Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)

Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/………… ….…./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ĐỒN THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐĂK LĂK – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ….…./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ĐỒN THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN ĐĂK LĂK – 2017 LỜI CAM ĐOAN Bằng văn này, tác giả xin cam đoan nội dung trình bày Luận văn “Thẩm quyền Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu tác giả thực Các số liệu trích dẫn nêu luận văn trung thực tác giả thích rõ ràng Tác giả Phạm Văn Đoàn MỤC LỤC trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 10 Mục đích nhiệm vụ luận văn 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 13 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 13 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .14 Kết cấu luận văn 15 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 16 1.1 Những khái niệm có liên quan .16 1.2 Thẩm quyền Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành chính .21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐĂK LĂK TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH .47 2.1 Tình hình đặc điểm khiếu kiện hành chính địa bàn tỉnh Đăk Lăk từ năm 2012 đến 2016 47 2.2 Đánh giá thực trạng thực thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk xét xử sơ thẩm vụ án hành chính .49 2.3 Một số kinh nghiệm rút từ thực tiễn thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk .72 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK 78 3.1 Tình hình khiếu kiện hành chính xét xử sơ thẩm vụ án hành chính những năm tới địa bàn tỉnh Đăk Lăk 78 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thẩm quyền Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành chính .81 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PLTTGQCVAH Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành QSDĐ Quyền sử dụng đất TA Tòa án TAND Tòa án nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa TTHC Tố tụng hành chính DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng 2.1 Kết xử lý đơn khiếu kiện Tòa án nhân dân cấp sơ thẩm tỉnh Đăk Lăk 2.2 Kết xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk Trang 47 51 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với đời Toà Hành chính Pháp lệnh Thủ tục giải các vụ án hành chính năm 1996, quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân chính thức pháp luật quy định Trải qua 20 năm hình thành phát triển với những sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật, thẩm quyền xét xử vụ án hành chính Toà án nhân dân (TAND) các cấp ngày mở rộng, tạo điều kiện cho Tòa phát huy vai trò bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành chính nhà nước So với các vụ án hình sự, dân có từ lâu đời lịch sử tố tụng tư pháp Việt Nam, việc giải các vụ án hành chính nước ta coi mới mẻ về phương diện lý luận về thực tiễn áp dụng pháp luật Trong điều kiện phát triền kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, các khiếu kiện hành chính ngày gia tăng trở nên gay gắt Trước tình hình đó, pháp luật Tố tụng hành chính (TTHC) ngày hoàn thiện tạo sở pháp lý thuận lợi cho người dân việc thực quyền khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính để bảo vệ quyền lợi chính đáng mình, Vì lý này, số lượng vụ án hành chính TAND các cấp thụ lý giải hàng năm đều tăng nhiều về số lượng, tính chất tranh chấp ngày phức tạp Mặc dù TAND các cấp có nhiều cố gắng công tác xét xử vụ án hành chính kết giải còn nhiều hạn chế Thực tiễn xét xử ngành Tòa án thời gian vừa qua cho thấy, thời hạn giải các vụ án hành chính thường bị kéo dài quá hạn pháp luật quy định, có những vụ án giải qua nhiều năm chưa kết thúc, nhiều vụ án xét xử thiếu khách quan, chưa chính xác gây tâm lý phản cảm, giảm sút niềm tin phận quần chúng nhân dân Bên cạnh đó, ngày 8/12/2015 tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII, Luật tố tụng hành chính năm 2015 Quốc hội thông qua với nhiều quy định sửa đổi, bổ sung so với Luật TTHC năm 2010 Trong đó, có nguyên tắc tranh tụng TTHC quy định tại Mục (Tranh tụng phiên tòa) thuộc Chương XI (Phiên tòa sơ thẩm) nhằm bảo đảm tranh tụng công khai, dân chủ giữa bên khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân bên bị kiện quan quản lý hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền quan quản lý hành chính Những quy định cần nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn giải các vụ án hành chính (đặc biệt thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính) để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đất nước Đắk Lắk tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, những năm vừa qua tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế thúc đẩy kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân khơng ngừng nâng lên, số cơng trình, nhà máy, xí nghiệp xây dụng, lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ, du lịch, vui chơi giải trí phát triển Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực đó tình hình khiếu kiện hành chính lĩnh vực quản lý đất đai, nhà ở, các lĩnh vực thuế, xây dụng, môi trường đô thị, kinh doanh, dịch vụ du lịch ngày phức tạp Số lượng vụ án hành chính TAND tỉnh thụ lý giải ngày tăng chất lượng giải các vụ án còn nhiều thiếu sót, hạn chế dẫn đến việc các đương kháng cáo, quan có thẩm quyền kháng nghị, gây nên xúc quần chúng nhân dân Thực trạng cho thấy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện về sở lý luận thực tiễn thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành chính dưới góc độ luật Hiến pháp Hành chính nhằm tìm những ưu điểm những hạn chế, vướng mắc; rút những học kinh nghiệm đồng thời đưa các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại, góp phần nâng cao nữa chất lượng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành chính rất cần thiết khách quan, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo quan điểm Đảng thể tại các Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” để làm Luận văn tốt nghiệp Cao học Luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Hành chính cấp thiết, khách quan giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Để vụ án hành chính xét xử kịp thời, đúng pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, TAND đóng vai trò định Do đó, vấn đề thẩm quyền TAND việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính nhiều nhà nghiên cứu lý luận những người hoạt động thực tiễn quan tâm Việc nghiên cứu đề tài thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành các Luận văn Thạc sỹ, số giáo trình giảng dạy về pháp luật Có thể nêu các cơng trình, viết sau đây: Tác giả Nguyễn Đức Chính “Thẩm quyền xét xử Tòa hành theo Luật TTHC Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành “Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật”- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Luận văn làm rõ cách đầy đủ về sở lý luận, nhận thức chung về thẩm quyền Tòa hành chính quy định pháp luật về thẩm quyền xét xử 10 kinh nghiệm, lĩnh công tác cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm giải pháp quan trọng cần thiết để nâng cao chất lượng xét xử Thẩm phán người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy pháp luật bổ nhiệm để làm nhiệm vụ xét xử Hội thẩm người có phẩm chất đạo đức, có lĩnh chính trị vững vàng, có uy tín, có kiến thức pháp luật hiểu biết xã hội bầu để tham gia xét xử theo phân công Chánh án Thực tế cho thấy, mặc dù việc bổ nhiệm Thẩm phán hoặc bầu Hội thẩm thực theo đúng trình tự, thủ tục điều kiện pháp luật quy định tình trạng số Thẩm phán thiếu lực kinh nghiệm công tác, số Hội thẩm không am hiểu pháp luật hoặc nể nang, thiếu kiên việc bảo vệ công lý dẫn tới vụ án giải thiếu khách quan Nâng cao lực, trình độ Thẩm phán, Hội thẩm cần TAND cấp TAND tỉnh Đăk Lăk tiến hành trì thường xuyên với số nội dung sau đây: Thứ nhất, việc bổ nhiệm Thẩm phán, bầu Hội thẩm phải tuân thủ đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định Những người dự tuyển ký thi tuyển chọn Thẩm phán phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định tại các Điều 67 68 Luật Tổ chức TAND năm 2014 Kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán kỳ thi quốc gia rất quan trọng cần thiết nên cần phải tổ chức nghiêm trang, công Từ khâu xét tuyển hồ sơ đến việc thi tuyển đều phải nghiêm túc, cần nghiêm khắc loại bỏ tình trạng “nể nang”, “châm chước” dẫn tới hậu Thẩm phán bổ nhiệm không có đủ lực để thực nhiệm vụ Việc chọn, bầu Hội thẩm cần phải thực nghiêm túc, tuân thủ đúng điều kiện, thủ tục Luật Tổ chức TAND quy định, tránh tình trạng chọn người thân quen khơng đủ điều kiện hoặc bầu theo cảm tính nhằm bảo đảm khách quan tuyển người có lực 87 Thứ hai, tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, ý thức tổ chức kỷ luật; rèn luyện đạo đức lối sống đúng đắn, sạch cho Thẩm phán, Hội thẩm Quán triệt động viên Thẩm phán, Hội thẩm thực tốt các văn kiện Đảng Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị về đẩy mạnh việc “học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh”, kết hợp với thực vận động “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức TAND” gắn với phong trào thi đua “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư” với phương châm “Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” “Tất để phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân” nhằm xây dựng đội ngũ Thẩm phán "Vững về trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm" Ngoài việc trau dồi đạo đức đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm, Chánh án TAND phải quan tâm, động viên đúng mức để đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm trì phát huy tinh thần tận tụy, yêu ngành yêu nghề, tinh thần hết lòng phục vụ nhân dân Thứ ba, nhằm bảo đảm cho đội ngũ Thẩm phán có đủ lực, trình độ, kỹ cơng tác, đáp ứng u cầu cải cách tư pháp giai đoạn nay, Chánh án TAND tỉnh Đăk Lăk cần thực tốt Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ quy định về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việc cử cán đào tạo bản, cử tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ phải cân nhắc tính đến yếu tố công bằng, tránh để tình trạng người làm việc làm mãi, không có hội học; còn người yếu kém làm khơng việc, học Mặt khác, TAND tỉnh cần rà soát, kiểm tra, đánh giá lực Thẩm phán nhằm phát những điểm thiếu sót, hạn chế họ để có kế hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Ví dụ: Thường xuyên tổ chức những phiên tòa rút kinh nghiệm hoặc yêu cầu nhận xét, đánh giá việc giải những vụ án hành 88 phức tạp Thẩm phán khác hoặc Tòa án khác xét xử; để kiểm tra lực Thẩm phán, Hội thẩm Trên sở đó lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đúng trọng tâm để thiết thực nâng cao lực, kinh nghiệm công tác đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm Đối với đơn vị đào tạo, bồi dưỡng cần lưu ý đến chất lượng, tính thiết thực chương trình, nội dung, phương pháp truyền đạt, đội ngũ giáo viên, chất lượng thực chất việc dạy học; không nên chạy theo điểm số, thành tích không phép thương mại hóa cấp, chứng chỉ Hậu tai hại rất nhiều đào tạo cho sản phẩm những người cấp hóa mà lực chuyên môn yếu Nhưng lĩnh vực hoạt động tư pháp ảnh hưởng tiêu cực nó rất tai hại Về nội dung đào tạo, bồi dưỡng: Để nâng cao nâng lực xét xử Thẩm phán, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần phải thiết thực, phù hợp với việc thực chức nhiệm vụ Thẩm phán, Hội thẩm Trong điều kiện đất nước ngày cảng tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, số lượng vụ án hành phức tạp có yếu tố nước ngồi ngày tăng, đội ngũ Thẩm phán không chỉ cần bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ xét xử mà cần trọng nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ kiến thức bổ trợ khác kỹ sử dụng các phương tiện, thiết bị đại phục vụ cho hoạt động xét xử Bên cạnh việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng, TAND tỉnh cần tổ chức những trì tổ chức các đợt tập huấn, họp, sinh hoạt chuyên môn thường xuyên quan nhằm nhắc nhở, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm cơng tác xét xử Ngồi ra, TANDTC cần thực chính sách khuyến khích tự đào tạo có kế hoạch về việc đào tạo chuyên sâu thêm cho đội ngũ Thẩm phán, kể 89 hỗ trợ đào tạo nước Đồng thời, có thể tăng cường hợp tác quốc tế để tổ chức các lớp học tại chỗ mời chuyên gia về truyền đạt kiến thức mới 3.2.4 Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành Thực tốt nguyên tắc tranh tụng đặc biệt tại phiên tòa sơ thẩm không chỉ góp phần để Hội đồng xét xử xét xử vụ án khách quan, đúng pháp luật mà còn kịp thời phát vi phạm pháp luật TA quá trình giải vụ án hành chính Chính phải bảo đảm nguyên tắc tranh tụng TTHC đặc biệt tại phiên tòa sơ thẩm Thực quan điểm chỉ đạo về cải cách tư pháp Đảng về “đẩy mạnh tranh tụng tại phiên tòa”, thể chế hóa quy định tại khoản Điều 103 Hiến pháp năm 2013 về “nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” Tuy nhiên, đảm bảo nguyên tắc tranh tụng khơng đồng nhất với việc thay hồn tồn mơ hình xét hỏi sang mơ hình tranh tụng mà cần phải tiếp thu có chọn lọc những hạt nhân hợp lý mơ hình tố tụng tranh tụng, phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Trong thủ tục TTHC, nguyên tắc tranh tụng thể từ thụ lý đến kết thúc việc xét xử Để trì những nội dung hợp lý mơ hình TTHC, cần xác định rõ trách nhiệm chứng minh thuộc về đương (bao gồm người khởi kiện, người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan), TA chỉ có nghĩa vụ xác minh thu thập chứng xét hỏi cần thiết Thủ tục TTHC cần phải tạo điều kiện để đương thực quyền tranh tụng như: Quy định chặt chẽ về quyền, nghĩa vụ, thủ tục cung cấp chứng cứ, chứng minh; coi trách nhiệm thu thập chứng đương nội dung trọng tâm Thời hạn giao nộp chứng đương thẩm phán phân công giải vụ việc ấn định, phải trước có định đưa vụ án xét xử cấp sơ thẩm, trừ trường hợp có trở ngại khách quan mà không thể giao nộp chứng đúng thời hạn Chứng đương giao nộp phải đương 90 chụp, thành nhiều Khi nhận chứng cứ, TA thông báo cho phía bên biết chứng đương nộp Nếu phía bên yêu cầu chuyển giao chứng yêu cầu các bên giao nhận cho nhau, việc giao nhận phải lập thành văn Việc chuyển chứng có thể TA chuyển sao, chụp cho phía bên kia, kèm theo yêu cầu đương đưa ý kiến về việc chấp nhận hay không chấp nhận chứng đó, đồng thời gửi tài liệu đến VKSND cấp đối với những trường hợp VKS tham gia phiên tòa hoặc có yêu cầu Thẩm phán quy định thời hạn nhất định yêu cầu đương phải có ý kiến văn đối với chứng bên nộp Trường hợp đương không có ý kiến xem chấp nhận chứng phía bên cung cấp Trong trường hợp cần phải thẩm tra lại chứng mà đương cung cấp TA có thể hỗn phiên tòa Phiên họp xem xét chứng để đảm bảo việc thụ lý vụ việc công khai, minh bạch, đúng pháp luật, các bên trình bày, biết chứng đảm bảo tính có cứ, tồn tại quyền, lợi ích cần bảo vệ Phiên họp để công khai công bố các chứng xem xét các chứng các bên đưa cung cấp cho TA; tại phiên họp, đương phải có nghĩa vụ cam đoan cung cấp đầy đủ chứng mà có đến thời điểm mở phiên họp để bảo vệ yêu cầu Tại phiên họp các bên đương trao đổi về pháp lý giải việc Đây nội hàm “Đối thoại” quy định Luật TTHC Đương có quyền cung cấp bổ sung chứng quá trình giải vụ án kết thúc việc xét xử sơ thẩm 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quần chúng nhân dân cá nhân, tổ chức có liên quan Từ năm 1996, TA hành chính thành lập với nhiệm vụ thụ lý giải các khiếu kiện hành chính Khái niệm “xét xử vụ án hành chính” 91 không còn xa lạ với người dân Việt Nam không it người dân chưa nhận thức đúng đầy đủ về khái niệm Trong những năm gần đây, tình trạng khiếu nại khởi kiện hành chính ngày tăng số quan, tổ chức, cá nhân có quan niệm vụ án hành chính vụ án “kiện quan” Việc giải vụ án hành chính chỉ nhằm bảo vệ cho “quan” với tư cách quan nắm quyền, người dân chỉ những “con kiến” khơng quan tâm, bảo vệ Vì lý mà tranh chấp hành chính rất phổ biến người dân không mặn mà với việc khởi kiện tại TA Nếu quá trình TA giải vụ án có yêu cầu họ giúp đỡ, hỗ trợ (như cung cấp tài liệu vật chứng liên quan đến việc giải vụ án hoặc làm chứng tại TA ) khơng họ tích cực ủng hộ, dẫn tới việc giải vụ án không thuận lợi, thời gian giải vụ án kéo dài, việc xác định thật khách quan vụ án gặp khó khăn Do đó, làm thay đổi nhận thức giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân có ý nghĩa quan trọng rất cần thiết việc xét xử các vụ án hành chính Đây nhiệm vụ không kém phần khó khăn mà TAND hai cấp tỉnh Đăk Lăk phải thực Để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân đối với công tác xét xử các vụ án hành chính, TAND tỉnh cần phải áp dụng đồng nhiều biện pháp, phổi hợp với các quan tổ chức xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TTHC, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tại phiên tòa, tổ chức các phiên tòa hành chính lưu động Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật tại các phiên tòa những chức năng, nhiệm vụ TA Thông qua việc xét xử công khai các vụ án hành chính, người dân theo dõi, quan sát, đánh giá các hoạt động Hội đồng xét xử, nắm trình tự, thủ tục tố tụng nội dung giải vụ án qua việc hỏi, trả lời, tranh luận tại phiên tòa Từ đó, nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân Việc TA đưa xét xử kịp thời, đúng pháp luật các vụ án 92 hành chính góp phần tạo thay đổi lớn lao nhận thức người dân, tạo lòng tin dân với TA Đặc biệt, việc xét xử lưu động các vụ án hành chính làm cho nhiều người dân có điều kiện theo dõi phiên tòa, làm cho họ thấy gần gũi, hiểu biết pháp luật hơn; họ có thể thực những quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật Phối hợp với các quan hữu quan xây dựng kế hoach tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TTHC biện pháp TAND các cấp cần thực để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Hình thức truyên truyền, giáo dục pháp luật thực rất phong phú, như: Tổ chức các vận động nhằm giáo dục ý thức chấp hành pháp luật các thi tìm hiểu về pháp luật TTHC, tổ chức các buổi nói chuyện, viết các đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng mạng lưới tuyên truyền giáo dục pháp luật sâu rộng đến tận thôn, xóm, ấp, bản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người v.v Thông qua đó, các quan, tổ chức, cá nhân hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng công tác xét xử vụ án hành chính; hiểu trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc giải vụ án hành chính 3.2.6 Bảo đảm sở vật chất chế độ đãi ngộ đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm Trang bị đầy đủ đồng sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật cho các chủ thể làm công tác xét xử; quan tâm nữa các chế độ ưu đãi tôn vinh những người làm công tác xét xử những yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng công tác xét xử vụ án hành chính Cơ sơ vật chất, phương tiện, kỹ thuật có tác động rất lớn hoạt động xét xử nói chung xét xử các vụ án hành chính nói riêng Nếu điều kiện làm việc: Phòng làm việc, trang thiết bị, dụng cụ cần thiết cho thao tác nghiệp vụ thẩm phán, Thư ký Tòa án, Hội thẩm bố trí đầy đủ, đại không 93 chỉ đáp ứng yêu cầu công tác mà còn tạo không khí thoải mái, tự tin, yên tâm cống hiến, phục vụ nhân dân Cơ sở vật chất, trang thiết bị đại (như phần mềm nhận, xử lý đơn khởi kiện, quản lý án) giúp cho hoạt động xét xử nhanh chóng, thuận tiện khoa học Chánh án TAND khó khăn, vất vả việc quản lý tồn quá trình giải vụ án hành chính: Những đơn khởi kiện chưa đủ điều kiện thụ lý hoặc phải chuyển cho tòa án khác, những vụ án đưa xét xử, vụ án quá hạn chưa xử lý, án bị kháng cáo, khiếu nại, kháng nghị Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thuận tiện tra cứu văn pháp luật, án lệ, tham khảo khinh nghiệm công tác xét xử các vụ án Mặt khác, hội trường xét xử trang bị đại có thể truyền kịp thời những diễn biến tại phiên tòa để góp phần phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho các tầng lớp nhân dân, giúp họ hiểu đúng làm đúng quy định pháp luật Như vậy, sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại có vai trò rất lớn cho công tác xét xử Với quan TAND tỉnh Đăk Lăk điều kiện nay, sở vật chất còn quá thiếu thốn Thậm chí trụ sở, các trang thiết bị văn phòng, phương tiện lại còn quá khó khăn, chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác TAND các cấp địa tỉnh cần trang bị thêm các phương tiện kỹ thuật đại giúp cho việc nhận đơn, thụ lý vụ án, xác minh, thu thập chứng nhanh chóng, chính xác Nhiệm vụ đặt cho UBND TAND tỉnh Đăk Lăk không chỉ đại hóa trang thiết bị để nâng cao chất lượng xét xử (các vụ án nói chung xét xử vụ án hành chính nói riêng), mà nhiều TAND cấp huyện còn phải đặc biệt chú ý sửa, nâng cấp trụ sở làm việc nhằm đảm bảo tính tôn nghiêm các quan nhân danh quyền lực nhà nước Vì vây, UBND, TAND tỉnh Đăk Lăk cần quan tâm, trang bị kịp thời, đầy đủ trang thiết bị các phương tiện đại để phục vụ công tác, các phần mềm quản lý án, máy tính xách tay, máy ghi âm, ghi hình, phương tiện 94 thơng tin, phương tiện liên lạc Ngoài ra, cần bồi dưỡng kiến thức kỹ áp dụng công nghệ thông tin vào công tác xét xử Thực tế cho thấy, công nghệ thông tin ứng dụng rộng rãi phát huy hiệu tích cực việc quản lý hồ sơ, giải các vụ án giúp cho Thẩm phán, Hội thẩm xét xử vụ án thuận tiện, nhanh chóng chính xác TAND tỉnh Đăk Lăk cần cập nhật những kỹ thuật tiên tiến, tương ứng với trình độ phát triển xã hội yêu cầu công tác xét xử để đáp ứng yêu cầu công đấu tranh phòng, chống vi phạm tội phạm Về tiền lương chế độ ưu đãi đối với Thẩm phán, Hội thẩm Thaamt tra viên, Thư ký TA, TAND tối cao cần phải quan tâm đặc biệt đối với những người làm công tác xét xử Trước hết, đặc thù công việc họ quá vất vả chịu nhiều áp lực nên cần có ưu đãi Khi đồng lương cán làm công tác xét xử còn quá thấp, không đảm bảo sống, công việc lại thường xuyên bị cảm dỗ những lợi ích vật chất đưa đến từ phía các đương không tránh khỏi những băn khoăn Vì vậy, muốn khắc phục cách tình trạng cán bị đồng tiền thao túng, việc cải thiện tiền lương các chế độ trợ cấp cho những cán làm công tác tư pháp những giải pháp rất Làm để cán đều toàn tâm, toàn ý phục vụ công tác, lo lắng nhiều đến việc kiếm sống, lúc ấy tình trạng xét xử sai lệch, thiếu công chắc chắn đẩy lùi bước Đảng, Nhà nước người dân đều tin tưởng vào khách quan, trung thực, chí công, vô tư Hội đồng xét xử Ngành TAND tỉnh Đăk Lăk cần đẩy mạnh nữa việc học tập làm theo tấm gương đạo đức, thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh với cán ngành Tòa án: “Phụng cơng thủ pháp, chí công, vô tư” Thẩm phán Hội thẩm những người phải gánh vác trách nhiệm vô lớn lao, nhân danh Nhà nước để bảo vệ công lý, bảo vệ 95 lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp các tổ chức người dân nên Nhà nước xã hội yêu cầu họ phải gương mẫu Để bảo đảm trang thiết bị, phương tiện, kỹ thuật cho hoạt động xét xử, bên cạnh việc đầu tư nâng cấp thiết bị, trang bị thêm những máy móc, phương tiện kỹ thuật cần thiết, UBND, TAND tỉnh Đăk Lăk có thể khuyến khích giúp đỡ vô tư về trang thiết bị, về kỹ thuật tiên tiến từ các tổ chức, cá nhân nước nước ngồi (khơng nhằm mục đích can thiệp vào quá trình giải cơng tác chun mơn Tòa án) 3.2.7 Giải pháp quan quản lý hành địa phương Kiến nghị các quan quản lý hành chính nhất chính quyền địa phương thuộc UBND cấp huyện thực nhiệm vụ thẩm quyền thẩm quyền cần áp dụng đúng các quy định pháp luật Việc giải khiếu nại tố cáo cần giải dứt điểm Để hạn chế đến mức thấp nhất những khiếu kiện, Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đầy đủ quyền dân chủ đồng thời khơng ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, thực tốt công tác dân vận, có mới thực gần dân Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải giải kịp thời, đúng pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, hoặc giải khơng đúng vụ việc trở lên phức tạp, tiếp khiếu lên cấp hoặc phát sinh thành điểm nóng, gây mất ổn định, ảnh hưởng xấu đến đoàn kết cộng đồng dân cư, bỏ lọt tội phạm, thiệt hại về tính mạng, tài sản, danh dự, uy tín… công dân Nhà nước Chính mà Uỷ ban nhân dân cấp huyện cần coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Ngồi ra, thực tốt cơng tác còn giúp các quan Nhà nước kịp thời phát những sai lầm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao 96 hiệu quản lý nhà nước Bên cạnh đó, để hạn chế những khiếu kiện, cấp sở cần thường xuyên kiểm tra, xem xét những hoạt động quản lý Tiễn kết Chương Xét xử vụ án hành chính có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành chính Nhà nước Để nâng cao chất lượng công tác xét xử, cần phải dự báo chính xác về tình hình thụ lý tính chất mức độ khiếu kiện hành chính những năm tới để có chuẩn bị đầy đủ Trong Chương luận văn, tác giả làm rõ sở nội dung dự báo về tình hình thụ lý tính chất mức độ các khiếu kiện hành chính những năm tới địa tỉnh Đăc Lăk, đồng thời làm rõ những giải pháp để nâng cao chất lượng công tác xét xử vụ án hành chính Tại Tòa án nhân dân tỉnh Đăc Lăk Đây những vấn đề tác giả rút quan nghiên cứu thực trạng công tác xét xử vụ án hành chính địa tỉnh Đăc Lăk những năm gần 97 KẾT LUẬN Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính cấp xét xử có ý nghĩa rất quan trọng việc giải vụ án hành chính, Việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính khách quan, chính xác giảm thiểu việc kháng cáo, kháng nghị, rút ngắn thời gian giải vụ án củng cố lòng tin nhân dân với quan xét xử Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính chức năng, nhiệm vụ TAND theo quy định Hiến pháp Luật Tổ chức TAND Trong quá trình này, TA cấp sơ thẩm thực những quyền hạn để xem xét, đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện nhân danh nhà nước đưa phán quyến khách quan, công để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành chính nhà nước Cùng với phát triển đất nước hoàn thiện hệ thống pháp luật TTHC, những năm qua việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm các vụ án hành chính TAND tỉnh Đăk Lăk có những kết đáng khích lệ: Tỷ lệ án giải đạt vượt chỉ tiêu giải theo quy định Ngành, chất lượng xét xử các vụ án hành chính ngày cải thiện, không có án tuyên không rõ dẫn đến khó thi hành, tỷ lệ án sơ thẩm bị hủy sửa án từng bước khống chế Tuy nhiên, các TAND địa phương khác, công tác xét xử sơ thẩm các vụ án hành chính tại TAND tỉnh Đăk Lăk không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế làm ảnh hưởng đến uy tín ngành TAND Để góp phần nâng cao chất lượng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ sở lý luận về thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành 98 những quy định pháp luật Việt Nam về thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành Luận văn làm rõ thực trạng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành chính địa bàn tỉnh Đăk Lăk thông qua các phương pháp khảo sát thực tế, phân tích tổng hợp, vấn các Thẩm phán, Hội thẩm có nhiều kinh nghiệm công tác xét xử vụ án hành chính Trên cớ sở phản ảnh trung thực những kết đạt được, những tồn tại, hạn chế công tác, Luận văn phân tích, đánh giá làm rõ những nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến thực trạng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành Từ đó, đưa số giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành Những kết đạt luận văn thể nỗ lực, cố gắng tác giả, giúp đỡ nhiệt tình có trách nhiệm thầy cơ, nhà khoa học, các đồng chí đồng nghiệp Thẩm phán Tòa Hành TAND tỉnh Đăk Lăk, Thẩm phán TAND các địa phương tỉnh đặc biệt thầy giáo hướng dẫn khoa học luận văn Do điều kiện công tác bận rộn khả nghiên cứu tác giả hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót nhất định Tác giả luận văn rất mong thông cảm đóng góp ý kiến chân thành nhà khoa học thầy cô giáo để luận văn hoàn thiện hơn./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ chính trị, Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới ” Bộ chính trị, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 “ Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Bộ chính trị, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ” Bộ Chính trị, Thông báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26.3.2009 về sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, Kết luận số 60 - KL-TW ngày 27/11/2009, Hà Nội Nguyễn Đức Chính “Thẩm quyền xét xử Tòa hành theo Luật TTHC Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành “Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật”- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Học viện Hành chính Quốc gia, Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Việt Nam (2008); Nhà xuất Chính trị, năm 2008, Hà Nội Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012 – 2016), Báo cáo Tổng kết công tác năm Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lăk (2012 - 2016) Các Bản án hành sơ thẩm, phúc thẩm, định đình việc giải vụ án hành 10 Phòng 10-Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012 – 2016), Báo cáo Tổng kết công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Kinh doanh thương mại, Lao động 100 11 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lăk, Một số Thông báo rút kinh nghiệm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Kinh doanh thương mại, Lao động 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013; Nhà xuất Chính trị, năm 2013, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014; Nhà xuất Chính trị, năm 2014, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Tố tụng hành năm 2010; Nhà xuất Chính trị, năm 2010, Hà Nội 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tố tụng hành năm 2015; Nhà xuất Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà nội- năm 2015 16 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996; 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 87/2010/QĐ - Ttg về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 18 Trung tâm Thông tin khoa học – Viện Nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội – 2010, Pháp luật Tố tụng hành số nước kinh nghiệm tham khảo Việt Nam 19 Nguyễn Văn Thuân (2016), Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 12 trang 28, Thẩm quyền Tòa án theo Luật TTHC năm 2015, Hà Nội 20 Từ điển tiếng Việt thông dụng, (1996), NXB Giáo dục, Hà Nội 21 Từ điển Luật học, (2006), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 22 Vũ Thị Hòa (2011), “ Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật tố tụng hành chính 2010” Tạp chí kiểm sát, số 8, Hà Nội 101 ... NỘI VỤ ….…./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ĐỒN THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành. .. Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành chính .21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐĂK LĂK TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ... NGUYỄN BÁ CHIẾN ĐĂK LĂK – 2017 LỜI CAM ĐOAN Bằng văn này, tác giả xin cam đoan nội dung trình bày Luận văn Thẩm quyền Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk cơng trình