Tiểu luận ngạch chuyên viên tình huống thay đổi hộ tịch

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN MỤC LỤC Phần I Mở đầu Trang 01 Phần II Nội dung Mơ tả tình Trang 04 Mục tiêu, xử lý tình .Trang 06 Cơ sở cho việc giải tình Trang 06 Xác định mục tiêu cần giải .Trang 06 Mục tiêu trƣớc mắt Trang 06 Mục tiêu lâu dài .Trang 06 Phân tích nguyên nhân hậu .Trang 08 Nguyên nhân Trang 08 Hậu Trang 08 Xây dựng phƣơng án giải thực Trang 12 * Lựa chọn giải pháp hợp lý Trang 12 Phƣơng án Trang 12 Phƣơng án Trang 13 Phƣơng án tối ƣu Trang 13 Kế hoạch tổ chức thực phƣơng án chọn Trang 15 1.1 Mục đích phƣơng án Trang 15 1.2 Thời gian thực Trang 15 1.3 Ngƣời thực .Trang 15 1.4 Tổ chức thực Trang 15 Kiến nghị Trang 16 Kết luận .Trang 21 Danh mục tài liệu thực Trang 24 Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, pháp luật nước ta ngày thể rõ vai trò quan trọng công cụ điều chỉnh hàng đầu quan hệ xã hội Vai trò pháp luật việc nâng cao tính tự quản cộng đồng việc sử dụng quy tắc, đạo đức, phong tục, tập quán loại quy phạm xã hội khác để quản lý xã hội Vì tham gia điều chỉnh hành vi quan hệ xã hội người nên pháp luật quy phạm xã hội ln có mối quan hệ biện chứng, tác động mạnh mẽ đến Pháp luật có vai trị to lớn việc giữ gìn, phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp dân tộc nước ta Hiến pháp, văn pháp luật khác quy định tiền đề cho việc áp dụng phát huy mặt tích cực tập quán, phong tục, truyền thống, có Luật tục, Hương ước, Quy ước Trong năm đổi đất nước vừa qua, xét bình diện tổng thể, pháp luật có tác động tích cực phát triển kinh tế, xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, lĩnh vực có nhiều điều quy định pháp luật bất cập, chế quản lý, kiểm tra, yêu cầu phát triển đất nước Trong áp dụng pháp luật, chế quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật nhiều yếu kém, sơ hở, chưa kịp thời nên chưa phát huy hiệu lực hiệu pháp luật Đơn cử quản lý, đăng ký hộ tịch việc thực thủ tục thay đổi hộ tịch “Thay đổi hộ tịch” việc quan Nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay đổi thơng tin hộ tịch cá nhân có lý đáng theo quy định Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN pháp luật dân hoặt thay đổi thông tin cha, mẹ nội dung khai sinh đăng ký theo quy định pháp luật Đăng ký quản lý hộ tịch có ý nghĩa quan trọng để Nhà nước thực quản lý dân cư quản lý mặt kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh đồng thời tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền nhân thân phi tài sản quyền nhân thân gắn liền với tài sản cá nhân Vì vậy, việc thay đổi tên số trường hợp cần thiết, khơng gây ảnh hưởng đến tình cảm gia đình, gây hiểu nhầm Trong khuôn khổ tiểu luận lớp “Bồi dưỡng ngạch chuyên viên” chọn đề tài “Thay đổi hộ tịch” Do kiến thức thân nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong giúp đỡ Thầy cô giáo Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong để củng cố kiến thức Các giải pháp nêu chuyên đề gợi ý để vận dụng có hiệu việc giải tình tương tự xảy thời gian tới, góp phần vào việc xử lý hiệu vi phạm xảy công tác quản lý nhà nước lĩnh vực chun mơn nói chung lĩnh vực hộ tịch nói riêng Với thời lượng kiến thức có hạn, đề tài khơng thể tránh thiếu sót, mong nhận đóng góp, phản biện q thầy để đề tài hoàn chỉnh đạt kết cao Mục tiêu đề tài Đề tài gợi ý để vận dụng có hiệu việc giải tình tương tự xảy thời gian tới, góp phần vào việc xử lý hiệu vi phạm xảy công tác quản lý nhà nước lĩnh vực chun mơn nói chung lĩnh vực tư pháp hộ tịch địa bàn xã nói riêng Đề tài nguồn bổ sung tình cho việc nghiên cứu pháp luật, tuyên truyền phổ biến pháp luật rộng rãi đến người dân cán bộ, cơng chức Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN Nâng cao, tăng cường hiểu biết, nhận thức, mức độ phản biện có cách nhìn nhận sâu sát với kiến thức pháp luật, tình sở người viết Phƣơng pháp nghiên cứu Trong đề tài có sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp vấn, phương pháp điều tra, phương pháp so sánh, phương pháp chọn lọc Phạm vi nghiên cứu Tình nghiên cứu Phòng Tư pháp - UBND huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Bố cục tiểu luận: phần Phần 1: Lời mở đầu Phần 2: Nội dung Phần 3: ết luận kiến nghị Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUN VIÊN PHẦN II NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình Anh Nguyễn Văn Tài đến Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành huyện Thanh Trì trình bày với cán tiếp nhận lĩnh vực hộ tịch việc sau: trước đây, đăng ký khai sinh cho UBND xã Ngũ Hiệp, trai anh đặt tên Nguyễn Tài Phú năm sau, bên họ ngoại tìm thấy mộ cụ cố chết từ ngày xưa, theo di vật để lại tên tên Phú, sợ kiêng cho cháu đích tơn nên ơng bà nội cháu Phú yêu cầu họ gọi lái tên cháu Phú thành Phúc đồng thời buộc anh Tài phải sửa tên Giấy khai sinh thành Phúc hông muốn làm trái ý cha mẹ nên anh Tài tự điền thêm chữ “c” vào sau chữ Phú Giấy khai sinh con, riêng Giấy khai sinh để nguyên tên Phú hi đến tuổi học, anh Tài nộp Giấy khai sinh mang tên Nguyễn Tài Phúc cho nhà trường, tất hồ sơ học bạ anh trường, sau có chứng minh thư, tốt nghiệp tiểu học số giấy tờ khác mang tên Khi cháu Phú lên đủ 14 tuổi, làm hồ sơ chuyển trường bố mẹ cháu chuyển nhà, nhà trường yêu cầu nộp Giấy khai sinh để đối chiếu phát tên cháu Giấy khai sinh học bạ khác nên yêu cầu anh Tài phải thay đổi tên Giấy khai sinh cháu Phú cho phù hợp với hồ sơ học bạ cháu Sau nghe anh Tài trình bày, cán tiếp nhận lĩnh vực hộ tịch yêu cầu anh Tài quay nhà trường đề nghị sửa tên học bạ, quan có thẩm quyền khác cấp giấy tờ, đính tên theo Giấy khai sinh cho thống Nhưng anh Tài thiết tha đề nghị cán tiếp nhận giúp anh làm theo yêu cầu nhà trường cách ghi thêm chữ “c” vào Giấy khai sinh cháu Phú Anh trình bày thêm cha mẹ anh khơng chấp nhận để cháu đích tơn mang tên Phú nên mong cán giải để gia đình khơng mâu thuẫn Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN Cán tiếp nhận hộ tịch hướng dẫn cơng dân nào, đến quan có thẩm quyền giải quyết? 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình n t giải vấn đề tình đặt ra, là: Anh Tài muốn đổi tên thành Nguyễn Tài Phúc cho phù hợp với học bạ số giấy tờ khác việc tự chỉnh sửa tên Giấy khai sinh con; tránh gây mâu thuẫn gia đình ơng bà nội cháu khơng muốn cháu đích tơn mang tên Phú , tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thơng qua việc nâng cao trình độ, lực đảng viên, cán công chức người dân; kiến nghị để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật , bảo vệ lợi ích đáng công dân, Nhà nước cụ thể quyền lợi ích hợp pháp cháu Nguyễn Tài Phú thống tên loại giấy tờ với Giấy khai sinh tạo điều kiện thuận lợi học tập cơng việc sau t giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội để lý, tình dung hịa 2.3 Phân tích ngun nhân hậu quả: 2.3.1 Ngun nhân Đối với cơng dân: - Do trình độ dân trí ý thức pháp luật cơng dân hạn chế - Nhận thức người dân quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch hạn chế Đối với quan quản lý nhà nƣớc: n t: Hệ t ống văn ản quy p ạm p áp luật ộ tịc p c tạp: Mặc dù cơng tác hộ tịch có vị trí, vai trò quan trọng quản lý nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân nêu trên, cho Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN đến nay, ngoại trừ quy định mang tính nguyên tắc Bộ Luật Dân sự, Luật Hôn nhân gia đình , văn điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực hộ tịch Nghị định Thông tư, chưa có đạo luật riêng hộ tịch Mặc khác, có tới 06 Nghị định, 01 Thơng tư liên tịch 05 Thông tư điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch nên tạo độ phức tạp, gây khó khăn cho quan hộ tịch áp dụng (khó nhớ, khó áp dụng), người dân khó phân biệt việc hộ tịch áp dụng theo văn : V ệc p ân c p t ẩm quyền đăng ký ộ tịc c tr ệt để Mặc dù Nghị định số 158/2005/NĐ-CP có phân cấp đăng ký hộ tịch, chưa triệt để Hiện nay, 03 cấp (tỉnh, huyện, xã) có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, chí có việc Bộ Tư pháp phải cho ý kiến trước địa phương giải Chính vậy, dẫn đến chồng chéo chức quản lý đăng ký; việc phân cấp chưa triệt để nên cấp chủ yếu lo việc đăng ký, quan tâm đến nhiệm vụ quản lý, đặc biệt công tác kiểm tra, đạo cấp dưới, từ khơng kịp thời uốn nắn sai sót (nếu có), đồng thời dẫn đến đùn đẩy nhiệm vụ hướng dẫn, đạo chuyên môn lên cấp : Sự qu n tâm đầu t c o công tác ộ tịc c đồng Một số địa phương coi nhẹ công tác tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, có địa phương tổ chức triển khai có văn mà không định kỳ tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch; khơng kịp thời bồi dưỡng nghiệp vụ nên số công chức thay không đáp ứng yêu cầu công việc t : Hạn c ế t ủ tục àn c ín Mặc dù, việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch bước đầu phát huy hiệu quả; nhiên, việc thực chế cửa, cửa liên thông (theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN hành Nhà nước địa phương) đăng ký hộ tịch đơi lại có tác động ngược lại, đặc biệt tiến độ xử lý hồ sơ Để giải yêu cầu đăng ký hộ tịch, đòi hỏi cán thụ lý hồ sơ phải chuyên sâu chuyên môn để kiểm tra, hướng dẫn hồ sơ, thực tế trình độ, lực đội ngũ cán tham gia vào quy trình "một cửa", cụ thể cán tiếp nhận hồ sơ cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn (người bố trí vào vị trí thường cán văn phòng), nên trường hợp hồ sơ đương thiếu chưa đạt yêu cầu cán tiếp nhận không phát để hướng dẫn hướng dẫn không đầy đủ nên người dân phải lại nhiều lần, kéo dài thời gian giải Mặt khác, theo quy định pháp luật hộ tịch hành, có số việc đăng ký hộ tịch phải giải (như đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, cấp lại Giấy khai sinh, cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch…) áp dụng theo quy trình nộp hồ sơ cho phận cửa, phận cửa chuyển cho phịng cán chun mơn kiểm tra hồ sơ… khơng thể bảo đảm trả kết cho công dân ngày năm: P ơng t c đăng ký ộ tịc m ng tín c t t ủ cơng m c độ áp dụng cơng ng ệ t ơng t n cịn ạn c ế Mặc dù việc đăng ký hộ tịch điện tử triển khai số địa phương, mức độ hạn chế Phương thức đăng ký hộ tịch chủ yếu thực theo phương pháp thủ công (ghi tay, lưu sổ giấy) Do chưa có Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, nên việc lưu sổ giấy dễ dẫn đến bị hỏng, bị mất, từ khơng đáp ứng yêu cầu thống kê số liệu yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho người dân Hơn nữa, phương thức đăng ký hộ tịch không phù hợp với định hướng xây dựng hành chuyên nghiệp, đại sáu: Độ ngũ công c công v ệc k ác n c p áp - Hộ tịc p ả k êm n ệm n ều u k ơng ổn địn Hiện nay, Phịng Tư pháp tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 đầu việc, có việc đăng ký quản lý hộ tịch Trong đó, thực tế, số Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUN VIÊN lượng cán phịng lại khơng đủ số đầu cơng việc; khơng có thời gian đầu tư cho việc nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn cập nhật kịp thời văn mới; phải kiêm nhiệm nhiều công việc lúc, thời gian tìm hiểu chun sâu lĩnh vực mà phụ trách ảy: V ệc p ân c p t ẩm quyền đăng ký ộ tịc c tr ệt để (vẫn cịn nhiều cấp có thẩm quyền đăng ký hộ tịch); việc quy định ghi sổ cấp giấy tờ hộ tịch chưa khoa học (khơng có sổ hộ tịch chung khơng có loại giấy tờ hộ tịch chung cấp cho cá nhân tích hợp thơng tin hộ tịch cá nhân) 2.3.2 Hậu quả: - Hậu trực tiếp: Ở tình trên: cháu Nguyễn Văn Phú học thông tin cấp, học bạ, số giấy tờ khác theo thơng tin Giấy khai sinh; người cha tự ý sửa Giấy khai sinh mà nội dung thơng tin giấy tờ Giấy khai sinh không thống - Hậu gián tiếp: Các thơng tin khác cơng dân phải dựa Giấy khai sinh Giấy khai sinh cịn có ý nghĩa, giá trị suốt đời người, đặc biệt việc chứng minh độ tuổi, quan hệ cha mẹ hay chứng minh quyền thừa kế tài sản … hi anh Tài tự ý sửa Giấy khai sinh vi phạm quy định pháp luật 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phƣơng án giải tình Cơ sở để xây dựng phƣơng án: - Bộ luật Dân 2005; - Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch (gọi tắt NĐ 158); Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN - Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ, có liệu lực thi hành từ ngày 01/4/2012 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực; - Thơng tư số 01/2008/TT-BTP ngày 2/6/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch * Lựa chọn giải pháp hợp lý: Qua phân tích tình đối chiếu với quy định Pháp luật, thủ tục đăng ký thay đổi hộ tịch cháu Nguyễn Tài phúc giải theo phương án sau: Phƣơng án 1: Việc đăng ký khai sinh cho anh Nguyễn Văn Tài thực pháp luật UBND xã Ngũ Hiệp; họ tên hợp pháp cháu xác định Nguyễn Tài Phú theo nguyên tắc quy định Điều 26 Bộ luật Dân sự: “Họ, tên người xác định theo họ, tên khai sinh người đó” Để có thống Giấy khai sinh giấy tờ khác nhà trường cấp học bạ, tốt nghiệp cấp 1, quan cấp chứng minh nhân dân giấy tờ khác phải vào Giấy khai sinh cháu Phú để thực việc đính tên giấy tờ từ Phúc thành Phú theo nguyên tắc quy định Điều Nghị định số 158/2005/NĐ-CP: “Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung ghi họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, phải phù hợp với Giấy khai sinh người đó” Do để thống thơng tin giữ ngun tên Phú; giấy tờ khác thay đổi theo tên ghi Giấy khai sinh * Ƣu điểm: Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN - Giải thống nội dung ghi Giấy khai sinh cháu Phú - Đúng tên khai sinh ban đầu cháu đăng ký UBND xã Ngũ Hiệp bố cháu đăng ký khai sinh * Nhƣợc điểm - Việc đính tên giấy tờ khác theo tên khai sinh cháu Phú phức tạp, nhiều thủ tục; phải quan cấp giấy tờ để đính tên từ Phúc thành Phú - Gây phiền hà, nhiều thời gian công dân - Nếu công dân tuyên truyền cách làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước Phƣơng án 2: Theo quy định điểm a khoản Điều 27 Bộ luật Dân “Quyền thay đổi họ, tên: Cá nhân có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền công nhận việc thay đổi họ, tên trường hợp sau đây: a) Theo yêu cầu người có họ, tên mà việc sử dụng họ, tên gây nhầm lẫn, ảnh hưởng đến tình cảm gia đình, đến danh dự, quyền, lợi ích hợp pháp người đó; …” Do ơng bà nội bố cháu có nguyện vọng thay đổi tên cho cháu để khơng bị trùng tên với người mất, tránh gây mâu thuẫn, ảnh hưởng đến tình cảm gia đình áp dụng thủ tục thay đổi hộ tịch đổi tên anh Tài từ Nguyễn Tài Phú thành tên khác khơng phải Phúc (Ví dụ: Nguyễn Tài Thắng hay Nguyễn Tài Anh ….) * Ƣu điểm: - hông trùng tên với người dòng họ (kể trùng chữ đầu), giải lý gây mâu thuẫn, ảnh hưởng đến tình cảm gia đình Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN - Cháu Phú có tên khác ông bà nội, bố, mẹ cháu lựa chọn lại để thay đổi tên * Nhƣợc điểm - Phải tiến hành nhiều thủ tục hành liên tiếp: thủ tục thay đổi tên, đính tên thành tên cháu Phú quan có thẩm quyền cấp giấy tờ đó; gây thời gian cơng dân - Thời gian hoàn thành phương án phụ thuộc thực thủ tục hành nêu trên: 03 ngày để làm thủ tục thay đổi tên cán tiếp nhận trả kết hồ sơ hành tiếp nhận hồ sơ đầy đủ anh Tài; thời gian anh Tài đính tên cháu Phú quan cấp giấy tờ cháu - Nếu công dân tuyên truyền cách làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước Phƣơng án 3: Theo nguyện vọng anh Tài trình bày với cán tiếp nhận hộ tịch muốn đổi tên từ Nguyễn Tài Phú thành Nguyễn Tài Phúc Lý anh Tài tự sửa tên trai từ Phú thành Phúc cha mẹ anh (tức ông bà nội cháu Phú) không muốn cháu đích tơn mang tên Việc cháu Phú khơng đổi tên dẫn đến mâu thuẫn, ảnh hưởng đến tình cảm gia đình Theo quy định điểm a khoản Điều 27 Bộ luật Dân “Quyền thay đổi họ, tên: Cá nhân có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền công nhận việc thay đổi họ, tên trường hợp sau đây: a) Theo yêu cầu người có họ, tên mà việc sử dụng họ, tên gây nhầm lẫn, ảnh hưởng đến tình cảm gia đình, đến danh dự, quyền, lợi ích hợp pháp người đó; …” Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN Từ cháu học sử dụng tên Phúc, giấy tờ mang tên Phúc; thay đổi tên từ Phú thành Phúc tạo điều kiện thuận lợi cho cháu Theo quy định điểm a, khoản Điều 27 Bộ luật Dân chủ thể có quyền u cầu thay đổi tên người có họ, tên (trong trường hợp cháu Phú) Vì cháu 14 tuổi nên cha mẹ với tư cách người đại diện theo pháp luật đứng thực việc u cầu đổi tên lợi ích cháu Phú theo hướng dẫn đoạn khoản Điều 38 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP: “Việc thay đổi, cải hộ tịch … cho người chưa thành niên người lực hành vi dân thực theo yêu cầu cha, mẹ người giám hộ” Tuy nhiên cháu Phú đủ 14 tuổi nên việc đổi tên phải có đồng ý cháu, thể Tờ khai thực Phòng Tư pháp - UBND cấp huyện có thẩm quyền thay đổi hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên *Ƣu điểm: - Tạo đồng thuận ông bà nội, bố mẹ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cháu Phú Giải dứt điểm sai sót anh Tài tự ý sửa tên cháu Phú Giấy khai sinh; nâng cao hiểu biết người dân quy định liên quan đến thay đổi hộ tịch - Tiết kiệm thời gian, cắt giảm nhiều khâu thủ tục khác - Cơng dân thực quyền lợi ích hợp pháp hơng phải đính giấy tờ khác, cần 01 thủ tục thay đổi hộ tịch - Góp phần tuyên truyền cho người xung quanh để thực quy định đăng ký hộ tịch - Giúp tạo nguồn liệu cho việc thống kê dân cư Nhà nước để thực việc theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân * Nhƣợc điểm: Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K T LU N: Tron ph n n tr n t i in ch n ph n n th đ i i q y t cho t nh h n n y - Phương án khắc phục việc tự ý sửa tên Giấy khai sinh anh Tài, cần làm 01 thủ tục thay đổi tên Giấy khai sinh cháu Phú - Phương án đảm bảo quyền nghĩa vụ cho công dân - hông làm ảnh hưởng đến quyền lợi người thay đổi, khơng gây thời gian đính giấy tờ khác cấp học - Giúp cho quyền thấy tầm quan trọng cơng tác Tư pháp - hộ tịch, từ thực nhanh chóng việc quản lý theo dõi chặt chẽ người thuộc thẩm quyền quản lý - Tạo nguồn liệu cho việc thống kê dân cư Nhà nước để thực việc theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân - ic n phương án có tính khả thi cao nhất, thực nhiều thủ tục việc giải khơng nhiều thời gian, đảm bảo quyền lợi cháu Phú 2.5 Lập ế hoạch tổ chức thực phƣơng án lựa chọn Mục đích phƣơng án: - hơng nằm ngồi việc thực đầy đủ quyền lợi công dân, mang lại thuận tiện cho công dân - Tạo lập niềm tin nhân dân vào quan Nhà nước Thời gian thực hiện: - Sau 03 ngày làm việc kể từ ngày Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ hành nhận huyện Thanh Trì nhận đủ hồ sơ hợp lệ Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN - Trường hợp cần xác minh thời hạn kéo dài không 05 ngày Ngƣời thực - Cán cửa quan chuyên môn nhận hồ sơ - Cán Hộ tịch Phòng Tư pháp cấp huyện quan thẩm định hồ sơ thực hoàn thiện hồ sơ - Chủ tịch UBND huyện kiểm tra ký vào Quyết định thay đổi hộ tịch Tổ chức thực hiện: Căn điều 36, Điều 37, Điều 38 Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch thủ tục thay đổi hộ tịch Người yêu cầu thay đổi hộ tịch phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định), xuất trình Giấy khai sinh người cần thay đổi giấy tờ liên quan để làm cho việc thay đổi hộ tịch Việc thay đổi hộ tịch cho cháu Phúc, cháu 14 tuổi người chưa thành niên thực theo yêu cầu cha, mẹ người giám hộ Đối với việc thay đổi họ, tên cho người từ đủ tuổi trở lên phải có đồng ý người cháu Phú, thể Tờ khai Trong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, việc thay đổi hộ tịch có đủ điều kiện theo quy định pháp luật, cán Tư pháp Phịng Tư pháp ghi vào Sổ đăng ký thay đổi hộ tịch Quyết định cho phép thay đổi hộ tịch Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ký cấp cho đương Quyết định cho phép thay đổi hộ tịch Bản Quyết định cấp theo yêu cầu đương Trường hợp cần phải xác minh, thời hạn nói kéo dài thêm khơng q ngày PHẦN III ĐỀ XUẤT, KI N NGHỊ Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN Nhằm phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục vấn đề tồn công tác hộ tịch; thời gian tới cần tập trung vào giải pháp sau đây: Về văn quy phạm pháp luật hộ tịch: Các văn quy phạm luật hộ tịch phân tán nhiều văn khác văn điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực hộ tịch Nghị định Thơng tư Chính vậy, việc xây dựng đạo Luật hộ tịch làm sở pháp lý đồng bộ, thống đăng ký quản lý hộ tịch toàn quốc yêu cầu cấp thiết đặt giai đoạn Tiếp tục phân cấp thẩm quyền đăng ý hộ tịch: 2.1 Lập Sổ hộ tịch cấp Sổ hộ tịch cá nhân: Để khắc phục tình trạng liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, không kết nối với cần cải tiến sổ hộ tịch phương thức đăng ký, quản lý hộ tịch Theo đó, cần lập Sổ hộ tịch (do quan nhà nước quản lý) cấp Sổ hộ tịch cá nhân (do cá nhân công dân giữ để sử dụng cần chứng minh tình trạng hộ tịch mình) Sổ hộ tịch lập Sổ hộ tịch cá nhân cấp công dân đăng ký khai sinh kiện hộ tịch phát sinh sau đăng ký khai sinh như: kết hôn, ly hơn, ni ni, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch phải ghi vào Sổ hộ tịch Sổ hộ tịch cá nhân 2.2 Cấp số định danh công dân Hiện nay, quan nhà nước, tổ chức cấp loại giấy tờ liên quan đến nhân thân cá nhân để sử dụng thường dùng nhiều số khác (Số chứng minh nhân dân, Số Hộ chiếu, Mã số thuế…) nên khơng có thống nhất, kết nối với dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý xã hội Dự thảo Luật cần quy định việc cấp số định danh công dân cho công dân Việt Nam số Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN ghi vào Sổ hộ tịch, Sổ hộ tịch cá nhân; theo đó, số Chứng minh nhân dân, mã số thuế… cá nhân lấy theo số này; từ đó, cá nhân cần có số đời để thực giao dịch liên quan 2.3 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử: Cần xác định, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử yêu cầu thiết Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hộ tịch, đặc biệt thống kê, báo cáo số liệu đăng ký hộ tịch để phục vụ xác, kịp thời cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh tra cứu thông tin biến động hộ tịch theo yêu cầu người dân 2.4 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền: Cần coi công tác tuyên truyền nhiệm vụ khơng thể thiếu quyền cấp; nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, đặc biệt bà thuộc khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa đòi hỏi cấp bách, cần thực thường xuyên Để thu hút tham gia bà con, cần có tài liệu chuẩn phục vụ cơng tác tun truyền, lưu ý trình độ bà theo vùng (tránh việc đọc văn bản), bên cạnh cần đầu tư khoản kinh phí cần thiết phục vụ cho cơng tác tuyên truyền, để bảo đảm hiệu công tác tuyên truyền 2.5 Tăng cƣờng bảo đảm điều iện phƣơng tiện, sở vật chất cho quan tƣ pháp Các cấp quyền địa phương cần xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác hộ tịch việc góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số, kế hoạch hóa gia đình để quan tâm, đầu tư cho cơng tác Cần dành kinh phí định cho việc mở lớp tập huấn, đợt tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN Tại xã, phường, thị trấn cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc (máy tính), tủ lưu hồ sơ, sổ hộ tịch, bố trí địa điểm tiếp dân 2.6 Tiếp tục thực cải cách hành chính, tạo điều iện thuận lợi tối đa cho ngƣời dân hi có yêu cầu đăng ý hộ tịch Thực yêu cầu cải cách hành theo hướng đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho cơng dân có u cầu đăng ký hộ tịch thể Nghị định số 158/2005/NĐ-CP; nhiên, để người dân thực hưởng lợi từ yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, địi hỏi trước hết cơng chức trực tiếp giải yêu cầu đăng ký hộ tịch công dân phải người có đạo đức, có tâm với nghề; thực chức trách cán cơng chức nói chung cán làm cơng tác hộ tịch nói riêng quy định cụ thể pháp luật K T LU N Ngày 29 tháng 12 năm 2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch, thay Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Giữ nguyên quy định đăng ký sổ kép Nghị định số 83/1998/NĐ-CP, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP quy định việc lưu sổ hai cấp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định số 158/2005/NĐ-CP quy định rõ: Cán Tư pháp hộ tịch công chức cấp xã, giúp UBND cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch; xã, phường, thị trấn có đông dân cư, số lượng công việc hộ tịch nhiều, phải có cán chun trách làm cơng tác hộ tịch, không kiêm nhiệm công tác tư pháp khác Ở thời điểm tại, quy định có tính ngun tắc liên quan đến hộ tịch đăng ký hộ tịch Bộ luật Dân năm 2005 (quy định quyền nhân thân), Luật Bảo vệ Chăm sóc Giáo dục trẻ em năm 2004 (quy định quyền Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN đăng ký khai sinh có quốc tịch), Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 (quy định kết hôn; nhận cha, mẹ, con), Luật Nuôi nuôi năm 2010 (quy định ni ni nước ni ni có yếu tố nước ngồi), cịn có tới 06 Nghị định, 01 Thông tư liên tịch 05 Thông tư điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực hộ tịch Cho đến nay, Nhà nước ta chưa có đạo luật riêng hộ tịch hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch (kể văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi) ngày tăng cường phát huy hiệu quả, góp phần tích cực cho cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, cụ thể là: - Tạo hành lang pháp lý bảo đảm cho quản lý Nhà nước công tác hộ tịch; - Bảo đảm thống toàn quốc Cơ quan đại diện việc thực văn pháp luật hộ tịch; - Bảo đảm công khai, minh bạch thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời gian giải yêu cầu đăng ký hộ tịch; - Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch; - Định hướng lành mạnh hóa quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, phù hợp với phong mỹ tục tốt đẹp dân tộc Việt Nam; góp phần vào hội nhập quốc tế Do cấp ủy, quyền địa phương nhận thức tầm quan trọng công tác hộ tịch, nên quan tâm, đầu tư cho công tác tuyên truyền, qua đó, người dân nhận thức việc đăng ký hộ tịch vừa quyền, vừa nghĩa vụ nên tự giác đăng ký, qua tỷ lệ đăng ký hộ tịch tăng lên Quy định đăng ký hộ tịch lưu động khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN triển khai số địa phương, qua đợt đăng ký lưu động, đa số kiện hộ tịch phát sinh địa bàn thời điểm đăng ký Đánh giá lại tình huống: Để hồn thiện thủ tục thay đổi hộ tịch (đổi tên cho anh Tài) Ngày 03/11/2015 sau hỏi nghe hướng dẫn cán tiếp nhận trả hồ sơ hành huyện Thanh Trì, anh Tài đến Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành UBND huyện làm thủ tục thay đổi hộ tịch xuất trình giấy tờ sau: 1.Tờ khai đăng ký việc thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính Giấy khai sinh (theo mẫu) Bản Giấy khai sinh người cần thay đổi (để thực ghi nội dung thay đổi) Bản photo CMND/Hộ chiếu Sổ hộ người yêu cầu Các giấy tờ liên quan để làm cho việc thay đổi hộ tịch (ví dụ: gia phả dịng họ, định nhận cha, mẹ con, Quyết định việc nuôi nuôi, Quyết định xác định giới tính ) (nộp photo chứng thực) Giấy tờ phải xuất trình: Chứng minh nhân dân hộ chiếu người có yêu cầu (người ủy quyền – có) Sổ hộ khẩu, sổ đăng ký tạm trú (đối với công dân Việt Nam nước) để xác định thẩm quyền đăng ký Giấy tờ làm cho việc thay đổi Sau xem xét hồ sơ, cán tiếp nhận hồ sơ chuyển giao cho Trưởng phận phụ trách cửa huyện, ký phiếu chuyển giao hồ sơ lên Phòng Tư pháp Phòng Tư pháp kiểm tra thụ lý hồ sơ, tham mưu UBND huyện ký Quyết định Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN thay đổi hộ tịch cho cháu Nguyễn Tài Phú thành Nguyễn Tài Phúc Và sau 03 ngày làm việc anh Tài nhận Quyết định thay đổi tên trai Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật dân 2005; Tài liệu chương trình quản lý nhà nước nghạch chuyên viên; Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính Phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2013 Chính Phủ sửa đổi số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực; Thông tư số 01/2008/TT- BTP ngày 02/8/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP; Quyết định: 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội việc công bố TTHC ban hành/TTHC sửa đổi, bổ sung thay thế/TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền cấp huyện địa bàn Thành phố Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều dù trực tiếp hay gián tiếp từ người khác Trong suốt trình học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch chuyên viên Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy cơ, gia đình, quan, bạn bè Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Nguyễn Thị Diệu Hà – giáo viên chủ nhiệm lớp K3A-2015 nói riêng lãnh đạo, thầy cô giáo trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong nói chung dành thời gian quý báu, với tri thức tâm huyết để truyền đạt kiến thức cho em suốt thời gian học tập trường Tuy có nhiều cố gắng chắn tiểu luận tình em cịn có nhiều thiếu sót Rất mong nhận giúp đỡ thầy cô giáo bạn lớp để kiến thức em lĩnh vực hoàn thiện Sau cùng, em xin kính chúc thầy giáo trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong thật dồi sức khỏe, niềm tin để thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Trân trọng! H Nội n y 16 th n 11 năm 15 Học viên Lưu Mỹ Hằng Tiểu luận tình huống: “Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 ... ký hộ tịch việc thực thủ tục thay đổi hộ tịch ? ?Thay đổi hộ tịch” việc quan Nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay đổi thơng tin hộ tịch cá nhân có lý đáng theo quy định Tiểu luận tình huống: ? ?Thay. .. huyện ký Quyết định Tiểu luận tình huống: ? ?Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN thay đổi hộ tịch cho cháu... nhận Quyết định thay đổi tên trai Tiểu luận tình huống: ? ?Thay đổi hộ tịch” Học viên: Lƣu Mỹ Hằng - Lớp K3A - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN DANH MỤC TÀI