Mục lục Lời mở đầu I T×nh huèng .4 Hoàn cảnh đời cđa t×nh hng: DiƠn biÕn cđa t×nh hng: II Giải tình huống: .9 Ph©n tÝch xư lý t×nh huèng: C¬ së lý luËn: 10 III Nh÷ng kiÕn nghÞ 16 KÕt luËn 18 Lời mở đầu Hệ thống hành nhà nớc tổng thể cấu tổ chức định chế nhà nớc có chức thực thi quyền hành pháp, quản lý công việc hàng ngày nhà nớc Nó đợc tạo thành hệ thống pháp nhân cã qun lËp quy, cã thÈm qun nh÷ng qut định hành quản lý điều hành, tổ chức, kiểm tra tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nớc công dân Xét nội dung công việc hành nhà nớc, cần phân biệt rõ hành điều hành hành tài phán Hành điều hành thực chức quản lý hàng ngày dựa nghị Đảng, nghị Quốc hội, có nhiệm vụ quyền hạn dự đoán tình hình, định mặt (kế hoạch, sách cụ thể, chủ trơng, biện pháp, ), tổ chức đạo, phối hợp, kiểm tra Về mặt pháp luật văn dới luật để thực chức quản lý Về mặt trị phục tùng phục vụ trị, chấp hành thực định mang ý nghĩa trị quan có thẩm quyền Trong việc thực chức quản lý đó, hành điều hành phải thể hiện, giữ gìn, phát huy đầy đủ chất nhà nớc dân chủ, pháp quyền, tôn trọng quyền ngời quyền công dân đà đợc quy định pháp luật Mọi vi phạm quyền ngời quyền công dân, dới dạng hành động thực tế, trái với pháp luật nói chung luật hành nói riêng xem hành vi bất hợp pháp Trong tiểu luận xin đợc đa tình để minh hoạ cho nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nớc Việt nam , phân biệt hành điều hành hành tài phán để làm rõ công việc hành nhà nớc Vì thời gian trình độ có hạn, tiểu luận tránh khỏi hạn chế sai sót Rất mong nhận đợc đóng góp nhận xét chân thành quý báu Thầy Cô, chuyên gia bạn học viên, để hoàn thiện tiểu luận I Tình Hoàn cảnh đời tình huống: Xuất phát từ nguyện vọng chung muốn có điện sinh hoạt, ngày 17 tháng 12 năm 1997 hộ nông dân thuộc xà Đa Lợi xà An Nĩnh huyện Chí Linh tỉnh Hải Dơng đà thống thành lập Ban điện cử ngời có trách nhiệm giao dịch, liên hệ với quan chức ngành điện lực thuộc khu vực nói Trong ban đại diện có ông Trần Văn Quân làm tổ trởng bà Nguyễn Thị Hạnh làm thủ quỹ, trú xà An Nĩnh, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dơng Sau ban đại diện đợc thành lập, xà đà họp hộ dân đà tự nguyện đóng góp hộ 200.000 đồng để Ban điện có kinh phí sử dụng giao dịch, liên hệ với quan chức làm đờng dây tải điện sinh hoạt cho hộ dân Từ cuối năm 1997 đến năm 1999, xà nói đà thu đợc số tiền đóng góp tự nguyện hộ dân 42.800.000đồng Các hộ dân đà trí giao số tiền cho Ban điện quản lý, sử dụng số tiền cho chi phí quan hệ giao dịch, liên hệ với quan chức để sớm có điện cho hộ dân sử dụng; không thực đợc Ban điện phải hoàn trả 100% số tiền hộ dân đà đóng góp Thực cam kết nói trên, Ban điện làm đơn, tờ trình đà giao dịch, làm việc với quan chức địa phơng ngành điện Trung ơng để xin xây dựng đờng dây tải điện Do đến dịp tết năm 1999, đờng dây điện đà đợc xây dựng xong, hộ dân hai xà nói đà có điện thắp sáng, đáp ứng nguyện vọng hộ dân Diễn biến tình huống: Đến năm 2000, khiếu nại số ngời hai xà nói việc Ban điện sử dụng số tiền đóng góp hộ hai xà không nguyên tắc, ngày 05-12-2000, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân huyện Chí Linh Quyết định số 1068/QĐ - CT chuyển hồ sơ vụ khiếu kiện đến Công an huyện Chí Linh để tiến hành điều tra theo pháp luật Ngày 12-11-2001, Công An huyện Chí Linh có Báo cáo kết thúc điều tra số 311 với nội dung: vào Quyết định số 94/1998/BTC ngày 30 tháng 06 năm 1998 Bộ Tài Chính quy định chế độ công tác phí, Công an huyện Chí Linh chấp nhận khoản chi sau theo chế độ công tác phí hành cán bộ, viên chức đợc cử công tác: - Tiền lại ngủ nghỉ hai ông Quân bà Hạnh 10.700.000đồng - Tiền mở đờng để lắp đặt đờng dây nhánh là: 12.350.000 đồng Tổng cộng số tiền hai khoản là: 23.050.000 đồng Số tiền lại 19.750.000 đồng, Công An huyện Chí Linh không chấp nhận đủ chứng từ hợp lệ theo quy định Bộ tài Chính Ngày 22 tháng năm 2001, Công An Huyện Chí linh kết hợp với Uỷ Ban nhân dân huyện Chí Linh tổ chức họp với hộ dân thuộc hai xà Đa Lợi An Nĩnh Tại họp này, đại diƯn cđa 210/214 tham gia häp biĨu qut ®ång ý không thu hồi khoản tiền 19.750.000 đồng giao cho ông Quân bà Hạnh sử dụng để liên hệ xây dựng đờng dây tải điện, đại diện 4/214 số hộ tham gia họp đề nghị thu hồi xử lý theo pháp luật Ngày 27 tháng 08 năm 2001, Công An huyện Chí Linh tiếp tục tổ chức họp với hộ dân thuộc hai xà nêu Cũng họp này, 208/214 hộ dân tham gia biểu không thu hồi số tiền đà giao cho ông Quân bà Hạnh sử dụng để liên hệ xây dựng đờng dây tải điện; đại diện 2/214 hộ ý kiến, đại diện 4/214 hộ đồng ý thu hồi để xây dựng quỹ xà Căn kết điều tra ý kiến nhân dân hai xÃ, Công an huyện Chí Linh kết luận cha đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình ông Quân bà Hạnh nên đà chuyển hồ sơ đến Uỷ ban Nhân dân huyện Chí Linh để giải theo thẩm quyền Ngày 02-01-2002, Uỷ ban nhân dân huyện Chí linh đà Quyết định số 01/2002/QĐ-UB thu hồi sung vào ngân sách huyện Chí Linh để đầu t xây dựng số công trình tập thể theo đề nghị hai xà với tổng số tiền 19.750.000đồng (là số tiền ®ãng gãp x©y dùng ®êng d©y ®iƯn cđa nh©n d©n hai xa thuộc huyện Chí Linh) mà hai ông bà Quân Hạnh bị kết luận chi chứng từ theo quy định Bộ Tài Sau nhận đợc định Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh ngày 10-01-2002 ngày 24-01-2002 ông Quân bà Hạnh đà làm đơn khiếu nại Nhng hết thời gian giải khiếu nại lần đầu mà khiếu nại không đợc giải quyết, nên vào ngày 15 16-05-2002 đà khởi kiện Quyết định số 01/2002/QĐUB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh Toà án nhân dân huyện Chí Linh Toà án nhân dân huyện Chí Linh đà thụ lý vụ án Ngày 22-08-2002, Toà án nhân dân huyện Chí Linh đà Quyết định số 02/QĐ-HC đình việc giải vụ án không thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân Ông Quân bà Hạnh kháng cáo định đình nói Tại Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 22-08-2002 Toà án nhân dân tỉnh Hải Dơng đà huỷ Quyết định sơ thẩm số 02/QĐ-HC ngày 22-08-2002 Toà án nhân dân huyện Chí Linh chuyển hồ sơ vụ án Toà án nhân dân huyện Chí Linh để giải lại với lý do: Toà án cấp sơ thẩm đà không xác định t cách tham gia tố tụng đơng ; lý để định đình việc giải không rõ ràng; việc thu thập chứng không nguyên tắc Ngày 28-11-2002, Tào án nhân dân huyện Chí Linh Quyết định số 03/QĐ-ĐC-HC đình việc giải vụ án Quyết định số 01//2002/QĐ-HC ngày 02-01-2002 không thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân Ông Quân bà Hạnh Kháng cáo Tại Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 Toà án nhân dân tỉnh Hải Dơng giữ lại định sơ thẩm số 03/QĐ-ĐC-HC nagỳ 28-11-2002 Toà án nhân dân huyện Chí Linh phần đình việc giải vụ án hành với lý do: Quyết định số 01/2002/QĐ-UB Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh bị khởi kiện loại định thuộc thẩm quyền giải Toà án Ngoài ra, định số 01/QĐPT-HC ngày 02-01-2003 Toà án nhân dân Tỉnh Hải Dơng sửa lại định Toà án cấp sơ thẩm án phí Ông Quân bà Hạnh Tại Quyết định số 03/KN-AHC ngày 30-06-2003, Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đà kháng nghị Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 Toà án nhân dân tỉnh Hải Dơng đề nghị Toà Hành án nhân dân tối cao xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm theo hớng huỷ Quyết định sơ thẩm số 03/QĐ-ĐC-HC ngày 28-11-2002 Toà án nhân dân huyện Chí Linh, Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PTHC ngày 02-01-2003 Toà án nhân dân tỉnh Hải Dơng, chuyển hồ sơ vụ kiện cấp sơ thẩm xét xử từ đầu theo thủ tơc chung” víi c¸c lý chÝnh sau: Quan hƯ tài nhân dân hai xà việc liên hệ xây dựng đờng dây điện với Ban điện quan hệ dân sự; trờng hợp nhân dân tự nguyện đóng góp để liên hệ làm đờng điện sinh hoạt nhân dân hai xà Đa Lợi An Lĩnh việc làm tự nguyện dân, hộ không yêu cầu Ông Quân bà Hạnh phải nộp lại số tiền đà chi phí Do vậy, ban nhân dân vào Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 06-04-1999 Chính Phủ để Quyết định số 01/2002/QĐ-UB nagỳ 02-01-2002 để thu hồi vào ngân sách huyện khoản tiền 19.750.000đồng mà Ông Quân bà Hạnh chi hoá đơn chứng từ không pháp luật, cần xem xét huỷ định Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh thu hồi tài sản Tuy từ ngữ định hành điều luật có khác nhng vỊ néi dung cđa viƯc thu håi sung ng©n sách huyện giống Vì có tịch thu tài sản sung công quỹ Do định cđa ban nh©n d©n vỊ thu håi sè tiỊn 19.750.000đồng mà Ông Quân bà Hạnh chi phí định hành thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân theo quy định (khoản Điều 11 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính) Toà án nhân dân Tỉnh Hải Dơng Quyết định phúc thẩm số 01/ QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 giữ nguyên định sơ thẩm hai cấp cho định hành số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện không thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân không pháp luật Tại định số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003 Hội đồng xét xử giám đốc thẩm Toà hành tối cao đà định: Bác kháng nghị số 03/KN-AHC ngày 30-06-2003 Viện Trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao giữ nguyên Quyết định hành phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 án nhân dân tỉnh Hải Dơng Tại Quyết định số 09/KH-AHC ngày 25-11-20003 Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đà kháng nghị Quyết định số 01/QĐ-PT-HC ngaỳ 06-08-2003 Hội đồng xét xử Toà án nhân dân tối cao đề nghị Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao xét xử huỷ định cấp xét xử thẩm, xét xử phúc thẩm định giám đốc thẩm nêu Hội đồng xét xử Toà án nhân dân tối cao để chuyển hồ sơ vụ án cấp sơ thẩm để xét xử lại theo thđ tơc chung víi c¸c lý chÝnh nh sau: Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh áp dụng Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16-04-1999 Chính Phủ để Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 để thu hồi 19.750.000 đồng sung vào ngân sách huyện Chí Linh mà Ông Quân bà Hạnh đà chi không pháp luật can thiệp sâu vào vào quan hệ dân Ban điện hộ dân Xét thẩm quyền: Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 0201-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh thu hồi tài sản Tuy từ ngữ dùng định hành có điều luật có khác nhng vỊ néi dung cđa viƯc thu håi l¹i sung ngân sách huyện tịch thu tài sản Vì thực tế có tivhj thu tài sản có sung công quỹ, thu hồi tài sản phải trả cho ngời có quyền sở hữu Trong trờng hợp vụ việc này, Uỷ ban nhân dân Chí Linh không đầu t nguồn ngân sách cho nhân dân liên hệ xin đờng điện, mà nhân dân tự nguyện đóng góp nên Do đó, hộ dân ngời định đoạt số tiền mà họ đà giao cho Ban điện Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh Vậy Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-022002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh thực chất định tịch thu tài sản ông Quân bà Hạnh có đợc từ việc thảo thuận hộ dân Do vậy, Quyết định số 01/2002/QĐUB ngày 02-02-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định hành thuộc thẩm quyền giải Toà án theo quy định khoản điều 11, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Tại định số 02/2004/HĐTP-HC ngày 27-03-2004 Hội đồng xét xử giám đốc thẩm Toà án nhân dân tối cao đà định: bác kháng nghị số 09/KN-AHC Viện trởng Viện liểm sát nhân dân tối cao giữ nguyên định giám đốc thẩm số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003 Toà Hành II Giải tình huống: Phân tích xử lý tình huống: Theo Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định hành quan nhà nớc có thẩm quyền Tuy nhiên, xét hình thức (tiêu đề) Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định việc thu hồi tiền đóng góp làm đờng điện cho hai xà Đa Lợi An Nĩnh chi sai mục đích sung vào ngân sách huyện Chí Linh Còn nội dung định thu hồi sung vào ngân sách huyện khoản tiền mà Ông Quân bà Hạnh chi sai mục đích chứng từ hợp pháp (từ nguồn đóng góp xây dựng đờng điện nhân dân xà Đa Lợi xa An Nĩnh) 19.750.000 đồng để đầu t xây dựng số công trình phúc lợi tập thể theo đề nghị hai xà nói Nh xét hình thức nội dung Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định tịch thu tài sản (của ông Quân bà Hạnh) nên việc khiếu kiện không thuộc thẩm quyền giải Toà án vụ án hành Số tiền tài sản riêng Ông Quân bà Hạnh mà tiền nhân dân hai xà đóng góp mà có tự nguyện giao cho Ban điện để liên hệ làm đờng điện cho hai xà nói Ông Quân bà Hạnh đợc giao quản lý, sử dụng số tiền tiền Vì vậy, ngời có thẩm quyền đà có đủ để xác định Ông Quân bà Hạnh chi tiêu số tiền không đủ chứng từ hợp pháp có quyền buộc ông nộp lại (thu hồi lại), số tiền Trong trờng hợp này, Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh đà định thu hồi lại số tiền 19.750.000 đồng, mà Uỷ ban nhân dân huyện cho Ông Quân bà Hạnh chi không đủ chứng từ hợp pháp, sung vào ngân sách huyện để đầu t xây dựng số công trình phúc lợi tập thể theo yêu câud hai xà nói Vì đồng khái niệm thu hồi tài sản với khái niệm tịch thu tài sản số tiền nói với lý thu hồi sung vào ngân sách huyện có nghĩa tịch thu tài sản Toà án nhân dân huyện Chí Linh (tại định hành sơ thẩm số 03/QĐ-ĐC-HC ngày 28-11-2002); Toà án nhân dân tỉnh Hải Dơng (tại định hành phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003) Toà Hành Toà án nhân dân tối cao (tại Quyết định số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003) đà vào điểm g, khoản Điều 41 Pháp lênh Thủ tục giải vụ án để định đình việc giải qut vơ ¸n víi lý viƯc khiÕu kiƯn cđa Ông Quân bà Hạnh Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh không thuộc thẩm quyền giải Toà vụ án hành có pháp luật Nh vậy, Ông Quân bà Hạnh ngời đợc giao quản lý sử dụng tiền Do ®ã nÕu ngêi cã thÈm qun ®· cã ®đ để xác định Ông Quân Bà Hạnh chi tiêu số tiền mà không đủ chứng từ hợp pháp có quyền buộc ông Quân bà Hạnh nộp lại số tiền Việc Toà Hành Toà án nhân dân tối cao đà định số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003 đình việc giải vụ án với lý việc khiếu kiện Ông Quân bà Hạnh không thuộc thẩm quyền giải Toà án vụ án hành có pháp luật Cơ sở lý luận: Trớc phát triển lực lợng sản xuất, trình nhận thức tự nhiên ngời dẫn đến phân công lao động xà hội theo hớng chuyên môn hoá Xà hội phát triển, mâu thuẫn xà hội nảy sinh đến mức giải đợc, nhà nớc đời kết phát triển nội xà hội Cùng với đời nhà nớc đời pháp luật, pháp luật đời để điều hoà mâu thuẫn giai cấp công cụ điều hành giai cấp thống trị xà hội Nhà nớc, xét mặt chất, tổ chức quyền lực trị, có tính giai cấp, thực chức giai cấp Thông qua nhà nớc, ý chí giai cấp thống trị đợc hợp pháp hoá thành ý chí nhà nớc Thông qua nhà nớc, giai cấp liên minh giai cấp thực thống trị xà hội mặt kinh tế, trị, t tởng.Bản chất giai cấp nhà nớc đợc thể thông qua quan hệ đối ngoại Bản chất nhà nớc Xà héi chđ nghÜa ViƯt nam lµ biĨu hiƯn thĨ chất nhà nớc xà hội chủ nghĩa Thể tính giai cấp, tính dân tộc, tính nhân dân tính thời đại: Nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam mang tính giai cấp công nhân dựa tảng liên minh giai cấp nông dân với giai cấp công nhân đội ngũ trí thức, đợc dẫn dắt chủ nghĩa Mác- Lênin t tởng Hå ChÝ Minh Nhµ níc ViƯt Nam díi sù l·nh đạo Đảng công sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân, tổ chức phát huy đầy ®đ qun lµm chđ mäi lÜnh vùc cc sèng Trong hoạt động nhà nớc phấn đấu nhằm đạt mục đích dân giàu, nớc mạnh, xà hội công dân chủ văn minh Hình thức nhà níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt nam lµ nhà nớc đơn Chế độ trị Nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam phản ánh chất dân chủ nhà nớc, thể quyền làm chủ nhân dân việc thiết lập lên quan quyền lực nhà nớc, tham gia giải công việc nhà nớc, xà hội theo phơng châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Mục đích cuối Nhà nớc phục vụ cho lợi ích nhân dân, dân tộc, quốc gia Bộ máy nhà nớc ta hệ thống, thống quan quyền lực nhà nớc đợc tổ chức hoạt động sở nguyên tắc chung thống nhất, nhằm thực chức năng, niệm vụ chung nhà nớc Bộ máy nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt nam đợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung, quyền lực nhà nớc thống có phân công, phân nhiệm, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp nhằm tránh chồng chéo, mâu thuẫn, lẫn lộn chức chúng Pháp luật hệ thống quy phạm (quy tắc hành vi hay quy t¾c xư sù ) cã tÝnh b¾t bc chung thực lâu dài, nhằm điều chỉnh quan hệ xà hội, nhà nớc ban hành (hoặc thõa nhËn), thĨ hiƯn bëi c¸c biƯn ph¸p tỉ chøc, giáo dục, thuyết phục, cỡng chế máy nhà nớc Pháp luật công cụ để thực quyền lực nhà nớc sở pháp lý cho ®êi sèng x· héi cã nhµ níc ë níc ta nay, pháp luật có vai trò quan träng ®èi víi kinh tÕ, x· héi, hƯ thèng chÝnh trị, đạo đức t tởng phù hợp với kinh nghiệm lịch sử chủ nghĩa Mác Lê nin quan điểm Đảng ta Nguồn quan trọng pháp luật nớc ta văn quy phạm pháp luật Quản lý nhµ níc xt hiƯn cïng víi sù xt hiƯn Nhà nớc, quản lý công việc Nhà nớc Trong quản lý nhà nớc, hoạt động quản lý hành hoạt động đa dạng trung tâm, chủ yếu; hoạt động hành hoạt động tổ chức điều hành để thực quyền lực nhà nớc quản lý xà hội Quản lý hành Nhà nớc hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nớc tức hoạt động chấp hành điều hành Chủ thể quản lý hành nhà nớc quan, cán công chức hành nhà nớc hệ thống Chính Phủ từ Trung ơng đến sở Do quản lý nhà nớc hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nớc, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nớc trình xà hội hành vi hoạt động ngời quan hệ thống Chính phủ từ Trung ơng đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nớc, nhằm trì phát triển cao mối quan hệ xà hội trật tự pháp luật, thoả mÃn nhu cầu hợp pháp ngời công xây dựng bảo vệ tổ quốc Hệ thống hành nhà nớc tổng thể cấu tổ chức định chế nhà nớc có chức thực thi quyền hành pháp, quản lý công việc hàng ngày nhà nớc Nó đợc tạo thành hệ thống pháp nhân có quyền lập quy, có thẩm quyền định hành quản lý điều hành, tổ chức, kiểm tra tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nớc công dân Xét nội dung công việc hành nhà nớc Hành điều hành thực chức quản lý hàng ngày dựa nghị Đảng, nghị Quốc hội, có nhiệm vụ quyền hạn dự đoán tình hình, định mặt (kế hoạch, sách cụ thể, chủ trơng, biện pháp, ), tổ chức đạo, phối hợp, kiểm tra Về mặt pháp luật, văn dới luật để thực chức quản lý Về mặt trị phục tùng phục vụ trị, chấp hành thực định mang ý nghĩa trị quan có thẩm quyền Trong việc thực chức quản lý đó, hành điều hành phải thể hiện, giữ gìn, phát huy đầy đủ chất nhà nớc dân chủ, pháp quyền, tôn trọng quyền ngời quyền công dân đà đợc quy định pháp luật Mọi vi phạm quyền ngời quyền công dân, dới dạng hành động thực tế, trái với pháp luật nói chung luật hành nói riêng xem hành vi bất hợp pháp Pháp luật công nói chung luật hành nói riêng mang tính chiều, không bình đẳng hai bên: bên quan nhà nớc hay chức trách nắm công quyền bên công dân, có quyền nghĩa vụ đợc ghi Hiến Pháp pháp luật, phải tuân thủ pháp luật chịu quản lý quan hành nhà nớc Về mặt pháp lý, quan hệ quan nhà nớc với công dân nh quan nhà nớc cấp với quan nhà nớc cấp dới quan hệ không bình đẳng, quan hệ quyền uy, phụ thuộc, phục tùng Mặt khác, quan hành nhà nớc sinh để phục vụ dân, chịu giám sát nhân dân Nhiệm vụ quan hành phục vụ nhân dân cách vô t, pháp luật, liên tục, hàng ngày, không cửa quyền, lạm quyền, trì trệ tham nhũng Để đảm bảo tính dân chủ cao hành xét xử kịp thời vi phạm pháp luật hành quan, công chức hành công dân, đời tài phán hành tất yếu khách quan Hành tài phán có chức giải khiếu kiện hành công dân định hành vi hành quan hành nhà nớc theo trình tự tố tụng t pháp Hành tài phán cần phải có quan chứcnăng có thẩm quyền xét xử hành vi vi phạm pháp luật hành theo trình tự tố tụng xét xử án, theo kiểu xử lý nội xử lý quan hành với Tài phán hành nớc ta có đặc điểm tài phán hành nói chung vừa phản ánh nét đặc thù phù hợp với chất đặc tÝnh cđa nhµ níc Céng hoµ X· héi chđ nghÜa Việt nam: - Tài phán hành tổ chức hoạt động xét xử tranh chấp hành phát sinh có đơn khởi kiện vụ án hành quan công quyền công dân, tổ chức - Hoạt động tài phán hành phải tuân theo trình tự thủ tục pháp luật tố tụng hành quy định tuân theo thủ tục hành - Cơ quan tài phán hành níc ta lµ Toµ hµnh chÝnh thc hƯ thèng tµo án nhân dân - Đối tợng tài phán hành nớc ta định hành bị công dân khởi kiện sau đợc quan hành có thẩm quyền giải theo thủ tục hành nhng không thoả mÃn yêu cầu họ - Bên bị khởi kiện vụ án hành quan nhà nớc cán công chøc nhµ níc ThÈm qun xÐt xư hµnh chÝnh cđa án: Tại Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đợc sửa đổi bổ sung thẩm quyền giải vúan hành nh sau: - Khiếu kiện định xử phạt hành chính; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp tháo dỡ nhà ở, công trình, vật liệu kiến trúc kiên cố khác; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành với hình thức: Giáo dục xÃ, phờng, thị trấn, đa vào trờng giáo dỡng; sở giáo dục - Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc cán công chức giữ chức vụ từ vụ trởng tơng đơng trở xuống - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc cấp giấy phép xây dựng bản, sản xuất kinh doanh - Khiếu kiện hành chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh viƯc trng dơng, trng thu, trng mua, tịch thu tài sản; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc thu phÝ, lƯ phÝ; - C¸c khiÕu kiƯn kh¸c theo quy định pháp luật Nh vậy, áp dụng vào tình nêu ta thấy: Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định hành quan nhà nớc có thẩm quyền Tuy nhiên, xét hình thức (tiêu đề) Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định việc thu hồi tiền đóng góp làm đờng điện cho hai xà Đa Lợi An Nĩnh chi sai mục đích sung vào ngân sách huyện Chí Linh Còn nội dung quýêt định thu hồi sung vào ngân sách huyện khoản tiền mà Ông Quân bà Hạnh chi sai mục đích chứng từ hợp pháp (từ nguồn đóng góp xây dựng đờng điện nhân dân xà Đa Lợi xa An Nĩnh) 19.750.000 đồng để đầu t xây dựng số công trình phúc lợi tập thể theo đề nghị hai xà nói Nh xét hình thức nội dung Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh định tịch thu tài sản (của ông Quân bà Hạnh) nên việc khiếu kiện không thuộc thẩm quyền giải Toà án vụ án hành Số tiền tài sản riêng Ông Quân bà Hạnh mà tiền nhân dân hai xà đóng góp mà có tự nguyện giao cho Ban điện để liên hệ làm đờng điện cho hai xà nói Ông Quân bà Hạnh đợc giao quản lý, sử dụng số tiền tiền Vì vậy, ngời có thẩm quyền đà có đủ để xác định Ông Quân bà Hạnh chi tiêu số tiền không đủ chứng từ hợp pháp có quyền buộc ông nộp lại (thu hồi lại), số tiền Trong trờng hợp này, Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh đà định thu hồi lại số tiền 19.750.000 đồng, mà Uỷ ban nhân dân huyện cho Ông Quân bà Hạnh chi không đủ chứng từ hợp pháp, sung vào ngân sách huyện để đầu t xây dựng số công trình phúc lợi tập thể theo yêu câud hai xà nói Vì đồng khái niệm thu hồi tài sản với khái niệm tịch thu tài sản số tiền nói với lý thu hồi sung vào ngân sách huyện có nghĩa tịch thu tài sản Toà án nhân dân huyện Chí Linh (tại định hành sơ thẩm số 03/QĐ-ĐC-HC ngày 28-11-2002); Toà án nhân dân tỉnh Hải Dơng (tại định hành phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003) Toà Hành Toà án nhân dân tối cao (tại Quyết định số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003) đà vào điểm g, khoản Điều 41 Pháp lênh Thủ tục gải vụ án để định đình việc giải vụ án với lý việc khiếu kiện Ông Quân bà Hạnh Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh không thuộc thẩm quyền giải Toà vụ án hành có pháp luật III Những kiến nghị Trong giai đoạn vừa qua cải cách hành đà thu đợc thành công định, tạo bớc chuyển hoạt động quản lý hành nhà nớc nớc ta Tuy nhiên hành nớc ta nhiều hạn chế nh: Chức nhiệm vụ quản lý máy hành kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa cha đợc xác định rõ phù hợp, hệ thống thể chế hành cha đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất, tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, phân tán, cha thông suốt, đội ngũ cán công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, máy hành địa phơng sở cha thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp Để khắc phục hạn chế nêu trên, xin đợc đa số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nớc: Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, trớc hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Xoá bỏ thủ tục mang tính rờm rà, quan liêu, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hớng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân Xác định thực đợc quy định phân cấp quản lý hành Nhà nớc Trung ơng địa phơng, cấp quyền địa phơng Đào tạo, lựa chọn, sử dụng đội ngũ công chức có chất lợng, cấu hợp lý chuyên nghiệp, đại Cán bộ, công chức phải có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ nghiệp phát triển đất nớc phục vụ nhân dân Nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tài phán hành để bảo vệ phục hồi quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan nhà nớc tổ chức, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc Kết luận NỊn hµnh chÝnh nhµ níc lµ bé phËn träng u hệ thống trị giai cấp công nhân, nông dân tầng lớp trí thức xà hội Quản lý hành nhà nớc biểu quan trọng tập trung toàn hoạt động nhà nớc qua trình phát triển kinh tế đời sống xà hội Đối tợng quản lý hành nhà nớc toàn dân, hoạt động tất lĩnh vực khác đời sống xà hội: kinh tế, trị, văn hoá, xà hội, an ninh, quốc phòng, tinh thần, t tởng, Chính tầm quan trọng đà đòi hỏi phải cải cách hành nhà nớc Đó không đòi hỏi từ bên hành nhà nớc mà đòi hỏi thân hành Đó cách thức làm cho máy hành nhà nớc hoạt động có hiệu quả, nhằm xây dựng hành đáp ứng đòi hỏi xà hội thúc đẩy xà hội phát triển bền vững với mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ văn minh Chơng trình cải cách tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/QĐ-TTG ngày 17-09-2001 Thủ tớng Chính Phủ đà đa mục tiêu chung là: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo cuả Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nớc Theo định số 94/2006/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 27 tháng năm 2006 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006-2010 có nội dung cải cách nh: cải cách thể chế, cải cách tổ chức, xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài công, đại hoá hành nhà nớc Tuy nhiên, dù hình thức hay phơng pháp nhằm mục đích làm cho máy hành nhà nớc hoạt động có hiệu quả, nhằm xây dựng hành đáp ứng đòi hỏi xà hội thúc đẩy xà hội phát triển bền vững với mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ văn minh Do phạm vi tiểu luận rộng lớn phức tạp, trình độ nhận thức nh thời gian hạn chế, đà có nhiều cố gắng song tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận đợc đóng góp nhận xét chân thành quý báu Thầy Cô bạn học viên, tiểu luận hoàn thiện Cũng thông qua tiểu luận luận này, xin đợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Thày cô, phận quản lý đào tạo Học Viện Hành Quốc gia nh Trờng Đại học Lâm nghiệp đà giúp đỡ hoàn thành khoá học Hồ sơ bàn giao s¸ch ... pháp luật nớc ta văn quy phạm pháp luật Quản lý nhµ níc xt hiƯn cïng víi sù xt hiƯn Nhà nớc, quản lý công việc Nhà nớc Trong quản lý nhà nớc, hoạt động quản lý hành hoạt động đa dạng trung tâm,... quyền lực nhà nớc quản lý xà hội Quản lý hành Nhà nớc hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nớc tức hoạt động chấp hành điều hành Chủ thể quản lý hành nhà nớc quan, cán công chức hành nhà nớc... có hạn, tiểu luận tránh khỏi hạn chế sai sót Rất mong nhận đợc đóng góp nhận xét chân thành quý báu Thầy Cô, chuyên gia bạn học viên, để hoàn thiện tiểu luận I Tình Hoàn cảnh đời tình huống: Xuất