Thẩm quyền của Viện Kiểm Sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Viện Kiểm Sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Viện Kiểm Sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Viện Kiểm Sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Viện Kiểm Sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Viện Kiểm Sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Viện Kiểm Sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Viện Kiểm Sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Viện Kiểm Sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thẩm quyền của Viện Kiểm Sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN BAN THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng ……….… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 51 Phạm Văn Đồng, phường Tân Hòa, TP Bn Ma Thuột Thời gian: Vào hồi……giờ……tháng……năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Sau 14 năm thi hành Pháp lệnh tố tụng quốc gia vụ án hành (PLTTGQCVAHC), ngày 24/11/2010 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XII kỳ họp thứ thơng qua Luật Tố tụng hành hính (TTHC) 2010 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2011 Tiếp đến, ngày 25/11/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII kỳ họp thứ 10 thông qua Luật TTHC (sửa đổi) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 Sự đời Luật TTHC dấu mốc có ý nghĩa quan trọng, không nghi nhận thành tựu lĩnh vực lập pháp mà góp phần vào phát triển lĩnh vực tố tụng hành Một nguyên tắc Hiến định pháp luật Việt Nam nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc yêu cầu chủ thể phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, đảm bảo tính thống thượng tơn pháp luật Trong TTHC, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng giải tranh chấp hành “quan” “dân”, hình thức “dân kiện quan” Luật TTHC kế thừa, phát triển quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành nước ta từ trước đến nay, thể chế hoá chủ trương Đảng cải cách tư pháp Trong đó, tiếp tục quy định có nhiều nội dung đổi quan trọng liên quan đến hoạt động VKSND cấp tỉnh giải vụ án hành chính, nhằm bảo đảm nghiêm minh pháp luật, cơng bằng, bình đẳng tuân thủ pháp luật chủ thể cần thiết Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam dân, dân, dân, quy định pháp luật thẩm quyền VKSND cấp tỉnh TTHC vấn bộc lộ những, bất cập: thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; chưa hồn tồn phù hợp giải vụ án hành phiên tòa sơ thẩm phiên tòa phúc thẩm vv Những thiếu sót nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKSND cấp tỉnh TTHC chưa bảo đảm hiệu lực, hiệu Để có đổi thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính, từ hệ thống quy phạm, nguyên tắc, định hướng đến mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống có tính khả thi đáp ứng u cầu xây dựng NNPQ dân, dân dân.Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính- Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, luận văn báo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng thẩm quyền VKSND cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt về: “Thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính- Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk để đưa quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành thời gian tới Để thực mục đích nghiên cứu đây, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, luận văn xây dựng sở lý luận thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành thơng qua việc phân tích, làm rõ khái niệm thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính; đặc điểm xét xử vụ án hành chính; nội dung thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính; vai trò VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính; yếu tố bảo đảm thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Thứ hai, sở phân tích thực trạng thẩm quyền VKSND tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án hành chính, luận văn đánh giá khách quan kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ ba, luận văn hình thành quan điểm mang tính nguyên tắc đạo cho việc hoàn thiện thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành đề xuất giải pháp bản, có tính hệ thống bảo đảm sở khoa học nhằm hoàn thiện thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Việt Nam - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Dười góc độ tiếp cận khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, phạm vi nghiên cứu luận văn xác định tồn thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Việt Nam, đánh giá thông qua hoạt động thực thi thẩm quyền VKSND tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án hành chính, thời gian từ năm 2011 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp đổi hoạt động xét xử, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Để phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng hợp lý, có hiệu từng phương pháp nghiên cứu, luận văn trọng phương pháp như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh pháp luật, vv… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu sâu, tồn diện có hệ thống thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn Các kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào hệ thống lý luận Luật Hiến pháp Luật Hành chính, góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp đổi hoạt động xét xử, xây dựng NNPQ XHCN dân, dân dân Đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức nhân dân vai trò VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Luận văn tham khảo nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành pháp luật, tư pháp khóa bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngành Tòa án, Viện kiểm sát Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính; Chương 2: Thực trạng quan điểm, giải pháp giải pháp hoàn thiện thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Xét xử vụ án hành 1.1.1 Khái niệm xét xử vụ án hành Quản lý hành nhà nước hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước Hoạt động thực thi sở pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích chung nhà nước xã hội Bởi vậy, trình thực quản lý hành nhà nước khó tránh khỏi xung đột hay tranh chấp lợi ích, quan điểm áp dụng pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước Khi xung đột, tranh chấp bị đẩy lên cao, bên phải đưa Tòa án có thẩm quyền để giải phát sinh vụ án hành Theo Từ điển Tiếng Việt, “vụ” việc, việc khơng hay, rắc rối cần phải giải Còn “án” tranh chấp quyền lợi cần xét xử trước Tòa án “Vụ án” công việc phát sinh sở tranh chấp quyền lợi thuộc nhiệm vụ xét xử Tòa án Vì đề cập đến khái niệm vụ án hành chính, ta hiểu sau “Vụ án hành vụ việc tranh chấp hành phát sinh cá nhân, tổ chức, quan nhà nước, cán bộ, công chức khởi kiện u cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc VKS khởi tố theo quy định pháp luật TTHC” 1.1.2 Đặc điểm xét xử vụ án hành Xét xử án hành hiểu "dân kiện quan", Tòa án làm trung gian phân xử đúng, sai Án hành có số đặc thù đối tượng tài phán tố tụng hành có phạm vi bao gồm "quyết định hành chính" "hành vi hành chính" người có thẩm quyền quan công quyền ban hành thực hiện; tố tụng hành khơng có khái niệm "ngun đơn", "bị đơn", mà "người khởi kiện" "người bị kiện" mối quan hệ hai loại chủ thể không ngang nhau, bên chủ yếu cơng dân, bên quan hành thực thi quyền lực cơng; tố tụng hành khơng có "việc" hành mà có "vụ án" hành chính, khơng sử dụng thuật ngữ "tranh chấp hành chính" mà sử dụng thuật ngữ "khiếu kiện hành chính"; tố tụng hành khơng có thủ tục "hòa giải", "thỏa thuận", mà có thủ tục "đối thoại", tố tụng hành khơng thể có "Quyết định công nhận thỏa thuận đương sự", tính chất phức tạp loại án hành chính, nên tham gia tố tụng Viện kiểm sát để kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải án hành bắt buộc tất vụ án hành từ thụ lý đến kết thúc việc giải án (Điều 25 Luật TTHC 2015) 1.1.3 Thủ tục giải vụ án hành 10 người tham gia tố tụng kiểm sát việc chấp hành thủ tục tố tụng phiên toà, tham gia xét hỏi phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án, báo cáo kết xét xử, thực việc kháng nghị kiến nghị có 1.2.2.3 Kiểm sát việc tuân thủ pháp luật cấp xét xử phúc thẩm Kể từ Viện trưởng VKS phân công KSV kiểm sát việc giải vụ án tham gia phiên tòa phúc thẩm KSV phải: Kiểm sát thông báo việc thụ lý vụ án Xác định tính hợp pháp kháng cáo, kháng nghị; xác định vi phạm pháp luật án, định bị kháng cáo, kháng nghị; sở xác định tính hợp pháp tính có kháng cáo, kháng nghị, KSV phải làm rõ vi phạm án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị Ngược lại, kháng cáo, kháng nghị KSV phải chứng minh tính hợp pháp, đắn án, định sơ thẩm đề xuất với lãnh đạo Viện việc chấp nhận kháng cáo (một phần hay toàn bộ) rút kháng nghị trước mở phiên tòa - Lập hồ sơ kiểm sát; chuẩn bị đề cương xét hỏi; - Dự thảo phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng nội dung giải vụ án Làm báo cáo kết kiểm sát xét xử 13 Tác nghiệp KSV phiên tòa phúc thẩm tương tự KSV phiên tòa sơ thẩm Điểm khác biệt phiên tòa phúc thẩm KSV phải sử dụng tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án để bảo vệ quan điểm kháng nghị xem xét để chấp nhận không chấp nhận yêu cầu kháng cáo 1.2.3 Vai trò Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành VKSND nhân danh quyền lực Nhà nước thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, cụ thể kiểm sát tính hợp pháp định hành vi người tiến hành tố tụng hành vi người tham gia tố tụng, bảo đảm vi phạm pháp luật tố tụng hành phải phát xử lý kịp thời, nghiêm minh giúp cho việc giải vụ án hành đắn khách quan Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Sơ lược kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk 14 2.1.1 Khái qt tình hình xét xử vụ án hành tỉnh Đắk Lắk Tỉnh Đắk Lắk tỉnh nằm trung tâm tây ngun có diện tích rộng lớn, địa hình phức tạp Trình độ dân trí thấp so với nước Cán bộ, công chức, kiểm sát viên nghành kiểm sát thiếu chưa đáp ứng yêu cầu, khởi kiện tranh chấp đất đai, thổ nhưỡng ngày nhiều phức tạp gia tăng Với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát giải vụ án hành nói riêng Trong thời gian từ 01/01/2011 đến ngày 30/11/2016 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk thực tốt công tác kiểm sát giải vụ án hành địa bàn tỉnh nhà, sơ lược kết sau; Tổng số án hành tòa thụ lý từ 01/01/2011 đến ngày 30/11/2016 176 vụ; giải 162 vụ đạt 92,0%; Trong tổng số vụ án VKS kháng nghị 128 vụ tòa án chấp nhận 118 vụ đạt 92,1% Để đạt kết nêu Viện kiểm sát làm tốt công tác kiểm sát việc giải vụ án hành từ thụ lý đến việc kiểm sát án, định tòa án, đặc biệt cơng tác kiểm sát phiên tòa nhằm kịp thời phát vi phạm tòa án, HĐXX pháp luật tố tụng pháp luật nội dung để kịp thời kháng nghị đề nghị kháng nghị 15 2.1.2 Tình hình kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk Trong giai đoạn từ năm 2011 đến Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk với vai trò chức năng, thực hành quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp địa phương, bám sát quy định pháp luật TTHC Luật tổ chức VKSND, với máy tổ chức cấu tương đối đầy đủ, VKSND tỉnh thực tốt vai trò chức nhiệm vụ việc thực thẩm quyền VKSND xét xử vụ án hành cấp tỉnh 2.2 Phân tích thực trạng thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án hành 2.2.1 Kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án hành Trong năm qua Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Lăk thực tốt công tác kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án hành tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lăk Bên cạnh kết đạt công tác kiểm sát việc giải vụ án hành số hạn chế; số KSV lập hồ sơ kiểm sát án hành chínhsơ sài, lưu trữ tài liệu quan đến vụ án hồ sơ kiểm sát có thiếu sót, việc kiểm sát án, định chưa sâu sát, án tòa án chuyển giao cho viện kiểm sát chậm không quy định pháp luật, nên không phát vi phạm Tòa án để ban hành kháng nghị, kiến nghị… 16 2.2.2 Kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hành Thực tiễn kiểm sát xét xử vụ án hành theo quy định pháp luật TTHC năm 2010 xét thấy nhiều bất cập như; Thứ nhất, quyền lợi ích bị xâm hại, hai bên xảy mâu thuẫn đối kháng Do đó, đương cần tiếng nói từ người có trách nhiệm quan bảo vệ pháp luật phiên tòa, mà cụ thể ý kiến phát biểu KSV, nhằm giúp họ thấy được, nhận thức hành vi vi phạm pháp luật chấp hành pháp luật Nhưng mong muốn đương làm rõ bên chấp hành pháp luật, bên vi phạm pháp luật; Thứ hai, sau năm thực Luật TTHC năm 2010, điều luật hạn chế nhiều quyền KSV tham gia phiên tòa hành sơ thẩm, phát biểu ý kiến phạm vi tố tụng Thẩm phán thụ lý vụ án trước Hội đồng xét xử nghị án 2.2.3 Kiểm sát việc tuân thủ pháp luật cấp phúc thẩm Công tác kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử phúc thẩm Tòa án nhằm bảo đảm cho việc xét xử có đầy đủ cứ, quy định pháp luật Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn vận dụng thấy phạm vi hoạt động xét xử phúc thẩm án hành chính: bắt đầu sau án sơ thẩm 17 định Tòa án cấp sơ thẩm tuyên bị kháng cáo, kháng nghị Tòa phúc thẩm định, án phúc thẩm Khi tiến hành kiểm sát, KSV phải nghiên cứu cách giải tồn tại, thiếu sót cơng tác kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hành KSV phải kiểm tra lại án định Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị xem có đủ cứ, tính hợp pháp hay khơng? Nếu có sai sót phải có biện pháp sửa chữa kịp thời 2.3 Đánh giá chung thực trạng thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án hành 2.3.1 Những kết đạt Qua 14 năm thực pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (PLTTGQCVAHC), Luật TTHC năm 2010 Luật TTHC 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk, với cố gắng nổ lực công chức, viên chức toàn nghành đạt kết đáng trân trọng Sau thời gian ngắn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk quán triệt triển khai thực tốt công tác phổ biến tuyên truyền, tập huấn luật TTHC triển khai diện rộng, nhờ mà kết công tác kiểm sát giải vụ án hành theo thẩm quyền VKSND tỉnh đạt kết khả quan: Tổng số án hành tòa thụ lý từ 01/01/2011 đến ngày 30/11/2016 176 vụ; giải 162 vụ đạt 92,0%; 18 Để đạt kết nêu nhờ thực tốt công tác kiểm sát việc giải vụ án hành từ thụ lý đến việc kiểm sát án, định tòa án, đặc biệt cơng tác kiểm sát phiên tòa nhằm kịp thời phát vi phạm tòa án pháp luật tố tụng pháp luật nội dung, sai lầm việc đánh giá chứng sở để kịp thời kháng nghị đề nghị kháng nghị 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Bên cạnh kết đạt nêu trên, từ thực tiễn công tác kiểm sát việc giải vụ án hành hạn chế tồn vướng mắc sau; Trong công tác đạo điều hành; việc triển khai tổ chức đạo điều hành chưa đồng đều; quan trung ương chậm ban hành văn hướng dân Luật TTHC; phối hợp viện kiểm sát với ngành liên quan chưa kịp thời Công tác tổ chức cán kiện toàn máy làm việc; viện KSND tỉnh thiếu nhân lực để thực công tác kiểm sát giải vụ án hành số lượng chất lượng; kiểm sát viên yếu lực kiểm sát xét xử vụ án dẫn đến vụ án bị kéo dài Việc kiểm sát giải vụ án hành đòi hỏi nhiều văn pháp luật văn hướng dẫn nghiệp vụ, song chưa có hệ thống hóa cập nhật đầy đủ, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm cơng tác q chưa đáp ứng yêu cầu 19 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Nguyên nhân hạn chế bất cập nêu trên; sách pháp luật giải vụ án hành nhà nước ta không ổn định, thường xuyên sữa đổi bổ sung Hệ thống văn pháp luật nhà nước thủ tục giải vụ án hành chưa đồng kịp thời Đồng thời ý thức tuân thủ pháp luật, tiếp thu kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát nhiều tòa án chưa nghiêm túc, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật tố tụng hành chưa tốt Nguyên nhân tồn thiếu sót phần công tác quản lý đạo điều hành VKSND khâu công tác kiểm sát giải vụ án hành có quan tâm chưa mức, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán thực chưa đồng bộ, số cán kiểm sát có tư tưởng nể nang, ngại va chạm, tính chủ động, sáng tạo chưa phát huy, kinh nghiệm cơng tác, trình độ lực chưa đáp ứng yêu cầu 2.4 Quan điểm hoàn thiện thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Luật tố tụng hành (TTHC) năm 2015 với nhiều nội dung sữa đổi, bổ sung, có quy định trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, trực tiếp liên quan đến việc thực chức kiểm sát việc giải vụ án hành 20 viện kiểm sát nhân dân cấp Khẳng định vị trí, vai trò Viên KSND với tư cách quan tiến hành tố tụng, kiểm sát việc tn theo pháp luật tố tụng hành chính, góp phần bảo đảm cho việc giải vụ án hành nhanh chóng, kịp thời pháp luật sở luật khắc phục khó khăn vướng mắc thực kiểm sát việc giải vụ án hành kiểm sát thi hành án hành theo quy định luật TTHC 2010, đồng thời đặt yêu cầu nhiệm vụ cho Viện kiểm sát cấp công tác - Mặc dù Luật Tố tụng hành năm 2015 có nhiều tiến việc làm rõ ràng minh bạch quy định nhiều điều cần bàn vấn đề này, cụ thể là: - Luật tố tụng hành 2015 chưa có quy định tên gọi “Luật tố tụng hành chính” khó bao hàm hết khía cạnh vấn đề cần điều chỉnh Chính lẽ đó, việc tham khảo kinh nghiệm số nước xây dựng vấn đề cần lưu ý Chẳng hạn, tên gọi “Luật kiện tụng hành chính” “Luật xét xử hành chính” số nước áp dụng có lẽ đáng suy nghĩ - Để nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại hành chính, mặt phải đổi mới, hồn thiện chế giải khiếu nại hành chính, mặt khác phải củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động Tồ hành chính, mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án vụ việc khiếu nại hành 21 Tồ án có khả đảm nhận việc xét xử tất khiếu kiện hành chính, bảo đảm ngun tắc khiếu nại cơng dân xem xét, giải Toà án Đồng thời, đổi thủ tục giải khiếu kiện hành theo hướng đơn giản, nhanh gọn, cơng khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, tạo thuận lợi cho người dân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện 2.5 Các giải pháp hồn thiện thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành 2.5.1 Giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành - Xuất phát từ nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, công dân chủ thể xã hội Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định vai trò Viện kiểm sát nhân dân tư pháp nước nhà với chức ngăng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp quy định chế độ làm việc theo nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo nghành để đề cao tính độc lập VKSND hệ thống quan nhà nước VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Đảng, Nhà nước tiếp tục giao cho VKSND thực đồng thời hai chức thực 22 hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hoàn toàn hợp lý, sát thực tiễn khoa học 2.5.2 Giải pháp nâng cao chất lượng, đổi quy trình, thủ tục tổ chức, thực thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Để đáp ứng yêu cầu đặt luật TTHC năm 2015, giải pháp nâng cao chất lượng, đổi quy trình thủ tục tổ chức, thực thẩm quyền VKSND tỉnh xét xử vụ án hành cần thực nhiệm vụ sau Kiện toàn tổ chức máy nguồn nhân lực, bố trí xếp đủ, đội ngũ cơng chức, kiểm sát viên, kiểm tra viên, chuyên viên có lực phẩm chất, đạo đức, lĩnh nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm, đảm nhiệm công tác kiểm sát giải vụ án hành viện KSND cấp tỉnh theo hướng chuyên sâu không kiêm nhiệm nhiều loại việc bố trí đủ lãnh đạo cấp phòng, tăng cường công tác quản lý đạo điều hành, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, chức danh tư pháp, phân công kiểm sát viên kiểm sát chặt chẽ việc giải vụ án hành kể từ thụ lý kết thúc việc giải vụ án 2.5.3 Giải pháp nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án 23 hành cơng việc thường xun, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương thực thi pháp luật Thực tiễn cho thấy Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk, coi trọng công tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát nên phát xử lý kịp thời vi phạm toàn địa phương Giải pháp nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thẩm quyền VKS cấp tỉnh cần trọng thực nhằm chống suy thối đạo đức, lạm quyền thực thi cơng vụ cán bộ, công chức nghành kiểm sát, tiếp tục phấn đấu, học tập làm theo lời dạy chủ tịch Hồ Chí Minh cán cơng chức kiểm sát phải“Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn”; 2.5.4 Giải pháp nâng cao lực Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Kiểm sát viên VKS trung tâm công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, họ người trực tiếp nghiên cứu hồ sơ vụ án, lập hồ sơ kiểm sát vụ án, họ người thực hành quyền công tố, tranh tụng phiên tòa, kiểm sát hoạt động xét xử, người trực tiếp tham mưu đề xuất cho lãnh đạo viện kháng nghị, kiến nghị Đòi hỏi phải chuyên mơn hóa, nâng cao lực Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành tất yếu KSV cần nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu thực thẩm quyền kiểm sát xét xử vụ án hành giải pháp tất yếu 24 2.5.5 Bảo đảm chế độ, sách cho Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Trong thực tiễn kiểm sát xét xử vụ án nói chung án hành nói riêng, tất kiểm sát viên tham gia tố tụng để kiểm sát giai vụ án nhà nước có sách bồi dưỡng tham gia xét xử, khơng nhiều nguồn động viên, khởi đầu cho việc thực chế độ, sách cho cán công chức nghành kiểm sát; việc bảo đảm chế độ sach cho kiểm sát viên yếu tố quan trọng, khởi tạo nên cống hiến, chuyên tâm nghiên cứu … Ngoài chế độ sách nhà nước quy định chung luật tổ chức VKS nhà nước cần có chế độ, sách đặc thù cho kiểm sát viên sách bảo hiểm rủi ro thực cơng tác phức tạp KẾT LUẬN Thực tiễn thi hành Hiến pháp cho thấy, qua lần sửa đổi Hiến pháp Luật Tổ chức VKSND, chức năng, nhiệm vụ VKSND có sửa đổi, bổ sung định, hệ thống VKSND tổ chức theo cấp kiểm sát Như vậy, chủ trương Đảng cách thức thể quyền pháp lý VKSND văn pháp luật (kể Hiến pháp Luật, tố tụng tư pháp) phương diện thực tiễn hoạt động tư pháp 25 cho phép xác định VKSND quan thuộc hệ thống quan tư pháp; hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND hoạt động tư pháp Chính vậy, cần tiếp tục khẳng định vị trí VKSND quan Hiến định, độc lập máy Nhà nước, tổ chức tương ứng với tổ chức hệ thống TAND, có vị trí, vai trò quan trọng hệ thống tư pháp nhà nước ta quy định Hiến pháp hành Qua nghiên cứu Luận văn nêu lên cách khái quát vấn đề lý luận chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc tổ chức hoạt động VKSND, thẩm quyền VKSND, vụ án hành thủ tục giải vụ án hành chính, vai trò VKSND việc kiểm sát giải vụ án hành góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống thực tiễn Luận văn phân tích kết đạt được, hạn chế, tồn tại, vướng mắc hoạt động kiểm sát giải án án hành VKS từ lý luận thực tiễn áp dụng Đồng thời tìm nguyên nhân hạn chế, tồn tại, vướng mắc Những kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát giải án hành VKS đưa sở phân tích phần thực trạng Trong trình thực chủ trương Đảng cải cách tư pháp, năm qua, Ban cán đảng, Lãnh đạo VKSNDTC tập trung đạo toàn ngành nâng cao chất 26 lượng, hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp; nhấn mạnh tăng cường kiểm sát xét xử án hành Mấy năm gần đây, tăng cường công tác nghiên cứu lý luận để làm rõ vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, vai trò VKSND máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bất hợp lý chế pháp lý liên quan đến tổ chức, hoạt động VKS thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức VKSND Thực tiễn hoạt động tư pháp thời gian qua nước ta cho thấy, VKSND làm tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần quan trọng xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý 27 ... xét xử vụ án hành chính; nội dung thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính; vai trò VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính; yếu tố bảo đảm thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét. .. sâu thực thẩm quyền kiểm sát xét xử vụ án hành giải pháp tất yếu 24 2.5.5 Bảo đảm chế độ, sách cho Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Trong thực tiễn kiểm sát xét xử. .. VKSND tỉnh thực tốt vai trò chức nhiệm vụ việc thực thẩm quyền VKSND xét xử vụ án hành cấp tỉnh 2.2 Phân tích thực trạng thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án hành 2.2.1 Kiểm