (2019), Luật thi hành án hình 2019, Nxb Chính trị quốc giaSự thật, Hà Nội 21 Hoàng Thị Minh Sơn (2011), “bảo đảm quyền người bị bắt, người bị tạm giữ, người bị tạm giam tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí Luật học 22 Hồ Sỹ Sơn (2011), “Bảo vệ quyền người Tố tụng hình số đề xuất hồn thiện pháp luật”, Tạp chí Luật học 78 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xãhội năm 2015- 2019, Cao Bằng 25 Viện Khoa học kiểm sát - Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự, Tập 1, Hà Nội 26 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2008), Từ điển luật học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2018), Các quy chế nghiệp vụ quản lý nghiệp vụ Viện Kiểm sát Nhân dân, Hà Nội 28 Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Kỷ yếu 50 năm Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 29 Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019), Thống kê, báo cáo tổng kết công tác kiểm sát từ năm 2016 đến năm 2019, Cao Bằng 30 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2010), thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 31 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2012), Kế hoạch triển khai vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên “Vững chính trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm và lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm, (kế hoạch số 179/KH- VKSTC- V9 ngày 08/03/2012), Hà Nội 32 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị 06/CT- VKSTC Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao ngày 06/12/2013 “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm”, Hà Nội 79 33 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2017), “Quy chế Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự, ban hành kèm theo quết định số 501/QĐ- VKSTC ngày 12/12/2017”, Hà Nội 34 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2018), Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Hà Nội 35 Trần Quốc Vượng (2009), Tiếp tục đổi tổ chức và hoạt động Viện Kiểm sát Nhân dân để thực tốt chức thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát Nhân dân tiến trình cải cách tư pháp, Lưu hành nội bộ, Hà Nội 80 ... đến việc thực vai trò bảo vệ quyền người bị tạm giam Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực trạng vai trò Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng việc bảo vệ quyền người bị tạm giam 2.3 Đánh... VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ TẠM GIAM, TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc bảo vệ quyền người bị tạm giam, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 3.2 Giải pháp bảo. .. đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc bảo vệ quyền người bị tạm giam Chương 2: Thực trạng thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng việc bảo vệ quyền người bị tạm giam Chương