Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh quảng bình theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG BÌNH THEO XU HƯỚNG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng MÃ SỐ: 34 04 03 HÀ NỘI, 2019 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia ………………………………………………………………………… Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Thao TS Nguyễn Hoàng Quy Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong thời đại ngày nay, giới có nhiều biến chuyển, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế nhìn nhận khơng phải tượng mà xu khách quan, quy luật, bao trùm hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội lồi người ngày có nhiều quốc gia giới tham gia vào trình Xu hội nhập kinh tế quốc tế đặt nước khu vực trước vấn đề chung phát triển Đối với Việt Nam, đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định quan điểm phát triển nước ta gắn chặt việc xây dựng kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường Hội nhập kinh tế thúc đẩy giao lưu, hợp tác, phát triển lực lượng sản xuất, gia tăng sức ép cạnh tranh Các quốc gia tham gia vào trình trở nên phụ thuộc lẫn nhiều lĩnh vực, mà tính phụ thuộc lẫn tăng lên biến đổi kinh tế có ảnh hưởng tới kinh tế khác Có thể khẳng định rằng, trước xu hội nhập kinh tế quốc tế, khơng có quốc gia tự tách khỏi cộng đồng quốc tế Sau 30 năm đổi mới, nông nghiệp Việt Nam đạt tiến to lớn mà nguyên nhân nhờ đổi tư duy, đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Trong 30 năm qua, nhiều sách đổi triển khai để bước chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung trì trệ sang kinh tế thị trường Cùng với đó, Việt Nam chủ động, tích cực hội nhập vào kinh tế khu vực giới như: gia nhập Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) năm 1995, khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2007 Nhờ vậy, GDP ngành nông nghiệp không ngừng tăng giai đoạn từ năm 2000 – 2012, cấu giá trị sản xuất nông nghiệp Việt Nam chuyển dịch theo hướng tích cực như: tăng tỷ trọng đóng góp ngành thủy sản (tỷ trọng giá trị sản xuất thủy sản tăng từ 16% năm 2000 lên 24% năm 2011), tỷ trọng giá trị ngành trồng trọt giảm từ 65% xuống 55% giai đoạn Trong nội ngành trồng trọt, cấu trồng chuyển dịch từ hàng năm, lương thực sang tăng tỷ trọng giá trị công nghiệp ăn Tuy nhiên, nông nghiệp, nông thôn Việt nam khu vực chậm phát triển Năng suất, chất lượng, khả cạnh tranh nơng sản Việt nam cịn thấp mà ngun nhân do: tính chất nhỏ lẻ phân tán sản xuất nơng nghiệp cịn thể thiếu gắn kết tác nhân với nhau, kinh tế hợp tác phát triển nên không gắn kết nông dân với để tạo thành tổ, nhóm quy mơ lớn; quy hoạch phân bổ tài nguyên để phục vụ phát triển nông nghiệp chưa hợp lý, chưa hướng tới thúc đẩy nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm nông, lâm, thủy sản Các quy hoạch đất, mặt nước cho sản xuất lúa gạo, công nghiệp ngắn ngày, dài ngày, chăn nuôi thủy sản,…chưa rõ ràng, chưa đủ cụ thể để quản lý chặt chẽ theo yêu cầu sản xuất; lao động chất lượng thấp, tổ chức kém, trang bị công cụ máy móc thiếu thốn; mức độ ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh sản phẩm nơng nghiệp cịn hạn chế Là tỉnh duyên hải thuộc vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam, Quảng Bình nằm nơi hẹp theo chiều Đông – Tây dải đất hình chữ S Việt Nam, với tổng diện tích 806,527 ha, gồm huyện, thành phố 153 xã phường, Quảng Bình tỉnh nằm vùng có thời tiết khí hậu khắc nghiệt nhiều bão qua, thường xuất tháng cuối năm gây hậu xấu đến hoạt động sản xuất cộng đồng dân cư Những năm qua, phát huy tiềm năng, lợi đất đai, lao động tranh thủ nhiều nguồn lực đầu tư nên sản xuất nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình đạt kết tích cực, bước chuyển dich theo hướng sản lượng sang sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội ổn định an ninh, trị tỉnh Đến hết năm 2013, gần 84% dân số nông thôn 66% lao động làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp (giá 2010) 6.763 tỷ đồng, chiếm 20,4% GDP toàn tỉnh; tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010 – 2013 đạt 4,2 %; cấu có bước chuyển dịch đáng kể, tỷ trọng trồng trọt giảm, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản tăng ; bước đầu hình thành số vùng sản xuất tập trung số sản phẩm trở thành hàng hóa như: cao su, sắn, gỗ dăm, thủy sản, ; thu nhập, đời sống cư dân nơng thơn bước cải thiện, góp phần đáng kể vào chương trình xóa đói, giảm nghèo; ổn định đời sống, phát triển kinh tế xã hội xây dựng nông thôn Tuy nhiên trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nơng nghiệp tỉnh cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng theo mục tiêu phát triển SXNN đặt ra; tiềm lợi chưa khai thác khai thác hiệu Là thành viên WTO, hội tiếp cận thị trường hàng hoá dịch vụ nước WTO với mức thuế nhập cắt giảm ngành dịch vụ mở cửa theo Nghị định thư gia nhập nước mà không bị phân biệt đối xử; chênh lệch trình độ sản xuất, quản lý, điều hành…, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập thách thức lớn chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Nguyên nhân hạn chế nêu trước hết từ phía quản lý nhà nước đặt quản lý nhà nước nông nghiệp trước nhiệm vụ to lớn làm để nâng cao trình độ, hiệu quả, khả cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp Do vậy, CDCCKTNN Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Bình nói riêng, việc hoàn thiện nội dung QLNN phù hợp với yêu cầu hội nhập, đẩy nhanh trình CDCCKTNN vấn đề thực cấp thiết Xuất phát từ lý chọn đề tài “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận chung chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp thực tiễn tỉnh Quảng Bình để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án tập trung thực nhiệm vụ: - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp sở kế thừa phát triển các cơng trình khoa học nghiên cứu trước - Phân tích đánh giá làm rõ thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình điều kiện hội nhập - Tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế làm cho hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp chưa cao - Luận giải, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án nghiên cứu vấn đề nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận án tập trung nghiên cứu nội dung lý luận, thực tiễn nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp (quy hoạch, kế hoạch, xây dựng thực thi sách, tổ chức máy, tra, kiểm tra, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình) - Về khơng gian: luận án nghiên cứu phạm vi địa bàn tỉnh Quảng Bình để giải vấn đề quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp đặt - Về thời gian: luận án tập trung nghiên cứu dựa sở thông tin, tư liệu từ năm 1996 đến năm 2016, định hướng đến năm 2025 Lý tác giả luận án lấy mốc thời gian nghiên cứu năm 1996 năm 1995 Việt Nam nộp đơn xin gia nhập tổ chức thương mại giới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: thơng qua việc phân tích, tổng hợp tài liệu, cơng trình khoa học nước liên quan QLNN, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp điều kiện lịch sử cụ thể để đưa luận lý luận vấn đề tác giả luận án nghiên cứu - Phương pháp so sánh: phương pháp dùng để so sánh thực tiễn QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp qua năm tỉnh Quảng Bình, qua tìm mặt mạnh, mặt cịn hạn chế cơng tác QLNN lĩnh vực mà tác giả luận án nghiên cứu - Phương pháp đánh giá, tổng kết thực tiễn: nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp thông qua báo cáo tổng kết, đánh giá để thấy ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước nông nghiệp để từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp hệ thống hóa, làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp; phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình để kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước Từ đó, luận án phân tích phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn thông qua điều tra xã hội học: luận án thu thập thông tin phát triển nông nghiệp công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình huyện thành phố tỉnh Quảng Bình Việc điều tra tiến hành theo 02 mẫu phiếu điều tra, với tổng số phiếu phát 220 phiếu (120 phiếu dành cho người dân doanh nghiệp làm nông nghiệp; 100 phiếu dành cho cán làm quan quản lý liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp), số phiếu thu 170 phiếu (90 phiếu dành cho người dân doanh nghiệp; 80 phiếu dành cho cán làm quan quản lý liên quan đến nông nghiệp) Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Những sở lý thuyết nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế? - Thực trạng công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế đặt hạn chế nào? - Tại QLNN CDCCKTNN tỉnh Quảng Bình chưa thực phát huy hiệu cao điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập KTQT nay? - Để hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế cần áp dụng giải pháp gì? 5.2 Giả thuyết khoa học - Nhà nước có vai trò quan trọng định hướng, điều tiết, hỗ trợ để chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình phát triển hướng đạt hiệu cao bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế - Nếu hoàn thiện tốt nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tạo bước phát triển mới, có hiệu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp điều kiện hội nhập Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận án góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Vận dụng sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận án nghiên cứu yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình - Luận án phân tích làm rõ thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình - Luận án đưa quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình - Luận án cơng trình dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo khoa học hành chính; tài liệu tham khảo có ích cho nhà hoạch định sách nơng nghiệp Đóng góp luận án - Xác định nội dung quản lý nhà nước phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt được, nguyên nhân hạn chế thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, tiểu kết chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; nội dung luận án kết cấu với Chương, sau: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Luận án - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình - Chương 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài luận án Trong trình nghiên cứu đề tài mà NCS lựa chọn, NCS thu thập, nghiên cứu nhiều tài liệu nước liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, quản lý nhà nước nơng nghiệp, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nội dung như: Thứ nhất, lý giải nguyên nhân dẫn đến tồn cầu hóa, khó khăn, thách thức Việt nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế; Thứ hai, nghiên cứu quản lý nhà nước nông nghiệp chủ yếu tập trung luận giải khía cạnh như: phân tích, đánh giá sách hỗ trợ nơng nghiệp, mặt tích cực, hạn chế sách nơng nghiệp Việt Nam tham gia vào xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế 1.2 Đánh giá kết nghiên cứu nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tổ chức thực thực tế sách Nhà nước lĩnh vực nông nghiệp 2.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 2.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 2.2.4.1 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp tổ chức thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 2.2.4.2 Xây dựng pháp luật, thể chế, sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp 2.2.4.3 Kiện tồn tổ chức máy quản lý Nhà nước nông nghiệp 2.2.4.4 Giám sát, kiểm tra, điều chỉnh sai lầm công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp 2.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp 2.2.5.1 Một số tiêu chí đánh giá chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 2.2.5.2 Một số tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 2.2.6 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 2.2.6.1 Yếu tố khách quan 2.2.6.2 Các yếu tố chủ quan 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp số tỉnh Việt Nam, vùng lãnh thổ Đài Loan học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 2.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh phúc 2.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 2.3.4 Kinh nghiệm Đài Loan 2.3.5 Một số học QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp rút tỉnh Quảng Bình Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 3.1.1.1 Về địa hình `Địa hình tỉnh có khác biệt tiểu vùng (1) Vùng núi cao nằm dọc sườn Đông Trường Sơn; (2) Vùng gò đồi trung du tập trung chủ yếu huyện Bố Trạch, Quảng Trạch, phần huyện Quảng Ninh, Lệ Thuỷ thành phố Đồng Hới; (3) Vùng đồng ven biển vùng cát ven biển huyện Quảng Trạch, Bố Trạch, thành phố Đồng Hới, Quảng Ninh, Lệ Thủy 3.1.1.2 Khí hậu, thủy văn Quảng Bình nằm khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng khí hậu chuyển tiếp miền Bắc miền Nam, với đặc trưng khí hậu nhiệt đới điển hình phía Nam có mùa Đơng tương đối lạnh miền Bắc Khí hậu Quảng Bình chia làm hai mùa rõ rệt: mùa khô mùa mưa Mùa mưa tập trung từ tháng đến tháng 11, chiếm 80% tổng lượng mưa năm nên thường gây lũ lụt diện rộng, lượng mưa trung bình nhiều năm tỉnh 2.100 - 2.200 mm, số ngày mưa trung bình 152 ngày/năm Mùa khô từ tháng 12 đến tháng năm sau, trùng với mùa khô hanh nắng gắt gắn với gió Tây Nam khơ nóng, lượng bốc lớn nên thường xuyên gây hạn hán, cát bay, cát chảy lấp đồng ruộng dân cư Có nhiệt độ trung bình tồn tỉnh 24 - 250 C tăng dần từ Bắc vào Nam, giảm dần từ Đông sang Tây Tổng nhiệt độ hàng năm khoảng 8.600 - 8.7000C, số nắng trung bình hàng năm khoảng 1.700 - 1.800 giờ/năm Như nhiệt độ tổng tích ơn năm cao, phù hợp thuận lợi cho công nghiệp, dài ngày, nhiệt đới 3.1.1.3 Tài ngun nước Quảng Bình có nguồn nước mặt phong phú nhờ hệ thống sông suối, hồ đập dày đặc Mật độ sông suối đạt 0,7 - 1,1 km/km2, phân bố khơng đều, có xu hướng giảm dần từ Tây sang Đông, từ vùng núi biển Sông ngịi Quảng Bình ngắn dốc, có sơng đổ biển Đơng là: sơng Rn, Gianh, Lý Hồ, Dinh Nhật Lệ Diện tích lưu vực sông 7.977 km2, chiều dài 343 km Lượng dòng chảy phong phú thuộc vào lớn Việt Nam Modun dịng chảy bình qn 55l/s/km2, tương đương tỷ m3 nước/năm Dòng chảy mùa lũ lớn từ tháng đến tháng 11, tổng lượng dòng chảy mùa lũ chiếm 80% tổng lượng dòng chảy năm Do mùa mưa trùng với mùa mưa bão, địa hình có sườn dốc lớn, sơng ngắn nên thường xảy lũ lụt đột ngột, gây ngập úng nặng nhiều vùng, đặc biệt hai huyện Quảng Ninh Lệ Thuỷ 3.1.1.4 Tài nguyên rừng đất rừng Thảm thực vật rừng Quảng Bình đa dạng phong phú, có nhiều loại gỗ quý lim, gụ, sến, táu nhiều loại thú quý hổ, báo, voọc, trĩ sao, gà lôi, loại bị sát, móng guốc khác Đặc sản tán rừng phong phú, đa dạng có giá trị lớn song mây, dược liệu quý, phong lan Đặc biệt khu bảo tồn Phong Nha - Kẻ Bàng có nhiều loại động vật thực vật quý bách xanh núi đá, la mang lớn, nhiều loại thuỷ sinh độc đáo nguồn gen quý tạo nên hệ sinh thái có giá trị kinh tế, khoa học tham quan du lịch 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội - Dân số, lao động, việc làm Dân số Quảng Bình năm 2015 có 847.956 người (tốc độ tăng trưởng 0,8%/năm so với năm 2000) Trong dân số nơng thôn 719.888 người chiếm gần 85% dân số thành thị 128.068 người chiếm gần15% dân số toàn tỉnh Năm 2009 mật độ dân số toàn tỉnh 105 người/km2, tập trung nhiều TP Đồng Hới 696 người/km2 Huyện thấp Minh Hoá 33 người/km2 - Thực trạng phát triển kinh tế Tổng sản phẩm tồn tỉnh năn 2015 tính theo giá thực tế 23.578.062 triệu đồng, giá trị sản xuất nông lâm ngư 5.798.545 triệu đồng (24,70%), công nghiệp xây dựng 7.779.439 triệu đồng (chiếm 20,04% %), dịch vụ 11.915.781 triệu đồng (chiếm 50,50%) 3.1.3 Đánh giá khái quát ảnh hưởng tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh 3.1.3.1 Về thuận lợi Quỹ đất chưa sử dụng lớn (đất chưa sử dụng 13.318 ha, đất đồi núi chưa sử dụng 40.862 ha) vùng gị đồi thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp dài ngày, ngắn ngày, trồng rừng nguyên liệu Có nguồn lao động dồi dào, có nguồn lực người thơng minh, cần cù, tâm vượt khó khăn, cầu tiến Mặt khác, có đội ngũ cán khoa học kỹ thuật có khả tiếp thu tốt cơng nghệ tiên tiến Trên địa bàn tỉnh có khu kinh tế Hịn La trường đại học Quảng Bình với số cơng trình lớn Trung ương điều kiện để tạo bứt phá phát triển kinh tế nói chung, nơng nghiệp nói riêng phát triển nguồn nhân lực 3.1.3.2 Về khó khăn Chất lượng nguồn nhân lực quản lý sản xuất nông nghiệp, nơng thơn tỉnh cịn thấp, trở ngại lớn sản xuất nơng nghiệp hàng hố Sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp cịn bộc lộ hạn chế Đối với lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Quảng Bình, mà sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp bộc lộ hạn chế như: suất, chất lượng sản phẩm thấp; tổ chức sản xuất chưa chặt chẽ, thiếu liên doanh, liên kết thành phần kinh tế Việc giao đất để tạo điều kiện cho thành phần kinh tế đầu tư vào nơng nghiệp cịn có hạn chế: sách Nhà nước đời kịp thời, đáp ứng yêu cầu, mong muốn thành phần kinh tế, chủ trang trại, triển khai địa phương cịn chậm có bất cập thiếu phối hợp ngành, đơn vị Địa hình phức tạp, bị chia cắt nhiều, đất trống đồi núi trọc nhiều Địa hình có độ dốc lớn nên đất canh tác thường bị bào mịn rửa trơi; kết cấu hạ tầng đặc biệt nông thôn miền núi yếu làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế; thu nhập phận dân cư cịn thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo cịn cao gây nhiều khó khăn đầu tư thâm canh Do vậy, sản xuất nông nghiệp hàng năm thường gặp nhiều khó khăn 3.2 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình giai đoạn 1996 – 2016 3.2.1 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế nông thôn tỉnh xét theo cấu GDP Chuyển dịch cấu GDP tỉnh Quảng Bình giai đoạn 1996 – 2016, xét theo xu chuyển dịch chung kinh tế, có chuyển biến tích cực theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ 3.2.2 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế nông thôn tỉnh xét theo cấu sử dụng lao động Gắn với trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế tỉnh Quảng Bình, cấu lao động tỉnh giai đoạn 2000 – 2016 chuyển dịch theo xu hướng giảm tỷ trọng lao động làm việc ngành nông – lâm – ngư nghiệp tăng tỷ trọng làm việc ngành công nghiệp – xây dựng dịch vụ Điều cho thấy cấu sử dụng lao động theo hướng thu hút nhiều lao động vào lĩnh vực công nghiệp – xây dựng dịch vụ 3.2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành nông lâm thủy sản Đã có chuyển dịch cấu ba nhóm ngành nơng, lâm, thủy sản theo hướng tích cực Trong giai đoạn 1996 – 2016, GTSX tồn ngành nơng nghiệp theo giá thực tế tỉnh Quảng Bình tăng 12,11 lần, từ 1.032.897 triệu đồng lên 12.513.061 triệu đồng GTSX ngành nông nghiệp tăng 10,6 lần, từ 743.571 triệu đồng lên 7.859.259 triệu đồng; lâm nghiệp tăng 7,4 lần, từ 124.153 triệu đồng lên 920.984 triệu đồng; thủy sản tăng 22,6 lần từ 165.173 triệu đồng lên 3.732.818 triệu đồng Ngành nơng nghiệp có GTSX cao so với GTSX ngành lâm nghiệp thủy sản, ngành thủy sản có tốc độ tăng trưởng nhanh 3.2.4 Chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp Trong năm qua, ngành nơng nghiệp Quảng Bình có bước tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng tích cực: giai đoạn 1996-2016, giá trị sản xuất tồn chun ngành nơng nghiệp tăng 12,2 lần, từ 743.571 triệu đồng lên 9.079.178 triệu đồng; giá trị sản xuất ngành trồng trọt tăng 7,07 lần, chăn nuôi tăng gần 23,2 lần, dịch vụ tăng 28,7 lần Tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi dịch vụ cao nhiều so với tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành trồng trọt 3.2.5 Chuyển dịch cấu kinh tế ngành trồng trọt Trong năm qua, tỉnh áp dụng phương thức trồng lúa tái sinh Tuy suất thấp tận dụng đất đai trồng lúa khơng phải vụ tỉnh, phải chăm bón đầu tư Năm 2009, diện tích lúa tái sinh đạt 6,563ha, suất đạt 27,46 tạ/ha sản lượng đạt 18,023 Diện tích lúa tái sinh tỉnh Quảng Bình tập trung huyện Bố Trạch, Quảng Ninh, Lệ Thủy 3.2.6 Chuyển dịch cấu kinh tế ngành lâm nghiệp Cơ cấu giá trị sản xuất chuyên ngành lâm nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng trồng nuôi rừng, từ 12,2% lên 15,4%, giảm tỷ trọng khai thác gỗ lâm sản từ 86,5% xuống 80,5%; tỷ trọng dịch vụ lâm nghiệp tăng từ 1,4% lên 4,1%, điều phản ánh xu hướng tích cực việc trồng nuôi rừng, giảm khai thác gỗ 3.2.7 Chuyển dịch cấu kinh tế ngành thủy sản Trong giai đoạn 1996 – 2016, ngành thủy sản Quảng bình có bước tăng trưởng chuyển dịch cấu theo hướng tích cực Tổng giá trị ngành thủy sản tăng 19,4 lần, từ 165.172 triệu đồng lên 3.732.818 triệu đồng Trong giá trị khai thác tăng 13,5 lần, giá trị nuôi trồng tăng 86,99 lần 3.2.8 Chuyển dịch cấu ngành chăn nuôi Dựa số liệu ngành chăn nuôi cho thấy chăn nuôi tăng trưởng khá, lý UBND tỉnh phê duyệt Chương trình phát triển chăn nuôi địa bàn tỉnh giai đoạn 2005 – 2010, ngồi UBND tỉnh cịn ban hành hệ thống văn pháp luật sách hỗ trợ phát triển chăn ni tỉnh Qua thúc đẩy chăn nuôi phát triển mạnh mẽ, đạt tốc độ tăng trưởng GTSX bình quân 8,2%/năm giai đoạn 2000-2009 Trong giai đoạn 2010 – 2016, giá trị sản xuất ngành chăn ni tỉnh Quảng Bình chuyển dịch theo chiều hướng tích cực 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Cơng tác lập quy hoạch chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp 3.3.2 Ban hành pháp luật, sách liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 3.3.2.1 Về ban hành pháp luật, sách liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 3.3.2.2 Tổ chức thực pháp luật, sách liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 3.3.3 Thực trạng máy quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn tỉnh 3.3.3.1 Về tổ chức máy 3.3.3.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.3.4 Kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 3.4.1 Những kết đạt - Đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp quan tâm từ Trung ương tới địa phương Đối với giai đoạn, vào mục tiêu phát triển nơng nghiệp Chính phủ, Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn đưa ra, đạo, điều hành UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Nơng nghiệp PTNT tổ chức triển khai nhiệm vụ giao Bên cạnh việc lập quy hoạch làm sở cho việc phát triển ngành nghề địa bàn tỉnh ln quyền tỉnh quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng, kể đến như: Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23/6/2011, phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, Quyết định số 933/QĐ-UBND ngày 25/4/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp tỉnh đến năm 2020, Quyết định số 1484/QĐ-UBND tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2014 – 2020 ngày 10/6/2014, Quyết định số 1136/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2020, Quyết định số 1358/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch phát triển cao su - Việc xây dựng hoàn thiện thể chế, Pháp luật đất đai tạo khung khổ pháp lý quan trọng để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp Tác động pháp luật đất đai đến phát triển nơng nghiệp hồn thiện qua thời kỳ, từ Luật đất đai 1987, Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 Mỗi lần ban hành, sửa đổi dành nhiều quy định đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo Luật đất đai 2003, để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định chung cho cấp nên gây bất cập, thiếu thống lập quy hoạch không xác định rõ trách nhiệm cấp việc quản lý, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Để khắc phục bất cập nêu trên, Luật đất đai 2013 có quy định cụ thể nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp như: quy định đầy đủ, rõ ràng nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc quy định nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho cấp đảm bảo tính khoa học đáp ứng yêu cầu cấp - Việc ban hành tổ chức thực sách hỗ trợ nơng nghiệp tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Trên sở Luật đất đai 2003, 2013 Quốc hội, Nghị định Chính phủ, Quyết định ban hành Thủ tướng Chính phủ như: Nghị định số 41/2010/NĐ-CP, Nghị định số 55/2015/NĐ-CP, Nghị định số 67/2014/NĐ-CP, Nghị định số 210/2013/NĐ-CP, Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg, Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg, Quyết định số 50/2014/QĐ-TTg v.v, với văn UBND tỉnh ban hành, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn xây dựng, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, người dân tham gia sản xuất kinh doanh nơng sản hàng hóa Kết sản xuất nơng nghiệp lĩnh vực (trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản) năm sau cao năm trước - Việc tổ chức máy quản lý nhà nước thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp khắc phục hạn chế, bất cập, tạo chuyển biến lớn đạo, điều hành; máy quản lý trở nên tinh gọn hơn; phân cấp chức năng, nhiệm vụ nhiều cho Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn; xóa bỏ bớt thủ tục hành “rườm rà”, cải cách hệ thống quy định; công tác đạo, điều hành Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tập trung, thống đạo thực thi nhiệm vụ, tránh chồng chéo chức nhiệm vụ Sở Nông nghiệp cục, chi cục thuộc sở, qua nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước - Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động sản xuất nông nghiệp giúp cho hoạt động sản xuất nông nghiệp tỉnh dần vào nề nếp, đạt kết tích cực, bước chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa Để đạt kết đó, việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất nông nghiệp UBND tỉnh quan tâm, đạo Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn triển khai thực hiện, góp phần phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp 3.4.2 Những hạn chế - Chưa có chiến lược tổng thể tiêu thụ nơng sản hàng hóa, cịn thiếu chủ động nguyên liên kết theo chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp nơng dân cịn ít, chưa chặt chẽ - Các địa phương chưa trọng lập quy hoạch xây dựng kế hoạch đào tạo nghề hàng năm - Một số sách hỗ trợ nơng nghiệp triển khai thực cịn bất cập - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý chất lượng VTNN, bảo đảm vệ sinh ATTP bất cập; sở chế biến nông lâm thủy sản tỉnh quy mô nhỏ, công nghệ lạc hậu; công tác quản lý chất lượng, an tồn thực phẩm nơng thủy sản kiểm sốt cơng đoạn riên lẻ, chưa quản lý theo chuỗi; trình tra, kiểm tra chủ yếu dựa vào cảm quan, kiểm tra nhanh nên hiệu thấp - Cơ cấu tổ chức máy, nhân sự, chức năng, nhiệm vụ quan chuyên trách quản lý nhà nước nông nghiệp chậm hoàn thiện nên dẫn đến trùng chéo phân công, phân cấp chức năng, nhiệm vụ 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG BÌNH 4.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình 4.1.1 Những vấn đề đặt hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 4.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 4.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình 4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch Chỉ đạo thực tốt quy hoạch phê duyệt; đồng thời rà soát, điều chỉnh số quy hoạch cho phù hợp với tái cấu ngành gắn với xây dựng nông thôn mới, làng nghề nhà máy, sở chế biến; đạo thực có hiệu quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đặc biệt quy hoạch phát triển sản xuất; rà soát lại quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp, kế hoạch đầu tư nhà nước, tỉnh với cần đánh giá cách xác ưu thế, khả cạnh tranh mặt hàng nông sản 4.2.2 Đổi hồn thiện số sách hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp 4.2.2.1 Chính sách ruộng đất 4.2.2.2 Chính sách khoa học, cơng nghệ 4.2.2.3 Chính sách phát triển kinh tế trang trại 4.2.2.4 Chính sách đầu tư, tín dụng 4.2.3 Kiện tồn máy quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh 4.2.3.1 Về cấu tổ chức máy quản lý nhà nướ 4.2.3.2 Mở rộng nội dung phân cấp quản lý cho quan quản lý chuyên trách nông nghiệp 4.2.3.3 Về đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 4.2.5 Đẩy mạnh cải cách hành 4.2.6 Phát triển nguồn nhân lực sản xuất chất lượng cao 4.2.7 Giải pháp thị trường 4.2.8 Phát triển kinh tế hợp tác 4.2.9 Huy động vốn đầu tư 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Một là, đề nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 32/2017/NĐ-CP ngày 31/3/2017 tín dụng đầu tư Nhà nước; cho phép chăn nuôi gia súc, gia cầm quy mô lớn với phương thức cơng nghiệp vay vốn tín dụng ưu đãi phát triển từ Quỹ Hỗ trợ phát triển để tạo nguồn lực đầu tư, xây dựng đổi chăn ni Hai là, sách đất đai, Nhà nước cần sớm hoàn thiện phát triển thị trường đất đai nơng nghiệp để qua đẩy nhanh q trình tích tụ, tập trung ruộng đất, từ tạo điều kiện để chủ thể có khả năng, tâm huyết, mong muốn làm giàu từ nông nghiệp có khả tích tụ ruộng đất cao Ba là, sách thị trường, từ việc triển khai thực Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg gần Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg Đề nghị Chính phủ sớm hoàn thiện, bổ sung quy định quyền lợi, trách nhiệm bên tham gia liên kết; cụ thể hóa chế tài xử phạt trách nhiệm bên tham gia vào chuỗi liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản; khoản điều Quyết định 62 cần quy định cụ thể trách nhiệm Bộ Công thương hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ nơng sản Bốn là, phủ ban hành Quyết định số 315/QĐ-TTg ngày 01/3/2011 thực thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 Trong trình triển khai thực cịn khó khăn, song đạt kết tích cực như: hoạt động sản xuất người dân dần ý thức hình thành thói quen việc tn thủ quy trình sản xuất, canh tác Cùng với rủi ro hoạt động sản xuất nông nghiệp dần khắc phục Nhìn chung, thơng qua việc triển khai thực Quyết định 315/QĐ-TTg giảm thiểu tổn thất sản xuất nơng nghiệp, trì sản xuất sau xảy thiệt hại, rủi ro nông nghiệp 4.3.2 Với Hội nông dân tỉnh - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trò quan trọng THT, HTX cho hội viên nông dân tỉnh - Tăng cường mở lớp tập huấn, bồi dưỡng, đổi phương thức đào tạo sát với thực trạng sản xuất, kinh doanh HTX, THT để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý cho HTX, THT 4.3.3 Với trường đào tạo, bồi dưỡng cán - Xây dựng thực đồng chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; gắn kết chặt chẽ đào tạo, quản lý sử dụng cán bộ, công chức; - Đối với lớp đào tạo nghiệp vụ nên đổi chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đảm bảo quán triệt đường lối, quan điểm đổi đất nước Đảng; bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trị thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; - Ưu tiên kinh phí cho đào tạo nghiệp vụ, lớp bồi dưỡng, khuyến khích CBCCVC, có sách, chế hỗ trợ cho CBCCVC tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn KẾT LUẬN Lịch sử phát triển kinh tế giới minh chứng phát triển nông nghiệp sở để để phát triển đời sống xã hội lồi người Ngày nay, mà nơng nghiệp có bước phát triển vượt bậc nhờ vào việc nghiên cứu áp dụng thành tựu KHCN cao nông nghiệp Tuy nhiên, việc ứng dụng thành tựu KHCN để tạo suất, chất lượng sản phẩm lại chủ yếu thực quốc gia có kinh tế phát triển, cịn quốc gia phát triển thực trạng phát triển nơng nghiệp cịn trình độ thấp kém, mà nguyên nhân do: thiếu vốn, nguồn lực quản lý sản xuất chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thiếu liên kết thị trường…, với xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu, biến đổi khí hậu diễn ngày gay gắt thách thức quốc gia phát triển Để giải vấn đề nêu trên, bên cạnh việc dựa vào lực nội sinh ngành nơng nghiệp, cịn cần tới trợ giúp chủ thể khác, đặc biệt nhà nước thơng qua sách hỗ trợ liên quan đến sản xuất nông nghiệp Do vậy, việc hoàn thiện quản lý nhà nước CDCCKTNN bối cảnh cần thiết cấp bách Trên sở thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, bối cảnh nước quốc tế, quan điểm, định hướng phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước CDCCKTNN, luận án đề xuất hệ thống giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp như: nâng cao chất lượng quy hoạch; hoàn thiện pháp luật, sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp; hồn thiện máy quản lý nhà nước nông nghiệp; tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Trong q trình nghiên cứu, luận án hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề có đóng góp định như: cung cấp luận khoa học công tác quản lý nhà nước hoạch định thực thi sách, pháp luật liên quan đến CDCCKTNN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 1.Phạm Quốc Vinh, Xóa đói giảm nghèo tỉnh Cà Mau – thực trạng giải pháp, Tạp chí QLNN- Học viện Hành Quốc gia, số 221, tháng năm 2014 Phạm Quốc Vinh, Chính sách ngành Nông nghiệp Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí QLNN - Học viện Hành Quốc gia, số 251, tháng 12 năm 2016 Phạm Quốc Vinh, Một số giải pháp nâng cao chất lượng nơng sản hàng hóa tỉnh Quảng Bình, Tạp chí QLNN - Học viện Hành Quốc gia, số 257, tháng năm 2017 ... tỉnh Quảng Bình theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế? - Thực trạng công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế đặt... đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Bình - Luận án phân tích làm rõ thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG BÌNH 4.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình 4.1.1