Tiểu luận ngạch chuyên viên tình huống thay đổi hộ tịch

Mô tả tình huống Anh Nguyễn Văn Tài đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính huyện Thanh Trì trình bày với cán bộ tiếp nhận lĩnh vực hộ tịch sự việc như sau: trước đây, khi

MỤC LỤC

Phần I Mở đầu Trang 01

Phần II Nội dung

Mô tả tình huống Trang 04 Mục tiêu, xử lý tình huống Trang 06

1 Cơ sở cho việc giải quyết tình huống Trang 06

2 Xác định mục tiêu cần giải quyết Trang 06 Mục tiêu trước mắt Trang 06

Mục tiêu lâu dài Trang 06

Phân tích nguyên nhân và hậu quả Trang 08

1 Nguyên nhân Trang 08

2 Hậu quả Trang 08 Xây dựng phương án giải quyết thực hiện Trang 12

* Lựa chọn giải pháp hợp lý Trang 12 Phương án 1 Trang 12

Phương án 2 Trang 13

Phương án tối ưu Trang 13

Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn Trang 15

1.1 Mục đích của phương án Trang 15 1.2 Thời gian thực hiện Trang 15 1.3 Người thực hiện Trang 15 1.4 Tổ chức thực hiện Trang 15 Kiến nghị Trang 16 Kết luận Trang 21 Danh mục tài liệu thực hiện Trang 24

PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, pháp luật nước ta ngày càng thể hiện rõ vai trò quan trọng là công cụ điều chỉnh hàng đầu các quan hệ xã hội

Vai trò của pháp luật đối với việc nâng cao tính tự quản của cộng đồng trong việc sử dụng các quy tắc, đạo đức, phong tục, tập quán và các loại quy phạm xã hội khác để quản lý xã hội Vì cùng tham gia điều chỉnh hành vi và các quan hệ xã hội của con người nên giữa pháp luật và các quy phạm xã hội luôn có mối quan hệ biện chứng, tác động mạnh mẽ đến nhau

Pháp luật có vai trò to lớn trong việc giữ gìn, phát huy các phong tục, tập quán tốt đẹp của các dân tộc nước ta Hiến pháp, các văn bản pháp luật khác nhau

đã quy định các tiền đề cho việc áp dụng và phát huy những mặt tích cực của tập quán, phong tục, truyền thống, trong đó có Luật tục, Hương ước, Quy ước

Trong những năm đổi mới đất nước vừa qua, xét trên bình diện tổng thể, pháp luật đó có tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế, xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Tuy vậy, trong mỗi lĩnh vực cũng có nhiều điều quy định pháp luật bất cập,

cơ chế quản lý, kiểm tra, yêu cầu của phát triển của đất nước Trong áp dụng pháp luật, cơ chế quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm pháp luật cũng còn nhiều yếu kém, sơ hở, chưa kịp thời nên chưa phát huy được hiệu lực và hiệu quả của pháp luật

Đơn cử như trong quản lý, đăng ký hộ tịch là việc thực hiện thủ tục thay đổi

hộ tịch “Thay đổi hộ tịch” là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay

đổi những thông tin hộ tịch của cá nhân khi có lý do chính đáng theo quy định của

pháp luật dân sự hoặt thay đổi thông tin về cha, mẹ trong nội dung khai sinh đã đăng ký theo quy định của pháp luật Đăng ký và quản lý hộ tịch có ý nghĩa quan trọng để Nhà nước thực hiện quản lý dân cư và quản lý các mặt kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh đồng thời tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước công nhận và bảo hộ các quyền nhân thân phi tài sản và quyền nhân thân gắn liền với tài sản của cá nhân

Vì vậy, việc thay đổi tên trong một số trường hợp là cần thiết, nếu không sẽ gây ảnh hưởng đến tình cảm gia đình, gây sự hiểu nhầm

Trong khuôn khổ tiểu luận lớp “Bồi dưỡng ngạch chuyên viên” tôi chọn đề

tài “Thay đổi hộ tịch” Do kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế nên không

tránh khỏi thiếu sót, kính mong được sự giúp đỡ của các Thầy cô giáo của Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong để tôi củng cố kiến thức hơn nữa

Các giải pháp nêu ra trong chuyên đề sẽ gợi ý để vận dụng có hiệu quả hơn trong việc giải quyết các tình huống tương tự có thể xảy ra trong thời gian tới, góp phần vào việc xử lý hiệu quả các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý nhà nước

về các lĩnh vực chuyên môn nói chung và về lĩnh vực hộ tịch nói riêng

Với thời lượng và kiến thức có hạn, đề tài không thể tránh được những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp, phản biện của quý thầy cô để đề tài được hoàn chỉnh và đạt được kết quả cao nhất

2 Mục tiêu của đề tài

Đề tài sẽ gợi ý để vận dụng có hiệu quả hơn trong việc giải quyết các tình huống tương tự có thể xảy ra trong thời gian tới, góp phần vào việc xử lý hiệu quả các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý nhà nước về các lĩnh vực chuyên môn nói chung và về lĩnh vực tư pháp hộ tịch trên địa bàn xã nói riêng

Đề tài cũng là nguồn bổ sung tình huống cho việc nghiên cứu pháp luật, tuyên truyền phổ biến pháp luật rộng rãi hơn đến mỗi người dân cũng như các cán

bộ, công chức

Nâng cao, tăng cường sự hiểu biết, nhận thức, mức độ phản biện và có cách nhìn nhận sâu sát với các kiến thức pháp luật, các tình huống tại cơ sở đối với người viết

3 Phương pháp nghiên cứu

Trong đề tài này có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp phỏng vấn, phương pháp điều tra, phương pháp so sánh, phương pháp chọn lọc

PHẦN II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình huống

Anh Nguyễn Văn Tài đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính huyện Thanh Trì trình bày với cán bộ tiếp nhận lĩnh vực hộ tịch sự việc như sau: trước đây, khi đăng ký khai sinh cho con tại UBND xã Ngũ Hiệp, con trai của anh được đặt tên là Nguyễn Tài Phú 6 năm sau, bên họ ngoại tìm thấy mộ của cụ cố chết từ ngày xưa, theo di vật để lại cũng tên tên là Phú, vì sợ kiêng cho cháu đích tôn nên ông bà nội của cháu Phú yêu cầu cả họ gọi lái tên cháu Phú thành Phúc đồng thời buộc anh Tài phải đi sửa tên con trong Giấy khai sinh thành Phúc hông muốn làm trái ý cha mẹ nên anh Tài đã tự điền thêm chữ “c” vào sau chữ Phú ở trong bản sao Giấy khai sinh của con, riêng bản chính Giấy khai sinh vẫn để nguyên tên là Phú hi con đến tuổi đi học, anh Tài đã nộp bản sao Giấy khai sinh của con mang tên Nguyễn Tài Phúc cho nhà trường, do đó tất cả hồ sơ học bạ của con anh ở trường, sau này có chứng minh thư, bằng tốt nghiệp tiểu học và một số giấy tờ khác đều mang tên đó

Khi cháu Phú lên đủ 14 tuổi, khi làm hồ sơ chuyển trường mới do bố mẹ cháu chuyển nhà, nhà trường yêu cầu nộp bản chính Giấy khai sinh để đối chiếu thì phát hiện tên của cháu trong bản chính Giấy khai sinh và học bạ khác nhau nên yêu cầu anh Tài phải thay đổi tên trong bản chính Giấy khai sinh của cháu Phú cho phù hợp với hồ sơ và học bạ của cháu

Sau khi nghe anh Tài trình bày, cán bộ tiếp nhận lĩnh vực hộ tịch yêu cầu anh Tài quay về nhà trường đề nghị sửa tên trong học bạ, cơ quan có thẩm quyền khác

đã cấp giấy tờ, đính chính tên theo đúng bản chính Giấy khai sinh cho thống nhất Nhưng anh Tài thiết tha đề nghị cán bộ tiếp nhận giúp anh làm theo yêu cầu của nhà trường bằng cách ghi thêm chữ “c” vào trong bản chính Giấy khai sinh của cháu Phú Anh cũng trình bày thêm rằng vì cha mẹ anh không chấp nhận để cháu đích tôn mang tên là Phú nên mong cán bộ giải quyết để gia đình không mâu thuẫn

Cán bộ tiếp nhận hộ tịch sẽ hướng dẫn công dân như thế nào, đến cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết?

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

n t giải quyết vấn đề do tình huống đặt ra, đó là:

Anh Tài muốn đổi tên con thành Nguyễn Tài Phúc cho phù hợp với học bạ

và một số giấy tờ khác do việc đã tự chỉnh sửa tên trong bản sao Giấy khai sinh của con; tránh gây mâu thuẫn trong gia đình do ông bà nội cháu không muốn cháu đích tôn mang tên Phú

, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thông qua việc nâng cao

trình độ, năng lực của đảng viên, cán bộ công chức và người dân; kiến nghị để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện pháp luật

, bảo vệ lợi ích chính đáng của công dân, Nhà nước cụ thể là quyền

và lợi ích hợp pháp của cháu Nguyễn Tài Phú về thống nhất tên trong các loại giấy

tờ với Giấy khai sinh tạo điều kiện thuận lợi trong học tập và công việc sau này

t giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội

để cái lý, cái tình được dung hòa

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả:

2.3.1 Nguyên nhân

Đối với công dân:

- Do trình độ dân trí và ý thức pháp luật của công dân còn hạn chế

- Nhận thức của người dân đối với quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch còn hạn chế

Đối với cơ quan quản lý nhà nước:

n t: Hệ t ống văn ản quy p ạm p áp luật về ộ tịc còn p c tạp:

Mặc dù công tác hộ tịch có vị trí, vai trò quan trọng đối với quản lý nhà nước

và bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân như đã nêu ở trên, nhưng cho

đến nay, ngoại trừ các quy định mang tính nguyên tắc trong Bộ Luật Dân sự, Luật Hôn nhân và gia đình , văn bản điều chỉnh trực tiếp trong lĩnh vực hộ tịch chỉ là Nghị định và Thông tư, chưa có đạo luật riêng về hộ tịch

Mặc khác, có tới 06 Nghị định, 01 Thông tư liên tịch và 05 Thông tư cùng điều chỉnh trong lĩnh vực hộ tịch nên tạo độ phức tạp, gây khó khăn cho cơ quan hộ tịch khi áp dụng (khó nhớ, khó áp dụng), người dân cũng khó phân biệt việc hộ tịch của mình sẽ được áp dụng theo văn bản nào

: V ệc p ân c p t ẩm quyền đăng ký ộ tịc c tr ệt để

Mặc dù Nghị định số 158/2005/NĐ-CP đã có sự phân cấp đăng ký hộ tịch, nhưng chưa triệt để Hiện nay, cả 03 cấp (tỉnh, huyện, xã) đều có thẩm quyền đăng

ký hộ tịch, thậm chí có việc Bộ Tư pháp phải cho ý kiến trước khi địa phương giải quyết Chính vì vậy, đã dẫn đến chồng chéo chức năng quản lý và đăng ký; cũng do việc phân cấp chưa triệt để nên từng cấp chủ yếu lo việc đăng ký, ít quan tâm đến nhiệm vụ quản lý, đặc biệt là công tác kiểm tra, chỉ đạo đối với cấp dưới, từ đó không kịp thời uốn nắn những sai sót (nếu có), đồng thời dẫn đến đùn đẩy nhiệm

vụ hướng dẫn, chỉ đạo chuyên môn lên cấp trên

: Sự qu n tâm và đầu t c o công tác ộ tịc c đồng đều

Một số địa phương vẫn còn coi nhẹ công tác tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, có địa phương chỉ tổ chức triển khai khi có những văn bản mới mà không định kỳ tổ chức bồi dưỡng về nghiệp vụ hộ tịch; chính vì không được kịp thời bồi dưỡng nghiệp vụ nên số công chức mới thay không đáp ứng được yêu cầu công việc

t : Hạn c ế trong cả các t ủ tục àn c ín

Mặc dù, việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch bước đầu đã phát huy hiệu quả; tuy nhiên, việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông (theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các cơ quan

hành chính Nhà nước ở địa phương) trong đăng ký hộ tịch đôi khi lại có tác động ngược lại, đặc biệt là tiến độ xử lý hồ sơ Để giải quyết yêu cầu đăng ký hộ tịch, đòi hỏi cán bộ thụ lý hồ sơ phải chuyên sâu về chuyên môn để kiểm tra, hướng dẫn

hồ sơ, nhưng thực tế trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia vào quy trình

"một cửa", cụ thể là cán bộ tiếp nhận hồ sơ còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn (người được bố trí vào vị trí này thường là cán bộ văn phòng), nên trong trường hợp hồ sơ của đương sự còn thiếu hoặc chưa đạt yêu cầu nhưng cán bộ tiếp nhận không phát hiện được để hướng dẫn hoặc hướng dẫn không đầy đủ nên người dân phải đi lại nhiều lần, kéo dài thời gian giải quyết Mặt khác, theo quy định của pháp luật hộ tịch hiện hành, thì có một số việc đăng ký hộ tịch phải giải quyết ngay (như đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, cấp lại bản chính Giấy khai sinh, cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch…) nếu cứ áp dụng theo quy trình nộp hồ sơ cho bộ phận một cửa, bộ phận một cửa chuyển cho phòng hoặc cán bộ chuyên môn kiểm tra hồ sơ… thì không thể bảo đảm trả kết quả cho công dân ngay trong ngày

năm: P ơng t c đăng ký ộ tịc còn m ng tín c t t ủ công

m c độ áp dụng công ng ệ t ông t n còn ạn c ế

Mặc dù việc đăng ký hộ tịch bằng điện tử đã được triển khai ở một số địa phương, nhưng mức độ còn rất hạn chế Phương thức đăng ký hộ tịch hiện nay chủ yếu vẫn thực hiện theo phương pháp thủ công (ghi bằng tay, lưu bằng sổ giấy) Do chưa có Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử, nên việc lưu sổ giấy dễ dẫn đến bị hỏng, bị mất, từ đó không đáp ứng được yêu cầu thống kê số liệu cũng như yêu cầu cấp giấy

tờ hộ tịch cho người dân Hơn nữa, phương thức đăng ký hộ tịch này không phù hợp với định hướng xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại

sáu: Độ ngũ công c c p áp - Hộ tịc p ả k êm n ệm n ều công v ệc k ác n u và k ông ổn địn

Hiện nay, ở Phòng Tư pháp tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 đầu việc, trong đó có việc đăng ký và quản lý hộ tịch Trong khi đó, trên thực tế, số

lượng cán bộ của phòng lại không đủ số đầu công việc; không có thời gian đầu tư cho việc nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn cũng như cập nhật kịp thời những văn bản mới; phải kiêm nhiệm nhiều công việc một lúc, không có thời gian tìm hiểu chuyên sâu lĩnh vực mà mình phụ trách

ảy: V ệc p ân c p t ẩm quyền đăng ký ộ tịc c tr ệt để (vẫn còn

nhiều cấp có thẩm quyền đăng ký hộ tịch); việc quy định về ghi sổ và cấp giấy tờ

hộ tịch chưa khoa học (không có sổ hộ tịch chung và cũng không có một loại giấy

tờ hộ tịch chung cấp cho cá nhân trong đó tích hợp mọi thông tin về hộ tịch của cá nhân)

2.3.2 Hậu quả:

- Hậu quả trực tiếp:

Ở tình huống trên: cháu Nguyễn Văn Phú khi đi học các thông tin bằng cấp, học bạ, một số giấy tờ khác sẽ theo thông tin như bản chính Giấy khai sinh; nhưng

vì người cha tự ý sửa trong bản sao Giấy khai sinh vì thế mà nội dung thông tin của giấy tờ và bản chính Giấy khai sinh không thống nhất

- Hậu quả gián tiếp:

Các thông tin khác công dân phải dựa trên bản chính Giấy khai sinh

Giấy khai sinh còn có ý nghĩa, giá trị trong suốt cuộc đời của mỗi người, đặc biệt là trong việc chứng minh độ tuổi, quan hệ cha mẹ và con cái hay chứng minh quyền thừa kế tài sản … hi anh Tài tự ý sửa trong bản sao Giấy khai sinh của con

là vi phạm quy định của pháp luật

2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

Cơ sở để xây dựng phương án:

- Bộ luật Dân sự 2005;

- Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch (gọi tắt là NĐ 158);

- Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 của Chính phủ, có liệu lực thi hành từ ngày 01/4/2012 sửa đổi bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân gia đình và chứng thực;

- Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 2/6/2008 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch

* Lựa chọn giải pháp hợp lý:

Qua phân tích tình huống trên và đối chiếu với những quy định của Pháp luật, thủ tục đăng ký thay đổi hộ tịch của cháu Nguyễn Tài phúc có thể giải quyết theo các phương án sau:

Phương án 1:

Việc đăng ký khai sinh cho con của anh Nguyễn Văn Tài đã được thực hiện đúng pháp luật tại UBND xã Ngũ Hiệp; họ tên hợp pháp của cháu được xác định là Nguyễn Tài Phú theo nguyên tắc quy định tại Điều 26 Bộ luật Dân sự: “Họ, tên của một người được xác định theo họ, tên khai sinh của người đó”

Để có sự thống nhất giữa Giấy khai sinh và các giấy tờ khác thì nhà trường

đã cấp học bạ, bằng tốt nghiệp cấp 1, cơ quan cấp chứng minh nhân dân và một giấy tờ khác phải căn cứ vào bản chính Giấy khai sinh của cháu Phú để thực hiện việc đính chính tên trong các giấy tờ đó từ Phúc thành Phú theo nguyên tắc quy

định tại Điều 5 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP: “Giấy khai sinh là giấy tờ hộ tịch

gốc của mỗi cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ của cá nhân có nội dung ghi về họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, con phải phù hợp với Giấy khai sinh của người đó”

Do đó để thống nhất thông tin thì vẫn giữ nguyên tên Phú; các giấy tờ khác

sẽ thay đổi theo đúng tên đã được ghi trong bản chính Giấy khai sinh

* Ưu điểm:

- Giải quyết thống nhất nội dung ghi đúng như trong bản chính Giấy khai sinh của cháu Phú

- Đúng như tên khai sinh ban đầu của cháu đã được đăng ký tại UBND xã Ngũ Hiệp do bố cháu đi đăng ký khai sinh

* Nhƣợc điểm

- Việc đính chính tên trong các giấy tờ khác theo tên khai sinh của cháu Phú

sẽ phức tạp, nhiều thủ tục; do phải đi từng cơ quan đã cấp giấy tờ đó để đính chính tên từ Phúc thành Phú

- Gây phiền hà, mất nhiều thời gian của công dân

- Nếu công dân đi tuyên truyền cách làm trên sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện đăng ký và quản lý hộ tịch của Nhà nước

Do ông bà nội và bố cháu đều có nguyện vọng thay đổi tên cho cháu để không bị trùng tên với người đã mất, tránh gây mâu thuẫn, ảnh hưởng đến tình cảm gia đình vì vậy áp dụng thủ tục thay đổi hộ tịch đổi tên con anh Tài từ Nguyễn Tài Phú thành một tên khác không phải Phúc (Ví dụ: Nguyễn Tài Thắng hay Nguyễn Tài Anh ….)

* Ƣu điểm:

- hông trùng tên với người trong dòng họ (kể cả trùng các chữ cái đầu), giải quyết được lý do gây mâu thuẫn, ảnh hưởng đến tình cảm gia đình